• 【發(fā)布單位】寧夏回族自治區(qū)
• 【發(fā)布文號】寧夏回族自治區(qū)人民政府令第82號
• 【發(fā)布日期】2005-08-13
• 【生效日期】2005-09-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】人民網(wǎng)
• 【所屬類別】地方法規(guī)

寧夏回族自治區(qū)重大建設(shè)項目稽察辦法

寧夏回族自治區(qū)重大建設(shè)項目稽察辦法
 
(寧夏回族自治區(qū)人民政府令第82號)






第一條 為了加強對本自治區(qū)重大建設(shè)項目的監(jiān)督，保證重大建設(shè)項目資金的合理使用和工程質(zhì)量，提高投資效益，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。




第二條 本辦法所稱重大建設(shè)項目，是指國家或者自治區(qū)出資、融資，對自治區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展有重大影響的建設(shè)項目。



 本辦法所稱重大建設(shè)項目（以下簡稱建設(shè)項目）稽察，是指自治區(qū)發(fā)展和改革委員會及其稽察人員，為了保證建設(shè)項目的工程質(zhì)量和建設(shè)項目資金的合理使用，提高投資效益，依照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和其他有關(guān)規(guī)定，對建設(shè)項目的建設(shè)全過程或者主要環(huán)節(jié)實施監(jiān)督檢查的活動。




第三條 對下列建設(shè)項目的稽察，適用本辦法：



 （一）國家和自治區(qū)重點建設(shè)項目；



 （二）利用國家預(yù)算內(nèi)補助資金、國家各類專項建設(shè)資金的建設(shè)項目;



 （三）利用國家安排的國外資金、政策性銀行貸款的建設(shè)項目；



 （四）自治區(qū)地方預(yù)算內(nèi)投資的建設(shè)項目；



 （五）自治區(qū)人民政府授權(quán)稽察的建設(shè)項目；



 （六）國家有關(guān)部門委托稽察的建設(shè)項目。




第四條 建設(shè)項目稽察工作，堅持依法辦事、實事求是、客觀公正的原則。




第五條 自治區(qū)發(fā)展和改革委員會負責組織、管理自治區(qū)建設(shè)項目稽察工作。



 自治區(qū)財政、審計、建設(shè)、監(jiān)察等有關(guān)部門和金融管理機構(gòu)、建設(shè)項目所在地的市、縣（市、區(qū)）人民政府，應(yīng)當支持配合建設(shè)項目稽察工作。




第六條 稽察人員包括稽察特派員、稽察助理和有關(guān)專業(yè)技術(shù)人員。



 稽察特派員和稽察助理由自治區(qū)發(fā)展和改革委員會從本部門公務(wù)員中選派；有關(guān)專業(yè)技術(shù)人員由自治區(qū)發(fā)展和改革委員會根據(jù)建設(shè)項目的具體情況聘請。




第七條 稽察人員應(yīng)當符合下列條件：



 （一）熟悉有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和國家政策；



 （二）忠實履行職責，廉潔自律，保守秘密；



 （三）熟悉建設(shè)項目管理，具有規(guī)劃、財務(wù)、審計或者工程技術(shù)等方面的專業(yè)知識；



 （四）經(jīng)過專門培訓。




第八條 建設(shè)項目稽察實行回避制度。



 被稽察單位認為稽察人員與建設(shè)項目有利害關(guān)系或者有其他關(guān)系可能影響公正稽察的，有權(quán)要求稽察人員回避。



 稽察人員認為自己與被稽察項目有利害關(guān)系或者有其他關(guān)系可能影響公正稽察的，應(yīng)當申請回避。




第九條 建設(shè)項目稽察工作，實行稽察特派員責任制。



 稽察特派員對下列事項履行監(jiān)督檢查職責：



 （一）有關(guān)建設(shè)項目的決定是否符合法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定以及法定權(quán)限和程序；



 （二）建設(shè)項目的招標投標、工程質(zhì)量、進度的情況；



 （三）建設(shè)項目資金使用、概算控制的真實性和合法性；



 （四）建設(shè)項目總預(yù)（概）算的執(zhí)行情況；



 （五）建設(shè)項目基本建設(shè)收入、節(jié)余資金、工程結(jié)算、交付使用的資產(chǎn)的真實、合法、效益情況；



 （六）對建設(shè)項目進行后評價。




第十條 建設(shè)項目稽察可以采用下列方式：



 （一）組織召開或者參加與稽察事項有關(guān)的會議，聽取被稽察單位有關(guān)建設(shè)項目的情況匯報；



 （二）查閱被稽察單位有關(guān)建設(shè)項目的財務(wù)會計資料和其他有關(guān)資料；



 （三）進入建設(shè)項目現(xiàn)場調(diào)查、核實建設(shè)項目的招標投標、項目合同、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標準、工程進度等有關(guān)情況；



