• 【發(fā)布單位】湖南省
• 【發(fā)布文號】湘辦發(fā)〔2008〕15號
• 【發(fā)布日期】2008-09-17
• 【生效日期】2008-09-17
• 【失效日期】--
• 【文件來源】湖南省
• 【所屬類別】政策參考

湖南省省直有關單位貫徹實施全省加速推進新型工業(yè)化暨承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作座談會精神重要舉措分工方案

湖南省省直有關單位貫徹實施全省加速推進新型工業(yè)化暨承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作座談會精神重要舉措分工方案
 
(湘辦發(fā)〔2008〕15號)





各市州委，各市州人民政府，省直機關各單位：



 《省直有關單位貫徹實施全省加速推進新型工業(yè)化暨承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作座談會精神重要舉措分工方案》已經(jīng)省委、省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。



中共湖南省委辦公廳

湖南省人民政府辦公廳

2008年9月17日





省直有關單位貫徹實施全省加速推進新型工業(yè)化暨承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作座談會精神重要舉措分工方案



 根據(jù)張春賢、周強同志在全省加速推進新型工業(yè)化暨承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作座談會上的重要講話精神，結(jié)合省委、省人民政府領導分工及省新型工業(yè)化重點產(chǎn)業(yè)聯(lián)系責任分工，現(xiàn)就省直有關單位貫徹實施全省加速推進新型工業(yè)化暨產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作座談會精神重要舉措提出如下分工方案。

 一、重要舉措項目及分工

 1．關于圍繞傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提升、高新技術培育、裝備制造業(yè)振興和“兩型社會”建設，組織實施一批投資規(guī)模及產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度大、帶動作用強、技術水平高、市場前景好的大項目、好項目。集中力量培育50個產(chǎn)業(yè)集群，并從中擇優(yōu)培育一批關聯(lián)度大、配套性強的優(yōu)勢、重點產(chǎn)業(yè)做大做強，形成專業(yè)化分工、社會化協(xié)作的產(chǎn)業(yè)格局。（聯(lián)系領導：梅克保、陳肇雄；牽頭單位：省經(jīng)濟委員會；主要責任單位：省發(fā)展改革委、省科技廳、省財政廳、省國資委、省商務廳、省農(nóng)辦、省環(huán)保局、省地方金融證券辦）

 2．關于引導鋼鐵、有色、汽車等行業(yè)根據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈和技術鏈的現(xiàn)狀，整合資源，引進技術，聯(lián)合攻關，擴張規(guī)模，做大做強，形成一批占據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展前沿陣地、引領產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的高端技術和高端產(chǎn)品。（聯(lián)系領導：梅克保、陳肇雄；牽頭單位：省經(jīng)濟委員會；主要責任單位：省發(fā)展改革委、省國資委、省國土資源廳、省科技廳、省財政廳、省環(huán)保局、人民銀行長沙中心支行）

 3．關于以長株潭試驗區(qū)建設為契機，大力推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的“兩型”改造，形成有利于資源節(jié)約、環(huán)境保護的發(fā)展方式。運用環(huán)保技術改造化工、建材等污染較重產(chǎn)業(yè)，運用節(jié)能技術改造鋼鐵、有色等高能耗產(chǎn)業(yè)，減少“三廢”排放，加大淘汰小火電、小造紙、小水泥、小冶金等落后產(chǎn)能的力度。（聯(lián)系領導：陳肇雄、劉力偉；牽頭單位：省經(jīng)濟委員會；主要責任單位：省環(huán)保局、省科技廳、省發(fā)展改革委、省建設廳、省統(tǒng)計局、省物價局、省國資委、省國土資源廳、省電力公司）

 4．關于重點扶持、做大做強新材料、新能源、生物工程等高新技術產(chǎn)業(yè)，積極引進高新技術產(chǎn)業(yè)中處于產(chǎn)業(yè)鏈高端的國內(nèi)外龍頭企業(yè)，鼓勵、引導省內(nèi)成長性好的高新技術企業(yè)聯(lián)大聯(lián)強，加強高新技術產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設與管理，實現(xiàn)高新技術產(chǎn)業(yè)規(guī)?？焖贁U張。（聯(lián)系領導：陳潤兒、郭開朗、陳肇雄；牽頭單位：省科技廳；主要責任單位：省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟委員會、省財政廳、省信息產(chǎn)業(yè)廳、省商務廳、省外僑辦、省國資委、省質(zhì)量技術監(jiān)督局、省食品藥品監(jiān)管局）

