• 【發(fā)布單位】哈爾濱市
• 【發(fā)布文號】哈政辦綜〔2008〕78號
• 【發(fā)布日期】2008-09-28
• 【生效日期】2008-09-28
• 【失效日期】--
• 【文件來源】哈爾濱市
• 【所屬類別】政策參考

哈爾濱市人民政府辦公廳關(guān)于加強城市供熱監(jiān)管維護供熱市場秩序的通知

哈爾濱市人民政府辦公廳關(guān)于加強城市供熱監(jiān)管維護供熱市場秩序的通知 

(哈政辦綜〔2008〕78號)





 各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各委、辦、局，中直省屬在哈單位，駐哈部隊：



 我市地處北方高寒地帶，城市供熱是居民群眾的基本生存條件，關(guān)系到社會和諧穩(wěn)定。為有效應(yīng)對和防范供熱風(fēng)險，保證全市正常供熱，根據(jù)《黑龍江省城市供熱條例》和《黑龍江省人民政府關(guān)于應(yīng)對熱煤價格上漲保證全省正常供熱的意見》（黑政發(fā)〔2008〕65號）有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就加強城市供熱監(jiān)管、維護供熱市場秩序有關(guān)事宜通知如下：



 一、建立供熱棄管預(yù)警防范機制



 各區(qū)、縣（市）政府要把解決供熱棄管問題作為工作重點，適時組織力量對轄區(qū)內(nèi)供熱單位設(shè)施檢修和燃煤儲備情況進行逐一排查，對不具備開栓供熱條件的供熱單位進行重點督辦，防范各類棄燒、棄管行為。供熱主管部門要加大供熱資源整合力度，制定《分散供熱鍋爐房撤除并網(wǎng)實施方案》，通過實施撤并網(wǎng)，進一步優(yōu)化供熱資源配置，提升供熱企業(yè)抗風(fēng)險能力，推進供熱企業(yè)重組整合，實現(xiàn)規(guī)模化、集團化經(jīng)營，有效防范供熱棄管問題的發(fā)生。



 二、落實各項供熱接管措施



 大型集中供熱企業(yè)要切實發(fā)揮穩(wěn)定供熱市場的主導(dǎo)作用，承擔(dān)起保障供熱安全的社會責(zé)任。對發(fā)生供熱棄管的區(qū)域，在集中供熱網(wǎng)輻射范圍內(nèi)或周邊有集中供熱熱源的一律實行就近并網(wǎng)，不具備并網(wǎng)條件的由供熱主管部門指定大型供熱企業(yè)接管。對拒不接受并網(wǎng)和接管的大型供熱企業(yè)，視為不承擔(dān)社會責(zé)任和不具備供熱能力，不再批準其新建、改建、擴建項目及發(fā)展新的熱用戶。供熱主管部門要結(jié)合區(qū)域熱源熱網(wǎng)分布情況，制定特殊情況下臨時接管應(yīng)急預(yù)案，確保在發(fā)生供熱棄管等無法保證供熱安全時，立即啟動臨時接管程序。各級政府要從行政首長預(yù)備金中拿出相應(yīng)資金，用于突發(fā)性棄燒、棄管等的應(yīng)急保障工作。



 三、實行供熱質(zhì)量保證金制度



 各供熱單位須按其供熱規(guī)模向供熱所在區(qū)、縣（市）供熱主管部門交納供熱質(zhì)量保證金（跨區(qū)供熱的向市供熱主管部門交納），作為事前質(zhì)押、事后結(jié)算。對供熱單位有下列行為之一的，所發(fā)生的費用從其交納的供熱質(zhì)量保證金中支付：



 （一）因供熱單位出現(xiàn)停熱或棄管現(xiàn)象，市、區(qū)政府組織臨時接管的；



 （二）因供熱單位延期供熱或提前停熱，按照《黑龍江省城市供熱條例》有關(guān)規(guī)定應(yīng)對熱用戶進行賠付但拒不履行賠付的；



 （三）經(jīng)市供熱主管部門認定，確需從供熱單位交納的供熱質(zhì)量保證金中支付的其它情形。



 每個供熱期結(jié)束后，對未發(fā)生上述支付情形的供熱單位，其交納的供熱質(zhì)量保證金自動轉(zhuǎn)為下年度供熱質(zhì)量保證金；發(fā)生支付情形的，須在事項處理后的20日內(nèi)向供熱主管部門補齊供熱質(zhì)量保證金。



 對供熱單位交納的供熱質(zhì)量保證金，供熱主管部門要實行銀行專戶存儲，按供熱單位分戶立賬，由交納的供熱單位定向使用。供熱質(zhì)量保證金的具體實施辦法，由市供熱和物價部門另行制定。



