• 【發(fā)布單位】哈爾濱市
• 【發(fā)布文號(hào)】哈政辦綜〔2008〕68號(hào)
• 【發(fā)布日期】2008-09-11
• 【生效日期】2008-09-11
• 【失效日期】--
• 【文件來源】哈爾濱市
• 【所屬類別】政策參考

哈爾濱市人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)哈爾濱市2008年深化經(jīng)濟(jì)體制改革的意見的通知

哈爾濱市人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)哈爾濱市2008年深化經(jīng)濟(jì)體制改革的意見的通知 

(哈政辦綜〔2008〕68號(hào))





 各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各委、辦、局，各有關(guān)單位：



 經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將市發(fā)改委制定的《哈爾濱市2008年深化經(jīng)濟(jì)體制改革的意見》予以轉(zhuǎn)發(fā)，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。



 哈爾濱市人民政府辦公廳

 二○○八年九月十一日



 哈爾濱市2008年深化經(jīng)濟(jì)體制改革的意見



 （市發(fā)改委 二○○八年九月十一日）



 2008年是我市全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的重要階段。根據(jù)黨的十七大、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和第十一屆全國(guó)人大第一次會(huì)議精神，按照市委、市政府關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的總體部署，現(xiàn)就2008年經(jīng)濟(jì)體制改革提出如下意見：



 一、指導(dǎo)思想和基本原則



 （一）指導(dǎo)思想



 高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十七大和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的總體要求，緊緊圍繞加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、健全節(jié)能環(huán)保機(jī)制、提高國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)、促進(jìn)社會(huì)發(fā)展和解決民生問題，加大改革力度，著力解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的深層次矛盾和問題，從制度上更好地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，為科學(xué)發(fā)展、社會(huì)和諧提供強(qiáng)大動(dòng)力和體制保障。



 （二）基本原則



 ――必須毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持改革方向。堅(jiān)持用改革的辦法解決發(fā)展中面臨的深層次矛盾和問題，加快重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革步伐，進(jìn)一步完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。



 ――必須提高改革決策的科學(xué)性。完善改革決策機(jī)制、規(guī)則和程序，推進(jìn)改革決策的科學(xué)化、民主化，降低改革成本，提高改革效率。



 ――必須增強(qiáng)改革措施的協(xié)調(diào)性。加強(qiáng)對(duì)改革的總體指導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮各方面推進(jìn)改革的積極性，使各項(xiàng)改革有機(jī)銜接、協(xié)調(diào)配套。



 ――必須堅(jiān)持以人為本。把維護(hù)人民群眾的切身利益放在更加突出的位置，使廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果。



 ――必須正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系。切實(shí)把改革的力度、發(fā)展的速度和社會(huì)的可承受度統(tǒng)一起來，確保各項(xiàng)改革措施穩(wěn)步推進(jìn)。



 二、2008年經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)任務(wù)



 （一）加快推進(jìn)行政管理體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府



 1.加強(qiáng)行政管理體制改革總體調(diào)研。圍繞政府結(jié)構(gòu)優(yōu)化的系統(tǒng)性、整體性和前瞻性深入調(diào)研，按照國(guó)家和省的統(tǒng)一部署，遵循建立權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制的要求，整合資源，理順關(guān)系，提高效能，因地制宜地探索實(shí)行職責(zé)有機(jī)統(tǒng)一的大部門制（責(zé)任單位：市編委辦）。



 2.加快轉(zhuǎn)變政府職能。健全政府職責(zé)體系，完善公共服務(wù)體系，強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)。加快推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開和政府與市場(chǎng)中介組織分開，規(guī)范行政行為；建立行政審批項(xiàng)目動(dòng)態(tài)評(píng)估、審查論證、責(zé)任監(jiān)督“一體化”長(zhǎng)效工作機(jī)制，繼續(xù)減少和規(guī)范行政審批，減少政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的干預(yù)，推動(dòng)政府向制度保障者和良好環(huán)境締造者角色轉(zhuǎn)變（責(zé)任單位：市編委辦）。



 3.加快推進(jìn)政務(wù)公開。貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》（2007年國(guó)務(wù)院令第492號(hào)），提高行政機(jī)關(guān)工作人員做好政務(wù)公開工作的意識(shí)和能力；健全政務(wù)公開制度體系，研究制定《依申請(qǐng)公開管理辦法》和《政務(wù)信息資源上報(bào)管理辦法》；拓寬公開和監(jiān)督渠道，探索建立短信服務(wù)平臺(tái)、網(wǎng)上公開監(jiān)管評(píng)估平臺(tái)和政府信息資源體系（責(zé)任單位：市政府辦公廳）。積極推行電子政務(wù)，加快推進(jìn)政務(wù)信息公開，優(yōu)化電子政務(wù)發(fā)展環(huán)境，加快標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)；按照國(guó)家有關(guān)要求，加快制定和完善電子公文交換、電子政務(wù)主題詞表、業(yè)務(wù)流程設(shè)計(jì)、信息化工程監(jiān)理等電子政務(wù)建設(shè)與管理標(biāo)準(zhǔn)（責(zé)任單位：市政府辦公廳）。



