• 【發(fā)布單位】環(huán)境保護部
• 【發(fā)布文號】環(huán)辦〔2008〕70號
• 【發(fā)布日期】2008-09-18
• 【生效日期】2008-09-18
• 【失效日期】--
• 【文件來源】環(huán)境保護部
• 【所屬類別】政策參考

環(huán)境保護部辦公廳關于加強城市建設項目環(huán)境影響評價監(jiān)督管理工作的通知

環(huán)境保護部辦公廳關于加強城市建設項目環(huán)境影響評價監(jiān)督管理工作的通知

(環(huán)辦〔2008〕70號)





各省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護局（廳），新疆生產(chǎn)建設兵團環(huán)境保護局：



 近年來，隨著城鎮(zhèn)化進程的加快，城市基礎設施建設和第三產(chǎn)業(yè)項目迅猛發(fā)展，這些建設項目成為城市環(huán)境保護主管部門環(huán)境影響評價管理的重點和難點，部分項目已成為社會關注的焦點和市民投訴的熱點。為了深入貫徹黨的十七大精神，落實科學發(fā)展觀，認真執(zhí)行環(huán)境影響評價和“三同時”制度，加強城市建設項目環(huán)境影響評價管理工作，切實從源頭防止環(huán)境污染和投訴糾紛，解決好人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的環(huán)境權益問題，促進和諧社會建設?，F(xiàn)就有關問題通知如下：



 一、充分認識城市建設項目環(huán)評管理工作面臨的新形勢



 隨著城市人口增長、產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整和規(guī)模擴大，環(huán)境容量受限，環(huán)境敏感程度增強。據(jù)對11個城市的調(diào)研統(tǒng)計，市、區(qū)（縣）兩級環(huán)境保護行政主管部門審批的城市建設項目占到當年審批總量的60％以上，有的高達90％。隨著政治、經(jīng)濟、社會、文化的進步和城市居民生活水平的提高，居民既希望政府加快水、電、交通等基礎設施建設的步伐，也期待著改善居住條件和享受方便的餐飲、娛樂、醫(yī)療等服務，但由于項目的環(huán)境影響，多數(shù)居民不希望這些項目建在自己家附近，造成矛盾心理。目前，圍繞城市建設項目的投訴、信訪已占環(huán)保投訴、信訪總數(shù)的60％～80％。有的還引發(fā)了群體性事件，備受社會關注。



 近年來，地方各級人民政府及其環(huán)境保護行政主管部門，圍繞貫徹落實科學發(fā)展觀，構建社會主義和諧社會的總要求，依據(jù)《環(huán)境影響評價法》、《建設項目環(huán)境保護管理條例》，結合當?shù)貙嶋H，在健全法規(guī)制度、完善工作機制、依法科學審批、加強過程監(jiān)管、推進公眾參與等方面做了大量工作，城市建設項目環(huán)評管理工作呈現(xiàn)不斷加強和逐步規(guī)范的良好勢頭。但也存在法規(guī)不配套、規(guī)劃管理不嚴格、公眾參與不規(guī)范、監(jiān)管不力等問題。因此，各級環(huán)保部門一定要充分認清城市建設項目環(huán)評管理面臨的新形勢，堅持依法科學審批，加強全過程監(jiān)管，努力從源頭上防止環(huán)境污染和投訴糾紛。



 二、嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價和“三同時”制度



 （一）扎實推進規(guī)劃的環(huán)境影響評價。地方各級環(huán)境保護行政主管部門要主動向政府提出推進規(guī)劃環(huán)境影響評價的建議，在規(guī)劃的編制和控制中充分考慮環(huán)境因素，著力解決建設項目的合理布局問題，努力從決策源頭防止建設項目與環(huán)境功能交叉錯位。當前，應重點推動直轄市及設區(qū)的市級城市總體規(guī)劃、設區(qū)的市級以上城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，以及城市垃圾處理、道路交通、房地產(chǎn)開發(fā)、輸變電工程等專項規(guī)劃的環(huán)境影響評價，著力解決城市建設項目的合理布局問題。對未列入規(guī)劃的建設項目，各級環(huán)境保護行政主管部門原則上不受理其單個建設項目的環(huán)境影響評價文件。



 （二）嚴格審批環(huán)境敏感城市建設項目。地方各級環(huán)境保護行政主管部門在受理和審批城市建設項目環(huán)評文件中，必須嚴格按照建設項目環(huán)境影響評價分類管理名錄和建設項目環(huán)境影響評價文件分級審批規(guī)定執(zhí)行。對選址敏感、影響面大、群眾反應強烈的項目要嚴格把關、慎重審批。



 1、嚴禁審批不符合法律法規(guī)規(guī)定，位于飲用水源保護區(qū)及自然保護區(qū)、風景名勝的核心區(qū)等環(huán)境敏感地區(qū)內(nèi)的建設項目。



 2、嚴格審批城市道路交通項目。對位于城市建成區(qū)的城市道路交通項目、涉及搬遷量大的其他交通類項目，在環(huán)評文件和批復中必須明確噪聲防護距離和落實噪聲污染防治措施。



