• 【發(fā)布單位】湖北省
• 【發(fā)布文號(hào)】鄂政發(fā)〔2008〕48號(hào)
• 【發(fā)布日期】2008-09-05
• 【生效日期】2008-09-05
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】湖北省
• 【所屬類別】政策參考

湖北省人民政府關(guān)于構(gòu)建全省農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)體系的意見(jiàn)

湖北省人民政府關(guān)于構(gòu)建全省農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)體系的意見(jiàn)

(鄂政發(fā)〔2008〕48號(hào))





各市、州、縣人民政府，省政府各部門(mén)：



 為充分發(fā)揮農(nóng)村流通先導(dǎo)作用，進(jìn)一步搞活全省農(nóng)村商品流通，繁榮農(nóng)村市場(chǎng)，把我省建成中部乃至全國(guó)重要的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地、現(xiàn)代物流基地，現(xiàn)就構(gòu)建全省農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)體系提出如下意見(jiàn)：



 一、充分認(rèn)識(shí)構(gòu)建農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)體系的重要意義



 當(dāng)前，我省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)正處在一個(gè)新的發(fā)展階段，發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的根本出路在于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，正確處理好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村流通的關(guān)系、小生產(chǎn)與大市場(chǎng)的關(guān)系，將農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)納入整個(gè)經(jīng)濟(jì)循環(huán)。而經(jīng)濟(jì)發(fā)展與繁榮必然以發(fā)達(dá)的流通業(yè)為先導(dǎo)條件，沒(méi)有農(nóng)村流通現(xiàn)代化，就沒(méi)有農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的現(xiàn)代化。加快推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，既是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，也是把湖北建成促進(jìn)中部地區(qū)崛起的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)的迫切需要。



 近年來(lái)，我省農(nóng)村現(xiàn)代流通業(yè)發(fā)展較快，市場(chǎng)主體日益多樣化，市場(chǎng)規(guī)模不斷擴(kuò)大，流通業(yè)態(tài)逐步完善，市場(chǎng)日趨繁榮活躍。但受“重生產(chǎn)輕流通”、“重城市輕農(nóng)村”等傳統(tǒng)思想的影響，全省農(nóng)村市場(chǎng)仍然不同程度地存在著網(wǎng)絡(luò)拓展不夠，且現(xiàn)代化、規(guī)范化和信息化程度不高；流通主體培育力度不夠，有規(guī)模、有實(shí)力、著力參與農(nóng)村流通的龍頭企業(yè)不多；市場(chǎng)不夠規(guī)范，競(jìng)爭(zhēng)不盡公平，經(jīng)營(yíng)成本較高；農(nóng)村消費(fèi)不安全、不方便、不經(jīng)濟(jì)的問(wèn)題沒(méi)有得到根本解決。為此，各地、各有關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步提高對(duì)構(gòu)建農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)體系的認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，采取積極有效措施，培育市場(chǎng)主體，規(guī)范市場(chǎng)秩序，完善市場(chǎng)機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)全省農(nóng)村現(xiàn)代流通業(yè)的跨越式發(fā)展。



 二、構(gòu)建農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)體系的工作目標(biāo)和工作重點(diǎn)



 （一）總體目標(biāo)?！笆晃濉睍r(shí)期，積極培育一批機(jī)制靈活、管理先進(jìn)、面向農(nóng)村的大型農(nóng)村消費(fèi)品和農(nóng)資流通企業(yè)，扶持一批貿(mào)工農(nóng)一體化、內(nèi)外貿(mào)相結(jié)合的大型農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)，初步形成以鄉(xiāng)村零售網(wǎng)點(diǎn)和集貿(mào)市場(chǎng)為基礎(chǔ)，以大中型批發(fā)市場(chǎng)和連鎖配送中心為骨干，以供銷社和大中型農(nóng)村流通企業(yè)為主體，農(nóng)產(chǎn)品、日用消費(fèi)品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場(chǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展，城鄉(xiāng)市場(chǎng)相互融合、內(nèi)外貿(mào)易緊密聯(lián)系，布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能齊全、制度完善、管理規(guī)范、組織化程度較高的農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)體系。



