• 【發(fā)布單位】安徽省
• 【發(fā)布文號】皖政〔2008〕84號
• 【發(fā)布日期】2008-10-14
• 【生效日期】2008-10-14
• 【失效日期】--
• 【文件來源】安徽省
• 【所屬類別】政策參考

安徽省人民政府關于切實加強污染減排工作的通知

安徽省人民政府關于切實加強污染減排工作的通知

(皖政〔2008〕84號)





各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

 為深入貫徹落實科學發(fā)展觀，實現全省“十一五”主要污染物總量減排目標，促進經濟社會又好又快發(fā)展，現就切實加強污染減排工作通知如下：

 一、充分認識加強污染減排工作的重要性和緊迫性

 近年來，各地、各部門按照省委、省政府的部署和要求，采取有效措施，扎實推進污染減排工作。2007年，在經濟快速增長的情況下，全省COD（化學需氧量）和SO2（二氧化硫）兩項主要污染物排放總量首次實現了雙下降，污染減排工作取得了階段性成果。但是，也要清醒地看到，我省污染物排放量下降的幅度仍然偏小，實現2010年比2005年分別削減6.5%和4%的目標，任務還相當艱巨。同時，我省正處于工業(yè)化、城市化加速發(fā)展階段，消費規(guī)模不斷擴大，污染物產生量持續(xù)增加；長期形成的粗放型增長模式尚未得到根本轉變，結構性污染依然比較突出；少數地方對污染減排認識不深，措施不硬，力度不大，重經濟增長、輕環(huán)境保護的現象仍然存在；一些重點減排工程特別是城鎮(zhèn)污水處理廠建設相對滯后，部分已建成的污水處理廠由于管網不配套，運行負荷率較低，沒有發(fā)揮應有的減排效應，這些都為我省完成污染減排目標任務增加了難度，減排形勢依然嚴峻。

 加強污染減排是貫徹落實科學發(fā)展觀、構建社會主義和諧社會的重大舉措，是推進經濟結構調整、轉變發(fā)展方式的重要抓手，是建設生態(tài)文明、實現可持續(xù)發(fā)展的必然選擇，是堅持以人為本，關注民生的重要體現。各地、各部門要進一步提高對污染減排重要性和緊迫性的認識，將做好污染減排工作作為深入學習實踐科學發(fā)展觀的自覺行動和重要舉措，擺上更加突出和緊要的位置，以更大的決心、更高的要求、更強的力度、更硬的措施，全力加以推進，確保完成“十一五”污染減排任務，促進全省經濟社會全面協調可持續(xù)發(fā)展。

 二、進一步明確污染減排的總體要求和目標任務

 總體要求：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，綜合運用經濟、法律和必要的行政手段，建立和完善污染減排的指標、監(jiān)測、考核三大體系，突出抓好重點項目、重點行業(yè)、重點企業(yè)，以嚴格環(huán)境準入控制增量，以實施減排工程消化存量，以淘汰落后產能騰出容量，多措并舉，多管齊下，扎實做好污染減排工作，確保實現減排約束性指標，推動全省經濟社會又好又快發(fā)展。

 目標任務：2008年，全省COD和SO2排放量分別比上年削減2.5%和1%。到2010年，全省COD排放量控制在41.5萬噸，在2005年基礎上削減6.5%，其中淮河流域削減11.6%，巢湖流域削減10.4%；全省SO2排放量控制在54.8萬噸，在2005年基礎上削減4%。

 三、切實抓好污染減排重點環(huán)節(jié)