 5．關于以資本為紐帶，大力引進戰(zhàn)略投資者，推動企業(yè)做大做強，力爭把工程機械制造業(yè)率先打造成我省具有國際競爭力的超級產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)跨越式發(fā)展。大力發(fā)展中聯(lián)、三一、長豐、湘電、福田、山河等骨干企業(yè)。加快在工程機械液壓元器件技術、新型柴油機及零部件技術、汽車自動變速器技術等方面取得突破，緩解產(chǎn)業(yè)發(fā)展的零部件瓶頸制約。突破整車及關鍵零部件技術，加快電動汽車產(chǎn)業(yè)示范應用步伐，促進電動汽車產(chǎn)業(yè)化。（聯(lián)系領導：梅克保、陳肇雄；牽頭單位：省經(jīng)濟委員會；主要責任單位：省發(fā)展改革委、省科技廳、省財政廳、省國資委、省商務廳、省國土資源廳、省國防科工辦、省機械行管辦）

 6．關于加快產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展高端產(chǎn)品，打造具有國內(nèi)領先優(yōu)勢的軌道交通制造業(yè)、極具發(fā)展?jié)摿Φ娘L力發(fā)電等新能源裝備制造業(yè)。（聯(lián)系領導：于來山、陳肇雄；牽頭單位：省發(fā)展改革委；主要責任單位：省經(jīng)濟委員會、省科技廳、省國資委、省財政廳、省建設廳、省國土資源廳、省質(zhì)量技術監(jiān)督局、省知識產(chǎn)權(quán)局、省氣象局）

 7．關于大力發(fā)展電子商務、太陽能光伏產(chǎn)業(yè)、軟件產(chǎn)業(yè)、消費類整機產(chǎn)品和新型顯示器等信息產(chǎn)業(yè)集群，壯大電子信息產(chǎn)業(yè)實力。（聯(lián)系領導：梅克保、陳肇雄；牽頭單位：省信息產(chǎn)業(yè)廳；主要責任單位：省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟委員會、省科技廳、省商務廳、省國資委、省通信管理局）

 8．關于創(chuàng)新產(chǎn)學研結(jié)合機制和模式，突破產(chǎn)學研結(jié)合投融資瓶頸，引導企業(yè)與各類專業(yè)科研機構(gòu)和高校圍繞關鍵技術和重大技術瓶頸開展聯(lián)合攻關，促進高新技術成果產(chǎn)品化、產(chǎn)業(yè)化。支持引導科技人員帶著新技術成果創(chuàng)辦企業(yè)，使之成為加快高新技術產(chǎn)業(yè)化的中堅力量。（聯(lián)系領導：梅克保、郭開朗、陳肇雄；牽頭單位：省科技廳；主要責任單位：省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟委員會、省教育廳、省財政廳、省信息產(chǎn)業(yè)廳、省商務廳、省工商局、省國稅局、省地稅局）

 9．關于加大國家級和省級園區(qū)規(guī)劃管理和建設的力度，完善基礎設施，提高承載能力，使之成為高新技術創(chuàng)新孵化基地，產(chǎn)業(yè)集聚地，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承載地，帶動和促進全省經(jīng)濟又好又快發(fā)展。（聯(lián)系領導：梅克保、陳肇雄；牽頭單位：省發(fā)展改革委；主要責任單位：省經(jīng)濟委員會、省科技廳、省信息產(chǎn)業(yè)廳、省商務廳、省國資委、省環(huán)保局）

 10．關于加快高速公路、鐵路、干線公路、航空、港口等建設，加快形成便捷、暢通的交通網(wǎng)絡。確保實現(xiàn)今年18條高速公路開工建設的目標，盡快啟動建設京珠高速復線，加快打通周邊出省通道，盡快完善綜合交通運輸體系，實現(xiàn)運輸方式多元化。（聯(lián)系領導：于來山、徐憲平、陳肇雄；牽頭單位：省發(fā)展改革委；主要責任單位：省交通廳、省經(jīng)濟委員會、省商務廳、省財政廳、省建設廳、省國土資源廳、省機場管理集團有限公司）