 （二）具體目標(biāo)。到2010年，全省縣以下社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到1687億元，年均實(shí)際增長(zhǎng)12%左右；培育一批核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、跨區(qū)域發(fā)展的農(nóng)村現(xiàn)代流通龍頭企業(yè)，其中年銷售額過(guò)20億元的20家、過(guò)10億元的40家；新建或改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)家店700家、村級(jí)農(nóng)家店2萬(wàn)家，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級(jí)農(nóng)家店覆蓋率達(dá)到70%以上。在有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村探索建立集日用品消費(fèi)、農(nóng)資銷售、文化消費(fèi)于一體的綜合性商貿(mào)服務(wù)中心或綜合服務(wù)社；新建或改造標(biāo)準(zhǔn)化大型農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)15個(gè)、農(nóng)產(chǎn)品出口基地10個(gè)，改造、改制和重組農(nóng)村糧食購(gòu)銷站3600個(gè)，在46個(gè)糧食主產(chǎn)縣（市）建立質(zhì)量監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)及信息網(wǎng)絡(luò)。



 （三）工作重點(diǎn)。



 1?大力培育和發(fā)展農(nóng)村市場(chǎng)流通主體。支持、鼓勵(lì)供銷系統(tǒng)和具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)，通過(guò)參股、控股、承包、兼并、收購(gòu)、托管和特許經(jīng)營(yíng)等方式，實(shí)現(xiàn)規(guī)模擴(kuò)張。培育和發(fā)展“公司＋農(nóng)戶”、“公司+基地+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)形態(tài)，以及多種類型的農(nóng)產(chǎn)品流通經(jīng)濟(jì)組織。鼓勵(lì)農(nóng)資企業(yè)建立銷售網(wǎng)絡(luò)，支持農(nóng)資企業(yè)拓展農(nóng)村市場(chǎng)。



 鼓勵(lì)大中型流通企業(yè)進(jìn)入農(nóng)村商品流通。大力推進(jìn)國(guó)有涉農(nóng)流通企業(yè)改組改制，增強(qiáng)企業(yè)活力。支持企業(yè)進(jìn)行跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨所有制的資產(chǎn)重組，鼓勵(lì)各種資本參與流通企業(yè)改組改造。積極推進(jìn)參與農(nóng)村商品流通的中小企業(yè)創(chuàng)新，促進(jìn)其發(fā)展“專、精、特、新”經(jīng)營(yíng)。繼續(xù)深化國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)改革，完善糧食市場(chǎng)準(zhǔn)入制度和經(jīng)營(yíng)規(guī)范，培育多元化糧食市場(chǎng)主體和內(nèi)外貿(mào)一體化、產(chǎn)銷一體化的大型企業(yè)。推進(jìn)供銷合作社改革，將供銷合作社真正辦成農(nóng)民的合作經(jīng)濟(jì)組織。支持供銷合作社利用加強(qiáng)農(nóng)村村級(jí)組織建設(shè)的機(jī)遇，圍繞農(nóng)民生產(chǎn)生活需要，大力發(fā)展村級(jí)綜合服務(wù)社，為農(nóng)民提供多種服務(wù)，逐漸成為新農(nóng)村的社區(qū)綜合服務(wù)中心。進(jìn)一步完善棉花流通體系，培育一批自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我約束、自我發(fā)展、具有獨(dú)立法人資格的棉花流通企業(yè)。



 鼓勵(lì)和支持農(nóng)民進(jìn)入農(nóng)村流通領(lǐng)域。除法律法規(guī)禁止的領(lǐng)域外，農(nóng)民、個(gè)體工商戶和私營(yíng)企業(yè)都可以進(jìn)入。加快培育農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷專業(yè)戶和農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大戶、運(yùn)銷大戶注冊(cè)為企業(yè)法人，從事農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷。鼓勵(lì)農(nóng)民以農(nóng)產(chǎn)品為紐帶組織各類協(xié)會(huì)、商會(huì)和農(nóng)民專業(yè)合作社，支持農(nóng)民合作社開(kāi)展與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有關(guān)的信息、技術(shù)、培訓(xùn)等服務(wù)。



 加快建設(shè)全省農(nóng)產(chǎn)品出口板塊。積極推進(jìn)以隨州、襄樊、十堰、荊門(mén)為主體的香菇、木耳，以孝感、武漢為中心的蜂蜜，以潛江、荊州、宜昌等為主體的水產(chǎn)品，以長(zhǎng)江流域、清江流域?yàn)橹黧w的“綠色食品”等四大出口加工基地建設(shè)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域化布局、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和國(guó)際化經(jīng)營(yíng)。



