• 【發(fā)布單位】汕頭市
• 【發(fā)布文號】汕府〔2008〕129號
• 【發(fā)布日期】2008-09-18
• 【生效日期】2008-11-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】汕頭市
• 【所屬類別】政策參考

印發(fā)《汕頭市人民政府健全完善科學民主決策制度規(guī)定》的通知

印發(fā)《汕頭市人民政府健全完善科學民主決策制度規(guī)定》的通知

(汕府〔2008〕129號)





 各區(qū)縣人民政府，市政府各部門、各直屬機構：



 《汕頭市人民政府健全完善科學民主決策制度規(guī)定》已經(jīng)2008年8月22日汕頭市人民政府第十二屆第三十一次常務會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2008年11月1日起施行。



 汕頭市人民政府



 二○○八年九月十八日



 汕頭市人民政府健全完善科學民主決策制度規(guī)定




第一條 為規(guī)范市政府重大行政決策行為，推進科學民主決策，提高決策水平和效率，根據(jù)《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》和其他有關法律法規(guī)，制定本規(guī)定。




第二條 健全完善科學民主決策制度，應當建立群眾參與、專家咨詢和政府決策相結合的決策機制，健全重大行政決策的規(guī)則和程序，實行依法決策、科學決策和民主決策。




第三條 實行重大行政決策問責制，加強決策實施的督查檢查，確保重大行政決策的貫徹落實。




第四條 本規(guī)定適用于市政府重大行政決策。




第五條 市政府重大行政決策，是指市政府作出的涉及本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展全局、社會涉及面廣、專業(yè)性強、與人民群眾利益密切相關的行政決策事項。包括：



 （一）本市經(jīng)濟和社會發(fā)展方面的重大政策措施，本市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、年度計劃；



 （二）各類總體規(guī)劃、重要的區(qū)域規(guī)劃和專項規(guī)劃；



 （三）財政預決算編制、重大財政資金安排（含潛在需由財政承擔資金責任的項目）、市政府重大投資項目、國有資產(chǎn)處置等方面的重大事項；



 （四）重要的行政事業(yè)性收費以及政府定價的重要商品、服務價格的確定和調(diào)整；



 （五）資源開發(fā)利用、環(huán)境保護、勞動就業(yè)、社會保障、人口和計劃生育、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、食品藥品、住宅建設、安全生產(chǎn)、交通、城市管理等方面的重大事項；



 （六）行政管理體制改革的重大措施；



 （七）基層民主政治建設方面的重大措施；



 （八）市政府重要的獎懲決定；



 （九）重大突發(fā)公共事件應急預案的制定與調(diào)整、需要長期實施的重大交通管制措施；



 （十）市政府職權范圍內(nèi)的其它重大行政決策。




第六條 市政府重大行政決策事項的建議，由市長、分管副市長、秘書長直接提出，或由區(qū)縣政府，市政府組成部門、直屬單位提出，經(jīng)市政府分管副市長、秘書長審核，并報市長同意。




第七條 重大行政決策事項，準備工作由市政府辦公室落實到相關區(qū)縣政府，市政府組成部門、直屬單位，咨詢、研究機構或者其他社會力量承辦。




第八條 準備工作主要包括：



 （一）提出方案。承辦單位認真組織調(diào)查研究，提出決策事項的具體方案。一般應當提出兩個以上的比選方案。



 （二）調(diào)查論證。重大行政決策擬定過程中，承辦單位應當深入基層、企業(yè)和群眾中開展調(diào)查研究，組織咨詢專家或研究機構等進行必要性、可行性論證，涉及法律問題的決策事項應當進行合法性論證，認真傾聽各方面意見和建議。



 （三）充分協(xié)商。重大行政決策事項涉及有關區(qū)、縣政府的，承辦單位應當事先征求意見；涉及市政府組成部門、直屬單位的，承辦單位應當進行充分協(xié)商。協(xié)商后仍有較大分歧意見的，報市政府同意后再提交。



 （四）征求意見。重大行政決策方案形成后，由承辦單位征求涉及各方意見。涉及重大公共利益和人民群眾切身利益的，由市政府指定市政府辦公室或承辦單位向社會公開征求意見，或由市政府指定市政府辦公室或市法制局負責組織聽證會。必要時，由市政府或市政府辦公室征求市委常委、市委有關工作部門、市人大代表、政協(xié)委員、民主黨派、人民團體的意見。法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。承辦單位應當認真吸收采納合理意見，對決策方案進行修改完善。



 （五）全面協(xié)調(diào)。對區(qū)縣政府、各部門及社會各界有較大分歧的重大行政決策方案，由市政府分管副市長或秘書長進行協(xié)調(diào)并形成協(xié)調(diào)意見。



