• 【發(fā)布單位】湖南省
• 【發(fā)布文號】湘政發(fā)〔2008〕22號
• 【發(fā)布日期】2008-09-03
• 【生效日期】2008-09-03
• 【失效日期】--
• 【文件來源】湖南省
• 【所屬類別】政策參考

湖南省人民政府關于加快油茶產業(yè)發(fā)展的意見

湖南省人民政府關于加快油茶產業(yè)發(fā)展的意見
 
(湘政發(fā)〔2008〕22號)





各市州、縣市區(qū)人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：

 加快油茶產業(yè)發(fā)展是改善人民群眾食用油結構，維護國家油料安全的戰(zhàn)略舉措，是調整農村產業(yè)結構，增加林農收入的重要途徑。以油茶種植業(yè)為基礎，以茶油精深加工企業(yè)為龍頭，開發(fā)系列產品，延伸油茶產業(yè)鏈，集聚相關產業(yè)，既能為林農提供最直接、最可靠的就業(yè)機會，有效實現林農持續(xù)穩(wěn)定增收，又能優(yōu)化產業(yè)結構，推動新型工業(yè)化發(fā)展。油茶是常綠闊葉樹種，營造油茶林，不僅可以加快造林綠化，提高森林覆蓋率，而且具有保持水土、涵養(yǎng)水源、調節(jié)氣候等功能，能顯著改善農村生態(tài)面貌和居住環(huán)境。發(fā)展油茶產業(yè)對于促進社會主義新農村建設，構建資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，建設生態(tài)文明，都具有十分重要意義。為貫徹落實《國務院辦公廳關于促進油料生產發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2007〕59號）文件精神，把油茶產業(yè)打造成我省具有區(qū)域特色的優(yōu)勢產業(yè)和富民強省的支柱產業(yè)，現就加快油茶產業(yè)發(fā)展提出如下意見：

 一、發(fā)展油茶產業(yè)的基本原則和目標

 1、基本原則。堅持政府引導、市場主導、社會參與；堅持科學規(guī)劃、合理布局、穩(wěn)步實施；堅持新造和低改相結合、因地制宜、適地適樹；堅持機制創(chuàng)新、打造產業(yè)鏈、推進林油一體化。

 2、發(fā)展目標。至2015年，全省油茶林總面積達到2000萬畝，其中建設畝產50公斤以上油茶豐產林基地1000萬畝（“十一五”期間完成150萬畝、“十二五”完成850萬畝）；茶油年產量達到50萬噸，產品精加工率達到80％左右；油茶產業(yè)年產值達到300億元；建設一批能滿足油茶產業(yè)發(fā)展需要的油茶采穗圃和良種苗木生產基地；培植一批油茶精深加工企業(yè)，建設一批油茶產業(yè)發(fā)展要素市場。初步實現資源培育基地化、經營管理集約化、林油發(fā)展一體化。

 二、創(chuàng)新油茶產業(yè)發(fā)展模式

 3、推進集體林權制度改革。進一步明晰產權，引導油茶林和油茶林地使用權合理流轉，鼓勵各種市場主體通過承包、租賃、轉讓、股份合作經營等形式參與油茶林基地建設，推進規(guī)模經營。

 4、培植油茶龍頭企業(yè)。鼓勵企業(yè)按“企業(yè)＋基地＋農戶”的經營模式建立油茶林基地，使企業(yè)與農戶成為利益共享、風險共擔的經濟利益共同體。支持企業(yè)科技創(chuàng)新，延伸產業(yè)鏈，培育知名品牌，提高市場競爭力。

 5、發(fā)展油茶專業(yè)合作組織。引導林農按照依法、自愿的原則建立多種形式的專業(yè)協(xié)會和專業(yè)合作社。開展聯戶種植、技術推廣、生產資料供應、產品營銷等服務，努力提高生產組織化程度，增強規(guī)避市場風險能力，促進油茶產業(yè)規(guī)?；⒓s化經營。