 2．加快建設(shè)農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)體系。充分發(fā)揮各類流通組織優(yōu)勢(shì)，建設(shè)農(nóng)村消費(fèi)品流通網(wǎng)絡(luò)。全面推進(jìn)“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”，引導(dǎo)城市連鎖和超市向農(nóng)村延伸。發(fā)揮“中郵連鎖”的品牌優(yōu)勢(shì)，大力支持郵政企業(yè)成為“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”的重要力量，建設(shè)既符合農(nóng)家店建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)又具有郵政服務(wù)特色的連鎖化農(nóng)家店。引導(dǎo)各類大中型商貿(mào)流通企業(yè)利用品牌、配送、管理等優(yōu)勢(shì)，通過(guò)投資或加盟連鎖的方式，新建或改造農(nóng)村消費(fèi)品零售網(wǎng)絡(luò)，以農(nóng)家店為載體，送郵政、電信、藥品、報(bào)刊、圖書(shū)、文化用品下鄉(xiāng)，逐步實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)多用”。加大對(duì)農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)和專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)的改造力度，加強(qiáng)規(guī)范化管理，提升檔次，為滿足農(nóng)村居民多樣化消費(fèi)需求提供途徑。



 健全農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)。根據(jù)各地區(qū)位優(yōu)勢(shì)和全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶的規(guī)劃，努力建設(shè)以大型批發(fā)市場(chǎng)為龍頭、產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)為核心，以各類農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)銷商隊(duì)伍為主體、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)銷售為輔助、供應(yīng)出口為補(bǔ)充，具有區(qū)域特色的開(kāi)放統(tǒng)一、競(jìng)爭(zhēng)有序的農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)體系。充分發(fā)揮“雙百市場(chǎng)工程”的引導(dǎo)作用，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域性批發(fā)市場(chǎng)、縣域批發(fā)市場(chǎng)和產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)，形成功能完備、高效暢通、覆蓋全省、輻射周邊?。ㄊ校┑默F(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品出口基地建設(shè)，扶持和發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)、建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品采購(gòu)和物流中心，使更多的優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入跨國(guó)公司的國(guó)際營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)。加快建立農(nóng)村現(xiàn)代糧食物流網(wǎng)絡(luò)，對(duì)全省糧食購(gòu)銷企業(yè)的3600多個(gè)農(nóng)村糧食購(gòu)銷站進(jìn)行改造、改制和重組，并將其納入現(xiàn)代糧食物流體系。加強(qiáng)糧食批發(fā)市場(chǎng)的建設(shè)，強(qiáng)化糧食批發(fā)、零售市場(chǎng)的管理。鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和其他企業(yè)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)物流企業(yè)集團(tuán)，加強(qiáng)糧庫(kù)、棉庫(kù)、保鮮庫(kù)、冷藏庫(kù)建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施“農(nóng)超對(duì)接”工程，把“農(nóng)產(chǎn)品與超市”、“林產(chǎn)品與超市”、“本地超市與洋超市”的對(duì)接活動(dòng)延伸到市（州）和產(chǎn)地。



 健全農(nóng)資流通網(wǎng)絡(luò)。積極發(fā)展農(nóng)資連鎖經(jīng)營(yíng)，建立以集中采購(gòu)、統(tǒng)一配送為核心的新型營(yíng)銷體系。以“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”農(nóng)資承辦企業(yè)為龍頭，充分發(fā)揮供銷社農(nóng)資流通企業(yè)的骨干作用，鼓勵(lì)各類投資主體進(jìn)入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料流通領(lǐng)域，盡快形成多種所有制并存、覆蓋面廣的農(nóng)資流通網(wǎng)絡(luò)。督促和指導(dǎo)農(nóng)資流通企業(yè)將農(nóng)資銷售與服務(wù)緊密結(jié)合起來(lái)，開(kāi)展配送、加工、采購(gòu)和技術(shù)服務(wù)及農(nóng)機(jī)具租賃等多樣化服務(wù)，為農(nóng)民提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后技術(shù)服務(wù)。引進(jìn)國(guó)外資金、技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，提升農(nóng)資經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和管理水平。