 3、嚴格審批各類房地產(chǎn)開發(fā)項目。對舊城區(qū)改造、新城區(qū)建設、大型房地產(chǎn)開發(fā)項目，必須科學論證項目的環(huán)境影響和選址的合理性，注意周邊環(huán)境問題對擬建項目的影響，在環(huán)評文件和批復中，明確要求房地產(chǎn)開發(fā)商在預售房時必須公示有關環(huán)評及環(huán)保驗收信息；在工業(yè)開發(fā)區(qū)、工業(yè)企業(yè)影響范圍內(nèi)及可能危害群眾健康的區(qū)域內(nèi)不得審批新、擴建居民住宅項目。



 4、嚴格審批餐飲、娛樂業(yè)項目。應在環(huán)評文件和批復中，明確有餐飲門面功能的房地產(chǎn)項目必須修建專用公共煙道，劃定噪聲防護距離和落實污染防治措施。對項目的選址、煙道設置、排放口與敏感目標的間距等提出明確要求。



 （三）加強對城市建設項目的全過程監(jiān)管。對選址敏感的城市建設項目必須實行全過程管理，做到建設之前有審批、建設過程中有檢查、建成運行后有監(jiān)督，切實防止和減少環(huán)境矛盾糾紛的發(fā)生。



 1、加強建設期環(huán)境監(jiān)管。發(fā)現(xiàn)施工噪聲、揚塵擾民等問題時，應及時提出整改要求，防止誘發(fā)矛盾糾紛。同時，要加強項目前期的現(xiàn)場監(jiān)管，杜絕未經(jīng)環(huán)評審批擅自開工建設問題發(fā)生。



 2、嚴密組織試生產(chǎn)核查。將當?shù)卣徒ㄔO單位在環(huán)評文件審批時承諾的拆遷安置、解決飲用水、建造隔聲屏等污染防治和環(huán)境保護措施等工作納入核查重點，對未全部落實和兌現(xiàn)的，各級環(huán)保部門一律不得批復同意其投入試生產(chǎn)。對未經(jīng)批準擅自投入運行或生產(chǎn)的企業(yè)，必須依法進行查處。



 3、嚴把竣工環(huán)保驗收關。將當?shù)卣徒ㄔO單位在環(huán)評文件審批時承諾的與主體工程同步實施的污染防治設施、拆遷安置等工作納入建設項目竣工環(huán)保驗收內(nèi)容，進行全面檢查核實，凡未落實到位的，一律不予通過驗收，并按有關規(guī)定進行嚴肅處理。房地產(chǎn)驗收批復中，應明確要求開發(fā)商在預售房時，必須將經(jīng)環(huán)保部門確認的環(huán)境狀況評價結果進行公示。



 三、完善適應城市建設項目環(huán)評管理的監(jiān)管機制



 （一）完善公眾參與工作。對布局在環(huán)境敏感區(qū)域內(nèi)的建設項目（國家規(guī)定需要保密的項目除外）必須進行公示。通過上門走訪、聽取居委會意見和召開聽證會、座談會、協(xié)調(diào)會等多種形式，開展公眾參與，充分聽取公眾意見，減少后續(xù)矛盾。各地應當對變電站、垃圾壓縮站、公交站場、醫(yī)院等涉及公眾利益且編制報告表的項目的公眾參與工作進行細化，特別是通過細化和修訂公眾參與調(diào)查表，使得公眾參與調(diào)查能夠客觀反映公眾反對項目建設的原因，使環(huán)評管理有據(jù)可依。



 （二）完善環(huán)境信息公開機制。各級環(huán)境保護行政主管部門應協(xié)同當?shù)匾?guī)劃管理部門，依法將城市建設規(guī)劃及其規(guī)劃環(huán)評中能夠公開的內(nèi)容進行公開，建立城市建設規(guī)劃公眾參與平臺，嚴格規(guī)劃管理，防止規(guī)劃頻繁調(diào)整變更形成選址不當，造成既成事實，帶來具體項目與環(huán)境功能要求相沖突，引發(fā)環(huán)境糾紛和投訴。對現(xiàn)已投入運行的垃圾焚燒發(fā)電、變電站進行全面調(diào)查和監(jiān)測，收集相關實測數(shù)據(jù)，形成監(jiān)測報告和分析報告。同事，適時將報告向公眾發(fā)布，在主要媒體開展科學知識普及和正面報道，用事實消除群眾的擔憂和疑慮。



 （三）加強與有關部門的協(xié)調(diào)與配合。密切聯(lián)系規(guī)劃、建設、國土等部門，積極推進電網(wǎng)規(guī)劃、軌道交通規(guī)劃等專項規(guī)劃環(huán)評。加強與有關部門的聯(lián)系，及時掌握當?shù)爻鞘欣幚?、道路交通、輸變電工程等重大市政基礎設施的建設情況和年度建設計劃，針對立項、規(guī)劃和驗收等環(huán)節(jié)的不同特點，細化有關環(huán)保的協(xié)辦審批要求，特別要明確對項目周邊的環(huán)境敏感目標實施有效控制的要求，提前介入，防患于未然。對擾民等污染問題，要及時提出整改要求，限期解決。



二○○八年九月十八日