 （四）進入建設(shè)項目現(xiàn)場對設(shè)備、材料和工程質(zhì)量等內(nèi)容進行查驗，必要時，可以要求被稽察單位對所查驗的內(nèi)容進行檢測；



 （五）向被稽察單位的有關(guān)人員了解情況，必要時要求被稽察單位負責人就有關(guān)問題予以說明；



 （六）向財政、審計、建設(shè)等有關(guān)部門了解被稽察單位的有關(guān)情況，必要時可以向金融機構(gòu)了解被稽察單位的資金情況；



 （七）根據(jù)發(fā)現(xiàn)的問題，對被稽察單位進行延伸稽察，核實有關(guān)情況。




第十一條 稽察特派員在稽察工作中可以行使下列職權(quán)：



 （一）對被稽察單位及其主要負責人的工作提出意見和建議；



 （二）對違反有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策的行為提出處理意見；



 （三）發(fā)現(xiàn)可能危及建設(shè)項目工程安全、造成國有資產(chǎn)損失或者侵害國有資產(chǎn)所有者權(quán)益以及其他緊急情況的，可以直接提出處理意見或者建議有關(guān)部門采取相應(yīng)的措施；



 （四）對被稽察單位主要負責人的經(jīng)營管理行為進行評價，提出獎懲建議；



 （五）向自治區(qū)人民政府或者有管理權(quán)限的部門反映情況，提出稽察意見和建議。




第十二條 建設(shè)項目稽察分為綜合稽察和專項稽察。



 綜合稽察是指對建設(shè)項目的各個環(huán)節(jié)及整個建設(shè)過程實施的監(jiān)督、檢查。



 專項稽察是指對建設(shè)項目的某個方面或者某個環(huán)節(jié)實施的監(jiān)督、檢查，包括審批程序、勘察和設(shè)計、工程招標投標、施工和工程進度、設(shè)備材料采購、工程監(jiān)理、工程質(zhì)量、資金管理使用和概算控制、竣工驗收等。




第十三條 建設(shè)項目稽察涉及財政、審計等監(jiān)督管理內(nèi)容的，自治區(qū)發(fā)展和改革委員會應(yīng)當會同自治區(qū)財政、審計等部門開展聯(lián)合稽察。



 實施綜合稽察的建設(shè)項目，由自治區(qū)發(fā)展和改革委員會商自治區(qū)財政、審計等部門確定，并報自治區(qū)人民政府同意。




第十四條 自治區(qū)發(fā)展和改革委員會開展稽察工作時，可以聘請有關(guān)專業(yè)技術(shù)人員參加， 也可以委托具有相應(yīng)資質(zhì)的咨詢機構(gòu)對建設(shè)項目進行評估論證。



 自治區(qū)發(fā)展和改革委員會根據(jù)建設(shè)項目的需要，可以聘請有關(guān)方面的專家、學者以及其他方面的人員，作為社會監(jiān)督員參加稽察工作。




第十五條 自治區(qū)發(fā)展和改革委員會根據(jù)建設(shè)項目的情況，可以委托一個設(shè)區(qū)的市的發(fā)展和改革委員會稽察另一個市、縣（市、區(qū)）的建設(shè)項目。



 受委托實施稽察工作的設(shè)區(qū)的市的發(fā)展和改革委員會，按照自治區(qū)發(fā)展和改革委員會的委托要求，開展稽察工作。




第十六條 自治區(qū)建設(shè)項目稽察工作實行建設(shè)項目違規(guī)舉報受理制度。對于公眾和新聞媒體有關(guān)建設(shè)項目違規(guī)問題的舉報，自治區(qū)發(fā)展和改革委員會應(yīng)當根據(jù)舉報情況進行稽察，并將稽察結(jié)果通報舉報人。



