• 【發(fā)布單位】哈爾濱市
• 【發(fā)布文號(hào)】哈政辦綜〔2008〕66號(hào)
• 【發(fā)布日期】2008-09-10
• 【生效日期】2008-09-10
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】哈爾濱市
• 【所屬類(lèi)別】政策參考

哈爾濱市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)哈爾濱市建設(shè)干凈城市工作實(shí)施方案的通知

哈爾濱市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)哈爾濱市建設(shè)干凈城市工作實(shí)施方案的通知 

(哈政辦綜〔2008〕66號(hào))





 各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各有關(guān)委、辦、局，各有關(guān)單位：



 經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《哈爾濱市建設(shè)干凈城市工作實(shí)施方案》予以印發(fā)，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。



 哈爾濱市人民政府辦公廳



 二○○八年九月十日



 哈爾濱市建設(shè)干凈城市工作實(shí)施方案



 為迅速解決社會(huì)各界關(guān)心和市民群眾關(guān)注的城市環(huán)境臟亂問(wèn)題，全面提升城市市容環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量，把哈爾濱建成一個(gè)干凈的城市，特制定本方案。



 一、指導(dǎo)思想



 以黨的十七大精神為指導(dǎo)，以建設(shè)“三個(gè)適宜”現(xiàn)代文明城市為目標(biāo)，緊緊抓住承辦第24屆世界大學(xué)生冬季運(yùn)動(dòng)會(huì)的有利契機(jī)，全民動(dòng)員，全社會(huì)參與，舉全市之力，迅速改變市容環(huán)境衛(wèi)生臟亂局面，鞏固保持良好的整治成果，讓群眾得到實(shí)惠，使全體市民精神狀態(tài)和城市面貌為之一變、為之一新，為創(chuàng)建國(guó)家園林城、衛(wèi)生城、環(huán)保模范城和全國(guó)文明城市奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。



 二、工作原則



 ――堅(jiān)持以人為本、關(guān)注民生、讓群眾滿(mǎn)意的工作標(biāo)準(zhǔn)。從群眾關(guān)心的“熱點(diǎn)”入手，解決影響群眾生活的難點(diǎn)問(wèn)題，求真務(wù)實(shí)，力戒形式主義，讓廣大人民群眾在環(huán)境變化中切實(shí)感受到黨和政府為人民辦實(shí)事的具體行動(dòng)。



 ――堅(jiān)持突出重點(diǎn)、系統(tǒng)組織、全方位整治的工作思路。進(jìn)一步提升中心城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量，消除背街背巷、偏遠(yuǎn)區(qū)域衛(wèi)生死角，治理大氣和視覺(jué)污染，規(guī)范道路交通秩序，提高市政設(shè)施管護(hù)水平，實(shí)現(xiàn)城市環(huán)境面貌的根本性改觀。



 ――堅(jiān)持集中整頓、標(biāo)本兼治、重長(zhǎng)效管理的運(yùn)行機(jī)制。加快各類(lèi)環(huán)境衛(wèi)生污染源的治理，盡快扭轉(zhuǎn)市容環(huán)境衛(wèi)生臟亂狀況，深化管理體制和作業(yè)機(jī)制改革，加大市容環(huán)境衛(wèi)生管理投入，保證市容環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量不斷提檔升級(jí)。



 ――堅(jiān)持以區(qū)為主、部門(mén)協(xié)作、全社會(huì)參與的工作方法。充分發(fā)揮區(qū)街在城市管理中的主體作用，強(qiáng)化部門(mén)協(xié)調(diào)配合，動(dòng)員中省直機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、部隊(duì)和廣大人民群眾積極參與市容環(huán)境衛(wèi)生的各項(xiàng)整治，形成省市共建、軍民聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的良好局面。



 三、工作目標(biāo)和任務(wù)



 今明兩年，集中人力、物力、財(cái)力，開(kāi)展城市環(huán)境和秩序集中整治，不斷鞏固和提高城市管理水平，達(dá)到凈化、序化、亮化、美化目標(biāo)。



 （一）整治區(qū)域環(huán)境，消除環(huán)境衛(wèi)生管理死角和盲點(diǎn)



