• 【發(fā)布單位】哈爾濱市
• 【發(fā)布文號】哈政綜〔2008〕55號
• 【發(fā)布日期】2008-10-17
• 【生效日期】2008-10-17
• 【失效日期】--
• 【文件來源】哈爾濱市
• 【所屬類別】政策參考

哈爾濱市人民政府關(guān)于動員社會力量加快發(fā)展老年人社會福利機構(gòu)的意見

哈爾濱市人民政府關(guān)于動員社會力量加快發(fā)展老年人社會福利機構(gòu)的意見 

(哈政綜〔2008〕55號)





 各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各有關(guān)委、辦、局，各有關(guān)單位：



 為積極鼓勵和支持社會力量參與老年人社會福利機構(gòu)（以下簡稱福利機構(gòu)）的建設(shè)與管理，促進(jìn)全市福利機構(gòu)加快發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見：



 一、總體思路與基本原則



 （一）總體思路



 堅持以人為本，充分調(diào)動各級政府和社會各方面積極性，努力營造有利于福利機構(gòu)發(fā)展的宏觀政策環(huán)境，吸引社會力量廣泛參與，形成多渠道的福利機構(gòu)資金投入機制，建立起與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的社會福利事業(yè)發(fā)展格局，為構(gòu)建和諧社會發(fā)揮積極作用。



 （二）基本原則



 堅持投資主體多元化，在保證政府投入的同時，鼓勵社會各方面力量參與老年福利事業(yè)，拓展福利機構(gòu)建設(shè)的投資渠道；堅持服務(wù)對象公眾化，面向全體老年人服務(wù)；堅持服務(wù)方式多樣化，滿足不同層次、不同類型老年人的需求；堅持服務(wù)隊伍專業(yè)化，規(guī)范職業(yè)技能培訓(xùn)，全面推行持證上崗；堅持運作機制市場化，鼓勵非政府組織和個人參與福利機構(gòu)的運營管理，實行自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展；堅持城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，根據(jù)城市化進(jìn)程的要求，逐步統(tǒng)一城鄉(xiāng)之間福利機構(gòu)的規(guī)劃、建設(shè)與管理標(biāo)準(zhǔn)。



 二、總體要求與主要目標(biāo)



 （一）總體要求



 “十一五”期間，要不斷完善促進(jìn)福利機構(gòu)發(fā)展的各項政策措施，逐步構(gòu)建起政策法規(guī)配套、機構(gòu)布局合理、考核評估有力的全市老年人社會福利服務(wù)體系。促進(jìn)市屬福利機構(gòu)建設(shè)，積極鼓勵和扶持社會力量廣泛參與福利機構(gòu)建設(shè)，不斷提高福利機構(gòu)的管理水平和服務(wù)質(zhì)量。



 （二）主要目標(biāo)



 重點建設(shè)以哈爾濱市第一社會福利院為示范的市屬福利機構(gòu)。至“十一五”期末，全市各種所有制形式的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)達(dá)到200家以上，社會養(yǎng)老床位數(shù)達(dá)到13400張，每千名老人擁有社會養(yǎng)老床位率達(dá)到20‰以上。各類福利機構(gòu)有與開展服務(wù)相適應(yīng)的管理和服務(wù)人員，醫(yī)務(wù)人員應(yīng)當(dāng)符合衛(wèi)生行政部門規(guī)定的資格條件，護理員、工作人員應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)部門規(guī)定的健康標(biāo)準(zhǔn)。



 三、扶持政策與操作辦法



 凡依照《社會福利機構(gòu)管理暫行辦法》（民政部1999年第19號令）和《黑龍江省社會福利機構(gòu)管理實施細(xì)則》（黑民?！?001〕30號）興辦的，經(jīng)縣級以上民政部門認(rèn)定，取得民政部統(tǒng)一制發(fā)的《社會福利機構(gòu)設(shè)置批準(zhǔn)證書》，并在民間組織管理局注冊登記的福利機構(gòu)，均可享受以下優(yōu)惠政策：



 （一）規(guī)劃立項方面



 1.對符合城市規(guī)劃和用地條件的新辦福利機構(gòu)項目，發(fā)展改革部門予以優(yōu)先審批；



 2.福利機構(gòu)的建設(shè)用地，由國土資源部門優(yōu)先安排年度土地供應(yīng)計劃。



 （二）資質(zhì)審批方面



 1.對福利機構(gòu)所辦的醫(yī)療機構(gòu)，已取得執(zhí)業(yè)許可證的，可申請成為城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險定點機構(gòu)，經(jīng)勞動保障部門審查合格后，可根據(jù)有關(guān)規(guī)定，發(fā)給定點醫(yī)療機構(gòu)資格證書，并向社會公布；



 2.對福利機構(gòu)內(nèi)設(shè)的醫(yī)療機構(gòu)，符合相關(guān)條件的，在確定定點醫(yī)療機構(gòu)時，由醫(yī)療保險管理部門給予優(yōu)先安排；



 3.福利機構(gòu)收養(yǎng)人員參加基本醫(yī)療保險并按時足額繳納基本醫(yī)療保險費的，在定點福利機構(gòu)所辦醫(yī)療機構(gòu)就醫(yī)的醫(yī)療費用，按基本醫(yī)療保險的規(guī)定支付；



 4.福利機構(gòu)辦理食品衛(wèi)生和公共場所衛(wèi)生許可證，給予免收工本費。



 （三）稅收規(guī)費方面



 1.對政府部門和企事業(yè)單位、社會團體以及其他組織等社會力量投資興辦的福利性、非營利性的老年服務(wù)機構(gòu)，符合《中華人民共和國企業(yè)所得稅法》規(guī)定條件的非營利組織的收入，可免征企業(yè)所得稅，同時免征老年服務(wù)機構(gòu)自用房產(chǎn)、土地的房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅；