 11．關于提高物流效率，降低物流成本，大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。重點建設長沙金霞、株洲石峰、湘潭九華等一批現(xiàn)代物流園區(qū)和物流基地，培育和引進一批競爭力較強的專業(yè)化物流企業(yè)，培育形成長株潭、岳陽、懷化、衡陽、常德五大區(qū)域物流中心，大力發(fā)展第三方物流，建立現(xiàn)代物流信息平臺，力爭把長株潭建設成為國家級區(qū)域現(xiàn)代物流中心，提高我省物流配送能力。（聯(lián)系領導：陳肇雄；牽頭單位：省經(jīng)濟委員會；主要責任單位：省發(fā)展改革委、省商務廳、省交通廳、省國稅局、省地稅局、省科技廳）

 12．關于加快口岸“大通關”建設步伐，積極開通長沙至廣州、深圳、上海等鐵海聯(lián)運“五定班列”和岳陽至上海等江海聯(lián)運“五定班輪”，逐步形成“一、二類口岸齊全，水陸空運輸方式配套”的口岸開放體系；積極推進與珠三角、長三角地區(qū)的海關合作，全面落實“屬地報關、口岸驗放”通關模式，建立健全商務、海關、檢驗檢疫等部門協(xié)調(diào)聯(lián)動機制；加強長沙金霞海關保稅物流中心、郴州出口加工區(qū)建設。（聯(lián)系領導：甘霖；牽頭單位：省口岸辦；主要責任單位：省商務廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟委員會、省交通廳、長沙海關、省出入境檢驗檢疫局）

 13．關于加快發(fā)展服務外包，擴大服務外包出口。以長株潭為重點，充分發(fā)揮長沙作為國家服務外包基地城市的作用，制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃，加強服務外包公共信息服務平臺建設和人才培訓，積極引進國際知名的服務外包企業(yè)，加快培育和壯大本土服務外包企業(yè)，拓寬服務外包“接單”渠道，培育具有湖南特色、有國際競爭力的服務外包品牌。（聯(lián)系領導：甘霖；牽頭單位：省商務廳；主要責任單位：省財政廳、省信息產(chǎn)業(yè)廳、省科技廳、省教育廳、省勞動和社會保障廳）

 14．關于加強同產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移地政府、行業(yè)協(xié)會、園區(qū)和企業(yè)的對接，全力促成項目的引進和落地。抓緊啟動承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移重點市、縣的工作，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，合理布局，有序承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。引導湘南地區(qū)積極承接珠三角和港澳地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，湘北地區(qū)重點抓好承接長三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，長株潭注重走高端路線，承接先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)的轉(zhuǎn)移。創(chuàng)新招商方式，推行產(chǎn)業(yè)鏈招商、龍頭企業(yè)招商、商會招商、企業(yè)家招商，開展專項招商。按照國家節(jié)能減排的有關要求，避免引進污染大、能耗高、治理難的產(chǎn)業(yè)。（聯(lián)系領導：梅克保、甘霖；牽頭單位：省商務廳；主要責任單位：省經(jīng)濟委員會、省發(fā)展改革委、省信息產(chǎn)業(yè)廳、省國資委、省國土資源廳、省環(huán)保局、省外僑辦、省臺辦、省貿(mào)促會、省工商聯(lián)、省僑聯(lián)、省經(jīng)濟技術協(xié)作辦）

 15．關于引導、支持省內(nèi)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和大型骨干企業(yè)積極穩(wěn)妥“走出去”，充分利用國際國內(nèi)兩種資源、兩個市場，開展境外投資，開拓國際市場，實現(xiàn)“引進來”與“走出去”的結(jié)合。（聯(lián)系領導：甘霖、陳肇雄；牽頭單位：省商務廳；主要責任單位：省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟委員會、省國資委、省外僑辦、省農(nóng)業(yè)廳、省工商聯(lián)）

 16．關于加強能源保障。抓好省內(nèi)重點產(chǎn)煤基地建設，抓好骨干礦井的技術改造，建立煤炭戰(zhàn)略儲備制度，扶持湘煤集團迅速做大做強。實施能源多元化戰(zhàn)略，力爭盡快啟動核電項目建設，鼓勵使用清潔能源和可再生資源，降低電力對煤炭、交通的依賴性。加強能源輸送網(wǎng)絡建設，提高電力、油、氣輸送能力。支持鼓勵省內(nèi)企業(yè)到省外、國外投資辦礦辦廠，實行戰(zhàn)略投資，建立省外能源供應基地。加強能源運行的日常調(diào)度，建立和落實相關責任機制，確保煤電油運的基本供應。（聯(lián)系領導：梅克保、陳肇雄；牽頭單位：省經(jīng)濟委員會；主要責任單位：省發(fā)展改革委、省國資委、省國土資源廳、核工業(yè)湖南礦冶局、省環(huán)保局、省煤炭工業(yè)局、省水利廳、省電力公司、中石化湖南分公司、中石油湖南分公司、廣鐵集團）