 1.整治背街背巷、居民庭院環(huán)境。對(duì)次干路、支路的環(huán)境衛(wèi)生進(jìn)行集中整治，清除殘存的垃圾雜物，按照每日清掃、全天保潔作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，全面提高清掃保潔作業(yè)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)背街背巷與中心城區(qū)環(huán)境同步的目標(biāo)；加強(qiáng)物業(yè)住宅小區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理，重點(diǎn)整治舊有小區(qū)環(huán)境，取締飼養(yǎng)禽畜、違章搭建、隨意堆放裝修垃圾、車(chē)輛亂停亂放等現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)居民庭院與城市街面環(huán)境有序銜接。



 2.整治城鄉(xiāng)結(jié)合部環(huán)境。對(duì)京哈路、哈阿路、哈同路等10個(gè)出入城口區(qū)域環(huán)境進(jìn)行集中整治，徹底清除道路兩側(cè)殘存垃圾、基建殘土、“白色污染”，清除違章建構(gòu)筑物，消滅衛(wèi)生死角；對(duì)新春鄉(xiāng)、白家堡、黎明鄉(xiāng)等“城中村”的村容村貌進(jìn)行重點(diǎn)整治，清除村內(nèi)道路兩側(cè)垃圾，組織群眾清除門(mén)前亂搭亭棚現(xiàn)象，改變“臟、亂、差”面貌。



 3.整治鐵路沿線(xiàn)環(huán)境。集中力量對(duì)鐵路沿線(xiàn)周邊環(huán)境進(jìn)行綜合整治，重點(diǎn)整治“馬交線(xiàn)”、“516”道線(xiàn)等29條未封閉路段和已封閉但環(huán)境衛(wèi)生臟、秩序亂的路段，清理鐵路沿線(xiàn)生活垃圾、“白色垃圾”及堆放的物料，凈化鐵路沿線(xiàn)周邊環(huán)境衛(wèi)生和秩序。清理鐵路沿線(xiàn)整治范圍內(nèi)各類(lèi)橫幅、廣告，拆除沿線(xiàn)兩側(cè)除鐵路設(shè)施以外的廢棄建構(gòu)筑物和違章設(shè)施。選擇合適樹(shù)種，因地制宜，實(shí)施綠化，建設(shè)綠化生態(tài)景觀長(zhǎng)廊。



 4.整治江河兩岸環(huán)境。清除松花江、阿什河城區(qū)段，馬家溝、何家溝、信義溝沿岸堤坡、堤頂和灘涂的白色垃圾、建筑垃圾及各類(lèi)廢棄物；清除水面各類(lèi)漂浮物；取締河道采沙、圈圩圍墾、灘涂?jī)?nèi)違章搭建及堆放物料行為。加大對(duì)污水排放企業(yè)的監(jiān)查力度，嚴(yán)查恣意排放未經(jīng)處理污水行為，從源頭上減少江河污染。建設(shè)沿江河綠化景觀、廊道和健身休閑游園，打造兩岸生態(tài)景觀帶。



 （二）治理難點(diǎn)問(wèn)題，逐步消除市容環(huán)境衛(wèi)生臟亂的污染源



 1.治理各類(lèi)違章占道行為。取締市區(qū)主干街路和重點(diǎn)區(qū)域無(wú)照商販等占道經(jīng)營(yíng)行為，對(duì)其他街路的商販進(jìn)行疏導(dǎo)規(guī)范，做到不亂扔垃圾、不隨地便溺、不堵塞交通。嚴(yán)格查處露天燒烤、亂設(shè)露天餐飲等店外經(jīng)營(yíng)、占道加工作業(yè)現(xiàn)象。整頓修車(chē)、洗車(chē)、空車(chē)配貨行業(yè)，對(duì)違章占用道路修車(chē)、洗車(chē)、配貨的予以取締。按照有關(guān)規(guī)定，設(shè)定城市禁討區(qū)域，引導(dǎo)生活無(wú)著人員到指定機(jī)構(gòu)接受救助。疏導(dǎo)和規(guī)范自發(fā)形成的勞務(wù)市場(chǎng)。



 2.治理亂扯亂掛、亂擺亂放。除經(jīng)批準(zhǔn)的省、市重大活動(dòng)外，嚴(yán)格限制在城市道路交通安全護(hù)欄、桿體、樓體、樹(shù)木等設(shè)施上設(shè)置宣傳條幅、布幔和廣告，對(duì)違規(guī)設(shè)置的予以清除。清理沿街商家亂設(shè)牌匾、旗幌、招牌、落地?zé)粝洌ㄅ疲?，清除沿街兩?cè)和居民小區(qū)庭院亂堆亂放雜物。規(guī)范整理依附建構(gòu)筑物、設(shè)施和桿體上設(shè)置的各類(lèi)線(xiàn)纜，清除各類(lèi)廢棄線(xiàn)纜及相關(guān)設(shè)施。