 建設(shè)再生資源回收利用服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。發(fā)揮再生資源回收利用企業(yè)的作用，按照“退市進(jìn)郊、退路進(jìn)場(chǎng)”的要求，結(jié)合城鄉(xiāng)規(guī)劃，合理規(guī)劃布局，加強(qiáng)再生資源集散中心和交易市場(chǎng)建設(shè)，規(guī)范交易地點(diǎn)和交易行為，引進(jìn)生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)場(chǎng)發(fā)展精深加工，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、資源化利用和無(wú)害化處理，建立集回收、加工、綜合利用處理為一體的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。再生資源企業(yè)要積極主動(dòng)配合，完善社區(qū)、鄉(xiāng)村服務(wù)業(yè)務(wù)，將再生資源回收網(wǎng)點(diǎn)延伸到社區(qū)、鄉(xiāng)村。



 3?創(chuàng)新農(nóng)村現(xiàn)代流通方式，完善信息服務(wù)體系。大力倡導(dǎo)農(nóng)村流通領(lǐng)域物流設(shè)施和裝備的自動(dòng)化、業(yè)務(wù)流程和服務(wù)規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)化、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的信息化。積極探索大宗農(nóng)產(chǎn)品的網(wǎng)上交易、票據(jù)交易、會(huì)員制交易等交易形式，規(guī)范大宗農(nóng)產(chǎn)品中遠(yuǎn)期合約和票據(jù)交易行為。鼓勵(lì)電子商務(wù)與連鎖經(jīng)營(yíng)、物流配送相結(jié)合，提高電子商務(wù)應(yīng)用水平。



 加快推進(jìn)農(nóng)村流通信息化建設(shè)。積極實(shí)施以農(nóng)村商務(wù)信息服務(wù)體系建設(shè)為重點(diǎn)的“信福工程”，依托農(nóng)村基層組織、農(nóng)業(yè)大戶、大型農(nóng)產(chǎn)品集散地，利用現(xiàn)有農(nóng)村黨員遠(yuǎn)程教育網(wǎng)和公眾互聯(lián)網(wǎng)，構(gòu)建鄉(xiāng)村商業(yè)信息服務(wù)站和公共信息服務(wù)查詢系統(tǒng)。整合我省現(xiàn)有各種農(nóng)村信息化資源，建設(shè)湖北新農(nóng)村商務(wù)信息網(wǎng)，使之成為收集和發(fā)布農(nóng)業(yè)政策、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格及供求情況、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)等“三農(nóng)”信息的重要平臺(tái)，為農(nóng)民獲取和發(fā)布信息服務(wù)，幫助農(nóng)民利用信息手段“引福致富”。



 加快構(gòu)建農(nóng)村市場(chǎng)運(yùn)行監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。將重點(diǎn)流通企業(yè)、配送中心、批發(fā)市場(chǎng)、出口基地等作為監(jiān)測(cè)樣本點(diǎn)，實(shí)施運(yùn)行情況網(wǎng)上直報(bào)。進(jìn)一步建立健全主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、供求、價(jià)格檢測(cè)與預(yù)警體系，完善農(nóng)產(chǎn)品供求和價(jià)格信息服務(wù)體系。建立生活必需品、重點(diǎn)流通企業(yè)、重要生產(chǎn)資料、重要商品供求和節(jié)日市場(chǎng)供求等市場(chǎng)運(yùn)行監(jiān)測(cè)體系以及農(nóng)資價(jià)格監(jiān)控體系。抓好突發(fā)事件和市場(chǎng)異常波動(dòng)情況下商品物資的組織調(diào)運(yùn)，保證市場(chǎng)供應(yīng)，維護(hù)市場(chǎng)穩(wěn)定。



 引導(dǎo)農(nóng)村流通企業(yè)加快建立和完善連鎖經(jīng)營(yíng)信息管理系統(tǒng)，推動(dòng)物流配送管理標(biāo)準(zhǔn)化和條碼化，加強(qiáng)對(duì)配送中心和連鎖店銷售和庫(kù)存情況的監(jiān)控，促進(jìn)商品統(tǒng)一采購(gòu)、統(tǒng)一配送、統(tǒng)一結(jié)算、統(tǒng)一營(yíng)銷，建立安全可靠、高效有序的連鎖配送體系。



