• 【發(fā)布單位】福建省
• 【發(fā)布文號】閩政辦〔2008〕182 號
• 【發(fā)布日期】2008-10-20
• 【生效日期】2008-10-20
• 【失效日期】--
• 【文件來源】福建省
• 【所屬類別】政策參考

福建省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省工商局 省監(jiān)察廳關(guān)于福建省市場中介組織與政府部門分開工作實施方案的通知

福建省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省工商局 省監(jiān)察廳關(guān)于福建省市場中介組織與政府部門分開工作實施方案的通知

(閩政辦〔2008〕182 號)





各設(shè)區(qū)市人民政府，省直有關(guān)單位：



 現(xiàn)將省工商局、省監(jiān)察廳制定的《福建省市場中介組織與政府部門分開工作實施方案》轉(zhuǎn)發(fā)你們，請結(jié)合實際，認真貫徹執(zhí)行。



 二○○八年十月二十日





 福建省市場中介組織與政府部門



 分開工作實施方案



 省工商局 省監(jiān)察廳



 （二○○八年十月）



 為徹底解決市場中介組織與政府部門分開問題，進一步推進中介組織規(guī)范發(fā)展，根據(jù)福建省解決市場中介組織侵害群眾和企業(yè)利益問題協(xié)調(diào)小組《關(guān)于印發(fā)福建省市場中介組織專項治理實施方案的通知》（閩中介〔2008〕1號）精神，現(xiàn)就我省市場中介組織與政府部門分開工作（以下簡稱分開工作）制定如下實施方案。



 一、分開工作目標



 實施分開工作，實現(xiàn)政府部門及其下屬單位與所屬的中介組織在工作、組織、經(jīng)濟、場所四個方面徹底、完全分開，建立與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)的中介組織管理體制，促進我省中介組織獨立、客觀、公正地執(zhí)業(yè)，使中介組織真正成為自主經(jīng)營、自擔風險、自我約束、自我發(fā)展、平等競爭的經(jīng)濟組織。



 二、分開工作范圍及時限



 分開工作范圍為經(jīng)工商行政管理部門登記，掛靠政府部門及其下屬單位，運用專業(yè)知識或者專門技能，向委托人提供代理性、信息技術(shù)服務(wù)性等有償服務(wù)的企業(yè)法人或者其他經(jīng)濟組織。主要包括：會計、審計等獨立審計機構(gòu)；資產(chǎn)、土地、礦產(chǎn)資源、森林資源、房地產(chǎn)價格、建設(shè)項目環(huán)境影響、安全生產(chǎn)等評估機構(gòu)；檢測、檢驗、認證等鑒定機構(gòu)；測繪、監(jiān)理、科技、檔案、培訓、擔保等服務(wù)機構(gòu)；信息、信用、技術(shù)、工程、市場調(diào)查等咨詢機構(gòu)；職業(yè)、人才、婚姻、教育等介紹機構(gòu)；工商登記、廣告、商標、專利、稅務(wù)、房地產(chǎn)交易經(jīng)紀、工程建設(shè)項目招標、房屋拆遷、政府采購、拍賣、因私出入境、經(jīng)紀、證券、保險、期貨、貨運、報關(guān)等代理機構(gòu)。



 工程建設(shè)項目招標代理機構(gòu)、工程造價咨詢企業(yè)、房地產(chǎn)交易經(jīng)紀機構(gòu)和會計師事務(wù)所四個行業(yè)的分開工作于2008年年底前完成。其他行業(yè)分開工作，可借鑒以上四個行業(yè)分開工作好的經(jīng)驗與做法，于2009年6月底前全面完成。



 三、分開工作內(nèi)容



 （一）組織分開。做到“三個不掛”：機構(gòu)不掛靠，中介組織不再是掛靠政府部門及其下屬單位的所屬機構(gòu)，與原掛靠單位不再有隸屬關(guān)系；干部不掛職，政府部門及其下屬單位的在編人員不能在中介組織兼職，也不能擔任中介組織的業(yè)務(wù)顧問；人員不掛編，政府部門及其下屬單位行政或事業(yè)編制人員變?yōu)橹薪榻M織從業(yè)人員的，人事檔案轉(zhuǎn)由縣級以上人事部門認可的人才流動服務(wù)機構(gòu)管理。