 3.治理亂貼亂畫(huà)。及時(shí)清除建構(gòu)筑物、設(shè)施、地面、樹(shù)木上的辦證、刻章、收藥、招聘等各種亂貼亂畫(huà)，清理沿街商家門(mén)臉、櫥窗上亂張貼的各種文字、圖畫(huà)等招貼。主干街路、重點(diǎn)區(qū)域隨時(shí)發(fā)現(xiàn)隨時(shí)清理，不留死角，原色涂刷，杜絕二次污染；要將清理工作向其他街路和居民小區(qū)庭院延伸，解決背街小巷和居民小區(qū)庭院亂貼亂畫(huà)多、清理不及時(shí)的問(wèn)題。繼續(xù)堅(jiān)持市、區(qū)公安和城管執(zhí)法等多部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法、集中打擊的工作方式，保持高壓態(tài)勢(shì)，從源頭上遏制亂貼亂畫(huà)蔓延。



 4.治理廢品收購(gòu)站點(diǎn)。取締城區(qū)內(nèi)無(wú)照從事廢品收購(gòu)經(jīng)營(yíng)站點(diǎn)，整頓規(guī)范影響環(huán)境衛(wèi)生、市容市貌及居民生活的廢品收購(gòu)站點(diǎn)。主干街路和重點(diǎn)區(qū)域禁止設(shè)立廢品收購(gòu)站點(diǎn)，消除廢舊物品收購(gòu)對(duì)周邊環(huán)境衛(wèi)生造成的污染。



 5.治理私搭濫建和廢棄煙囪等設(shè)施。拆除居民小區(qū)庭院嚴(yán)重?cái)D占生活空間、妨礙居民出行、影響防火安全的棚廈、車(chē)庫(kù)、封閉圍擋、圍墻、煤池等建構(gòu)筑物和設(shè)施，對(duì)閑置、廢棄、停止使用的煙囪和鍋爐房，逐一進(jìn)行認(rèn)定，對(duì)無(wú)保留價(jià)值的予以拆除。



 （三）加強(qiáng)日常管理工作，提升環(huán)境秩序管理精細(xì)化水平



 1.加強(qiáng)環(huán)境衛(wèi)生清掃保潔管理。主干街路、廣場(chǎng)、迎賓路線(xiàn)、繁華區(qū)段在堅(jiān)持“兩掃全保”的基礎(chǔ)上，提高作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，夏季全部實(shí)行水沖洗作業(yè)，背街背巷和居民庭院實(shí)現(xiàn)專(zhuān)業(yè)化清掃。實(shí)行黎明即掃作業(yè)方式，早7時(shí)前完成清掃作業(yè)；延長(zhǎng)保潔時(shí)間，春夏秋季到晚10時(shí)，冬季到晚9時(shí)。搞好生活垃圾收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、裝卸、運(yùn)輸各環(huán)節(jié)工作的銜接，杜絕垃圾長(zhǎng)時(shí)間堆放，減少環(huán)境污染。冬季及時(shí)清除街路冰雪，科學(xué)施用融雪劑，防止大面積出現(xiàn)黑雪泥路現(xiàn)象。



 2.加強(qiáng)市政公共設(shè)施管理。搞好交通護(hù)欄、過(guò)街人行天橋、地下通道、路名牌、公交候車(chē)亭廊、電話(huà)亭、郵筒、公共照明和燈飾亮化等市政設(shè)施的日常管護(hù)，每年“五?一”前粉刷、油飾完畢，每月1次定期清洗蒙塵、污垢，及時(shí)維修破損設(shè)施，確保各類(lèi)設(shè)施整潔、完好。

