• 【發(fā)布單位】交通運輸部
• 【發(fā)布文號】交水發(fā)[2008]271號
• 【發(fā)布日期】2008-08-22
• 【生效日期】2008-08-22
• 【失效日期】--
• 【文件來源】交通運輸部
• 【所屬類別】政策參考

交通運輸部關于開展水運管理規(guī)范年活動的通知

交通運輸部關于開展水運管理規(guī)范年活動的通知

(交水發(fā)[2008]271號)





各省、自治區(qū)、直轄市交通廳（委），上海市建設與交通委員會、上海市港口管理局，長江、珠江航務管理局，長江口航道管理局：



 為深入貫徹黨的十七大精神，全面落實全國交通工作會、全國水運工作會和全國港航管理工作會的總體部署，提高行業(yè)服務能力和管理水平，建設服務型港航管理部門，加快推進水路交通現代化，我部決定開展水運管理規(guī)范年活動?，F將有關事宜通知如下：

 一、指導思想和目標

 （一）指導思想。

 全面貫徹黨的十七大精神，認真落實科學發(fā)展觀，以促進行業(yè)發(fā)展為根本目的，以優(yōu)質服務為宗旨，以依法行政為原則，以規(guī)范管理為內容，以人才和信息化建設為保障，努力提高做好“三個服務”的能力和水平，發(fā)展現代交通業(yè)，服務經濟社會又好又快發(fā)展。

 （二）目標。

 圍繞“立足服務、規(guī)范管理”主題，突出“管理、規(guī)范、服務”主線，切實增強服務意識，明顯提升公共服務能力和管理水平，顯著提高管理隊伍素質，使管理制度更加完備、管理方式更加科學、管理行為更加規(guī)范，使港航管理做到公開透明、便民高效、規(guī)范有序，為建設服務型港航管理部門打下堅實基礎。

 二、組織機構

 為加強組織領導和統籌協調，保證規(guī)范年活動統一、有序開展，部成立水運管理規(guī)范年活動領導小組。領導小組名單如下：

 組 長：徐祖遠 副部長

 副組長：宋德星 部水運司司長

 金義華 長江航務管理局局長

 梁建偉 珠江航務管理局局長

 成 員：柯林春 部體法司副司長

 肖大選 部水運司副司長

 曹德勝 部水運司副司長

 張守國 部水運司副司長

 楊 贊 部水運司副司長

 鄒 斌 部水運司副司長

 阮瑞文 長江航務管理局副局長

 莊則平 珠江航務管理局副局長

 王明志 上海組合港辦公室主任

 規(guī)范年活動領導小組下設辦公室，辦公室主任由部水運司楊贊副司長兼任，成員由部水運司相關處室處長組成。

 各地交通主管部門要相應成立規(guī)范年活動組織機構，負責本地區(qū)活動的組織領導、安排、協調、檢查，負責制定落實本方案的具體實施方案和措施。

 三、活動內容

 （一）強化公共服務。

 牢固樹立管理就是服務的理念，始終把服務貫穿于日常港航管理工作中。進一步轉變管理職能、轉變工作作風、轉變工作方法，加強管理人員思想、作風建設，增強公共服務意識，提高公共服務水平，樹立服務優(yōu)良、社會滿意的港航管理部門形象。大力開展民主評議行風活動，強化社會公眾輿論監(jiān)督，推動行業(yè)精神文明建設。

 完善公共服務體系，強化公共服務職能。完善資金政策，加強港口、航道等公共基礎設施建設，不斷提高港航公共服務設施的供給能力；健全水運公共基礎設施運營和維護管理的制度和操作規(guī)程；進一步拓展公共基礎設施的服務功能，提升公共基礎設施的現代化水平和運營效能。加強港口引航管理，完善港口公共引航服務平臺。完善服務標準，改善水路客貨運服務質量，提升客貨運服務品質。推進節(jié)能減排、資源節(jié)約工作，繼續(xù)開展節(jié)能減排示范活動，抓好內河水運建設示范工程建設，發(fā)揮示范活動和工程的示范效應。

 不斷完善利民便民措施。建立完善行政管理規(guī)章制度，向社會公布崗位職責、辦事程序、服務規(guī)范等。加強港口、航道、航運等涉水相關部門的協調和配合，整合行政資源，聯合實施利民便民措施。加快利用網絡技術，實現網上公開行政許可項目、程序、條件和結果，不斷擴大網上審批、登記、備案業(yè)務的范圍。

 以“學先進、樹新風、創(chuàng)一流”活動為載體，深入開展“奉獻港航發(fā)展、服務經濟社會”、“我是港航服務者，我為港航謀發(fā)展”等形式多樣的主題實踐活動。繼續(xù)深入開展文明樣板航道創(chuàng)建，積極開展港航管理部門精神文明單位和示范窗口創(chuàng)建，爭創(chuàng)一批交通行業(yè)“全國青年文明號”青年集體、“交通依法行政示范單位”、“交通行政執(zhí)法責任制示范單位”和“交通文明執(zhí)法標兵”、“交通法制先進工作者”等。