 4?加強(qiáng)農(nóng)村商品質(zhì)量監(jiān)管，確保消費(fèi)安全。嚴(yán)格實(shí)行農(nóng)村消費(fèi)品、農(nóng)資的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，建立消費(fèi)品、農(nóng)資的進(jìn)銷臺(tái)帳制度，形成質(zhì)量可追溯體系。建立覆蓋農(nóng)村的電子質(zhì)量監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，保障消費(fèi)品（特別是農(nóng)村食品）、農(nóng)資的質(zhì)量安全。



 三、支持構(gòu)建農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)體系的政策與措施



 （一）加大財(cái)政支持力度。在整合相關(guān)資金的基礎(chǔ)上，省財(cái)政建立“農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)專項(xiàng)資金”，并逐步加大投入力度，采取貸款貼息和補(bǔ)助等方式，主要用于農(nóng)村日用消費(fèi)品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的連鎖經(jīng)營(yíng)和配送中心、標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品物流配送中心建設(shè)冷藏和低溫倉(cāng)儲(chǔ)冷鏈系統(tǒng)、農(nóng)村物流公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)以及糧食購(gòu)銷網(wǎng)絡(luò)改造和倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。各地視財(cái)政狀況給予相應(yīng)的配套扶持。



 （二）加大金融支持力度。金融機(jī)構(gòu)要對(duì)實(shí)力強(qiáng)、資信好、效益佳的涉農(nóng)商貿(mào)企業(yè)及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)給予信貸支持。對(duì)商務(wù)部“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”、“雙百市場(chǎng)工程”的承辦企業(yè)，“新農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)工程”的承辦企業(yè)，以及農(nóng)業(yè)部定點(diǎn)市場(chǎng)積極給予綜合授信貸款。支持符合條件的流通企業(yè)開(kāi)展票據(jù)融資業(yè)務(wù)，在商業(yè)匯票承兌、貼現(xiàn)等方面予以傾斜。流通企業(yè)以自有不動(dòng)產(chǎn)、動(dòng)產(chǎn)進(jìn)行抵（質(zhì)）押貸款，有關(guān)部門(mén)要做好資產(chǎn)權(quán)證確認(rèn)和相關(guān)服務(wù)工作，盡量給予優(yōu)惠和便利。各金融機(jī)構(gòu)要根據(jù)《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》的有關(guān)規(guī)定，加大信貸產(chǎn)品創(chuàng)新力度，豐富服務(wù)方式，積極開(kāi)展應(yīng)收帳款質(zhì)押貸款、倉(cāng)單質(zhì)押貸款等動(dòng)產(chǎn)抵（質(zhì)）押貸款業(yè)務(wù)新品種，多種途徑解決農(nóng)村流通企業(yè)融資難題。農(nóng)村信用社要加大對(duì)連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)的信貸投入，積極改善金融服務(wù)。地方政府要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，促進(jìn)銀企合作，逐步建立金融支持農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)體系的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。對(duì)已納入國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行信貸重點(diǎn)支持范圍的農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)項(xiàng)目，各地要將其納入信用合作平臺(tái)，各級(jí)擔(dān)保公司要積極提供擔(dān)保。



 （三）實(shí)行稅收扶持政策。經(jīng)有關(guān)部門(mén)核準(zhǔn)的“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”、“新農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)工程”承辦企業(yè)在省內(nèi)實(shí)行跨市（縣、區(qū)）經(jīng)營(yíng)的，增值稅方面享受《省人民政府辦公廳關(guān)于實(shí)施“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”的通知》（鄂政辦發(fā)〔2006〕28號(hào)）規(guī)定的優(yōu)惠政策。企業(yè)所得稅應(yīng)按《中華人民共和國(guó)企業(yè)所得稅法》的規(guī)定，按居民企業(yè)繳納企業(yè)所得稅，并享受相關(guān)優(yōu)惠政策。



 支持農(nóng)產(chǎn)品連鎖經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)，鼓勵(lì)商貿(mào)企業(yè)、郵政系統(tǒng)和其他各類投資主體通過(guò)新建、兼并、聯(lián)合、加盟等方式，在農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)代流通業(yè)。對(duì)一般納稅人從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者購(gòu)進(jìn)免稅農(nóng)產(chǎn)品，憑收購(gòu)發(fā)票按13％的稅率計(jì)算進(jìn)項(xiàng)稅額抵扣，從小規(guī)模納稅人購(gòu)進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品，憑普通發(fā)票按13％的稅率計(jì)算進(jìn)項(xiàng)抵扣；對(duì)承辦企業(yè)從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位購(gòu)進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品的，應(yīng)從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位開(kāi)具普通發(fā)票，作為進(jìn)項(xiàng)稅額抵扣憑證；對(duì)承辦企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品連鎖經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)企業(yè)建設(shè)的冷藏和低溫倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸為主的農(nóng)產(chǎn)品冷鏈系統(tǒng)，可按國(guó)家規(guī)定實(shí)行加速折舊。