 4.全面推進(jìn)依法行政。加強(qiáng)政府制度建設(shè)，制定出臺(tái)《哈爾濱市推進(jìn)依法行政四年計(jì)劃》；加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范行政許可行為，進(jìn)一步改革、完善行政執(zhí)法責(zé)任制；建立健全執(zhí)法人員檔案網(wǎng)上公布制、執(zhí)法狀況公開制、重大違法案件點(diǎn)評(píng)制、個(gè)案考評(píng)制、媒體曝光案件跟蹤制、管理相對(duì)人聯(lián)系制、執(zhí)法責(zé)任追究制等項(xiàng)制度；選擇3―5個(gè)部門進(jìn)行規(guī)范自由裁量權(quán)試點(diǎn)；進(jìn)一步完善行政執(zhí)法投訴制度；以進(jìn)一步暢通訴求表達(dá)渠道為重點(diǎn)，切實(shí)做好行政復(fù)議工作；加強(qiáng)對(duì)區(qū)、縣（市）行政執(zhí)法監(jiān)督（責(zé)任單位：市政府法制辦）。



 5.繼續(xù)深化事業(yè)單位改革。按照省統(tǒng)一部署，繼續(xù)深化和完善事業(yè)單位改革；進(jìn)一步深化事業(yè)單位人事制度改革，完善聘用制度，推行崗位設(shè)置與管理（責(zé)任單位：市人事局）。將承擔(dān)行政職能事業(yè)單位逐步轉(zhuǎn)為行政機(jī)構(gòu)或進(jìn)行整合；對(duì)從事公益活動(dòng)的事業(yè)單位按公益性程度分類，實(shí)行不同管理方式；將從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的事業(yè)單位逐步轉(zhuǎn)為企業(yè)（責(zé)任單位：市編委辦）。



 6.健全基層社會(huì)管理體制。妥善處理人民內(nèi)部矛盾，完善信訪制度（責(zé)任單位：市信訪辦）。完善突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制（責(zé)任單位：市政府辦公廳）。加快推進(jìn)街道辦事處職能定位，進(jìn)一步完善關(guān)聯(lián)社區(qū)服務(wù)功能（責(zé)任單位：市編委辦）。



 （二）深化財(cái)政和投資體制改革，完善宏觀調(diào)控體系



 1.深化財(cái)政體制改革。圍繞推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化和主體功能區(qū)建設(shè)，啟動(dòng)新一輪財(cái)政體制改革；創(chuàng)新各級(jí)財(cái)政支持義務(wù)教育、公共衛(wèi)生和社會(huì)保障的體制機(jī)制；繼續(xù)深化部門預(yù)算改革；進(jìn)一步擴(kuò)大績(jī)效評(píng)估試點(diǎn)范圍、參與式預(yù)算改革試點(diǎn)范圍，繼續(xù)深化國(guó)庫(kù)集中支付制度改革；適時(shí)啟動(dòng)公務(wù)卡結(jié)算方式改革，增加公務(wù)支出透明度；深化政府采購(gòu)制度改革，繼續(xù)擴(kuò)大采購(gòu)范圍和規(guī)模（責(zé)任單位：市財(cái)政局）。



 2.深入推進(jìn)投資體制改革。深入推進(jìn)政府投資體制改革，調(diào)整優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，規(guī)范政府投資行為，完善項(xiàng)目公示制度，擴(kuò)大代建制試點(diǎn)；繼續(xù)實(shí)行市領(lǐng)導(dǎo)研究大項(xiàng)目推進(jìn)工作的例會(huì)制度、固定資產(chǎn)投資“在地統(tǒng)計(jì)、在地考核”制度；鼓勵(lì)各類投資主體進(jìn)入城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域；健全對(duì)各區(qū)、縣（市）和項(xiàng)目建設(shè)單位目標(biāo)考核和獎(jiǎng)懲機(jī)制；繼續(xù)實(shí)施大項(xiàng)目牽動(dòng)戰(zhàn)略，完善項(xiàng)目謀劃生成、推進(jìn)協(xié)調(diào)、監(jiān)督服務(wù)和考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，篩選投資規(guī)模大、拉動(dòng)力強(qiáng)的大項(xiàng)目重點(diǎn)推進(jìn)（責(zé)任單位：市發(fā)改委）。



 （三）完善基本經(jīng)濟(jì)制度，進(jìn)一步提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力



