• 【發(fā)布單位】湖南省
• 【發(fā)布文號(hào)】湘政發(fā)〔2008〕23號(hào)
• 【發(fā)布日期】2008-09-11
• 【生效日期】2008-09-11
• 【失效日期】--
• 【文件來源】湖南省
• 【所屬類別】政策參考

湖南省人民政府關(guān)于繼續(xù)推進(jìn)湘西地區(qū)開發(fā)的若干意見

湖南省人民政府關(guān)于繼續(xù)推進(jìn)湘西地區(qū)開發(fā)的若干意見
 
(湘政發(fā)〔2008〕23號(hào))





各市州人民政府，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)：

 近年來，通過全省上下共同努力，特別是湘西地區(qū)廣大干部群眾奮力拼搏，湘西地區(qū)開發(fā)成效明顯。經(jīng)濟(jì)連續(xù)三年突破兩位數(shù)增長(zhǎng)，創(chuàng)歷史最好水平；財(cái)政收入快速增長(zhǎng)，提前兩年實(shí)現(xiàn)縣級(jí)財(cái)政收入增加3000萬元－5000萬元的目標(biāo)；城鄉(xiāng)居民生活水平有較大提高，農(nóng)民人均純收入和城鎮(zhèn)居民可支配收入分別增加563元和2069元；產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐加快，經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)；基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境明顯改善，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生可喜變化；社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步，民族團(tuán)結(jié)更加鞏固。但是，由于多方面的原因，湘西地區(qū)目前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平仍然較低，必須充分認(rèn)識(shí)湘西地區(qū)開發(fā)的長(zhǎng)期性、艱巨性和復(fù)雜性，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感、緊迫感和使命感，堅(jiān)定不移地繼續(xù)推進(jìn)湘西地區(qū)開發(fā)。為此，提出以下意見：

 一、發(fā)展思路和主要目標(biāo)

 （一）發(fā)展思路。全面貫徹落實(shí)黨的十七大精神，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，搶抓國(guó)家推進(jìn)西部大開發(fā)、促進(jìn)中部崛起的戰(zhàn)略機(jī)遇，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)發(fā)展、財(cái)政增收、城鄉(xiāng)居民增收為目標(biāo)，堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)、企業(yè)主體原則，進(jìn)一步突出發(fā)展地方特色產(chǎn)業(yè)，著力提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平；進(jìn)一步突出基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快高速公路建設(shè)，著力改變城鄉(xiāng)面貌；進(jìn)一步突出改善基本公共服務(wù)，著力構(gòu)建和諧湘西；進(jìn)一步突出生態(tài)環(huán)境保護(hù)，著力實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展；進(jìn)一步突出扶貧攻堅(jiān)，著力提高人民生活水平，為實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)省，推進(jìn)全面建設(shè)小康社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

 （二）主要目標(biāo)。“十一五”中后期，湘西地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)10％，由2006年的814億元增加到2010年的1100億元，人均ＧＤＰ由5810元增加到7600元；財(cái)政收入年均增長(zhǎng)10％，由2006年的59?8億元增加到2010年的90億元，縣級(jí)財(cái)政收入3年增加3000－5000萬元；農(nóng)民人均純收入年均增長(zhǎng)5％以上，城鎮(zhèn)居民可支配收入年均增長(zhǎng)8％以上；生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步改善，森林覆蓋率穩(wěn)定在65％以上，二氧化硫和ＣＯＤ排放總量在2005年基礎(chǔ)上分別削減10％，萬元ＧＤＰ能耗5年下降20％。

 二、發(fā)展重點(diǎn)和主要任務(wù)

 （三）促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。加快發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)業(yè)。穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，加大優(yōu)質(zhì)品種推廣力度，提高糧食自給率和綜合生產(chǎn)能力；大力支持優(yōu)質(zhì)水果、茶葉、煙葉、中藥材等高效經(jīng)濟(jì)作物基地建設(shè)和優(yōu)質(zhì)草食動(dòng)物養(yǎng)殖業(yè)；優(yōu)先支持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力改善農(nóng)業(yè)裝備條件，積極扶持發(fā)展綠色高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；鞏固退耕還林成果，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。加速推進(jìn)新型工業(yè)化。以農(nóng)林產(chǎn)品加工、先進(jìn)制造業(yè)、食品、中醫(yī)藥、水電為重點(diǎn)，培育壯大一批支柱產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)企業(yè)，努力提高科技含量和創(chuàng)新能力，不斷增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力；注重加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)配套，完善包括基地建設(shè)、科技研發(fā)、產(chǎn)品加工和銷售網(wǎng)絡(luò)在內(nèi)的產(chǎn)業(yè)鏈條；大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。積極發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。以現(xiàn)代物流業(yè)為重點(diǎn)，加快生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展；建立完善要素市場(chǎng)，發(fā)揮資本市場(chǎng)融資功能；加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點(diǎn)發(fā)展生態(tài)綠色旅游和民族文化旅游，完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高旅游服務(wù)水平。

 （四）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。遵循主體功能區(qū)劃分原則，根據(jù)各地資源特色和發(fā)展?jié)摿Γ瑑?yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，有效整合資源，聚集生產(chǎn)要素，突出扶持發(fā)展專業(yè)特色園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚帶，引導(dǎo)比較優(yōu)勢(shì)突出、帶動(dòng)力強(qiáng)、成長(zhǎng)性好的企業(yè)向經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)集中，加速建設(shè)特色突出、專業(yè)性強(qiáng)、附加值高、經(jīng)濟(jì)效益好的板塊經(jīng)濟(jì)區(qū)，逐步形成特色加板塊的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。進(jìn)一步突出發(fā)展重點(diǎn)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)的科學(xué)分工和合理布局。優(yōu)先支持帶動(dòng)作用強(qiáng)、上交稅收多、安排就業(yè)量大的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，限制發(fā)展資源消耗高、嚴(yán)重污染環(huán)境的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，對(duì)礦產(chǎn)類采掘加工項(xiàng)目不再安排貸款貼息。湘西自治州重點(diǎn)發(fā)展優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品加工，懷化市重點(diǎn)發(fā)展食品加工、林紙一體化和商貿(mào)物流業(yè)，張家界市重點(diǎn)發(fā)展旅游業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)，邵陽(yáng)市重點(diǎn)發(fā)展食品釀酒、醫(yī)藥化工和機(jī)械制造產(chǎn)業(yè)。各地要集中資源、集中力量、集中資金把優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。

 （五）切實(shí)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。堅(jiān)持把產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為湘西地區(qū)開發(fā)的龍頭和核心，重點(diǎn)扶持一批產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和基地建設(shè)。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)：重點(diǎn)扶持茶葉、大米、獼猴桃、柑桔、魔芋、葛根、百合、楊梅、大棗、紅薯淀粉、優(yōu)質(zhì)蔬菜、乳制品、肉制品、優(yōu)質(zhì)魚等特色農(nóng)產(chǎn)品加工項(xiàng)目和種植基地；林產(chǎn)品加工業(yè)：重點(diǎn)扶持林紙一體化、竹木資源綜合利用項(xiàng)目，建設(shè)一批用材林、經(jīng)濟(jì)林基地；中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)：重點(diǎn)扶持標(biāo)準(zhǔn)化中醫(yī)藥提取物及功能食品加工項(xiàng)目，建設(shè)好黃姜、杜仲、金銀花、魚腥草、青蒿、五倍子等一批中藥材規(guī)范化種植基地；旅游產(chǎn)業(yè)：重點(diǎn)扶持張家界、鳳凰古城、里耶古城、洪江古商城、芷江和平園、侗族文化旅游、