 （一）加快經濟結構調整，從源頭上控制污染排放。

 各地各有關部門要按照“管住增量、調整存量、上大壓小、扶優(yōu)汰劣”的思路，以污染減排倒逼結構調整，促進結構優(yōu)化和產業(yè)升級。堅決淘汰造紙、酒精、味精等行業(yè)的落后生產能力，加快電力、鋼鐵、有色、建材、石油加工、化工等高耗能、高排放行業(yè)及重點企業(yè)的“上大壓小”步伐，推進減排技術改造，大力發(fā)展循環(huán)經濟，推動一批企業(yè)擴大規(guī)模，提升水平，努力實現增產減污。嚴格新建項目的環(huán)評審批，把符合國家產業(yè)政策和環(huán)境準入要求、落實總量指標來源作為環(huán)評審批的前置性條件，切實提高環(huán)境準入門檻。嚴格實行新建項目排放容量控制制度，通過“以新帶老”或區(qū)域削減等措施，從嚴控制新（擴）建高耗能、高排放項目，促進低耗能、低排放產業(yè)的發(fā)展，做到增產不增污。嚴格建設項目竣工驗收，對不落實環(huán)評批復要求和“三同時”制度的，一律不予驗收和試生產，并責令限期整改?；春?、巢湖流域要逐步實行氨氮排放總量控制制度。進一步完善并實施有利于減排的經濟政策，加大生產要素差別價格實施力度，探索建立排污權交易市場和生態(tài)補償機制，通過市場化手段促進污染減排。

 （二）加快推進城鎮(zhèn)生活污水處理廠建設，提高運行負荷率。

 1．明確建設目標。2008年底前，淮河、巢湖流域所有市、縣都建成一座以上城鎮(zhèn)污水處理廠，長江、新安江流域全面啟動縣級污水處理廠建設。2010年6月底前，全省所有市、縣都建成一座以上城鎮(zhèn)污水處理廠。淮河、巢湖流域新建污水處理廠要達到一級A排放標準，并分別配套建設脫氮和脫氮除磷設施；已建成的污水處理廠，要于2010年底前分別完成脫氮和脫氮除磷設施建設。長江、新安江流域新建污水處理廠要達到一級排放標準。

 2．提高運行負荷率。各地要堅持“廠網并舉、管網先行”的原則，加快雨污分流的配套管網建設，保證污水管網與污水處理廠同步設計、同步施工、同步投入運行，增強污水處理廠收水能力，最大限度地發(fā)揮減排效應。城鎮(zhèn)污水處理廠建成后第1年運行負荷率要達到60%以上，第3年起要達到75%以上。到2010年，全省設市城市污水處理率要達到70%，縣城所在鎮(zhèn)要達到45%。

 3．推進市場化運營。全省所有市、縣要全面開征城市污水處理費，噸水平均收費標準原則上不低于0.8元，已經開征但收費標準低于0.8元的，要及時調整到位。各地要依據《安徽省城市污水處理費管理暫行辦法》（省政府第183號令），采取有力措施，加大宣傳力度，細化污水處理費征收方案，完善考核機制，做到應收盡收，足額收取。加強自備水源污水處理費的征收，落實征收主體，切實提高污水處理收費率。積極推進自備水源關閉工作，在城市公共供水管網覆蓋的區(qū)域，一律不得批準新上自備水源項目，已有的自備供水設施，要采取有效措施，盡快關停并轉。加強污水處理收費資金管理，確保資金專項用在污水處理項目建設、運行和管理上。進一步改革城鎮(zhèn)污水處理廠運營機制，全面推行企業(yè)化管理，實行獨立核算、自負盈虧的現代企業(yè)運行模式。省發(fā)展改革委要會同有關部門，加快研究城鎮(zhèn)污水處理廠建設的市場化融資模式，幫助各地積極爭取國內外金融機構貸款，拓寬項目建設融資渠道，促進污水處理廠建設和市場化運營管理。

 4．落實扶持政策。省發(fā)展改革委要會同省財政廳、省建設廳、省環(huán)保局，根據減排任務需要，抓緊修訂完善《安徽省城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設施建設初步方案》，積極爭取中央財政補助資金和外國政府貸款，支持我省污水處理廠建設。省財政對長江、新安江流域縣級城鎮(zhèn)污水處理廠建設，給予每萬噸處理能力300萬元的補助，并安排以獎代補資金，支持各地配套管網建設。省國土資源廳對長江、新安江流域縣級新建污水處理廠項目，要在用地計劃指標安排上給予支持。