 17．關于積極搭建企業(yè)融資平臺，加強與金融部門銜接，推進銀企合作，努力爭取貸款額度。積極組建和壯大擔保公司，健全中小企業(yè)融資擔保體系，鼓勵各類信用擔保機構(gòu)為企業(yè)提供信用擔保。支持發(fā)展區(qū)域性和全省性商業(yè)銀行以及產(chǎn)業(yè)投資基金、私募股權(quán)投資基金，提高對本地經(jīng)濟的支撐力。支持符合條件的企業(yè)在國（境）內(nèi)外上市融資；支持有實力的企業(yè)依照國家有關規(guī)定發(fā)行企業(yè)債券和短期融資券；支持企業(yè)以股權(quán)融資和項目融資等方式籌集資金。鼓勵金融機構(gòu)改進對企業(yè)的資信評估制度，對符合條件的企業(yè)發(fā)放信用貸款；適當簡化貸款審批流程，提高貸款審批效率。（聯(lián)系領導：徐憲平、陳肇雄；牽頭單位：省地方金融證券辦；主要責任單位：省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟委員會、省財政廳、省商務廳、省國資委、人民銀行長沙中心支行、湖南銀監(jiān)局、湖南證監(jiān)局）

 18．關于積極盤活存量土地，集約節(jié)約用地，合理安排年度用地計劃，在優(yōu)先保證長株潭地區(qū)、國家和省級重點開發(fā)園區(qū)以及重大基礎設施項目、民生項目用地的基礎上，用地計劃指標向“雙百工程”項目產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目和加工貿(mào)易項目重點傾斜。（聯(lián)系領導：徐憲平、陳肇雄；牽頭單位：省國土資源廳；主要責任單位：省建設廳、省經(jīng)濟委員會、省國資委、省發(fā)展改革委、省信息產(chǎn)業(yè)廳、省商務廳）

 19．關于進一步落實措施，全面推進國企綜合配套、國有資產(chǎn)管理體制等重大改革，大力加強與央企對接合作，促進我省國有大型企業(yè)做大做強。（聯(lián)系領導：陳肇雄；牽頭單位：省國資委；主要責任單位：省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟委員會、省財政廳、省勞動和社會保障廳、省國土資源廳）

 20．關于加強創(chuàng)業(yè)引導，加大政策扶持，支持骨干非公有制企業(yè)超常規(guī)發(fā)展，支持初創(chuàng)和微小企業(yè)發(fā)展壯大，大力倡導全民創(chuàng)業(yè)。鼓勵各類促進創(chuàng)業(yè)的服務機構(gòu)發(fā)展，構(gòu)建服務平臺，健全服務功能。（聯(lián)系領導：李微微、陳肇雄；牽頭單位：省經(jīng)濟委員會；主要責任單位：省委統(tǒng)戰(zhàn)部、省工商局、省工商聯(lián)、省地稅局、省農(nóng)辦、省勞動和社會保障廳、省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局）

 21．關于認真落實國務院《政務信息公開條例》和《湖南省行政程序規(guī)定》，轉(zhuǎn)變政府職能，推行規(guī)范服務，提高行政效率。堅決依法打擊損害投資者合法權(quán)益、擾亂投資者生產(chǎn)經(jīng)營秩序的行為，切實為投資興業(yè)保駕護航，營造良好的政策環(huán)境、規(guī)范的服務環(huán)境和優(yōu)良的誠信環(huán)境。對現(xiàn)有審批、收費項目進行全面清理，全省總體上削減20％；加快推行項目審批代理制，對省垂直管理部門和省直部門的審批權(quán)限“捆綁打包”，明確解決辦法；全面實行項目審批限時制，一般項目在法定時限內(nèi)縮短1／3以上；減少對企業(yè)的檢查。〔聯(lián)系領導：許云昭、劉力偉；牽頭單位：省政府辦公廳；主要責任單位：省紀委（監(jiān)察廳）、省商務廳、省政府法制辦、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟委員會、省工商局、省物價局、省國稅局、省地稅局、省國土資源廳、省司法廳〕