 1.優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)。加大工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，加快推進(jìn)裝備、食品、醫(yī)藥、化工等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成汽車、電站、風(fēng)力發(fā)電、乳制品、糧食加工等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群；以國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)為主體，整合城區(qū)內(nèi)規(guī)模小、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、不符合產(chǎn)業(yè)功能定位的工業(yè)園區(qū)，優(yōu)化園區(qū)布局；加快縣（市）工業(yè)園區(qū)建設(shè)。推進(jìn)以資源和龍頭企業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和特色園區(qū)建設(shè)，提升園區(qū)規(guī)模和實(shí)力（責(zé)任單位：市經(jīng)委）。把大集團(tuán)、大公司建設(shè)與國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合起來，推動(dòng)企業(yè)在更高層面上進(jìn)行二次重組、三次重組，使優(yōu)良資本向軸承、工量具、生物制藥等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集聚；加快劣勢(shì)企業(yè)退出步伐，推進(jìn)20戶國(guó)家已批準(zhǔn)政策性破產(chǎn)項(xiàng)目實(shí)施（責(zé)任單位：市政府國(guó)資委）。



 2.深化國(guó)有企業(yè)改制重組。重點(diǎn)推進(jìn)供熱、供排水、供氣和公共交通、公共環(huán)境、公共醫(yī)療等領(lǐng)域改革（責(zé)任單位：市政府國(guó)資委、市供熱辦、哈供排水集團(tuán)、市交通局、建委、衛(wèi)生局）。積極推進(jìn)哈工業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司與戰(zhàn)略投資者整體重組，基本完成市屬國(guó)有企業(yè)家屬區(qū)“三供”及物業(yè)分離，積極支持哈藥集團(tuán)、哈量、一工具等具備條件的企業(yè)，加快制度創(chuàng)新，選好上市題材，做優(yōu)公司業(yè)績(jī)，優(yōu)選上市通道，爭(zhēng)取2―3年內(nèi)實(shí)現(xiàn)整體上市；推進(jìn)哈軸制造公司重組改制（責(zé)任單位：市政府國(guó)資委）。



 3.完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制。加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)重大投融資和對(duì)外擔(dān)保監(jiān)督管理；制定薪酬制度指導(dǎo)性意見，健全國(guó)有企業(yè)業(yè)績(jī)考核體系，逐步建立股權(quán)期權(quán)激勵(lì)制度；建立并完善國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)績(jī)效評(píng)價(jià)體系；推進(jìn)向工業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司、建工集團(tuán)、供排水集團(tuán)、物業(yè)供熱集團(tuán)派駐監(jiān)事會(huì)，向哈藥集團(tuán)、哈軸集團(tuán)、馬迭爾集團(tuán)派駐監(jiān)事會(huì)或監(jiān)事試點(diǎn)；擴(kuò)大派駐財(cái)務(wù)總監(jiān)試點(diǎn)范圍。加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)股權(quán)管理，規(guī)范產(chǎn)權(quán)交易行為；完善國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理制度，逐步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍；進(jìn)一步推進(jìn)債權(quán)債務(wù)重組，努力降低回購(gòu)綜合受償比率，爭(zhēng)取完成企業(yè)債務(wù)回購(gòu)額10億元以上（責(zé)任單位：市政府國(guó)資委）。



 4.加快推進(jìn)集體企業(yè)改革。全面推進(jìn)廠辦大集體企業(yè)改革，力爭(zhēng)年底前基本完成符合改制條件的廠辦大集體企業(yè)改制（責(zé)任單位：市政府國(guó)資委）。采取多種方式，繼續(xù)推進(jìn)集體企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革（責(zé)任單位：市發(fā)改委）。



 5.進(jìn)一步促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共哈爾濱市委哈爾濱市人民政府關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見》（哈發(fā)〔2006〕5號(hào)），積極營(yíng)造非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，加快制定相關(guān)配套政策或?qū)嵤┘?xì)則，放寬和規(guī)范非公有制經(jīng)濟(jì)在市場(chǎng)準(zhǔn)入、財(cái)政稅收、信用擔(dān)保和融資服務(wù)等方面政策措施；全面實(shí)施中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)成長(zhǎng)工程，推進(jìn)煤化工、亞麻、動(dòng)漫和食品深加工業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，加快重點(diǎn)中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群示范建設(shè)；完善企業(yè)自主創(chuàng)新機(jī)制，提高企業(yè)自主開發(fā)和創(chuàng)新能力；加快科技、信息、融資、人才服務(wù)平臺(tái)建設(shè)（責(zé)任部門：市中小企業(yè)局）。



 （四）健全現(xiàn)代市場(chǎng)體系，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用



 1.大力發(fā)展地方金融市場(chǎng)。加快地方金融機(jī)構(gòu)發(fā)展，繼續(xù)推動(dòng)哈爾濱銀行在省外設(shè)立分支機(jī)構(gòu)、江海證券實(shí)現(xiàn)綜合性經(jīng)營(yíng)、中融信托引進(jìn)戰(zhàn)略投資者和組建村鎮(zhèn)銀行等農(nóng)村新型金融組織；打造群力金融商務(wù)區(qū)，吸引更多國(guó)內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)在我市設(shè)立分支機(jī)構(gòu)；積極推動(dòng)企業(yè)在境內(nèi)外資本市場(chǎng)上市融資，力爭(zhēng)在國(guó)內(nèi)中小企業(yè)板或創(chuàng)業(yè)板上市；推動(dòng)金融工具和融資手段創(chuàng)新，綜合運(yùn)用股權(quán)信托計(jì)劃、銀行理財(cái)產(chǎn)品、企業(yè)債券、資產(chǎn)證券化等手段，拓寬城市建設(shè)融資渠道（責(zé)任單位：市金融辦）。