 （三）加快燃煤電廠脫硫設施建設，提高綜合脫硫效率。

 各地要督促所有新（擴）建燃煤電廠，做到脫硫設施和發(fā)電機組同步完工、同步投入運行。對已列入計劃的燃煤電廠現役機組，要按期完成脫硫設施建設；對尚未確定脫硫時間的現役機組，要在2010年底前建成脫硫設施并投入運行。加強對脫硫設施的運行管理，安裝煙氣自動在線監(jiān)測設施，并與環(huán)保部門聯網，保證其綜合脫硫效率至少達到70％以上。加大對燃煤電廠電煤硫份的監(jiān)管力度，督促電廠使用低硫份優(yōu)質煤，減少電力SO2排放。建立并實施電廠發(fā)電計劃與SO2減排效果掛鉤制度，繼續(xù)實行差別電量計劃，鼓勵脫硫設施正常運行的電廠多發(fā)電，對未安裝脫硫設施或脫硫設施不正常運行的，實行限產限排。嚴格執(zhí)行燃煤電廠脫硫電價政策，對脫硫設施投運率不能滿足要求的，從上網電價中扣減脫硫電價。

 （四）加強環(huán)境監(jiān)管，嚴格控制工業(yè)企業(yè)污染排放。

 各地要落實水污染物排污許可證制度，嚴禁排污單位無證或超總量排污。2008年底前，所有國控、省控重點污染源和投入運行的城鎮(zhèn)污水處理廠，必須做到持證排污。2009年底前，所有排放水污染物的單位要全部持證排污。按照自愿審核與強制審核相結合的原則，鼓勵和支持企業(yè)開展清潔生產審核，對超標或超總量排污、使用有毒有害原料或在生產中排放有毒有害物質的企業(yè)，依法實施強制清潔生產審核。加強日常環(huán)境監(jiān)管，深入開展環(huán)保專項行動，嚴厲查處環(huán)境違法行為，對治污設施不正常運行、超標排污的企業(yè)，第一次被查到，由環(huán)保部門按高限處以罰款；第二次被查到，由當地政府責令停產治理；第三次被查到，由當地政府責令關閉。對未批先建、不履行環(huán)評和“三同時”制度、偷排偷放、無治理設施直排的企業(yè)，一律責令停建、停產治理，環(huán)保部門按高限處以罰款。

 四、推進污染減排統(tǒng)計、監(jiān)測、考核三大體系建設

 （一）建立和完善污染減排統(tǒng)計體系。各有關部門要完善主要污染物排放統(tǒng)計辦法，健全重點行業(yè)、重點企業(yè)、重點單位的污染排放原始記錄和統(tǒng)計臺賬，建立全省污染源普查數據庫和主要污染物減排數據庫，嚴格執(zhí)行主要污染物排放總量季報、半年報、年報和信息發(fā)布制度，向社會公布主要污染物減排情況。

 （二）建立和完善污染減排監(jiān)測體系。各地要加強重點污染源監(jiān)督性監(jiān)測工作，督促重點污染源安裝在線監(jiān)測裝置，保證正常運行。2008年底前，所有國控和省控重點污染源要全部安裝在線監(jiān)測裝置，并與環(huán)保部門聯網。加強淮河流域水質自動監(jiān)測網絡管理，加快巢湖、長江流域水質自動監(jiān)測站建設，積極推進各級環(huán)境監(jiān)測站標準化建設。2008年底前，全省17個市全部建成環(huán)境監(jiān)控中心。2010年底前，省、市環(huán)境監(jiān)測站達到國家要求的常規(guī)監(jiān)測和應急監(jiān)測能力，80％的縣級站達到標準化建設的基本要求。

 （三）建立和完善污染減排考核體系。從2008年起，省政府將主要污染物總量減排考核結果，作為對各市政府領導班子和領導干部綜合考核評價的重要依據，實行問責制和“一票否決”制。省政府每年對完成年度減排任務的市政府，以及在減排工作中做出貢獻和取得重大減排效益的單位、企業(yè)和個人，進行表彰。對完成年度減排任務的市，省環(huán)保局、省發(fā)展改革委、省財政廳等部門要優(yōu)先加大對該地區(qū)污染治理和環(huán)保能力建設的支持力度。對未完成年度減排任務，城市污水處理廠或燃煤電廠脫硫設施建設嚴重滯后、運行不正常，淘汰落后產能任務未完成，存在嚴重違反環(huán)評和“三同時”制度等環(huán)境違法行為的市、縣，以及沒有完成總量削減目標的企業(yè)，省環(huán)保局、省國土資源廳要暫停該地區(qū)或企業(yè)新增主要污染物排放建設項目的環(huán)評和用地審批，直至整改到位；撤消省里授予該地區(qū)或企業(yè)的環(huán)境保護或環(huán)境治理方面的榮譽稱號，領導干部不得參加年度評獎、授予榮譽稱號等。