 22．關于建立健全承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的領導機制、工作協(xié)調(diào)機制和責任考核機制。加強指導、督促和協(xié)調(diào)，及時協(xié)調(diào)解決承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中出現(xiàn)的重大問題和難點問題，抓緊研究全省承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的具體考核指標、考核內(nèi)容和考核辦法，確保工作機制的建立和運行。（聯(lián)系領導：梅克保、甘霖；牽頭單位：省商務廳；主要責任單位：省經(jīng)濟委員會、省發(fā)展改革委、省財政廳、省國土資源廳、省信息產(chǎn)業(yè)廳、省環(huán)保局）

 23．關于高度重視企業(yè)家隊伍建設。加強對企業(yè)家的培訓，不斷提高他們的綜合素質(zhì)。改善對企業(yè)家的考核管理，對做出成績和貢獻的給予表彰獎勵，營造尊重、關心、愛護企業(yè)家的社會氛圍。（聯(lián)系領導：黃建國、陳肇雄；牽頭單位：省國資委；主要責任單位：省委組織部、省經(jīng)濟委員會、省發(fā)展改革委、省人事廳、省科技廳、省委統(tǒng)戰(zhàn)部、省委宣傳部、省工商聯(lián)）

 24．關于抓好高技能專門人才和高素質(zhì)勞動者隊伍建設。采取有力措施，大力發(fā)展職業(yè)技術教育，充分利用職業(yè)教育院校、就業(yè)培訓基地等資源，采取政府補貼、企業(yè)訂單、學校（基地）培養(yǎng)培訓等方式，造就一支適應新型工業(yè)化需要的高技能專門人才和高素質(zhì)勞動者隊伍。（聯(lián)系領導：郭開朗；牽頭單位：省教育廳；主要責任單位：省勞動和社會保障廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟委員會、省商務廳、省財政廳、省總工會、團省委、省婦聯(lián)）

 25．關于大力加強建設型干部隊伍建設。通過加強培訓、實踐錘煉，提高各級領導和廣大干部的工業(yè)素質(zhì)。繼續(xù)抓好與沿海發(fā)達地區(qū)互派干部掛職，積極引進工業(yè)人才，選拔一批熟悉工業(yè)、綜合素質(zhì)高的干部充實各級政府領導班子，為推進新型工業(yè)化和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供強有力的組織保障。（聯(lián)系領導：黃建國；牽頭單位：省委組織部；主要責任單位：省人事廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟委員會、省商務廳、省國資委）

 26．關于運用各種媒體和工具，采取新聞宣傳、典型宣傳、網(wǎng)絡宣傳、社會宣傳等形式，全方位、多層次地推介湖南的區(qū)位、資源、產(chǎn)業(yè)、政策等優(yōu)勢，推介招商引資項目和投資環(huán)境，吸引更多的產(chǎn)業(yè)、人才、資金和技術向我省集聚。（聯(lián)系領導：蔣建國；牽頭單位：省委宣傳部；主要責任單位：省經(jīng)濟委員會、省發(fā)展改革委、省商務廳、省工商聯(lián)、省貿(mào)促會、省廣電局、湖南日報報業(yè)集團）

 二、貫徹實施分工項目的基本要求

 1．省直有關單位要按照省委、省政府的要求，高度重視，精心組織，抓好分工項目的落實。各分工項目的牽頭單位對該項目的實施負總責，各主要責任單位對各自職能范圍內(nèi)的任務負具體責任，各單位應積極主動配合，共同完成好所承擔的任務。

 2．分工項目中屬于制度機制建設的，要抓緊研究、拿出方案，為省委、省政府提供決策參考；屬于日常工作的，要抓緊制定具體落實方案，積極組織實施。

 3．所有分工項目都由牽頭單位會同各主要責任單位共同做出總的和階段性安排，并適時向省加速推進新型工業(yè)化工作領導小組報告實施進度。各主要責任單位也要對其中由本單位承擔的具體任務制定出相應的實施方案。

 4．加強對分工項目實施情況的督促檢查。省委督查室、省政府督查室要定期對各分工項目的進展情況開展督查，及時了解實施過程中存在的問題并督促解決，促進分工項目的順利實施。

 5．聯(lián)系領導如有工作異動，由相應的分管領導自然遞補，不另行文。