 2.規(guī)范發(fā)展土地市場(chǎng)。按照國(guó)家《土地儲(chǔ)備管理辦法》（國(guó)土資發(fā)〔2007〕277號(hào)）和《哈爾濱市土地儲(chǔ)備辦法》（2007年市政府令第169號(hào)），制定出臺(tái)相關(guān)配套政策和實(shí)施細(xì)則；完善土地儲(chǔ)備管理體制，建立市區(qū)能動(dòng)的運(yùn)營(yíng)機(jī)制，積極探索土地一級(jí)開發(fā)，擴(kuò)大凈地出讓比重，形成“一個(gè)渠道進(jìn)水，一個(gè)池子蓄水，一個(gè)籠頭放水”的土地供應(yīng)格局；擴(kuò)大土地有償使用范圍，積極探索經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施用地有償使用方式；繼續(xù)推進(jìn)礦產(chǎn)資源有償使用制度改革，加快培育礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)，提高探礦權(quán)、采礦權(quán)招拍掛出讓比例；著手建立和培育土地一級(jí)市場(chǎng)，進(jìn)一步整頓和規(guī)范土地交易市場(chǎng)秩序，更新調(diào)整基準(zhǔn)地價(jià)，推進(jìn)土地轉(zhuǎn)讓市場(chǎng)化運(yùn)作，進(jìn)一步規(guī)范土地交易行為（責(zé)任單位：市國(guó)土資源局）。



 3.加快建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)。建立實(shí)行暫住證“一證通”制度，持有暫住證的暫住人口可享有就業(yè)、就學(xué)以及低保、醫(yī)保等本市市民相關(guān)待遇政策；按照上級(jí)要求積極開展一元化戶籍改革試點(diǎn)，待省領(lǐng)導(dǎo)小組“戶政”工作試點(diǎn)方案下發(fā)后積極組織實(shí)施（責(zé)任單位：市公安局）。進(jìn)一步健全公共就業(yè)服務(wù)工作機(jī)構(gòu)體系、服務(wù)規(guī)范體系和工作保障體系，完善公共就業(yè)服務(wù)制度，擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模，改善就業(yè)結(jié)構(gòu)，完善支持自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)政策，加強(qiáng)就業(yè)觀念教育；健全勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)和勞動(dòng)爭(zhēng)議處理機(jī)制；落實(shí)《哈爾濱市進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民權(quán)益保障辦法》（2007年市政府令第173號(hào)），繼續(xù)擴(kuò)大農(nóng)民工工資保障金實(shí)施范圍，進(jìn)一步完善農(nóng)民工工資保障金制度（責(zé)任單位：市勞動(dòng)和社會(huì)保障局）。



 4.進(jìn)一步加強(qiáng)人才市場(chǎng)建設(shè)。大力發(fā)展社會(huì)中介服務(wù)；重點(diǎn)辟建企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才市場(chǎng)、技能型人才市場(chǎng)、農(nóng)村人才市場(chǎng)、離退休專業(yè)人才市場(chǎng)和網(wǎng)上人才市場(chǎng)；加強(qiáng)對(duì)人才市場(chǎng)的監(jiān)管，規(guī)范和完善行政執(zhí)法手續(xù)，提高行政執(zhí)法能力；探索大中專畢業(yè)生就業(yè)的相關(guān)政策，加大畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)力度（責(zé)任單位：市人事局）。



 5.推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)。加快“誠(chéng)信哈爾濱”建設(shè)，突出誠(chéng)信政府建設(shè)，著手制定《哈爾濱市公務(wù)員誠(chéng)信守則》，加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍的誠(chéng)信建設(shè)；重點(diǎn)抓好企業(yè)和商務(wù)誠(chéng)信建設(shè)，按照《哈爾濱市誠(chéng)信建設(shè)示范單位評(píng)選辦法（試行）》（哈誠(chéng)辦發(fā)〔2007〕6號(hào)），有計(jì)劃、有步驟地全面開展誠(chéng)信建設(shè)示范單位創(chuàng)建活動(dòng)，適時(shí)出臺(tái)《哈爾濱市企業(yè)信用信息征信使用管理辦法》，啟動(dòng)全市企業(yè)信用信息檔案平臺(tái)建設(shè)；加大個(gè)人誠(chéng)信建設(shè)力度，積極探索建立對(duì)重點(diǎn)人群信用信息監(jiān)管機(jī)制；完善誠(chéng)信考核機(jī)制（責(zé)任單位：市誠(chéng)信辦、市信息產(chǎn)業(yè)局）。



 （五）深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)