 （二）工作分開。中介組織不再是掛靠政府部門及其下屬單位的所屬機構(gòu)，與掛靠單位不再有隸屬關(guān)系，不再履行掛靠單位的任何行政職能。中介組織不能以政府部門及其下屬單位名義開展業(yè)務(wù)活動，政府部門及其下屬單位不得為中介組織招攬、指定業(yè)務(wù)或干預市場中介組織執(zhí)業(yè)。



 （三）經(jīng)濟分開。就是財產(chǎn)、財務(wù)要分開，政府部門及其下屬單位與中介組織財產(chǎn)關(guān)系不明晰的，在依法審計的基礎(chǔ)上，進行資產(chǎn)劃分，明晰產(chǎn)權(quán)歸屬。政府部門及其下屬單位不得占有、平調(diào)、借用中介組織的資產(chǎn)，不再是中介組織的投資者，不再享有所有者權(quán)益，不能以任何名義收受市場中介組織的管理費用，也不得以機關(guān)工會名義入股等任何形式從中介組織謀取經(jīng)濟利益。



 （四）場所分開。就是各級政府部門及其下屬單位的辦公場所，不再提供或租借給中介組織作為執(zhí)業(yè)場所，已租用或借用的，年底前必須搬離。



 中介組織與政府部門及其下屬單位分開后，其名稱必須符合《企業(yè)名稱登記管理規(guī)定》、《企業(yè)名稱登記管理實施辦法》的要求，不得冠有原掛靠單位的名稱字樣或帶有掛靠單位的痕跡。



 四、分開工作步驟



 （一）2008年11月底前，各級行業(yè)主管部門根據(jù)本《方案》規(guī)定的分開范圍、內(nèi)容、標準、步驟和要求，結(jié)合實際，制訂本部門分開工作具體方案，并與掛靠的中介組織依法簽訂分開協(xié)議。依據(jù)本部門分開方案及簽訂的分開協(xié)議，認真組織實施，保證分開工作按照規(guī)定的時限完成。分開方案應(yīng)報同級解決市場中介組織侵害群眾和企業(yè)利益問題協(xié)調(diào)小組及上一級行業(yè)主管部門備案。分開協(xié)議應(yīng)明確分開時限、人員分流安置、資產(chǎn)處置、中介組織改制后新的發(fā)起人（合伙人）人選等事項。



 （二）2008年12月20日前，各設(shè)區(qū)市協(xié)調(diào)小組及省財政、建設(shè)主管部門將工程建設(shè)項目招標代理機構(gòu)、工程造價咨詢企業(yè)、房地產(chǎn)交易經(jīng)紀機構(gòu)和會計師事務(wù)所四個行業(yè)分開工作完成情況和總結(jié)報告報省解決市場中介組織侵害群眾和企業(yè)利益問題協(xié)調(diào)小組。



 （三）2008年年底前，省解決市場中介組織侵害群眾和企業(yè)利益問題協(xié)調(diào)小組對工程建設(shè)項目招標代理機構(gòu)、工程造價咨詢企業(yè)、房地產(chǎn)交易經(jīng)紀機構(gòu)和會計師事務(wù)所四個行業(yè)的分開工作進行全面總結(jié)，并向省政府報告。



 （四）2009年6月20日前，各設(shè)區(qū)市協(xié)調(diào)小組及省各業(yè)務(wù)主管部門將除工程建設(shè)項目招標代理機構(gòu)、工程造價咨詢企業(yè)、房地產(chǎn)交易經(jīng)紀機構(gòu)和會計師事務(wù)所四個行業(yè)以外行業(yè)的分開工作完成情況和總結(jié)報告報省解決市場中介組織侵害群眾和企業(yè)利益問題協(xié)調(diào)小組。



 （五）2009年6月底前，省解決市場中介組織侵害群眾和企業(yè)利益問題協(xié)調(diào)小組對除工程建設(shè)項目招標代理機構(gòu)、工程造價咨詢企業(yè)、房地產(chǎn)交易經(jīng)紀機構(gòu)和會計師事務(wù)所四個行業(yè)以外行業(yè)的分開工作進行全面總結(jié)，并向省政府報告。