 3.加強(qiáng)占道市場(chǎng)攤區(qū)管理。整頓規(guī)范占道市場(chǎng)攤區(qū)，做到按指定位置、面積和時(shí)限占用道路，攤位擺放整齊，不設(shè)置固定商亭、攤床等設(shè)施，取締市場(chǎng)攤區(qū)原煤散燒和明火作業(yè)，降低煙塵污染，查處下道經(jīng)營(yíng)和外溢經(jīng)營(yíng)，嚴(yán)禁提前入市和延時(shí)經(jīng)營(yíng)，在開(kāi)市經(jīng)營(yíng)期間實(shí)行全程保潔，撤市后及時(shí)清除垃圾污物。達(dá)不到管理標(biāo)準(zhǔn)的，對(duì)開(kāi)辦單位實(shí)行經(jīng)濟(jì)處罰；問(wèn)題較大的，取消攤區(qū)主辦單位開(kāi)辦資格，追究有關(guān)人員責(zé)任。嚴(yán)格控制占道市場(chǎng)攤區(qū)總量，創(chuàng)造條件并鼓勵(lì)、支持建設(shè)室內(nèi)市場(chǎng)，逐步引導(dǎo)占道業(yè)戶(hù)“退路進(jìn)廳”。



 4.加強(qiáng)建設(shè)工地管理。城區(qū)內(nèi)拆遷工地實(shí)行噴水拆除作業(yè)，降低揚(yáng)塵污染；建筑施工工地出入口實(shí)行硬鋪裝，設(shè)置車(chē)輛沖洗設(shè)施，防止車(chē)輛將泥土帶入街路。工程竣工后，及時(shí)修復(fù)施工時(shí)損壞的建筑工地周邊道路、公共綠地及其他市政設(shè)施，盡快完善硬鋪裝及綠化工程等配套建設(shè)工作；建筑工地、道路挖掘工地按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置圍擋，無(wú)場(chǎng)外堆料、渣土外溢等污染環(huán)境現(xiàn)象；建筑垃圾實(shí)行密閉運(yùn)輸，不得超高超載、沿街灑落。建筑垃圾運(yùn)輸車(chē)輛要按規(guī)定路線(xiàn)行駛，到指定地點(diǎn)消納，不得隨意傾卸。



 5.加強(qiáng)交通秩序管理。清理取締非法營(yíng)運(yùn)的港田車(chē)、摩托車(chē)，主要街路限制人力三輪車(chē)輛通行，嚴(yán)禁畜力車(chē)輛駛?cè)氤菂^(qū)。規(guī)范車(chē)輛停放，禁止機(jī)動(dòng)車(chē)隨意占?jí)喝诵械馈膰?yán)查處機(jī)動(dòng)車(chē)闖紅燈、隨意掉頭、超速行駛等行為。加強(qiáng)出租車(chē)、公交客運(yùn)車(chē)輛運(yùn)營(yíng)管理，杜絕隨意?？?、拒載等現(xiàn)象。整頓江上輪渡及船塢容貌和環(huán)境衛(wèi)生，規(guī)范客運(yùn)秩序，消除污染堤岸、灘涂、水域的行為和安全隱患。機(jī)動(dòng)車(chē)使用單位和個(gè)人應(yīng)加強(qiáng)對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)輛的及時(shí)清洗，保持車(chē)體整潔。加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣檢測(cè)，嚴(yán)禁尾氣排放超標(biāo)車(chē)輛上路行駛。



 （四）加快基礎(chǔ)建設(shè)，為提高市容環(huán)境質(zhì)量提供硬件支撐條件



 1.加快環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)。增加道路清掃、水沖洗、清冰雪作業(yè)車(chē)輛和設(shè)備，提高機(jī)械化作業(yè)能力。增加垃圾壓縮車(chē)輛，加快垃圾壓縮運(yùn)轉(zhuǎn)站建設(shè)，提高容積率和轉(zhuǎn)運(yùn)速度，淘汰二環(huán)路以?xún)?nèi)的垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)箱（間）。在城鄉(xiāng)結(jié)合部、“城中村”等城市偏遠(yuǎn)區(qū)域增設(shè)垃圾收集容器、配套運(yùn)輸車(chē)輛，在市區(qū)增設(shè)果皮箱。購(gòu)置餐廚垃圾收集車(chē)輛和糞便清淘運(yùn)輸車(chē)輛。辟建建筑垃圾和餐廚垃圾消納場(chǎng)，完善糞便處理場(chǎng)，從根本上改變我市環(huán)衛(wèi)設(shè)施不足和落后的狀況。



