• 【發(fā)布單位】甘肅省
• 【發(fā)布文號】甘政辦發(fā)[2008]123號
• 【發(fā)布日期】2008-09-11
• 【生效日期】2008-09-11
• 【失效日期】--
• 【文件來源】甘肅省
• 【所屬類別】政策參考

甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于在地震災(zāi)后恢復(fù)重建中推行以工代賑方式的指導(dǎo)意見

甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于在地震災(zāi)后恢復(fù)重建中推行以工代賑方式的指導(dǎo)意見

(甘政辦發(fā)[2008]123號)





隴南市、甘南州、天水市、慶陽市、平?jīng)鍪小⑴R夏州、定西市、白銀市人民政府，省政府有關(guān)部門，有關(guān)單位：



 為了在地震災(zāi)后恢復(fù)重建中廣泛推行以工代賑方式，幫助災(zāi)區(qū)群眾優(yōu)先就近就業(yè)，獲得勞務(wù)報酬，保障地震災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建工作扎實(shí)有力、規(guī)范有序進(jìn)行，促進(jìn)災(zāi)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的恢復(fù)和發(fā)展，現(xiàn)提出如下指導(dǎo)意見：



 一、充分認(rèn)識在地震災(zāi)后恢復(fù)重建中推行以工代賑方式的重要意義。



 “5?12”汶川特大地震給我省造成巨大人員傷亡和財產(chǎn)損失，災(zāi)后重建任務(wù)艱巨，百廢待興，亟需大量人力物力，同時災(zāi)后生活補(bǔ)助資金有限，數(shù)百萬受災(zāi)群眾面臨衣、食、住、行及醫(yī)療等生活困難。推行政府投資、群眾投勞的以工代賑方式開展災(zāi)后恢復(fù)重建，把重建與賑濟(jì)結(jié)合起來，對重建災(zāi)區(qū)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施，為災(zāi)區(qū)群眾提供就業(yè)崗位，增加災(zāi)區(qū)群眾收入，充分發(fā)揮災(zāi)區(qū)群眾的主體作用，達(dá)到又好又快重建家園的目的，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。一是可以拓寬安置渠道，緩解就業(yè)壓力，增加受災(zāi)群眾收入，改善受災(zāi)群眾生活，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定；二是通過組織災(zāi)區(qū)群眾參與工程建設(shè)，在勞動中掌握并提高實(shí)用技能，可以增加災(zāi)區(qū)群眾就業(yè)和發(fā)展能力，為災(zāi)后重建和可持續(xù)發(fā)展提供有力的人力資源支持；三是可以營造“自力更生、艱苦奮斗”的社會氛圍，增強(qiáng)抗災(zāi)自救的信心和決心，激發(fā)災(zāi)區(qū)群眾重建新家園的積極性；四是可以在重建工作中更好地發(fā)揮市場配置資源的優(yōu)勢，有效緩解財政壓力、降低重建成本，提高賑災(zāi)資金的使用效率。



 二、指導(dǎo)思想和基本原則。



 (一)指導(dǎo)思想。以黨的十七大精神和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以災(zāi)區(qū)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)和公共設(shè)施重建為載體，以向當(dāng)?shù)厥転?zāi)群眾提供就業(yè)援助為主要實(shí)現(xiàn)手段，培養(yǎng)受災(zāi)群眾自身發(fā)展和自我造血能力，為災(zāi)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)，幫助災(zāi)區(qū)群眾實(shí)現(xiàn)災(zāi)后經(jīng)濟(jì)社會重建的多重目標(biāo)。



 (二)基本原則。



 1．堅持政府引導(dǎo)扶持、群眾自力更生的原則。災(zāi)后恢復(fù)重建各類工程的建設(shè)要積極推行以工代賑方式，通過政府組織引導(dǎo)和政策扶持，調(diào)動災(zāi)區(qū)群眾艱苦奮斗、自力更生、重建家園的積極性。

 2．堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、形成合力的原則。按照災(zāi)后重建規(guī)劃，綜合運(yùn)用財政、稅收、金融、產(chǎn)業(yè)、就業(yè)等各類政策，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好災(zāi)后恢復(fù)重建中工程建設(shè)和賑災(zāi)資金物資、勞務(wù)報酬(實(shí)物)發(fā)放之間的關(guān)系，做到有機(jī)結(jié)合，形成合力。

