• 【發(fā)布單位】福建省科學技術廳
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2008-09-11
• 【生效日期】2008-09-11
• 【失效日期】--
• 【文件來源】福建省
• 【所屬類別】政策參考

福建省科學技術廳關于開展規(guī)范行政權力運行的工作方案

福建省科學技術廳關于開展規(guī)范行政權力運行的工作方案





廳機關各處室、有關直屬單位：



 為了進一步規(guī)范科技管理行政權力運行，推進我廳預防腐敗工作扎實開展，現(xiàn)將《福建省科學技術廳關于開展規(guī)范行政權力運行的工作方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。各處室、單位要從實際出發(fā)，按照有關要求積極開展工作，有關工作進展情況及時報送駐廳監(jiān)察室。



 二00八年九月十一日



福建省科學技術廳關于開展規(guī)范行政權力運行的工作方案



 為全面貫徹黨的十七大精神，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，按照2008年全省預防腐敗工作會議和全省貫徹落實《建立健全懲治和預防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃》電視電話會議的部署要求，大力推進規(guī)范行政權力運行工作，努力拓展從源頭上防治腐敗工作的領域，全面推進科技系統(tǒng)懲治和預防腐敗體系建設，為建設海峽西岸創(chuàng)新型省份提供有力保障，特制定本工作方案。



 一、指導思想



 以黨的十七大精神為指導，緊緊圍繞發(fā)展第一要務，從維護人民群眾的根本利益出發(fā)，以從嚴治政、依法行政、高效快捷、注重實效為原則，加大從源頭上預防腐敗工作力度，努力規(guī)范科技管理行政權力運行，為我省科技事業(yè)又好又快發(fā)展營造良好的政務環(huán)境。



 二、工作目標



 以構建懲治和預防腐敗體系為目標，圍繞全省科技行政管理權力的配置、運行和行使結果三個關鍵環(huán)節(jié)，通過全面清理，摸清權力底數(shù)，編制內容詳實、職責明晰的職權目錄，制作程序嚴謹、執(zhí)行有效的權力運行流程圖，建立健全各項規(guī)章制度。在廳機構改革“三定方案”和原有行政體制基礎上，進行全面梳理，探索建立行之有效的科技管理行政權力運行的新機制和新模式，力爭達到行為規(guī)范、程序嚴密、運行公開、結果公正、監(jiān)督有力，有效遏制腐敗問題的發(fā)生。



 三、工作重點



 開展規(guī)范行政權力運行工作，要按照“梳理行政權力、繪制行政流程、明確行政責任、公開行政行為、強化行政監(jiān)督”等5方面內容穩(wěn)步推進。



 （一）梳理行政權力



 梳理工作按以下次序進行：



 1、梳理造冊。以人事處為主，相關處室共同配合，對本廳所執(zhí)行的法定職權和專門職權，特別是行政審批、項目安排、資金分配、干部選任等權項，進行梳理。



 2、結果初審。將梳理結果分送廳各相關處室、單位進行初審；初審意見由人事處匯總。



 3、結果復審。由廳規(guī)范行政權力運行工作領導小組辦公室對初審后結果逐一復審把關。



 4、審核公開。經廳規(guī)范行政權力運行工作領導小組審核批準，將梳理結果按要求呈報省紀委省監(jiān)察廳，并以適當方式公開。



 （二）繪制行政流程



 按照減少層次、理順分工、提高效率、方便辦事的原則，依法繪制行政權力運行流程圖。流程圖要簡單明了，方便社會公眾和本廳機關工作人員知情辦事。流程圖應符合行政權力運行規(guī)律和操作程序，圖中應載明：1、行使權力的條件，即依照職權主動行使職權或根據當事人申請行使職權的依據；2、承辦崗位，即行使行政職權各個環(huán)節(jié)的處室、單位；3、運行程序及相關接口，即工作流程及流程中與相關崗位的銜接點；4、辦理時限，即完成某一步驟運作的時間限制；5、監(jiān)督制約，即內部監(jiān)督機構和外部監(jiān)督渠道及聯(lián)系方式；6、相對人的權利，即行政管理相對人依法享有的要求說明理由、陳述、申辯、申請聽證等權利；7、投訴舉報途徑和方式，即行政管理相對人表達訴求的渠道和方法等。同時應在重要部位和環(huán)節(jié)相應注明公開的范圍、形式和時間。



 此項工作以人事處為主，政體處、計劃處及其它相關處室配合。



 （三）明確行政責任



 圍繞建立“結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效”的權力運行機制，在制作完成本廳行政權力運行流程圖的基礎上，根據各處室、單位（崗位）設置，進一步明確在每項權力運行中處室、單位（崗位）所承擔的責任。要根據各處室、單位機構和崗位的設置情況，將本廳法定職權特別是行政審批、項目安排、資金分配、干部選任等易發(fā)生腐敗的權項進行合理分權，避免權力過分集中。根據權責統(tǒng)一的原則，確定不同處室、崗位和工作人員的具體責任，使每個處室的人員都明確自己崗位的行政依據、行政內容、行政范圍、行政權限與義務、行政標準。編制行政流程，既要防止平行機構和崗位的職權交叉、重復，又要有利于增進協(xié)調配合，確保工作流程的銜接順暢，做到行政流程清晰、任務具體、責任明確。