 2.加快道路維修和軟硬覆蓋建設(shè)。多渠道籌措資金，用3年時(shí)間對(duì)未達(dá)標(biāo)的城市道路進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)護(hù)維修，對(duì)破損的人行步道及時(shí)進(jìn)行維修。結(jié)合今明2年綠化建設(shè)，將裸露地軟覆蓋納入城市綠化任務(wù)，對(duì)具備綠化條件的裸露地全部實(shí)行綠化覆蓋；對(duì)現(xiàn)有綠地內(nèi)存在裸露地塊、行道樹(shù)缺苗斷空的，適時(shí)進(jìn)行補(bǔ)植。加快研究行道樹(shù)樹(shù)池防塵保濕措施，防止池土外溢；及時(shí)清理城市道路兩側(cè)、分車(chē)帶綠地的超高土，解決超高土溢出造成的環(huán)境污染問(wèn)題。對(duì)不具備綠化條件的裸露區(qū)域全部實(shí)行硬鋪裝，對(duì)城區(qū)內(nèi)土路進(jìn)行改造，減少塵土污染。



 3.加快居民小區(qū)庭院建設(shè)。繼續(xù)抓好居民庭院的改造，對(duì)主城區(qū)內(nèi)現(xiàn)有的破舊居民小區(qū)庭院，從樓體粉刷、園林綠化、夜間照明、院路鋪裝等方面進(jìn)行綜合改造，整體提升我市社區(qū)居民生活環(huán)境質(zhì)量。



 4.加快城市集中供熱改造建設(shè)。積極推進(jìn)小鍋爐并入集中供熱管網(wǎng)改造工作，擴(kuò)大集中供熱區(qū)域。加大主要污染物減排和煙塵、油煙、異味、粉塵等污染源的治理工作力度，改善我市大氣質(zhì)量。



 （五）完善長(zhǎng)效管理機(jī)制，確保城市管理成果不斷鞏固和提高



 1.建立和完善以監(jiān)督考核為手段的責(zé)任落實(shí)推進(jìn)機(jī)制。制定實(shí)施《哈爾濱市城市市容環(huán)境衛(wèi)生管理重點(diǎn)工作考核辦法》，將城市管理工作納入有關(guān)市直部門(mén)年度目標(biāo)責(zé)任考核范圍和文明單位創(chuàng)建條件，全年未達(dá)標(biāo)的，降低評(píng)選檔次或取消該部門(mén)目標(biāo)獎(jiǎng)和文明單位稱(chēng)號(hào)，同時(shí)給予通報(bào)批評(píng)，追究有關(guān)人員責(zé)任。



 2.建立和完善以區(qū)街為責(zé)任主體的基礎(chǔ)管理運(yùn)行機(jī)制。將街道辦事處工作重心由經(jīng)濟(jì)為主轉(zhuǎn)變到抓城市管理和社區(qū)服務(wù)上。把街區(qū)城市管理工作責(zé)任細(xì)化到社區(qū)，充分發(fā)揮社區(qū)網(wǎng)絡(luò)城管監(jiān)督員的管理作用，探索與物業(yè)管理單位相互配合的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、勸阻和上報(bào)違法違章行為。增加城市管理行政執(zhí)法人員，將城市管理執(zhí)法職能延伸到街道辦事處，進(jìn)一步強(qiáng)化街道辦事處城市管理工作職能。



 3.建立和完善以有效實(shí)施精細(xì)化管理為目標(biāo)導(dǎo)向的工作環(huán)節(jié)對(duì)接機(jī)制。依據(jù)國(guó)家規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，完善環(huán)衛(wèi)、道橋、園林綠化行業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)，建立起市、區(qū)一致的管理工作質(zhì)量和績(jī)效衡量依據(jù)，科學(xué)考核評(píng)價(jià)，梯次推進(jìn)達(dá)標(biāo)。完善城市管理法規(guī)、規(guī)章，制定城市市政設(shè)施建設(shè)與管理交接制度、市民愛(ài)護(hù)城市環(huán)境的文明規(guī)范及沿街單位、商家業(yè)戶(hù)門(mén)前環(huán)境管理責(zé)任制等有關(guān)規(guī)定。設(shè)定嚴(yán)管區(qū)域和嚴(yán)管街路，落實(shí)責(zé)任、嚴(yán)格管理、堵塞空白、盲點(diǎn)和漏洞，達(dá)到規(guī)范有序，無(wú)縫對(duì)接。城區(qū)出入城口和2個(gè)行政區(qū)連接部位未納入城市管理的道路實(shí)行一體化管理，企管道路橋梁（含二環(huán)快速干道、學(xué)府路）的維修養(yǎng)護(hù)、清掃保潔、綠化養(yǎng)護(hù)實(shí)行屬地管理，由財(cái)政核定管護(hù)經(jīng)費(fèi)，減少多頭管理、職責(zé)交叉造成的“死角死面”。完善數(shù)字城管體系，創(chuàng)新現(xiàn)代管理模式，形成快速反應(yīng)、量化考核、監(jiān)督與社會(huì)評(píng)價(jià)到位的日常問(wèn)題指揮、調(diào)度、處置和反饋體系，積極推進(jìn)網(wǎng)格化管理, 消除交叉管理和無(wú)人管理的現(xiàn)象。