 3．堅持優(yōu)先就近、充分就業(yè)的原則?；謴?fù)重建項目要優(yōu)先吸納安排當(dāng)?shù)厥転?zāi)群眾參與工程建設(shè)，同時通過開發(fā)公益性和服務(wù)性就業(yè)崗位、加強(qiáng)崗位技能培訓(xùn)等方式，為災(zāi)區(qū)群眾提供多種就業(yè)援助，增加就業(yè)機(jī)會。

 4．堅持自愿協(xié)商、保障權(quán)益的原則。災(zāi)后恢復(fù)重建過程中，建設(shè)單位要嚴(yán)格執(zhí)行《勞動合同法》，與受災(zāi)群眾在平等協(xié)商的基礎(chǔ)上，達(dá)成用工協(xié)議，堅決杜絕違背災(zāi)區(qū)群眾意愿強(qiáng)行組織投工投勞等行為，切實(shí)保障災(zāi)區(qū)群眾的合法權(quán)益。

 5．堅持嚴(yán)格把關(guān)、加強(qiáng)監(jiān)督的原則。建立健全災(zāi)后恢復(fù)重建各類資金檢查、稽察制度，認(rèn)真落實(shí)工程建設(shè)勞務(wù)報酬的發(fā)放，發(fā)現(xiàn)問題及時處理和整改。



 三、適用范圍。



 恢復(fù)重建中，凡使用中央財政資金(含恢復(fù)重建基金)、各級地方財政資金、對口支援資金以及無特定要求捐贈資金建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施和公益設(shè)施中，技術(shù)成分低、勞動密集型的項目，都要廣泛采用以工代賑方式實(shí)施。



 (一)適用區(qū)域?！??12”汶川特大地震甘肅災(zāi)區(qū)地震烈度在Ⅵ度以上的隴南、甘南、天水、慶陽、平?jīng)?、臨夏、定西、白銀8市州的44個縣區(qū)以及其他使用災(zāi)后恢復(fù)重建資金的地區(qū)。



 (二)適用對象。一是賑濟(jì)對象必須具有一定的勞動能力；二是賑濟(jì)對象的勞動技能水平必須符合工程建設(shè)的需要。對達(dá)不到要求的賑濟(jì)對象可通過技能培訓(xùn)使其滿足工程建設(shè)需求。



 (三)適用項目?；謴?fù)重建推行以工代賑方式的適用項目：一是技術(shù)要求比較低的基礎(chǔ)性、公益性工程和有關(guān)災(zāi)后恢復(fù)重建以勞務(wù)投入為主的服務(wù)性工作，包括城鄉(xiāng)居民住房、基本農(nóng)田、農(nóng)田水利、農(nóng)村公路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，學(xué)校、醫(yī)院、城鎮(zhèn)供水、人飲工程、機(jī)關(guān)事業(yè)單位用房等公益性設(shè)施建設(shè)和為居民生活服務(wù)的公益性崗位等；二是所有以工代賑項目；三是扶貧開發(fā)項目中的小型水利、梯田、集雨節(jié)灌、村組道路等所有工程類項目；四是所有生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)項目；五是鼓勵企業(yè)利用相關(guān)政策在重建和生產(chǎn)經(jīng)營中推行以工代賑方式。



 四、政策措施。



 (一)認(rèn)真查清勞動力供求信息，強(qiáng)化培訓(xùn)及協(xié)調(diào)組織。



 1．建立和完善災(zāi)區(qū)勞動力供需銜接體系。依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級勞動保障平臺，采取農(nóng)民自主登記和入戶實(shí)地調(diào)查相結(jié)合的辦法，摸清災(zāi)區(qū)群眾的年齡結(jié)構(gòu)、技能素質(zhì)、培訓(xùn)需求和就業(yè)情況，建立災(zāi)區(qū)勞動力檔案。同時，根據(jù)災(zāi)后恢復(fù)重建項目計劃編制和工程方案設(shè)計中所需的各工種用工量，及時掌握建設(shè)項目的勞動力需求信息。通過雙向摸底調(diào)查，建立災(zāi)區(qū)勞動力供求信息庫，完善勞動力供需銜接體系。

 2．積極開展有針對性的勞務(wù)培訓(xùn)。以農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程為基礎(chǔ)，整合各類培訓(xùn)資源，加大政策支持力度，以災(zāi)后恢復(fù)重建勞務(wù)需求結(jié)構(gòu)為出發(fā)點(diǎn)，根據(jù)災(zāi)區(qū)勞動力檔案，分期分批有針對性地由技能培訓(xùn)需求地對災(zāi)區(qū)勞動者免費(fèi)進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，并按規(guī)定享受培訓(xùn)補(bǔ)貼政策，保障災(zāi)后重建用工需要。