 1.全面深化農(nóng)村綜合改革。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員編制“實(shí)名制”管理辦法，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)編制和財(cái)政供養(yǎng)人員“十一五”期間只減不增（責(zé)任單位：市編委辦）。進(jìn)一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制，合理調(diào)整縣鄉(xiāng)政府間收入劃分，實(shí)現(xiàn)縣鄉(xiāng)財(cái)力均等化，保證鄉(xiāng)村正常運(yùn)轉(zhuǎn)（責(zé)任單位：市財(cái)政局）。健全和完善以縣為主的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制（責(zé)任單位：市教育局）。建立健全農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入保障機(jī)制，提高農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)保障水平（責(zé)任單位：市財(cái)政局）。加快化解鄉(xiāng)村債務(wù)，摸清債權(quán)債務(wù)底數(shù)，落實(shí)責(zé)任主體，采取回收債權(quán)、拍賣資產(chǎn)資源、債權(quán)債務(wù)對(duì)轉(zhuǎn)、增收節(jié)支等多種辦法，加快化解步伐；堅(jiān)決制止發(fā)生新債務(wù)（責(zé)任單位：市財(cái)政局、農(nóng)委）。



 2.繼續(xù)穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系。加強(qiáng)農(nóng)村土地承包規(guī)范化管理，繼續(xù)抓好農(nóng)村土地突出問題專項(xiàng)治理工作，依法維護(hù)農(nóng)民土地承包權(quán)益；加強(qiáng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，推動(dòng)農(nóng)村土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)；繼續(xù)開展農(nóng)村土地承包糾紛仲裁試點(diǎn)，進(jìn)一步完善農(nóng)村土地糾紛調(diào)處機(jī)制（責(zé)任單位：市農(nóng)委）。



 3.穩(wěn)妥推進(jìn)全國(guó)小城鎮(zhèn)試點(diǎn)和國(guó)家城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤試點(diǎn)。根據(jù)國(guó)家發(fā)改委辦公廳《關(guān)于開展第二批全國(guó)小城鎮(zhèn)發(fā)展改革試點(diǎn)工作的通知》（發(fā)改辦規(guī)劃 〔2007〕3049號(hào)），積極組織道外區(qū)團(tuán)結(jié)鎮(zhèn)、南崗區(qū)王崗鎮(zhèn)、賓縣賓西鎮(zhèn)、道里區(qū)新發(fā)鎮(zhèn)、巴彥縣興隆鎮(zhèn)申報(bào)全國(guó)第二批發(fā)展改革小城鎮(zhèn)試點(diǎn)；按照國(guó)家發(fā)改委辦公廳、國(guó)土資源部辦公廳《關(guān)于在全國(guó)部分發(fā)展改革試點(diǎn)小城鎮(zhèn)開展規(guī)范城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤試點(diǎn)工作的通知》（發(fā)改辦規(guī)劃〔2006〕60號(hào)）要求，積極申報(bào)和推進(jìn)道外區(qū)團(tuán)結(jié)鎮(zhèn)、南崗區(qū)王崗鎮(zhèn)、巴彥縣興隆鎮(zhèn)土地掛鉤試點(diǎn)（責(zé)任單位：市發(fā)改委）。同時(shí)對(duì)上述3鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃進(jìn)行修編，穩(wěn)妥組織實(shí)施（責(zé)任單位：市國(guó)土資源局），并將上述3鎮(zhèn)“城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤試點(diǎn)”內(nèi)容納入城鎮(zhèn)總體規(guī)劃中（責(zé)任單位：市城市規(guī)劃局）。



 4.深化村級(jí)管理體制改革。推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革；選擇具備條件的“城中村”、無地村穩(wěn)步推進(jìn)以股份合作為主要形式，以清產(chǎn)核資、資產(chǎn)量化、股權(quán)設(shè)置、股權(quán)界定、股權(quán)管理為主要內(nèi)容的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)，建立“歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、利益共享、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)規(guī)范、監(jiān)管有力”的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度，保護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員的合法權(quán)益；大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，提高農(nóng)民組織化程度（責(zé)任單位：市農(nóng)委）。



 5.進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力多渠道轉(zhuǎn)移。加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)；擴(kuò)大就業(yè)容量、培育創(chuàng)業(yè)主體，積極鼓勵(lì)外出人員返鄉(xiāng)就業(yè)；培育壯大農(nóng)村中介組織和經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍；積極引導(dǎo)農(nóng)民開展季節(jié)性打工；充分利用親緣、地緣優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)農(nóng)民走出國(guó)門；積極推介勞動(dòng)力資源，擴(kuò)大勞動(dòng)力向外省市輸出范圍（責(zé)任單位：市農(nóng)委）。