 鼓勵新聞媒體、公民、法人和其他組織對建設(shè)項目進行監(jiān)督。




第十七條 實施稽察工作的程序是：



 （一）確定稽察內(nèi)容，制定稽察方案，并通知被稽察單位；



 （二）指導被稽察單位進行自查自評，寫出自查自評報告；



 （三）對被稽察的建設(shè)項目進行檢查評估；



 （四）向被稽察單位提出稽察意見或者建議，通報稽察結(jié)果，發(fā)出書面稽察結(jié)論。




第十八條 每次稽察工作結(jié)束后，稽察特派員應(yīng)當在15日內(nèi)向自治區(qū)發(fā)展和改革委員會提交稽察報告。



 稽察報告涉及重大事項的，經(jīng)自治區(qū)發(fā)展和改革委員會審定后向自治區(qū)人民政府報告。



 稽察報告應(yīng)當如實反映稽察工作情況?；焯嘏蓡T對稽察報告內(nèi)容的真實性負責。




第十九條 自治區(qū)發(fā)展和改革委員會應(yīng)當向自治區(qū)人民政府有關(guān)部門、建設(shè)項目所在地市、縣（市、區(qū)）人民政府和建設(shè)單位反饋稽察結(jié)論。



 被稽察單位對稽察結(jié)論有異議的，可以自收到稽察結(jié)論之日起15日內(nèi)，向自治區(qū)發(fā)展和改革委員會提出書面復查申請。自治區(qū)發(fā)展和改革委員會應(yīng)當自收到書面復查申請之日起30日內(nèi)，提出復查意見，并通知申請人。




第二十條 實行稽察結(jié)論通報制度。



 自治區(qū)發(fā)展和改革委員會應(yīng)當將稽察結(jié)論通報同級有關(guān)行政主管部門。有關(guān)行政主管部門應(yīng)當將稽察結(jié)論作為考核、獎懲有關(guān)單位和有關(guān)人員的依據(jù)。




第二十一條 被稽察單位及其工作人員不得有下列行為：



 （一）未按照招標投標管理法律、法規(guī)、規(guī)章進行招標投標或者規(guī)避、拒絕接受對招標投標活動的監(jiān)督；



 （二）弄虛作假騙取政府投資、融資；



 （三）違反建設(shè)項目建設(shè)程序，未經(jīng)批準擅自開工建設(shè)或者變更設(shè)計、調(diào)整概算；



 （四）資金使用不符合批準投資概算內(nèi)容和有關(guān)財務(wù)制度規(guī)定，擠占、挪用建設(shè)項目資金；



 （五）違反有關(guān)規(guī)定，造成工程概算增加、工程進度滯后、工程質(zhì)量事故；



 （六）發(fā)生重大質(zhì)量事故不及時報告；



 （七）拒絕或者拖延向稽察人員提供有關(guān)情況和資料；



 （八）弄虛作假，提供虛假材料欺騙稽察人員；



 （九）毀滅、隱匿、偽造有關(guān)證據(jù)和資料；



 （十）阻撓有關(guān)人員向稽察人員反映情況或者打擊報復反映情況的人員；



 （十一）對稽察人員提出的正確意見和建議拒不采取改進措施。




第二十二條 被稽察單位及其工作人員有本辦法第二十一條規(guī)定行為之一的，自治區(qū)發(fā)展和改革委員會根據(jù)情節(jié)，可以書面作出下列處理決定：



 （一）責令限期改正；



 （二）通報批評；



 （三）暫停下達建設(shè)項目資金計劃；



 （四）暫停項目建設(shè)；



 （五）暫停審批有關(guān)市、縣（市、區(qū)）或者有關(guān)部門同類的新項目。



 自治區(qū)發(fā)展和改革委員會作出前款第四、五項決定的，應(yīng)當報自治區(qū)人民政府批準。



 被稽察單位違反有關(guān)項目建設(shè)和管理的法律、法規(guī)、規(guī)章的行為，涉及其他有關(guān)部門或者有關(guān)市、縣（市、區(qū)）人民政府管理權(quán)限的，由自治區(qū)發(fā)展和改革委員會移送有關(guān)部門或者人民政府處理。




第二十三條 稽察人員執(zhí)行稽察公務(wù)有下列行為之一的，給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：



 （一）編造虛假稽察報告的；



 （二）泄露被稽察單位的商業(yè)秘密的；



 （三）對被稽察單位的違法違紀問題隱匿不報的；



 （四）參與或者干預(yù)被稽察單位的正常建設(shè)和生產(chǎn)經(jīng)營活動的；



 （五）接受被稽察單位的宴請、錢物或者謀取其他私利的。




第二十四條 本辦法自2005年9月1日起施行。