 6、扶植油茶種植大戶。支持有實力、懂技術、善經營的生產經營者興辦油茶林基地，充分發(fā)揮種植大戶在發(fā)展油茶產業(yè)上的輻射、示范和帶動作用。

 7、發(fā)揮市場導向作用。強化市場配置資源的功能，優(yōu)化生產要素配置。圍繞油茶產業(yè)的發(fā)展，培育建設油茶產業(yè)發(fā)展要素市場和信息網絡市場，著力打造現代化油茶專業(yè)市場，充分發(fā)揮市場機制在油茶苗木供應、產品銷售、產品定價等方面的基礎作用，為林農、油茶加工企業(yè)和消費者提供信息、技術、資金等方面的優(yōu)質服務。

 三、加大對油茶產業(yè)發(fā)展的扶持力度

 8、建立項目扶持機制。2008年－2015年，要統(tǒng)籌涉農的退耕還林及后續(xù)工程、林業(yè)生態(tài)工程、農業(yè)綜合開發(fā)、財政扶貧、農業(yè)產業(yè)化、以工代賑、移民專項、土地整理、水土保持、科技研發(fā)等投資項目，按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、相對集中、用途不變、渠道不亂、各負其責、各記其功”的原則，安排一部分資金用于油茶林基地和加工項目建設。

 9、設立油茶產業(yè)發(fā)展專項資金。2008年－2015年，省財政每年安排一定資金用于油茶產業(yè)發(fā)展，市州、縣市區(qū)財政也要加大投入力度。重點支持油茶林基地造林良種苗木、低產林墾復、油茶良種繁育及新品種新技術示范與推廣培訓、油茶科研項目建設以及加工技術提升和專用機具、肥料、農藥的研發(fā)等方面。

 10、拓寬融資渠道。爭取中央財政支持，對“企業(yè)＋基地＋農戶”的油茶龍頭企業(yè)造林貸款給予貼息補助。金融機構要建立面向林農等生產經營者的小額貸款扶持機制，簡化貸款手續(xù)，擴大信貸規(guī)模，開展包括林權抵押貸款在內的符合油茶產業(yè)特點的多種信貸模式融資業(yè)務。推動銀企合作，構建金融支持和信用體系，規(guī)范抵押登記機構、手續(xù)與收費管理，健全金融生態(tài)環(huán)境，穩(wěn)定金融投入。鼓勵企業(yè)進行股份制改造，資本重組，符合條件的爭取發(fā)行股票上市或發(fā)行債券。加大招商引資力度，改善投資環(huán)境，吸引國內外資金開發(fā)油茶產業(yè)。

 11、落實稅收優(yōu)惠政策。根據增值稅暫行條例及農民專業(yè)合作社有關稅收政策的規(guī)定，農業(yè)生產者銷售的自產茶籽和農民專業(yè)合作社銷售本社成員生產的農業(yè)產品免征增值稅；批發(fā)和零售的種子、種苗、化肥、農藥、農機免征增值稅；增值稅一般納稅人生產銷售由茶籽進行初加工制成茶籽油及茶籽粕等副產品按13％計算銷項稅額，同時對其從農業(yè)生產者和小規(guī)模納稅人手中收購的茶籽可依13％的扣除率按規(guī)定計提進項稅額。根據企業(yè)所得稅法規(guī)定，對從事油茶新品種的選育、油茶林的培育和種植、油茶籽的采集和初加工、農技推廣服務等所得，免征企業(yè)所得稅。對企業(yè)為開發(fā)油茶新技術、新產品、新工藝發(fā)生的研究開發(fā)費，在計算應納稅所得額時，可加計扣除。

 四、增強科技對油茶產業(yè)發(fā)展的支撐能力

 12、提升科研創(chuàng)新能力。重點建設以省林科院為依托的“國家林業(yè)局油茶研究開發(fā)中心”，加大油茶研發(fā)力度，促進產學研相結合。加快高產、穩(wěn)產、多抗優(yōu)良新品種的選育，加強生產栽培技術的集成創(chuàng)新，加快開發(fā)油茶系列產品和剩余物的利用，提高綜合利用率和附加值。