 2.對民政部門批準(zhǔn)的國有、民辦養(yǎng)老機構(gòu)提供的育養(yǎng)服務(wù)免征營業(yè)稅、城市維護建設(shè)稅、教育費附加和地方教育附加；



 3.免征城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費，減半收取城市供水設(shè)施配套費。



 4.減半收取新建房屋產(chǎn)權(quán)登記費；



 5.使用水、電、燃?xì)狻⒐┡鼰葘嵭袃r格雙軌制的公共產(chǎn)品，按民用價格標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，其中用水需按照相關(guān)職能部門要求簽訂減免協(xié)議；



 6.安裝有線電視的初裝費減半收取，日常使用執(zhí)行居民收費標(biāo)準(zhǔn)；



 7.安裝、使用電話等有關(guān)電信業(yè)務(wù)，執(zhí)行住宅電話資費標(biāo)準(zhǔn)；



 8.在達(dá)標(biāo)排放污染物的情況下，經(jīng)負(fù)責(zé)征收排污費的環(huán)保部門核準(zhǔn)后可以免繳排污費；



 9.免收地下水資源費、治安聯(lián)防費以及按職工人數(shù)收取的城市人防建設(shè)資金；



 10.符合條件的福利機構(gòu)興辦人，可以享受小額貼息貸款的優(yōu)惠政策，由財政貼息。



 （四）培訓(xùn)用工方面



 福利機構(gòu)接收持有本市《再就業(yè)優(yōu)惠證》的人員，按照現(xiàn)行政策，可享受養(yǎng)老護理等相關(guān)職業(yè)技能培訓(xùn)補貼政策，培訓(xùn)后經(jīng)職業(yè)技能鑒定合格的發(fā)給相應(yīng)的資格證書，其中持證上崗的就業(yè)困難人員還可申請享受崗位補貼政策。福利機構(gòu)吸納持有《再就業(yè)優(yōu)惠證》的人員并繳納社會保險，在相應(yīng)期限內(nèi)給予基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險和事業(yè)保險補貼，補貼期限最長不超過3年。社會保險補貼標(biāo)準(zhǔn)按福利機構(gòu)應(yīng)為所招用人員繳納的養(yǎng)老、醫(yī)療和事業(yè)保險三項費用之和計算，個人應(yīng)繳納的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險費仍由本人負(fù)擔(dān)。



 （五）社會捐贈方面



 福利機構(gòu)可按規(guī)定接受國內(nèi)外組織和個人的捐贈，也可公開向社會募集款物。所募款物必須全部用于改善收（寄）養(yǎng)人員的生活和設(shè)施，并接受捐贈人和有關(guān)部門的監(jiān)督檢查。事業(yè)單位、社會團體以及其他取得收入的組織，對福利性、非營利老年服務(wù)機構(gòu)的公益性捐贈，在年度利潤總額12%以內(nèi)的部分，準(zhǔn)予在計算企業(yè)所得稅應(yīng)納稅所得額時扣除，在繳納個人所得稅前準(zhǔn)予全額扣除。



 （六）政府資助方面



 1.建立新增福利機構(gòu)床位資助制度。對新建福利機構(gòu)按照每張床位1000元的標(biāo)準(zhǔn)給予一次性資助。



 2.建立福利機構(gòu)運營補貼制度。對非政府組織和個人運營的福利機構(gòu)，每收住1名本市戶籍老人，給予每月20元的補貼。



 3.建立福利機構(gòu)供養(yǎng)“三無老人”供養(yǎng)補貼制度。對非政府組織和個人運營的福利機構(gòu)，每收住1名本市戶籍的“三無”老人，給予每月300元的供養(yǎng)補貼。



 四、加強領(lǐng)導(dǎo)與規(guī)范管理



 （一）加強領(lǐng)導(dǎo)，密切配合。各級政府要從構(gòu)建和諧社會的高度，合理制定社會福利事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，切實將福利機構(gòu)的數(shù)量、布局、規(guī)模、用地等納入城市發(fā)展總體規(guī)劃，把扶持福利機構(gòu)發(fā)展資金納入財政預(yù)算。民政部門作為社會福利事業(yè)的主管部門，要配合有關(guān)部門做好區(qū)域性社會福利設(shè)施和城市社會福利設(shè)施的布局安排，防止重復(fù)建設(shè)，避免資源浪費。各有關(guān)部門要密切配合，共同做好有關(guān)政策的落實和監(jiān)督工作。



 （二）健全機制，完善服務(wù)。各地區(qū)、各有關(guān)部門要按照建立社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，研究制定福利機構(gòu)分類管理的政策措施，逐步建立起政府宏觀管理、社會力量興辦、中介組織參與的管理體制。要制定福利機構(gòu)服務(wù)崗位專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)范，開展專業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)，提高服務(wù)隊伍的專業(yè)化水平。



 （三）規(guī)范建設(shè)，加強監(jiān)管。各地區(qū)、各有關(guān)部門要嚴(yán)格按照規(guī)劃和福利機構(gòu)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)社會福利設(shè)施，并加強管理。福利機構(gòu)建成后，任何部門和單位不得擠占。因國家建設(shè)需要拆遷或占用的，應(yīng)按照國家和省、市有關(guān)拆遷管理的規(guī)定，給予合理補償安置。對擅自改變福利機構(gòu)的使用性質(zhì)或利用福利機構(gòu)房產(chǎn)從事核準(zhǔn)服務(wù)范圍以外的其他經(jīng)營活動的，有關(guān)部門有權(quán)中止其享受部分或全部優(yōu)惠政策；違反法律的要依法追究其法律責(zé)任。



 哈爾濱市人民政府



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