 四、全面開展供熱企業(yè)信用等級評價



 各級供熱主管部門要依據(jù)《哈爾濱市供熱企業(yè)綜合信用評價暫行辦法》（哈政發(fā)法字〔2006〕34號），對供熱企業(yè)的供熱質(zhì)量、供熱服務(wù)、供熱生產(chǎn)等信用度及市場行為進行綜合評價，并根據(jù)信用等級實行分類管理。對被評價為A級（綠牌企業(yè)）的供熱單位，在擴展供熱區(qū)域、實行特許經(jīng)營時予以優(yōu)先考慮，并給予減收供熱質(zhì)量保證金；對被評價為B級（藍牌企業(yè)）的供熱單位，有關(guān)行政管理部門不作重點監(jiān)管，并適當(dāng)減收供熱質(zhì)量保證金；對被評價為C級（黃牌企業(yè)）的供熱單位，責(zé)令其限期改正，在整改期間不得新接或擴展供熱區(qū)域；對被評價為D級（紅牌企業(yè)）的供熱單位，責(zé)令其限期整改，逾期未整改或整改后仍不合格的依法取消其經(jīng)營資格。



 供熱企業(yè)信用等級評價實行動態(tài)管理，對因發(fā)生重大供熱質(zhì)量和安全事故影響社會穩(wěn)定的，視情形降低或取消其信用等級，并將供熱生產(chǎn)經(jīng)營狀況作為授予各供熱企業(yè)供熱特許經(jīng)營權(quán)的條件之一。



 五、嚴格供熱工程建設(shè)審批和驗收管理



 凡涉及供熱的建設(shè)項目，市城鄉(xiāng)規(guī)劃部門在審批建設(shè)工程規(guī)劃和供熱管網(wǎng)路由前，應(yīng)向市供熱主管部門出具《落實建設(shè)項目熱源聯(lián)絡(luò)單》，由供熱主管部門確定建設(shè)項目采暖熱源。對未確定熱源的建設(shè)工程，城鄉(xiāng)規(guī)劃部門不予審批發(fā)放《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》，建設(shè)行政主管部門不予審批發(fā)放《建設(shè)工程施工許可證》。對未經(jīng)審批擅自建設(shè)鍋爐房和擅自并網(wǎng)的建設(shè)單位，將按照《黑龍江省城市供熱條例》有關(guān)規(guī)定予以處罰。



 供熱工程竣工后，建設(shè)單位在組織建設(shè)工程竣工驗收時，應(yīng)當(dāng)邀請供熱主管部門和有關(guān)供熱單位參加，凡未經(jīng)驗收或驗收不合格的供熱工程不得投入使用，供熱單位不予供熱。



 六、實行供熱企業(yè)登記制度



 凡在哈爾濱市行政區(qū)域內(nèi)從事城市供熱生產(chǎn)和經(jīng)營的單位，均須到企業(yè)注冊所在地區(qū)供熱主管部門辦理登記，并須就保證供熱質(zhì)量和供熱安全等事項作出書面承諾。供熱主管部門要認真做好轄區(qū)內(nèi)供熱單位登記工作，全面掌握供熱單位的名稱、性質(zhì)、供熱范圍、供熱面積、熱源分布、供熱規(guī)模和熱用戶情況等信息，為推進供熱資源整合和實施供熱特許經(jīng)營奠定基礎(chǔ)。



 七、強化供熱票據(jù)監(jiān)管



 各供熱單位應(yīng)按照省國稅局和省財政廳使用熱力銷售發(fā)票的有關(guān)規(guī)定，向國稅部門申請辦理稅務(wù)登記，在申購熱力銷售發(fā)票時，需提供市供熱主管部門出具的供熱企業(yè)登記憑證，否則稅務(wù)部門不予核發(fā)熱力銷售發(fā)票。



 八、落實屬地管理責(zé)任



 按照屬地管理的原則，各區(qū)、縣（市）政府是本地區(qū)供熱工作的責(zé)任主體，各區(qū)、縣（市）長是本地區(qū)供熱工作的第一責(zé)任人，各區(qū)、縣（市）城市供熱主管部門是供熱監(jiān)管的具體執(zhí)行機構(gòu)。各級供熱主管部門要按照建立市、區(qū)兩級管理體制的要求，認真履行監(jiān)管職責(zé)，切實加強設(shè)施檢修、燃煤儲備、供熱質(zhì)量和供熱安全監(jiān)管，維護供熱市場秩序，確保人民群眾住上暖屋子。



 哈爾濱市人民政府辦公廳



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