 此項工作以人事處為主，計劃處、政體處及其它相關處室、單位配合。



 （四）公開行政行為



 要抓住決策、執(zhí)行、反饋等權力運行的主要環(huán)節(jié)，主動公開權力運行過程。在決策方面，要建立健全集體研究、專家咨詢、社會公示和結果公開等制度，依法公開決策的事項、依據和結果，便于社會知情監(jiān)督；在執(zhí)行方面，要在履行職責或辦理與人民群眾利益相關的事項時，特別是在行使審批、收費、處罰等權力時，必須向當事人告知全部與行使行政權力或辦理事項有關的情況，嚴格按照程序規(guī)定和時限要求辦理各類事項，并認真聽取當事人的意見，依法依規(guī)滿足當事人的信息需求；在反饋方面，要將行使行政權力事項的結果及時告知當事人，并區(qū)分具體情況和涉及范圍，以適當方式在一定范圍內公示或向社會公開。要本著有利于群眾知情辦事和便于監(jiān)督的精神，按照實際、實用、實效的要求，因地制宜、因事制宜，運用多種途徑和工具，及時公開本廳政務信息和政府工作信息。



 此項工作以辦公室為主，政體處、計劃處及其他相關處室和單位配合。



 （五）強化行政監(jiān)督



 要通過建立長效機制，加強監(jiān)督制約，為不斷推進規(guī)范行政權力運行工作提供制度保障。建立主動公開和依申請公開制度，明確公開的程序和方式，圍繞行政權力公開的內容是否真實、準確、全面，時間是否及時，程序是否符合規(guī)定，措施是否落實到位進行監(jiān)督；建立權力運行記錄，對重要權力的行使情況及時進行登記匯總，以保證權力運行的各個環(huán)節(jié)都有約束，對每個責任人都有監(jiān)督，最大限度地克服監(jiān)督不到位的問題；建立工作評價、考核制度，形成自我檢驗、持續(xù)改進、不斷完善的工作機制和激勵機制；把推進規(guī)范行政權力運行工作作為黨風廉政建設責任制和民主評議的重要內容，制定和實施違反規(guī)范行政權力運行責任追究辦法，認真受理群眾投訴，查處違紀行為，糾正違規(guī)行為。



 此項工作以監(jiān)察室為主，辦公室、人事處、機關黨委配合。



 四、工作步驟



 第一階段：調查研究（2008年5月至9月）



 通過開展調查研究，探索建立健全省科技廳決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權既相互制約又相互協(xié)調，確保全省科技行政管理權力高效規(guī)范運行的權力運行機制。5月底開始，組織課題組成員，研究確定《規(guī)范科技行政權力運行內部制度研究》課題，8月底完成課題研究初步成果。9月中旬，將《規(guī)范科技行政權力運行內部制度研究》課題初步成果印發(fā)給廳機關相關處室及有關人員征求意見。6月下旬至9月下旬，對部分科技重大專項和重點項目實施情況進行調研檢查，組織有關人員到廈門、漳州、泉州等地學習考察有關規(guī)范權力運行的做法與先進經驗，為我廳開展規(guī)范科技行政權力運行提供理論依據和可資借鑒的實踐經驗。



 第二階段：組織實施（2008年10月至11月）



 各處室、單位要根據工作重點內容的要求進行落實，主要完成“一表、一圖、一據、一盤”，即：1、行政職權統(tǒng)計、行政職權目錄、項目職權依據明細表；2、每項權力都要附一張權力運行流程圖；3、附一份相關實施依據文件（法律、法規(guī)、規(guī)章）；4、每套材料附帶一個電子文檔。這些相關報告和材料要在11月10日前報送領導小組辦公室。領導小組辦公室于11月20日前完成復審。經領導小組最后審定的行政職權目錄、運行流程圖、相關制度匯編成冊。需要向社會公開的應于11月30日前及時公開。



 第三階段：深化提高（2008年12月至2009年12月）



 領導小組辦公室對工作整體運行情況進行檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題進行整改。召開工作總結會或座談會，專題研究深化科技廳規(guī)范行政權力運行工作。完善科技廳懲治和預防腐敗體系建設的各項制度，匯總形成《福建省科技廳完善權力運行機制制度匯編》，2009年上半年印發(fā)并試行，2009年下半年進一步組織修訂完善。



 開展規(guī)范行政權力運行工作，時間緊、任務重，各處室、各直屬單位要嚴格按照部署和要求，制定具體工作措施，安排得力人員，確保高標準完成工作任務。同時，要加強工作交流與溝通，及時將發(fā)現(xiàn)的問題和工作意見建議等反饋廳規(guī)范權力運行領導小組辦公室。