 4.建立和完善穩(wěn)定與可持續(xù)發(fā)展的市容環(huán)境衛(wèi)生和道橋、綠化養(yǎng)護(hù)專(zhuān)項(xiàng)資金籌措和投入機(jī)制。多方籌集資金，加大城市管理資金投入。根據(jù)我市財(cái)力發(fā)展?fàn)顩r，適當(dāng)調(diào)整街路清掃保潔經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、道路橋梁養(yǎng)護(hù)維修經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和園林綠化養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，保證清掃作業(yè)臨時(shí)工的工資不低于我市最低工資標(biāo)準(zhǔn)。整合城市管理專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)貼資金，統(tǒng)一設(shè)立年度城市管理以獎(jiǎng)代投專(zhuān)項(xiàng)資金，進(jìn)一步增加資金投入，調(diào)動(dòng)各區(qū)積極性。適時(shí)調(diào)整我市居民衛(wèi)生費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，彌補(bǔ)居民垃圾收集和庭院日常管理的經(jīng)費(fèi)不足。出臺(tái)建筑垃圾收費(fèi)政策。擴(kuò)大投融資市場(chǎng)，支持和鼓勵(lì)民營(yíng)資本以多種形式參與環(huán)衛(wèi)設(shè)施等市政建設(shè)。加強(qiáng)城市管理各種收費(fèi)監(jiān)管，加大收繳力度，防止跑冒滴漏和截留挪用。



 5.建立和完善以管護(hù)作業(yè)市場(chǎng)化為取向的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。按照“事企分開(kāi)、管干分離、以費(fèi)養(yǎng)事”的原則，對(duì)環(huán)衛(wèi)、道橋、園林綠化行業(yè)管護(hù)作業(yè)部門(mén)的管理體制和機(jī)制進(jìn)行改革。培育環(huán)衛(wèi)、園林綠化、道橋清掃保潔、養(yǎng)護(hù)和維修作業(yè)市場(chǎng)。從今年起，各區(qū)要在環(huán)衛(wèi)隊(duì)伍內(nèi)部實(shí)行招標(biāo)作業(yè)，形成優(yōu)勝劣汰的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制；凡新增道路（廣場(chǎng)）的清掃保潔全部面向社會(huì)招標(biāo)選定清掃保潔作業(yè)單位，為在全市進(jìn)一步推行市場(chǎng)化積累經(jīng)驗(yàn)。園林綠化養(yǎng)護(hù)作業(yè)要進(jìn)一步擴(kuò)大市場(chǎng)化范圍，2008年要達(dá)到全市綠化養(yǎng)護(hù)作業(yè)總量的20%，2009年達(dá)到50%以上。道橋維修養(yǎng)護(hù)作業(yè)今年開(kāi)始啟動(dòng)市場(chǎng)化運(yùn)作，2009年在主干道路和橋梁試行定額承包試點(diǎn)，2010年起逐步推開(kāi)。通過(guò)深化改革，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，降低管理成本，提升作業(yè)質(zhì)量，逐步解決作業(yè)隊(duì)伍端鐵飯碗、吃大鍋飯?bào)w制弊端帶來(lái)的管理粗放問(wèn)題。