 6.繼續(xù)深化糧食流通體制改革。全面貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于完善糧食流通體制改革政策措施的意見》（國(guó)發(fā)〔2006〕16號(hào)），繼續(xù)深化國(guó)有糧食企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，加快創(chuàng)新體制機(jī)制，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展活力；全面推進(jìn)骨干糧食購(gòu)銷企業(yè)公司制改造，完善法人治理結(jié)構(gòu)，建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度；發(fā)展社會(huì)多元糧食收購(gòu)主體，構(gòu)建糧食流通市場(chǎng)化新機(jī)制；大力發(fā)展糧食中介組織。創(chuàng)新產(chǎn)銷合作新機(jī)制；加快現(xiàn)代糧食物流體系建設(shè)，完善提高市場(chǎng)載體功能；繼續(xù)發(fā)展糧食訂單收購(gòu)，提高糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)程度。（責(zé)任單位：市糧食局）。



 7.推進(jìn)林權(quán)制度改革試點(diǎn)。進(jìn)一步加快國(guó)有林權(quán)制度改革，在賓縣太平山林場(chǎng)進(jìn)行試點(diǎn)，面向林場(chǎng)內(nèi)部職工流轉(zhuǎn)4907畝國(guó)有林，面向股份合作人規(guī)范2563畝國(guó)有股份制造林的流轉(zhuǎn)；推進(jìn)集體林權(quán)制度改革試點(diǎn)，制定出臺(tái)縣級(jí)集體林權(quán)制度改革試點(diǎn)實(shí)施方案，根據(jù)試點(diǎn)縣集體林權(quán)基本情況進(jìn)行梳理分類，因林制宜、分類施策（責(zé)任單位：市林業(yè)局）。



 （六）建立健全資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)機(jī)制，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力



 1.健全資源環(huán)境價(jià)格形成機(jī)制。推進(jìn)水價(jià)改革，逐步理順城市供水價(jià)格，加快推進(jìn)居民生活用水階梯式計(jì)量水價(jià)和非居民用水超計(jì)劃、超定額用水加價(jià)制度；繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)用水實(shí)施計(jì)量和面向農(nóng)民的終端水價(jià)制度；推進(jìn)氣價(jià)改革，在理順天然氣置換價(jià)格的基礎(chǔ)上，適時(shí)調(diào)整天然氣價(jià)格；完善排污費(fèi)、城市污水、垃圾處理費(fèi)、機(jī)動(dòng)車排氣污染檢測(cè)費(fèi)及醫(yī)療廢物集中處置費(fèi)等與環(huán)境保護(hù)相關(guān)的收費(fèi)政策（責(zé)任單位：市物價(jià)局）。



 2.健全節(jié)能減排體制機(jī)制。按照《哈爾濱市人民政府關(guān)于印發(fā)哈爾濱市節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》（哈政發(fā)〔2007〕30號(hào)）要求，進(jìn)一步完善各級(jí)節(jié)能減排組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),建立健全節(jié)能減排指標(biāo)體系、監(jiān)測(cè)體系、考核體系；制定《哈爾濱市節(jié)約能源總體規(guī)劃》和《哈爾濱市節(jié)約能源管理?xiàng)l例》；嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能減排考核實(shí)施方案和辦法，實(shí)行節(jié)能減排問責(zé)制和一票否決制；建立并實(shí)施固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查制度（責(zé)任單位：市發(fā)改委）。強(qiáng)化和完善重大節(jié)能減排技術(shù)推廣和應(yīng)用機(jī)制（責(zé)任單位：市環(huán)保局）。



 （七）加快社會(huì)體制改革，推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)



 1.建立健全面向城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等職業(yè)教育培訓(xùn)制度和就業(yè)制度。研究出臺(tái)平等就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)指導(dǎo)意見；完善失業(yè)調(diào)控辦法，將城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4％以內(nèi)；落實(shí)各項(xiàng)就業(yè)扶持政策，多渠道、多措施擴(kuò)大就業(yè)；加大公益性崗位開發(fā)力度，健全和完善面向所有就業(yè)困難群眾的就業(yè)援助制度；完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)機(jī)制；將進(jìn)城務(wù)工農(nóng)村勞動(dòng)者納入城鎮(zhèn)職業(yè)教育培訓(xùn)體系，享受培訓(xùn)補(bǔ)貼政策，提高技能，穩(wěn)定就業(yè)；擴(kuò)大再就業(yè)優(yōu)惠政策享受范圍，提高小額擔(dān)保貸款額度并與創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)政策捆綁運(yùn)作，為下崗失業(yè)人員、高校學(xué)生、退役軍人、失地和回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民提供創(chuàng)業(yè)服務(wù)（責(zé)任單位：市勞動(dòng)和社會(huì)保障局）。