 13、推廣優(yōu)良品種和新技術。依托林業(yè)科技推廣網絡，推廣油茶優(yōu)良品種，建立豐產栽培示范基地。普及測土配方施肥、地表覆蓋、作物配置等技術，實現良種良法相配套。通過送科技下鄉(xiāng)、實施科技入戶工程、舉辦技術講座等方式提供技術服務。

 14、開發(fā)油茶新型生產資料?？蒲袉挝缓完P聯企業(yè)要加快油茶生產專用機具、肥料和農藥的研究開發(fā)，并逐步推廣使用。

 15、推行標準化生產。加快油茶生產系列標準的制定，確保油茶林培育按標準設計、標準施工、標準驗收。加強茶油及其精深加工產品市場準入管理和質量安全監(jiān)督。

 五、加強對油茶產業(yè)發(fā)展的組織領導

 16、成立組織機構。省人民政府成立油茶產業(yè)發(fā)展領導小組，領導小組辦公室設在省林業(yè)廳。省直有關部門要根據職能分工，密切配合，共同搞好油茶產業(yè)發(fā)展工作。省發(fā)改委牽頭負責總體規(guī)劃和千萬畝油茶豐產工程規(guī)劃的組織編制，以及相關投資項目的統(tǒng)籌管理，會同省林業(yè)廳、省財政廳聯合編制年度計劃，組織對部門實施考核，并聯合有關部門對工程建設管理進行監(jiān)督；省財政廳負責油茶補貼資金的籌集及使用情況的監(jiān)督管理，參與規(guī)劃、計劃的編制和項目資金整合；省林業(yè)廳參與規(guī)劃編制，負責實施方案制定、年度計劃編制、工程實施以及日常工作的指導和監(jiān)督。油茶產業(yè)發(fā)展基地市州、縣市區(qū)要成立相應的組織機構，抓好綜合協(xié)調和組織實施工作，負責人要帶頭辦點示范，推動油茶產業(yè)發(fā)展。

 17、制定油茶產業(yè)發(fā)展規(guī)劃?？茖W制定全省油茶產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確油茶產業(yè)發(fā)展的目標、規(guī)劃布局，引導全省油茶產業(yè)發(fā)展。以油茶林保存面積5萬畝以上的縣市區(qū)為片，以1萬畝以上集中連片的鄉(xiāng)鎮(zhèn)為點，以高速公路、國道兩側為線，建設片、點、線結合的油茶林基地。以油茶林基地為依托，以市場為導向，合理布局油茶加工企業(yè)，引導油茶加工企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集聚，形成油茶產業(yè)集群。將油茶產業(yè)作為全省農業(yè)產業(yè)鏈建設的主導產業(yè)，納入全省農業(yè)產業(yè)化建設總體規(guī)劃。各地要將油茶產業(yè)納入當地社會經濟發(fā)展規(guī)劃并制定油茶產業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃，采取有效措施，狠抓規(guī)劃任務落實。

 18、加強油茶種苗市場監(jiān)管。林業(yè)部門要嚴格執(zhí)行油茶種苗生產和市場經營準入制度，實行定點育苗、訂單生產。加強種子、嫁接穗條、苗木的來源管理，堅決打擊非法生產經營行為。

 19、加大對油茶產業(yè)發(fā)展的宣傳力度。利用電視、報紙等媒體，廣泛宣傳油茶產品、油茶產業(yè)，宣傳發(fā)展油茶產業(yè)的政策、技術、典型，為油茶產業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的輿論氛圍。

 20、依法保護油茶林資源和經營者的合法權益。設立基本油茶林保護區(qū)，對油茶林實行重點保護，防止拋荒和亂征濫占油茶林地。積極預防森林火災和病蟲害，嚴厲打擊亂砍濫伐。維護油茶果采摘秩序，依據油茶果成熟時間，實行統(tǒng)一開山采摘。

 21、建立油茶產業(yè)發(fā)展獎懲制度。實行油茶產業(yè)發(fā)展情況定期通報制度。省人民政府對油茶林基地建設進行目標考核，對油茶林基地目標考核達標和科技創(chuàng)新成效突出的單位、個人給予表彰。





湖南省人民政府

二○○八年九月三日