• 【發(fā)布單位】哈爾濱市
• 【發(fā)布文號】哈政辦綜〔2008〕63號
• 【發(fā)布日期】2008-08-31
• 【生效日期】2008-08-31
• 【失效日期】--
• 【文件來源】哈爾濱市
• 【所屬類別】政策參考

哈爾濱市人民政府辦公廳關(guān)于開展突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)隱患排查監(jiān)管工作的通知

哈爾濱市人民政府辦公廳關(guān)于開展突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)隱患排查監(jiān)管工作的通知 

(哈政辦綜〔2008〕63號)





 各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各委、辦、局：



 風(fēng)險(xiǎn)隱患排查、監(jiān)管是有效預(yù)防和妥善處置各類突發(fā)事件的重要基礎(chǔ)性工作。近年來，我市一些地區(qū)和部門相繼開展了風(fēng)險(xiǎn)隱患排查、監(jiān)管工作，取得了一定成效。但總的看，工作進(jìn)展不平衡，存在排查不全面、整改不徹底、監(jiān)管不到位、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、長效機(jī)制不健全等問題。按照《哈爾濱市人民政府關(guān)于全面加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的意見》（哈政發(fā)〔2007〕28號）和《哈爾濱市人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》（哈政發(fā)〔2006〕13號）的要求，經(jīng)市政府同意，決定在全市范圍內(nèi)集中開展一次突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)隱患排查、監(jiān)管工作。現(xiàn)將有關(guān)事宜通知如下：



 一、主要任務(wù)



 按照分類指導(dǎo)、分級管理、重點(diǎn)突出、全面推進(jìn)的原則，認(rèn)真開展風(fēng)險(xiǎn)隱患排查、監(jiān)管工作，全面、準(zhǔn)確地掌握風(fēng)險(xiǎn)隱患的種類、數(shù)量和狀況；對風(fēng)險(xiǎn)隱患進(jìn)行安全評估，強(qiáng)化動態(tài)監(jiān)管；加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)隱患治理整改，有效防范各類突發(fā)事件；建立風(fēng)險(xiǎn)隱患數(shù)據(jù)庫，探索建立風(fēng)險(xiǎn)隱患排查、整改和監(jiān)管的長效機(jī)制。



 二、工作重點(diǎn)



 對可能引發(fā)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等各類突發(fā)事件的危險(xiǎn)源、危險(xiǎn)區(qū)域、安全隱患、矛盾糾紛或不穩(wěn)定因素等進(jìn)行普查登記、分析評估、治理整改和統(tǒng)計(jì)匯總。



 三、職責(zé)分工



 各區(qū)、縣（市）政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)隱患的調(diào)查、登記、風(fēng)險(xiǎn)評估、檢查和監(jiān)管工作；各有關(guān)部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)、規(guī)范本行業(yè)、領(lǐng)域內(nèi)突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)隱患的排查工作，并與區(qū)、縣（市）政府共同負(fù)責(zé)可能引發(fā)特別重大和重大突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)隱患的監(jiān)管工作；各級各類企事業(yè)單位和基層組織作為突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)隱患識別、排查、評估、整改和管理的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)本單位突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)隱患排查、整改的日常工作。



 四、實(shí)施步驟



 （一）準(zhǔn)備階段（2008年9月1日―10月1日）



 各有關(guān)部門要抓緊研究制定風(fēng)險(xiǎn)隱患排查、監(jiān)管工作指導(dǎo)意見，并按照《哈爾濱市人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》規(guī)定的突發(fā)事件分級標(biāo)準(zhǔn)，研究確定風(fēng)險(xiǎn)隱患分級標(biāo)準(zhǔn)、排查技術(shù)規(guī)范等。各區(qū)、縣（市）政府要盡快對本地區(qū)突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)隱患排查、監(jiān)管工作作出具體安排，明確目標(biāo)要求、工作內(nèi)容、排查范圍和時(shí)間進(jìn)度等；要組織有關(guān)專業(yè)人員參加風(fēng)險(xiǎn)隱患排查、監(jiān)管工作，并對工作人員進(jìn)行必要的培訓(xùn)。