 3．做好勞動力協(xié)調(diào)組織工作。各級勞動部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)災(zāi)區(qū)勞動力供需信息庫，及時組織當(dāng)?shù)厥転?zāi)群眾參與災(zāi)后恢復(fù)重建，優(yōu)先就近安排就業(yè)。災(zāi)區(qū)臨時服務(wù)性和勞務(wù)性工作所需的勞務(wù)人員由社區(qū)負(fù)責(zé)組織；恢復(fù)重建工程所需的勞務(wù)人員由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社負(fù)責(zé)組織當(dāng)?shù)赜袆趧幽芰Φ霓r(nóng)民參加，其中跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)項目由縣重建辦會同行業(yè)主管部門協(xié)調(diào)組織。按規(guī)定實(shí)施招投標(biāo)的重建工程，由施工單位直接招用項目所在地的農(nóng)民工。



 (二)切實(shí)加強(qiáng)勞務(wù)報酬的發(fā)放管理。



 1．合理確定以工代賑方式勞務(wù)報酬標(biāo)準(zhǔn)。市州、縣市區(qū)政府有關(guān)部門要參照《甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)甘肅省以工代賑工程勞務(wù)報酬發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)和辦法(試行)的通知》(甘政辦發(fā)〔2006〕47號)，結(jié)合災(zāi)區(qū)實(shí)際制訂以工代賑方式勞務(wù)報酬標(biāo)準(zhǔn)和發(fā)放規(guī)范辦法。災(zāi)區(qū)群眾參與恢復(fù)重建項目的勞務(wù)報酬應(yīng)參照當(dāng)?shù)赝惞しN工資標(biāo)準(zhǔn)、結(jié)合勞動技能水平確定，原則上不得低于當(dāng)?shù)赝惞しN工資水平。

 2．在恢復(fù)重建項目有關(guān)文本中明確勞務(wù)報酬相關(guān)內(nèi)容。工程建設(shè)單位在災(zāi)后恢復(fù)重建項目建議書、可行性研究報告或?qū)嵤┓桨钢袘?yīng)當(dāng)單列有關(guān)勞務(wù)報酬的章節(jié)，內(nèi)容包括工程量、報酬標(biāo)準(zhǔn)及數(shù)額、支付方式、用工條件及人數(shù)、組織管理及措施等。同時，在編制災(zāi)后恢復(fù)重建項目的招投標(biāo)文件、設(shè)計方案、施工合同中也應(yīng)當(dāng)單列非技術(shù)性用工數(shù)額和以工代賑方式勞務(wù)報酬的條款。

 3．規(guī)范以工代賑方式勞務(wù)報酬發(fā)放辦法。以工代賑方式勞務(wù)報酬發(fā)放堅持按勞取酬和公平、公開的原則。凡采取以工代賑方式建設(shè)的工程，要建立“勞務(wù)報酬發(fā)放花名冊”，勞務(wù)報酬由投勞群眾本人簽字領(lǐng)取，不得通過鄉(xiāng)、村、社等組織轉(zhuǎn)發(fā)，嚴(yán)防冒領(lǐng)，杜絕漏領(lǐng)；以工代賑方式勞務(wù)報酬以現(xiàn)金或?qū)嵨锏男问郊皶r、足額發(fā)放，嚴(yán)禁克扣和拖欠。對拖欠、截留、克扣以工代賑方式災(zāi)后重建勞務(wù)報酬的單位和個人，勞務(wù)人員有權(quán)舉報、投訴，有關(guān)單位要及時整改，限期兌付。勞務(wù)人員對勞務(wù)報酬發(fā)放情況有異議的，有權(quán)向有關(guān)部門提請勞動仲裁或行政復(fù)議，也可以向人民法院提起訴訟。



 (三)強(qiáng)化項目管理工作。



 1．實(shí)行項目公示制度。所有災(zāi)后重建項目均實(shí)行公告、公示制度，項目實(shí)施單位要將項目名稱、建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)效益、總投資及構(gòu)成、勞務(wù)報酬發(fā)放、項目實(shí)施單位、項目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、監(jiān)督電話等內(nèi)容通過公示牌予以公布，接受群眾監(jiān)督。