 五、分開工作要求



 （一）加強領(lǐng)導。分開工作時間緊、任務(wù)重，各級各有關(guān)部門要切實增強政治意識、大局意識和責任意識，把分開工作擺上重要議事日程，在解決市場中介組織侵害群眾和企業(yè)利益問題協(xié)調(diào)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導下開展工作，確保工作順利推進，按時完成。



 （二）明確責任。各級各有關(guān)部門要按照“誰主管、誰負責”的原則，根據(jù)統(tǒng)一部署，具體負責組織實施分開工作。掛靠單位應(yīng)與中介組織就分開問題進行協(xié)商，提出方案，明確進度，達成協(xié)議,達成的分開協(xié)議應(yīng)報業(yè)務(wù)主管部門審核備案。中介組織的產(chǎn)權(quán)界定，由掛靠單位的國有資產(chǎn)管理部門負責，按照國家有關(guān)規(guī)定認定國有資產(chǎn)，出具有關(guān)報告。



 （三）規(guī)范管理。有關(guān)行業(yè)主管部門與中介組織要按國家有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定和分開方案、協(xié)議，對中介組織的資產(chǎn)進行界定和處置，妥善安排人員分流，辦理人員安置等有關(guān)手續(xù)。分開后的中介組織必須依法及時到各級有關(guān)登記管理機關(guān)或?qū)徟块T申請變更登記，或者重新登記和審批。



 （四）嚴肅紀律。在分開工作中，要嚴格遵守國家有關(guān)法律法規(guī)，妥善處理好國家、集體和個人三者之間的利益關(guān)系，確保國有資產(chǎn)不流失。政府部門及其下屬單位對收回的國有資產(chǎn)，應(yīng)嚴格登記制度和財務(wù)管理。對存在違法違規(guī)行為的，要追究有關(guān)負責人和直接責任人的責任，構(gòu)成犯罪的要依法處理。各業(yè)務(wù)主管部門要妥善處理好改革、發(fā)展和穩(wěn)定三者關(guān)系，指導行業(yè)協(xié)會和中介組織進行分開工作，使隊伍不亂、專業(yè)服務(wù)不間斷，確保行業(yè)協(xié)會和中介組織正常有序地運轉(zhuǎn)。



 無正當理由逾期不分開的，視情予以停止執(zhí)業(yè)；拒不分開的，注銷執(zhí)業(yè)資格。對不及時開展分開工作或不按時完成分開工作的地方和部門予以通報；對弄虛作假、隱瞞不報等違紀行為追究有關(guān)單位主要負責人及相關(guān)責任人的紀律責任。



 （五）加強督查。各級各有關(guān)部門要根據(jù)分開工作進展情況，適時加強對分開工作的督促檢查，確保分開工作不走過場，不流于形式，真正做到徹底、完全分開。各級解決市場中介組織侵害群眾和企業(yè)利益問題協(xié)調(diào)小組辦公室要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，指導主管部門制定分開方案，認真組織實施，適時開展督查。要處理好組織協(xié)調(diào)與各負其責的關(guān)系，牽頭推進與齊抓共管的關(guān)系，充分調(diào)動省直主管部門與各市（縣、區(qū)）的兩個積極性，做到條塊結(jié)合，上下聯(lián)動，使各個方面步調(diào)一致、相互協(xié)調(diào)、共同促進。通過督促檢查，及時掌握工作進程，進行分類指導，搞好情況綜合，對實施中存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，及時召集聯(lián)席會議協(xié)調(diào)解決。



 曾經(jīng)進行過脫鉤改制工作的單位，要對照“全面分開、徹底分開”的要求，全面梳理核實，認真進行“回頭看”，切實做到組織、工作、經(jīng)濟、場所四個方面徹底分開。



 設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）業(yè)務(wù)主管部門匯總轄區(qū)各階段分開工作情況、報表及總結(jié)，報上級業(yè)務(wù)主管部門和同級協(xié)調(diào)小組；設(shè)區(qū)市和縣（市、區(qū)）協(xié)調(diào)小組匯總本轄區(qū)分開工作情況報上級協(xié)調(diào)小組；省級業(yè)務(wù)主管部門匯總本行業(yè)分開工作情況報省級協(xié)調(diào)小組。具體報送表格及要求詳見附表。