 （六）法律審查。市政府法制部門應當對重大行政決策方案進行法律審查，出具書面法律審查意見，確保依法決策、依法行政。



 未做好準備工作的重大行政決策事項，不得提交市政府決策。




第九條 市政府對重大行政事項的決策，由市政府常務會議討論決定；必要時，由市政府全體會議討論決定。




第十條 決策會議按以下程序進行：



 （一）準備材料。決定提交會議審議的重大行政決策事項應當提交決策材料。決策材料包括議題材料和論證材料。議題材料指待決策的方案及其說明材料；論證材料指論證報告、調(diào)查報告等材料。決策材料由承辦單位按要求報送市政府辦公室，市政府辦公室必須對其中的議題材料進行把關。



 （二）提前通知。會議通知（附?jīng)Q策材料）一般應當提前2個工作日書面送達應參加會議的市政府領導和其他有關人員。



 （三）人員到場。決策會議研究決定重大行政決策事項，必須有半數(shù)以上應出席人員到會方可舉行，其中分管副市長應當?shù)綍?。分管副市長因故不能到會，除必須立即進行決策的緊急事項外，應當留待下次會議決定。



 （四）充分討論。會議由市長主持。出席人員應當充分表達意見，注意聽取不同意見，因故未到會的市政府領導可以書面形式提出意見。意見分歧大的問題不急于形成決策決定。



 （五）作出決策。討論決定重大行政決策實行集體議事，并以行政首長決定形式體現(xiàn)領導集體的意志，不得以個別征求意見等形式代替集體議事和會議決定。市長在充分聽取討論意見后作出最后決定。




第十一條 決策會議必須根據(jù)討論決定過程形成的會議記錄制成會議紀要。紀要除明確重大行政決策的最后決定外，應當說明形成決定的依據(jù)和理由，明確落實決定的責任及實施監(jiān)督的辦法。




第十二條 涉及重大突發(fā)公共事件或緊急情況的重大行政決策事項，來不及集體議決的，市政府有關領導可臨機處置，事后應及時向領導集體報告。




第十三條 市政府圍繞重大行政決策事項，在決策前可安排相關領導深入基層調(diào)查研究，了解和掌握有關情況。




第十四條 充分發(fā)揮咨詢、研究機構的作用，密切聯(lián)系高校和科研院所及國內(nèi)外專家學者，形成完善的政府決策咨詢系統(tǒng)。




第十五條 社會利益牽動面大的重大行政決策，可先進行試點，取得經(jīng)驗后逐步推廣。




第十六條 加強制度建設，規(guī)范重大行政決策的內(nèi)容、程序和方法，為科學民主決策提供法制保障。




第十七條 市政府辦公室和有關政府組成部門、直屬單位應當完善政府信息網(wǎng)絡系統(tǒng)，建立暢通的社情民意反映渠道，建立反應靈敏、運行快捷、協(xié)調(diào)有效、覆蓋全市的重大行政決策執(zhí)行情況跟蹤反饋機制。




第十八條 重大行政決策進入實施階段后，負責實施單位應當組織有關部門和專家對決策效果進行跟蹤評估、反饋糾偏，對決策實施過程中可能出現(xiàn)的問題及時提出修正意見。對存在問題的決策事項，必須作出是否停止實施、延期實施、修正實施的決定。




第十九條 市政府重大行政決策應當按照有關規(guī)定提請市委、市人大及其常委會審議或報告，向市政協(xié)通報，自覺接受市委的領導和市人大及其常委會、市政協(xié)的監(jiān)督。 按照有關法律規(guī)定接受司法監(jiān)督和監(jiān)察、審計等部門的專項監(jiān)督。




第二十條 重大行政決策除依法應當保密外，應當通過新聞發(fā)布會、政府公報、政府網(wǎng)站及新聞媒體等途徑，依法、及時、準確地向社會公眾公開，提高政府決策工作透明度，確實保障人民群眾的知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權。




第二十一條 凡違反科學民主決策的有關規(guī)則和程序，或?qū)κ姓卮笮姓Q策執(zhí)行不力造成重大損失的，根據(jù)情節(jié)輕重、造成后果及影響程度大小等情況，由市監(jiān)察部門依據(jù)相關規(guī)定，追究有關單位和人員的相應責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。




第二十二條 各區(qū)縣、各部門應當制定具體辦法和措施，嚴格執(zhí)行市政府的重大行政決策，及時跟蹤和反饋執(zhí)行情況，確保市政府科學民主決策制度落到實處；市政府辦公室負責重大行政決策實施的督促檢查，確保政令暢通。




第二十三條 本規(guī)定由汕頭市人民政府辦公室負責解釋。




第二十四條 本規(guī)定自2008年11月1日起施行。