 2．加強(qiáng)恢復(fù)重建項目的招投標(biāo)和竣工驗收管理。災(zāi)后重建項目除橋梁、水庫、渠首等極少數(shù)技術(shù)復(fù)雜的重要工程外，其余工程在招投標(biāo)時要將組織當(dāng)?shù)厥転?zāi)群眾參與工程建設(shè)作為承包項目的必備條件。工程竣工驗收時，要在財務(wù)決算和竣工決算中列出受災(zāi)群眾參與和勞務(wù)報酬支付情況，對沒有受災(zāi)群眾參與、沒有足額支付勞務(wù)報酬或勞務(wù)報酬支付不合理的項目，不予驗收。

 3．全面落實(shí)四方合同管理制度。凡以工代賑項目，均由縣級發(fā)改部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)(村社)、施工單位及行業(yè)管理部門分別簽訂合同，明確發(fā)改部門項目管理與協(xié)調(diào)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(村社)組織群眾參加工程建設(shè)、行業(yè)部門工程技術(shù)管理及質(zhì)量監(jiān)督檢驗、施工單位按要求支付群眾勞務(wù)報酬的責(zé)任。



 五、工作要求。



 (一)明確工作職責(zé)。省災(zāi)后重建工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位和省重建辦共同監(jiān)督指導(dǎo)災(zāi)后恢復(fù)重建中以工代賑方式的開展。隴南、甘南、天水等有關(guān)市州具體負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)災(zāi)后恢復(fù)重建項目推行以工代賑方式工作的協(xié)調(diào)、指導(dǎo)。有關(guān)縣市區(qū)政府為災(zāi)后恢復(fù)重建推行以工代賑方式的責(zé)任主體，具體負(fù)責(zé)以工代賑方式開展恢復(fù)重建項目的組織實(shí)施。各級政府有關(guān)部門要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，共同推進(jìn)災(zāi)后恢復(fù)重建中以工代賑方式的有序開展。



 (二)廣泛宣傳動員。要充分發(fā)揮輿論導(dǎo)向作用，加大以工代賑政策宣傳力度，做到相關(guān)政策措施家喻戶曉。大力做好群眾思想發(fā)動工作，鼓勵災(zāi)區(qū)在外務(wù)工人員返鄉(xiāng)參與恢復(fù)重建，并對返鄉(xiāng)旅費(fèi)給予適當(dāng)補(bǔ)貼。同時，引導(dǎo)異地搬遷尚未落實(shí)安置地的群眾參與恢復(fù)重建獲得勞務(wù)報酬，以補(bǔ)生活所需。



 (三)落實(shí)政策措施。要認(rèn)真貫徹執(zhí)行《國務(wù)院關(guān)于支持汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建政策措施的意見》(國發(fā)〔2008〕21號)和《甘肅省人民政府關(guān)于印發(fā)甘肅省地震災(zāi)后恢復(fù)重建政策措施實(shí)施辦法的通知》(甘政發(fā)〔2008〕54號)等災(zāi)后恢復(fù)重建相關(guān)政策措施，結(jié)合我省地震災(zāi)區(qū)大部分位于偏遠(yuǎn)貧困山區(qū)的實(shí)際情況，加大財政及金融政策支持力度，切實(shí)改善受災(zāi)群眾生產(chǎn)生活條件，確保通過以工代賑方式開展災(zāi)后重建的政策落到實(shí)處。



 (四)加強(qiáng)監(jiān)督檢查。各級監(jiān)察、審計、勞動保障等部門要加強(qiáng)對項目建設(shè)單位組織災(zāi)區(qū)群眾參加工程建設(shè)情況的監(jiān)督檢查，對以工代賑勞務(wù)報酬支付工作不力和因監(jiān)督管理不到位造成嚴(yán)重后果的，要從嚴(yán)處理。市州、縣市區(qū)重建辦、有關(guān)行業(yè)主管部門要定期向上級部門匯報本地區(qū)災(zāi)后恢復(fù)重建項目建設(shè)進(jìn)展、資金到位和以工代賑勞務(wù)報酬發(fā)放情況。



 災(zāi)后恢復(fù)重建是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，有關(guān)市州和縣區(qū)要據(jù)此制定具體實(shí)施細(xì)則，通過全面推行以工代賑方式，促進(jìn)全省災(zāi)后恢復(fù)重建工作扎實(shí)有序進(jìn)行和經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。







 甘肅省人民政府辦公廳

 二○○八年九月十一日