• 【發(fā)布單位】海南省
• 【發(fā)布文號】瓊府辦〔2008〕121號
• 【發(fā)布日期】2008-09-07
• 【生效日期】2008-09-07
• 【失效日期】--
• 【文件來源】海南省
• 【所屬類別】政策參考

海南省主要污染物總量減排考核辦法

海南省主要污染物總量減排考核辦法

(瓊府辦〔2008〕121號)





各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：

 建立科學、完整、統(tǒng)一的主要污染物總量減排考核體系（以下簡稱“考核體系”），實行問責制，是強化政府責任，確保實現(xiàn)“十一五”主要污染物總量減排目標的重要制度保障。省國土環(huán)境資源廳擬定的《海南省主要污染物總量減排考核辦法》（以下簡稱《考核辦法》），已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

 各市縣、各有關(guān)部門要建立和完善主要污染物總量減排考核制度，把“考核體系”建設(shè)擺上重要議事日程，明確任務(wù)、落實責任，周密部署、科學組織，盡快建立并發(fā)揮“考核體系”的作用。省政府各部門要根據(jù)職能分工，明確責任，履行職責，密切協(xié)作配合。省監(jiān)察廳、省國土環(huán)境資源廳、省發(fā)展和改革委員會、省工業(yè)經(jīng)濟與信息產(chǎn)業(yè)局、省統(tǒng)計局和省水務(wù)局要加強指導和監(jiān)督，跟蹤掌握動態(tài)，協(xié)調(diào)解決工作中出現(xiàn)的問題。要廣泛宣傳動員，充分發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，努力營造全社會關(guān)注、支持、參與和監(jiān)督主要污染物總量減排工作的良好氛圍。



二○○八年九月七日





海南省主要污染物總量減排考核辦法




第一條 為加強全省“十一五”污染防治監(jiān)督管理，控制化學需氧量和二氧化硫等主要污染物排放，做好我省的減排工作，確保實現(xiàn)“十一五”全省主要污染物總量減排目標，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于“十一五”期間全國主要污染物排放總量控制計劃的批復》(國函〔2006〕70號)、《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》(國發(fā)〔2007〕15號)、《國務(wù)院批轉(zhuǎn)節(jié)能減排統(tǒng)計監(jiān)測及考核實施方案和辦法的通知》(國發(fā)〔2007〕36號)、《海南省節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》（瓊府〔2007〕48號）和《海南省落實“十一五”期間主要污染物排放總量控制指標工作方案》的有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。?


第二條 本辦法適用于對各市、縣人民政府“十一五”期間主要污染物總量減排完成情況的考核。?

 本辦法所稱主要污染物，是指《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》確定的實施總量控制的兩項污染物，即化學需氧量(COD)和二氧化硫(S02)。?


第三條 全省“十一五”主要污染物總量減排的責任主體是各市、縣、自治縣人民政府，政府主要領(lǐng)導是第一責任人。各市、縣、自治縣人民政府根據(jù)省人民政府下達的主要污染物總量控制目標，制定年度減排目標計劃，層層分解落實到相關(guān)部門和主要排污單位，并將其納入本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃，加強組織領(lǐng)導，落實項目和資金，嚴格監(jiān)督管理，確保全省實現(xiàn)主要污染物減排目標。?


第四條 各市、縣人民政府要按照省人民政府調(diào)整后下達的市、縣2010年主要污染物總量減排指標要求，確定完成主要污染物年度削減目標，制定年度削減計劃，落實減排工程項目并按計劃實施。年度削減計劃應于當年2月底前報省環(huán)境保護行政主管部門備案。?


第五條 各市、縣人民政府根據(jù)全省主要污染物總量減排指標、監(jiān)測和考核體系，建立完善本地區(qū)的主要污染物總量減排指標、監(jiān)測和考核體系，及時調(diào)度和動態(tài)管理主要污染物排放量數(shù)據(jù)、主要減排措施進展情況以及環(huán)境質(zhì)量變化情況，建立主要污染物排放總量臺賬和總量減排核算檔案。?


第六條 主要污染物總量減排考核內(nèi)容主要包括四個方面：?

 （一）主要污染物總量減排目標完成情況和環(huán)境質(zhì)量變化情況。減排目標完成情況依據(jù)國家主要污染物總量減排核算細則和海南省主要污染物總量減排統(tǒng)計辦法及監(jiān)測辦法的相關(guān)規(guī)定予以核定；主要污染物減排總量和環(huán)境質(zhì)量變化情況依據(jù)省環(huán)境保護行政主管部門受省政府委托與各市、縣人民政府簽訂的“十一五”主要污染物總量削減目標責任書的要求核定。?

 （二）主要污染物總量減排指標、監(jiān)測和考核體系的建設(shè)和運行情況。依據(jù)市、縣有關(guān)減排指標、監(jiān)測和考核體系建設(shè)、運行情況的正式文件和有關(guān)抽查復核情況進行評定。?

 （三）各項主要污染物總量減排措施的落實情況。依據(jù)污染治理設(shè)施試運行或竣工驗收文件、關(guān)閉落后產(chǎn)能時間和當?shù)卣疁p排管理措施、計劃執(zhí)行情況，統(tǒng)計數(shù)據(jù)、相關(guān)證明材料和現(xiàn)場檢查結(jié)果進行評定。?

 （四）城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施的建設(shè)情況。全省城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)依據(jù)省政府與各市、縣人民政府簽訂的污水及垃圾處理設(shè)施建設(shè)目標責任書的要求評定。?