 2.完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保險(xiǎn)體系。擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，進(jìn)一步健全養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)；加快推進(jìn)建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的可行性調(diào)研，落實(shí)被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)政策；穩(wěn)健推進(jìn)城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)試點(diǎn)；將呼蘭、阿城區(qū)納入失業(yè)保險(xiǎn)統(tǒng)籌范圍，探索失業(yè)保險(xiǎn)基金有效促進(jìn)再就業(yè)的途徑和辦法；將自收自支事業(yè)單位和民間非盈利組織納入工傷保險(xiǎn)保障范圍；繼續(xù)做好養(yǎng)老金、失業(yè)金調(diào)待，提高醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金支付限額（責(zé)任單位：市勞動(dòng)和社會(huì)保障局）。繼續(xù)完善城鄉(xiāng)居民最低保障制度，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)提高到800元/年人以上，年人均補(bǔ)差額提高到400元以上，城市低保月人均補(bǔ)差額達(dá)到或超過省規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)；積極探索城鄉(xiāng)低保統(tǒng)籌發(fā)展；全力搭建“以農(nóng)村低保制度為主體，農(nóng)村五保供養(yǎng)制度為重點(diǎn)，以醫(yī)療救助制度為輔助和社會(huì)互助為補(bǔ)充”的農(nóng)村社會(huì)救助體系（責(zé)任單位：市民政局）。加快推進(jìn)農(nóng)村敬老院整合，建成并投入使用20所農(nóng)村敬老服務(wù)中心（責(zé)任單位：市民政局、發(fā)改委）。提高五保供養(yǎng)水平，將分散供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)每人每年1600元提高到每人每年1800元，集中供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)每人每年2200元提高到每人每年2600元；做好對(duì)低保家庭大學(xué)生救助；啟動(dòng)低收入家庭救助（責(zé)任單位：市民政局、財(cái)政局）。



 3.深化收入分配制度改革。進(jìn)一步完善最低工資、工資指導(dǎo)線、工資指導(dǎo)價(jià)位制度和工資集體協(xié)商制度，穩(wěn)步提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，建立企業(yè)職工工資正常增長(zhǎng)機(jī)制和支付保障機(jī)制；全面建立工資支付重點(diǎn)監(jiān)控制度和欠薪報(bào)告制度；擴(kuò)大工資保障金實(shí)施范圍，建立完善工資保障金制度（責(zé)任單位：市勞動(dòng)和社會(huì)保障局）。繼續(xù)推進(jìn)公務(wù)員工資制度和機(jī)關(guān)公務(wù)用車制度改革（責(zé)任單位：市人事局、市政府辦公廳）。



 4.建立健全廉租住房制度。貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》（國(guó)發(fā)〔2007〕24號(hào)），健全廉租住房制度，制定出臺(tái)《廉租房保障辦法》，實(shí)行新建住宅項(xiàng)目配建2%廉租住房制度；改進(jìn)和規(guī)范經(jīng)濟(jì)適用住房制度，制定出臺(tái)《經(jīng)濟(jì)適用住房管理暫行辦法》，加強(qiáng)單位集資合作建房管理；完善住房公積金管理制度（責(zé)任單位：市房產(chǎn)住宅局）。



 5.加快供熱體制改革。加快建立熱費(fèi)“暗補(bǔ)”變“明補(bǔ)”、供熱保障基本覆蓋、逐步實(shí)現(xiàn)計(jì)量收費(fèi)的新型城市供熱體制；出臺(tái)《哈爾濱市職工熱費(fèi)補(bǔ)貼暫行辦法》和《哈爾濱市城市供熱保障暫行辦法》，從2008年7月1日起，在原補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、原補(bǔ)貼渠道、原補(bǔ)貼范圍“三個(gè)不變”的前提下，將單位應(yīng)給房屋產(chǎn)權(quán)人或承租人交納的熱費(fèi)以貨幣形式發(fā)給職工個(gè)人，實(shí)現(xiàn)熱費(fèi)補(bǔ)貼“暗補(bǔ)”變“明補(bǔ)”；爭(zhēng)取國(guó)家和省資金、政策支持，落實(shí)供熱保障和供熱補(bǔ)貼缺口資金（責(zé)任單位：市建委、供熱辦、財(cái)政局、勞動(dòng)和社會(huì)保障局）。



 6.推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。健全和完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，提高籌資和保障水平，合理確定參合農(nóng)民補(bǔ)償起付線、封頂線和補(bǔ)償比例，簡(jiǎn)化手續(xù)，提高效率，完善監(jiān)督；構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)健全、功能完善、服務(wù)優(yōu)良、適應(yīng)城市居民需要的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系，優(yōu)化社區(qū)衛(wèi)生資源配置；加強(qiáng)公共衛(wèi)生體系建設(shè)，構(gòu)建城鄉(xiāng)衛(wèi)生安全屏障；繼續(xù)完善各項(xiàng)惠民醫(yī)療措施；加強(qiáng)城市醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)（責(zé)任單位：市衛(wèi)生局）。