 （二）實(shí)施階段（2008年10月1日―12月1日）



 1.普查登記。各區(qū)縣（市）政府、各有關(guān)部門要采取資料分析、實(shí)地調(diào)查、勘察、走訪、鼓勵(lì)群眾報(bào)告和聽取專家意見等多種方式，動員各方面力量參與風(fēng)險(xiǎn)隱患普查工作，做到應(yīng)查盡查、不留死角；要逐一對各類風(fēng)險(xiǎn)隱患建立檔案，全面登記風(fēng)險(xiǎn)隱患的類型、成因、確定依據(jù)、責(zé)任主體、上報(bào)單位以及應(yīng)對各類風(fēng)險(xiǎn)隱患的應(yīng)急資源和應(yīng)急能力等基本情況。各級各類企事業(yè)單位和基層組織要對本單位的風(fēng)險(xiǎn)隱患進(jìn)行登記建檔，并將有關(guān)情況按照隸屬關(guān)系或所屬行業(yè)報(bào)所在地區(qū)政府及有關(guān)部門。煤炭、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹、交通運(yùn)輸?shù)戎攸c(diǎn)高危行業(yè)要采取有力措施，加快工作進(jìn)度，盡快完成普查登記工作。



 2.分析評估。各區(qū)縣（市）政府、各有關(guān)部門要對各類風(fēng)險(xiǎn)隱患的成因，易發(fā)時(shí)間、地點(diǎn)及發(fā)生概率，可控性和緊急程度，可能造成的直接危害及次生危害，受其影響區(qū)域內(nèi)其他風(fēng)險(xiǎn)隱患情況、多災(zāi)種耦合的可能性，需整改的內(nèi)容、針對性防范措施及落實(shí)情況，應(yīng)對各類風(fēng)險(xiǎn)隱患的應(yīng)急資源和應(yīng)急能力儲備等各個(gè)方面，進(jìn)行全面深入的分析評估，確定風(fēng)險(xiǎn)隱患級別并采取相應(yīng)措施。



 3.治理整改。各區(qū)縣（市）政府、各有關(guān)部門要堅(jiān)持邊查邊改，將治理整改工作貫穿于普查登記的全過程。對可在短時(shí)間內(nèi)完成整改的風(fēng)險(xiǎn)隱患，要立即采取有效措施予以消除；對情況復(fù)雜、短期內(nèi)難以整改的，要制訂切實(shí)可行的整改方案和應(yīng)對預(yù)案，落實(shí)整改措施、責(zé)任人和整改期限等，防止發(fā)生突發(fā)事件；對問題較多、隱患嚴(yán)重、危險(xiǎn)較大的，要采取停產(chǎn)、停業(yè)整頓或停止使用等果斷措施，堅(jiān)決防止重、特大突發(fā)事件的發(fā)生。



 4.統(tǒng)計(jì)匯總。各區(qū)縣（市）政府、各有關(guān)部門要認(rèn)真做好信息匯總和統(tǒng)計(jì)分析工作，建立健全各級各類風(fēng)險(xiǎn)隱患數(shù)據(jù)庫，明確風(fēng)險(xiǎn)隱患集中的地區(qū)、行業(yè)和領(lǐng)域，有條件的地區(qū)和部門應(yīng)利用大比例尺地圖、基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)等繪制出直觀的主要風(fēng)險(xiǎn)隱患分布圖。要按照行政隸屬關(guān)系和行業(yè)、領(lǐng)域，將普查結(jié)果逐級上報(bào)各級政府及有關(guān)部門。



 （三）總結(jié)檢查階段（2008年12月1日―12月31日）



 各區(qū)縣（市）政府、各有關(guān)部門要對此次風(fēng)險(xiǎn)隱患排查監(jiān)管工作開展情況進(jìn)行全面總結(jié)，分析匯總，研究改進(jìn)意見，建立長效機(jī)制，并于2008年12月31日前以書面形式報(bào)市政府應(yīng)急辦。市政府應(yīng)急辦將結(jié)合落實(shí)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》目標(biāo)評估考核工作，對各區(qū)縣（市）政府、各有關(guān)部門風(fēng)險(xiǎn)排查監(jiān)管工作進(jìn)行檢查驗(yàn)收。