第七條 各市、縣人民政府落實年度主要污染物減排情況，由省環(huán)境保護行政主管部門進行核查督查，每年和半年各檢查核查一次。 ?

 各市、縣人民政府于每年1月底前將上一年度本轄區(qū)主要污染物總量減排情況的自查報告報省人民政府，并抄送省環(huán)境保護行政主管部門和省人民政府節(jié)能減排領(lǐng)導小組辦公室。?


第八條 省環(huán)境保護行政主管部門會同監(jiān)察、發(fā)改、工信、統(tǒng)計、水務(wù)和電監(jiān)等部門，對各市、縣人民政府上一年度主要污染物總量減排情況進行考核。省環(huán)境保護行政主管部門于每年2月底前將全省考核結(jié)果向省政府報告，并逐級報經(jīng)國務(wù)院審定后，向社會公告。?

 主要污染物總量減排考核采用現(xiàn)場核查和重點抽查相結(jié)合的方式進行。主要污染物總量減排指標、監(jiān)測和考核體系建設(shè)運行情況較差，或減排工程措施未落實的，或未實現(xiàn)年度主要污染物總量減排計劃目標的市、縣認定為未通過年度考核。?

 未通過年度考核的市、縣人民政府應在1個月內(nèi)向省政府做出書面報告，提出限期整改工作措施，并抄送省環(huán)境保護行政主管部門。 ?


第九條 市、縣人民政府有下列情況之一的，視為未完成年度主要污染物減排任務(wù)：?

 （一）未按省環(huán)境保護行政主管部門制定的年度計劃完成主要污染物總量削減目標的。?

 （二）按照全省“十一五”主要污染物總量減排統(tǒng)計辦法和監(jiān)測辦法的相關(guān)規(guī)定，污染減排和淘汰落后產(chǎn)能項目等年度主要污染物減排任務(wù)在規(guī)定時限內(nèi)未完成。?

 （三）按照省政府與市、縣人民政府簽訂的污水及垃圾處理設(shè)施建設(shè)目標責任書規(guī)定要求，未按時完成污水處理廠建設(shè)進度或不按計劃建設(shè)污水處理廠的。?

 （四）已建成污水處理廠的城市(鎮(zhèn))，污水收集率低于責任書規(guī)定，未落實污水處理收費政策，污水處理廠建成后無故不運行；已建成火電廠脫硫設(shè)施無故停運。?

 （五）違反國家和省內(nèi)建設(shè)項目環(huán)境管理法律、法規(guī)和相關(guān)規(guī)定，轄區(qū)內(nèi)發(fā)生2起(含)以上建設(shè)項目環(huán)評未批先建、越權(quán)審批、擅自投入生產(chǎn)、超過試生產(chǎn)期限不進行竣工環(huán)保驗收造成主要污染物排放新增；轄區(qū)內(nèi)發(fā)生2起(含)以上違法偷排、直排及其他故意不正常使用污染治理設(shè)施，造成主要污染物排放量增加；轄區(qū)內(nèi)發(fā)生2起(含)以上不能穩(wěn)定達標排放、長期超過排污許可證限額排污或超總量排污。?

 （六）轄區(qū)內(nèi)集中式飲用水源保護區(qū)、省級以上自然保護區(qū)、省級以上風景名區(qū)、重要生態(tài)功能區(qū)以及生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)發(fā)生重大(含)以上環(huán)境事件。?


第十條 考核結(jié)果逐級上報經(jīng)省政府審定后，交由干部主管部門，依照中央組織部《體現(xiàn)科學發(fā)展觀要求的地方黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部綜合考核評價試行辦法》和省委組織部《海南省市縣（市、區(qū)）黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部綜合考核評價實施辦法（試行）》的規(guī)定，作為對市、縣人民政府領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部綜合考核評價的重要依據(jù)，實行問責制和“一票否決”制。?


第十一條 對考核結(jié)果為通過的，省環(huán)境保護行政主管部門會同發(fā)改、財政、土地、金融等部門優(yōu)先安排有關(guān)建設(shè)項目、用地指標、環(huán)評及信貸審批，加大對該地區(qū)污染治理和環(huán)保能力建設(shè)的支持力度，并結(jié)合全省減排表彰活動進行表彰獎勵。?


第十二條 對考核結(jié)果為未通過的，省環(huán)境保護行政主管部門暫停該地區(qū)所有新增主要污染物排放建設(shè)項目的環(huán)評審批及省級環(huán)境保護專項資金的使用，撤消省內(nèi)授予該地區(qū)的環(huán)境保護或環(huán)境治理方面的榮譽稱號，領(lǐng)導干部不得參加年度評獎、授予榮譽稱號等，并責成該地區(qū)人民政府向省人民政府作出書面檢查。

 對未通過且整改不到位或因工作不力造成重大社會影響的，監(jiān)察部門按照《環(huán)境保護違法違紀行為處分暫行規(guī)定》追究該地區(qū)有關(guān)責任人員的責任。?


第十三條 對在主要污染物總量減排考核工作中瞞報、謊報情況的地區(qū)，予以通報批評；對直接責任人員依法追究責任。?


第十四條 各級人民政府主要污染物年度考核結(jié)果需逐級報經(jīng)省環(huán)境保護行政主管部門會同發(fā)展改革部門、統(tǒng)計部門審核確認后，方可向社會公布本地區(qū)年度主要污染物排放總量數(shù)據(jù)。?


第十五條 本辦法與國家《主要污染物總量減排考核辦法》有相悖的，按國家規(guī)定執(zhí)行。?


第十六條 本辦法自發(fā)布之日起施行。