 7.深化教育體制改革。繼續(xù)深化課程改革；深化中等學(xué)校招生考試制度改革；全面推進(jìn)中小學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)改革，構(gòu)建義務(wù)教育學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)體系；健全完善貧困學(xué)生資助制度（責(zé)任單位：市教育局）。對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生免費(fèi)提供教科書，對(duì)困難寄宿生提供生活費(fèi)補(bǔ)助，對(duì)城鎮(zhèn)低保家庭學(xué)生實(shí)施“兩免一補(bǔ)”；加強(qiáng)農(nóng)村義務(wù)教育，對(duì)農(nóng)村教育予以扶持，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展；改善農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)條件，加快農(nóng)村學(xué)校危房改造和寄宿制學(xué)校建設(shè)步伐；加強(qiáng)薄弱學(xué)校建設(shè)，重點(diǎn)更新、改造18所學(xué)校的教學(xué)儀器設(shè)備（責(zé)任單位：市教育局、財(cái)政局）。



 8.加快科技體制改革。統(tǒng)籌和優(yōu)化科技資源配置，繼續(xù)完善區(qū)域創(chuàng)新體系，支持企業(yè)建立和完善各類研發(fā)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)企業(yè)與高等院校、科研院所開展多種形式合作，引導(dǎo)企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新主體；以高等院校和科研院所為依托，加強(qiáng)原始創(chuàng)新；做強(qiáng)汽車電子、電子信息、裝備制造、新材料、生物醫(yī)藥和食品安全六大產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體；大力加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)、科技資源信息共享、科技企業(yè)孵化、技術(shù)交易、科技投融資5大平臺(tái)建設(shè)（責(zé)任單位：市科技局）。



 9.全面推進(jìn)文化體制改革。以文化體制機(jī)制創(chuàng)新改革為重點(diǎn)，進(jìn)一步落實(shí)和完善文化體制改革政策措施，深化公益性文化事業(yè)單位改革；重點(diǎn)推進(jìn)專業(yè)院團(tuán)改革，全力推進(jìn)電影公司改制，增強(qiáng)市場(chǎng)生存能力；加大對(duì)基層特別是社區(qū)文化設(shè)施建設(shè)，在全市8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展優(yōu)質(zhì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站試點(diǎn)（責(zé)任單位：市文化局）。



 （八）深化涉外經(jīng)濟(jì)體制改革，提高開放型經(jīng)濟(jì)水平



 1.創(chuàng)新國(guó)內(nèi)外區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作方式。繼續(xù)清理規(guī)范審批事項(xiàng)，簡(jiǎn)化審批程序，提高行政效率；建立完善外商投資企業(yè)協(xié)調(diào)例會(huì)制度。建立高層次司法協(xié)調(diào)機(jī)制；鼓勵(lì)外來資金投向老工業(yè)基地改造、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高端制造、研發(fā)環(huán)節(jié)，投向資源節(jié)約型、環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)；有效利用特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、土地轉(zhuǎn)讓權(quán)、政府專項(xiàng)補(bǔ)償，采取BOT、TOT等形式，引導(dǎo)外來資金進(jìn)入城市供排水、垃圾處理、路橋建設(shè)、軌道交通、公共交通、燃?xì)夤?yīng)等基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域（責(zé)任單位：市經(jīng)合促進(jìn)局）。



 2.加快轉(zhuǎn)變對(duì)外貿(mào)易增長(zhǎng)方式。積極應(yīng)對(duì)俄羅斯貿(mào)易政策變化，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)和商品比較優(yōu)勢(shì)，大力調(diào)整優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)、主體結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，不斷擴(kuò)大貿(mào)易規(guī)模和效益，拓展合作領(lǐng)域（責(zé)任單位：市商務(wù)局）。



 3.實(shí)施“大通關(guān)”戰(zhàn)略。提高口岸綜合效率，改善口岸環(huán)境，加快電子口岸建設(shè)，提高服務(wù)質(zhì)量；應(yīng)用現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，建立口岸電子信息平臺(tái)，提高鐵路貨運(yùn)口岸通關(guān)效率；創(chuàng)新口岸通關(guān)作業(yè)流程，建立“一站式”、“一條龍”、“一個(gè)窗口”口岸聯(lián)合辦公制度（責(zé)任單位：市商務(wù)局）。



 4.完善“走出去”管理體制。采取投資、融資、并購(gòu)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、境外辦廠、勞務(wù)輸出等多種形式，在更大范圍、更廣領(lǐng)域、更高層次參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作與競(jìng)爭(zhēng)；完善支持企業(yè)“走出去”的政策措施，重點(diǎn)扶持具有一定規(guī)模實(shí)力、品牌優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)基礎(chǔ)的企業(yè)，到境外設(shè)立貿(mào)易公司、建立生產(chǎn)基地、創(chuàng)建境外研發(fā)中心和開展其他形式國(guó)際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作；積極發(fā)展普通勞務(wù)和技術(shù)勞務(wù)，重點(diǎn)開拓高層次勞務(wù)輸出；成立推進(jìn)組織機(jī)構(gòu)，推動(dòng)“對(duì)韓經(jīng)貿(mào)合作戰(zhàn)略升級(jí)”；充分發(fā)揮對(duì)俄經(jīng)貿(mào)前沿城市特有優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)對(duì)俄貿(mào)易合作轉(zhuǎn)型和升級(jí)（責(zé)任單位：市商務(wù)局）。