 （四）支持企業(yè)擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)范圍。連鎖龍頭企業(yè)、“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”和“新農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)工程”承辦企業(yè)有經(jīng)營(yíng)乙類非處方藥資格的，直營(yíng)門(mén)店可開(kāi)展乙類非處方藥的經(jīng)營(yíng)。對(duì)連鎖門(mén)店面積的要求，可與其經(jīng)營(yíng)規(guī)模相適應(yīng)，允許連鎖超市門(mén)店按乙類非處方藥條件經(jīng)營(yíng)部分中藥材。對(duì)缺乏儲(chǔ)運(yùn)條件的企業(yè)，其藥品可委托通過(guò)GSP認(rèn)證的藥品批發(fā)企業(yè)代為配送。



 連鎖龍頭企業(yè)、“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”和“新農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)工程”承辦企業(yè)直營(yíng)門(mén)店經(jīng)營(yíng)音像制品、書(shū)籍報(bào)刊，企業(yè)可持經(jīng)原發(fā)證部門(mén)加蓋確認(rèn)印章的連鎖總部許可證復(fù)印件，到門(mén)店所在地有關(guān)部門(mén)備案后，直接換領(lǐng)相關(guān)證件。連鎖龍頭企業(yè)加盟門(mén)店，經(jīng)總部承諾擔(dān)保經(jīng)營(yíng)責(zé)任，可參照直營(yíng)門(mén)店辦法執(zhí)行。



 電信運(yùn)營(yíng)商、郵政等部門(mén)要支持農(nóng)家店開(kāi)展代理、代售電話卡、郵票、信封、明信片等業(yè)務(wù)。企業(yè)采用加盟方式改造的農(nóng)家店開(kāi)展上述業(yè)務(wù)的，可由企業(yè)統(tǒng)一申請(qǐng)辦理，農(nóng)家店持相關(guān)批準(zhǔn)文件復(fù)印件到所在地有關(guān)部門(mén)登記、備案。



 連鎖龍頭企業(yè)、“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”和“新農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)工程”承辦企業(yè)直營(yíng)門(mén)店需要經(jīng)營(yíng)卷煙零售業(yè)務(wù)的，可由各門(mén)店向所在地?zé)煵輰Ｙu(mài)主管部門(mén)申請(qǐng)辦理煙草專賣(mài)零售許可證，許可證辦理可適當(dāng)放寬現(xiàn)有數(shù)量和間距限制。卷煙制品可由各門(mén)店自行向所在地的煙草公司訂貨，由煙草配送中心送貨到各門(mén)店。對(duì)納入“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”和“新農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)工程”的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料承辦企業(yè)，工商、農(nóng)業(yè)、供銷等有關(guān)部門(mén)要積極支持其擴(kuò)大農(nóng)資經(jīng)營(yíng)范圍。



 四、努力營(yíng)造構(gòu)建農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)體系的良好環(huán)境



 各市、州、縣人民政府要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，明確任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，及時(shí)協(xié)調(diào)解決工作中的矛盾和問(wèn)題。要進(jìn)一步清理有礙農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)的規(guī)定，打破地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷，促進(jìn)統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的農(nóng)村商品市場(chǎng)體系的形成。各級(jí)商務(wù)、財(cái)政、發(fā)展改革、國(guó)土資源、建設(shè)、交通、農(nóng)業(yè)、金融、稅務(wù)、工商、物價(jià)、質(zhì)監(jiān)、糧食、供銷、郵政、藥監(jiān)等有關(guān)部門(mén)要充分發(fā)揮職能作用，加強(qiáng)協(xié)作配合，形成工作合力，抓好督促落實(shí)，共同做好農(nóng)村商品流通環(huán)節(jié)中的各項(xiàng)工作。