 五、切實加強污染減排工作的組織領導

 （一）強化政府責任。各級政府要從落實科學發(fā)展觀的高度，切實加強污染減排工作的領導。市、縣政府和有關部門的主要負責人是本地、本部門污染減排工作的第一責任人，分管領導是重要責任人。各地要將減排目標任務分解落實到各個項目主體，建立健全責任制和問責制，形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局。要加強組織協調，確定專門機構和人員，制定減排工作措施，督促城鎮(zhèn)污水處理廠、燃煤電廠脫硫設施等重點減排項目加快建設進度，加強對電煤硫份的監(jiān)管，及時協調解決減排工作中出現的問題，確保減排任務順利完成。

 （二）明確部門職責。各有關部門要各司其職，各負其責，加強協調配合，形成工作合力，支持各地做好污染減排工作。省環(huán)保局牽頭負責制定減排計劃，做好污染減排的統(tǒng)計、監(jiān)測、考核工作，組織做好重點減排項目建設和運行情況的調度核查工作。省發(fā)展改革委牽頭負責爭取國債資金支持污水處理廠建設，推進污水處理廠建設市場化融資模式，制訂并實施發(fā)電計劃與電廠SO2排放量掛鉤制度，及時將已關停淘汰的小火電機組報國家發(fā)展改革委備案。省經委負責督促各地做好落后產能淘汰及關停工作。省監(jiān)察廳負責對各地政府及有關部門進行監(jiān)督檢查，對不認真履行職責，未能完成污染減排任務的，按規(guī)定追究有關責任人的責任。省財政廳牽頭負責爭取中央財政中西部污水處理設施配套管網建設以獎代補等專項資金支持，落實有關補助政策，監(jiān)督、指導中央和省財政性資金的規(guī)范使用。省建設廳牽頭負責城鎮(zhèn)污水處理設施建設和運行情況的跟蹤督查工作，做好有關數據統(tǒng)計工作。省統(tǒng)計局負責按季度及時提供用于計算污染減排的基礎資料。省物價局負責落實脫硫電價和差別電價政策，研究建立有利于污染減排的價格體系和收費政策。省電力公司負責按月提供分機組的發(fā)電量。

 （三）加大財政資金投入。各級政府要進一步加大對污染減排的投入。從2009年起，省級環(huán)保專項補助資金由每年2000萬元提高到8000萬元。各市、縣政府也要加大財政投入力度，建立相對穩(wěn)定的財政投入機制，支持環(huán)保監(jiān)管能力建設和污染減排工作開展。

 （四）加強督促檢查。省政府有關部門要加強對各地污染減排工作的指導、督促和檢查，及時發(fā)現并糾正存在的問題，促進各地減排工作扎實開展。省環(huán)保局要會同省發(fā)展改革委、省建設廳等有關部門，加大對污水處理廠、燃煤電廠脫硫設施等重點減排項目的檢查力度，對項目進展情況每月進行一次調度，對問題嚴重的地方和企業(yè)實行駐點督辦，直至整改到位；對各市減排工作進展情況，每半年進行一次督查，督查結果向各市通報。省環(huán)保局對減排工作進展緩慢、減排項目建設嚴重滯后、重點污染源治污設施和在線監(jiān)控設施不正常運行的市、縣，要及時發(fā)出預警提示，指導當地政府及時研究對策措施，切實加以改進。各市、縣政府也要加強檢查指導，督促有關地方和單位做好污染減排工作，確保污染減排目標任務順利實現。





 安徽省人民政府

 二○○八年十月十四日