 五、有關(guān)要求



 （一）提高思想認(rèn)識，落實(shí)工作責(zé)任。各區(qū)縣（市）政府、各有關(guān)部門要切實(shí)提高對風(fēng)險(xiǎn)隱患排查、監(jiān)管工作的認(rèn)識，加強(qiáng)檢查督導(dǎo)，密切協(xié)調(diào)配合，精心組織實(shí)施。要組織精干人員專門負(fù)責(zé)風(fēng)險(xiǎn)隱患排查、監(jiān)管工作，配備必要儀器設(shè)備，保障所需工作經(jīng)費(fèi)。要建立責(zé)任追究制度，對不按要求開展調(diào)查工作或調(diào)查不全面、不徹底的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，要嚴(yán)肅處理；對因遲報(bào)、漏報(bào)、瞞報(bào)、謊報(bào)造成嚴(yán)重后果的，要依法追究有關(guān)人員的責(zé)任。



 （二）加強(qiáng)日常監(jiān)管，夯實(shí)工作基礎(chǔ)。各區(qū)縣（市）政府、各有關(guān)部門要依靠群眾、依靠科技、依靠法律，采取多種措施，建立健全風(fēng)險(xiǎn)隱患監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。要?jiǎng)訂T各方面力量參與風(fēng)險(xiǎn)隱患監(jiān)測工作，不斷豐富獲取風(fēng)險(xiǎn)隱患信息的手段和方法，提高監(jiān)測靈敏性和實(shí)效性。要加強(qiáng)動態(tài)管理，對新發(fā)現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)隱患要及時(shí)登記，對已不構(gòu)成風(fēng)險(xiǎn)隱患的要及時(shí)核銷。要積極探索預(yù)警信息發(fā)布的新形式、新機(jī)制，提高信息覆蓋面。各基層單位要加大科普宣教力度，提高廣大群眾的風(fēng)險(xiǎn)防范意識和自救、互救能力；要根據(jù)本單位風(fēng)險(xiǎn)隱患的實(shí)際，制訂有針對性的預(yù)案，加強(qiáng)應(yīng)急演練，提高防范和處置能力，確保做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置。



 （三）加強(qiáng)制度建設(shè)，建立長效機(jī)制。各區(qū)縣（市）政府、各有關(guān)部門要建立健全信息報(bào)告通報(bào)制度，規(guī)范信息報(bào)送內(nèi)容、時(shí)限、格式和責(zé)任等；各區(qū)縣（市）政府要及時(shí)將影響范圍跨行政區(qū)域的風(fēng)險(xiǎn)隱患信息通報(bào)相關(guān)政府和有關(guān)部門；各有關(guān)部門要及時(shí)將涉及多領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)隱患信息抄送其他有關(guān)部門和相關(guān)政府。各有關(guān)部門要按照職責(zé)要求，結(jié)合排查監(jiān)管工作實(shí)際，抓緊研究制定風(fēng)險(xiǎn)隱患排查監(jiān)管工作實(shí)施意見、風(fēng)險(xiǎn)隱患排查工作程序及相關(guān)制度，建立健全本行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)隱患分級分類標(biāo)準(zhǔn)體系，實(shí)行動態(tài)管理，建立長效機(jī)制；要加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化研究，確保各級各類風(fēng)險(xiǎn)隱患數(shù)據(jù)資源能夠互聯(lián)互通、信息共享。各區(qū)縣（市）政府在制定城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃時(shí)，要充分考慮公共安全因素，合理布局，采取相應(yīng)的防護(hù)措施，確保自然災(zāi)害、事故災(zāi)難等風(fēng)險(xiǎn)隱患與人群密集區(qū)的距離符合有關(guān)安全要求，有效控制次生、衍生事件風(fēng)險(xiǎn)。



 哈爾濱市人民政府辦公廳

 二○○八年八月三十一日