 四、工作措施



 （一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，形成合力。調(diào)整和充實(shí)市城管委組成人員。由市長(zhǎng)擔(dān)任市城管委主任，分管副市長(zhǎng)擔(dān)任常務(wù)副主任，有關(guān)市委常委、副市長(zhǎng)擔(dān)任副主任；按照省市共建的原則，商請(qǐng)有關(guān)中省直單位領(lǐng)導(dǎo)作為城管委成員。建立市城管委議事制度，根據(jù)需要每年召開(kāi)1至2次會(huì)議，對(duì)城市管理重大問(wèn)題進(jìn)行溝通、協(xié)調(diào)，共同研究解決問(wèn)題的辦法。切實(shí)發(fā)揮市城管委高層次宏觀決策、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)功能。由市城管辦代表市政府對(duì)市直機(jī)關(guān)和區(qū)政府所承擔(dān)的城市管理工作進(jìn)行日常綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查、考核指導(dǎo)，對(duì)各部門(mén)執(zhí)行城管委部署和城管辦議定事項(xiàng)進(jìn)行跟蹤問(wèn)效，構(gòu)建各部門(mén)協(xié)同配合、共同搞好城市管理工作的新格局。



 （二）精心部署，科學(xué)組織。組織召開(kāi)全市大會(huì)，進(jìn)行專(zhuān)門(mén)動(dòng)員和部署，通過(guò)層層發(fā)動(dòng)，把思想統(tǒng)一到省委、省政府的工作要求和市委、市政府的決策上來(lái)。各區(qū)、各部門(mén)也要制定具體方案，找準(zhǔn)工作差距，明確工作目標(biāo)，確定工作任務(wù)，落實(shí)工作責(zé)任和措施，打破常規(guī)，立即行動(dòng)，迅速掀起各項(xiàng)整治工作的高潮，力爭(zhēng)1個(gè)月內(nèi)取得明顯成效；“十一”前組織對(duì)各項(xiàng)整治工作進(jìn)行階段性驗(yàn)收；入冬前后，在抓好冬季各項(xiàng)管理工作的同時(shí)，著手制定2009年的工作規(guī)劃，不斷推動(dòng)環(huán)境秩序管理水平再上新臺(tái)階。



 （三）大力宣傳，營(yíng)造氛圍。新聞媒體要積極開(kāi)展建設(shè)“干凈城市”專(zhuān)題宣傳報(bào)道活動(dòng)，大張旗鼓地宣傳建設(shè)干凈城市的豐富內(nèi)涵和重要意義，及時(shí)報(bào)道工作中取得的成效和干部群眾精神面貌出現(xiàn)的新氣象。對(duì)反面典型要集中曝光，督促整改。開(kāi)展多種形式的文明單位創(chuàng)建活動(dòng)，進(jìn)一步提高市民文明素質(zhì)，為建設(shè)“干凈城市”營(yíng)造良好社會(huì)氛圍。



 （四）廣泛動(dòng)員，全社會(huì)參與。堅(jiān)持“人民城市人民建、人民城市人民管”的方針，發(fā)動(dòng)社會(huì)力量投入“干凈城市”建設(shè)。鼓勵(lì)企業(yè)和其他社會(huì)力量以投資、入股、承包、認(rèn)養(yǎng)等方式參與清掃保潔、道路維修養(yǎng)護(hù)、園林綠化管護(hù)作業(yè)。在黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、部隊(duì)和志愿者中開(kāi)展以建設(shè)“干凈城市”為主題的義務(wù)勞動(dòng)。組織黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、物業(yè)小區(qū)、個(gè)體工商戶(hù)及社區(qū)居民管好門(mén)前窗下、房前屋后、小區(qū)庭院容貌和秩序。



 （五）依法行政，嚴(yán)格執(zhí)法。嚴(yán)格市容環(huán)衛(wèi)行政許可管理，增強(qiáng)審批工作的嚴(yán)肅性和科學(xué)性，加強(qiáng)層級(jí)監(jiān)督，杜絕越權(quán)審批或亂審批現(xiàn)象。紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)要對(duì)建設(shè)“干凈城市”工作進(jìn)行有效監(jiān)督，查處不作為、亂作為、干擾和阻礙建設(shè)“干凈城市”工作的人員和事件。加大城管行政執(zhí)法工作力度，對(duì)影響城市市容環(huán)境衛(wèi)生的違法違章行為依法嚴(yán)管?chē)?yán)罰。強(qiáng)化公安協(xié)同執(zhí)法工作機(jī)制，有效打擊暴力抗法違法犯罪活動(dòng)，教育和引導(dǎo)廣大市民進(jìn)一步樹(shù)立環(huán)境意識(shí)和法律意識(shí)，形成人人遵法守法、共建“干凈城市”的良好局面。