 要認(rèn)真編制縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)體系發(fā)展規(guī)劃，避免重復(fù)建設(shè)和惡性競(jìng)爭(zhēng)。按照村莊布點(diǎn)規(guī)劃和村莊整治建設(shè)規(guī)劃的要求合理布局，建立服務(wù)廣大農(nóng)村，方便農(nóng)民生產(chǎn)、生活的農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)。



 要簡(jiǎn)化證照辦理程序，嚴(yán)格收費(fèi)管理和檢查。連鎖龍頭企業(yè)、“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”和“新農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)工程”承辦企業(yè)開(kāi)設(shè)門(mén)店，由企業(yè)總部持相關(guān)資料到門(mén)店所在地衛(wèi)生和工商部門(mén)辦理證照；新開(kāi)設(shè)連鎖門(mén)店，符合衛(wèi)生要求的，優(yōu)先辦理衛(wèi)生許可證。對(duì)“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”、“新農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)工程”承辦企業(yè)開(kāi)辦的直營(yíng)連鎖農(nóng)家店，免收個(gè)體工商管理費(fèi)；對(duì)經(jīng)改造后加盟的連鎖農(nóng)家店，維持改造前征收水平；對(duì)新建加盟連鎖店按當(dāng)?shù)刈畹蜆?biāo)準(zhǔn)收費(fèi)。



 連鎖農(nóng)家店辦理各種證照，包括營(yíng)業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證、衛(wèi)生許可證等以及各種特殊商品經(jīng)營(yíng)許可證，各有關(guān)部門(mén)要按照有關(guān)規(guī)定收取工本費(fèi)，不得擅自增加收費(fèi)項(xiàng)目、提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大收費(fèi)范圍，不得搭車收費(fèi)，不得把職責(zé)范圍內(nèi)的工作轉(zhuǎn)移到下屬單位或中介機(jī)構(gòu)。各地要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，違規(guī)超標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)的要立即糾正，對(duì)違規(guī)收費(fèi)情節(jié)嚴(yán)重的要追究責(zé)任，嚴(yán)肅處理。抽樣檢查商品，包括工商、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)部門(mén)的商品抽樣檢查，除國(guó)家和省統(tǒng)一部署安排的專項(xiàng)活動(dòng)外，地方各部門(mén)不得隨意到連鎖農(nóng)家店進(jìn)行抽檢。如確實(shí)需要抽檢的，按照有關(guān)規(guī)定檢驗(yàn)費(fèi)不得在流通環(huán)節(jié)收取。



 公安、交通、城管、安監(jiān)等部門(mén)要依法對(duì)連鎖化經(jīng)營(yíng)龍頭企業(yè)、“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”和“新農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)工程”承辦企業(yè)配送運(yùn)行提供通行便利。對(duì)整車并合法裝載運(yùn)輸鮮活農(nóng)產(chǎn)品的車輛，各收費(fèi)站要開(kāi)辟“綠色通道”專用道口，享受通行“綠色通道”的優(yōu)惠政策，即按應(yīng)收通行費(fèi)的60％計(jì)收車輛通行費(fèi)。



 國(guó)土資源部門(mén)要優(yōu)先安排農(nóng)村市場(chǎng)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)用地。連鎖龍頭企業(yè)、“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”和“新農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)工程”承辦企業(yè)配送中心倉(cāng)儲(chǔ)項(xiàng)目建設(shè)用地，由當(dāng)?shù)卣谑∏袎K下達(dá)的新增建設(shè)用地指標(biāo)中按國(guó)家政策優(yōu)先安排，按倉(cāng)儲(chǔ)用地對(duì)待；屬經(jīng)營(yíng)性用地，允許帶招商引資項(xiàng)目進(jìn)入當(dāng)?shù)赝恋厥袌?chǎng)以掛牌方式出讓。連鎖經(jīng)營(yíng)龍頭企業(yè)、“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”和“新農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)工程”承辦企業(yè)在對(duì)超市和“農(nóng)家店”進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化管理時(shí)，涉及的通信、用電等方面的問(wèn)題，有關(guān)部門(mén)和單位要予以支持解決。



 各地、各有關(guān)部門(mén)要根據(jù)本意見(jiàn)精神，制定本地、本部門(mén)具體實(shí)施辦法，并認(rèn)真組織實(shí)施。



湖北省人民政府

二○○八年九月五日