 （二）規(guī)范行政管理。

 加強港航管理制度建設，建立健全內部管理制度，做到有章可循、規(guī)范運行。嚴格按照法定條件、程序和時限等，開展水路交通行政許可、復議和處罰等工作。進一步規(guī)范水路交通行政審批，建立和完善行政處罰制度，合理行使自由裁量權。規(guī)范站點設置，加強收支兩條線管理，嚴格執(zhí)行收繳、罰繳分離制度。健全行政執(zhí)法人員資格制度，持證上崗，注重執(zhí)法形象，著裝整齊。嚴格執(zhí)法標準，規(guī)范執(zhí)法程序、執(zhí)法行為、執(zhí)法語言和執(zhí)法文書。制定和完善符合港航管理特點的執(zhí)法程序，對執(zhí)法環(huán)節(jié)、步驟進行具體規(guī)范，公開執(zhí)法結果。全面落實執(zhí)法責任制和責任追究制度，認真開展交通行政執(zhí)法監(jiān)督檢查，確保做到嚴格行政、公正行政、文明行政。

 積極推進政務公開，按照《政府信息公開條例》的要求，建立健全本部門本單位的政務信息公開制度，指定專門機構負責政府信息公開的日常工作。加大政務信息公開力度，及時發(fā)布港口公共信息和航道、航標、通航樞紐等動態(tài)信息。主動聽取港航企業(yè)以及貨主、社會公眾對港航管理工作的意見，一旦發(fā)現問題及時糾正。將對港航管理工作的滿意度納入管理部門的績效考核。

 （三）規(guī)范市場行為。

 加大水運建設和運輸市場監(jiān)管力度，健全市場準入、退出機制。加強經營資質年度核查和不定期資質抽查，嚴格市場準入管理，強化現場和過程監(jiān)管，健全經營資質動態(tài)監(jiān)管和預警機制。加快市場誠信體系建設，建立健全行業(yè)從業(yè)人員的資格制度，加強從業(yè)人員資質管理，將人員資格作為經營主體市場準入的必備條件，提高從業(yè)人員整體素質。加強對水運發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策和法規(guī)落實情況的監(jiān)督。

 嚴格按照規(guī)劃開展基建項目的審批，嚴格按照基建程序對項目進行管理，嚴格執(zhí)行技術標準規(guī)范。加大基建項目實施階段的監(jiān)管力度，進一步規(guī)范和強化港口建設管理，重點加強對非公共碼頭的監(jiān)督管理。加強對委托經營的監(jiān)管，嚴厲查處無照經營等違規(guī)行為。各級交通主管部門要按照《國際海運條例》規(guī)定的各項責任，加強國際運輸企業(yè)經營資質審查，加大國際班輪運輸市場、無船承運業(yè)務市場的監(jiān)管力度，嚴格查處違反規(guī)定的經營活動。強化港口岸線資源管理。加大航道行政執(zhí)法力度，加強對船舶超載的治理。

 （四）開展專項活動。

 集中開展專項活動，規(guī)范市場秩序，強化監(jiān)督管理，完善公平競爭、安全發(fā)展的市場環(huán)境。

一是規(guī)范規(guī)費征收管理。研究完善港口建設費征收使用的辦法，確保港口建設費的足額征收。研究制定全國統一的水路運輸管理費、內河航道養(yǎng)護費等水運規(guī)費征收標準，從源頭上解決重復收費、降低標準收費等問題。加大對營運船舶“一船多證”、“大船小標”、“多水尺”等現象的查處力度，防止偷逃規(guī)費。

 二是深入開展水路內貿集裝箱超重治理專項活動。按照《關于開展水路內貿集裝箱超載治理工作的通知》要求，建立健全內貿集裝箱碼頭閘口秤重系統,建立內貿箱重量監(jiān)控信息系統,對超載箱減載作業(yè)實行統一的收費制度，對內貿集裝箱超載實施監(jiān)管。

 三是加強對水路危險品運輸的監(jiān)督管理。根據《危險化學品安全管理條例》和《國內水路運輸經營資質管理規(guī)定》等規(guī)定，做好危險品運輸管理工作，規(guī)范安全管理工作流程，整治安全管理薄弱環(huán)節(jié)。建立煙花爆竹的安全運輸通道，重點加強對三峽庫區(qū)水路危險品安全運輸的監(jiān)督管理。

 （五）提高保障能力。

 加強行業(yè)立法工作。建立健全適應社會主義市場經濟體制的水運法規(guī)體系框架，有重點、分階段地推進水運法規(guī)體系建設；加快制定行業(yè)現有法律法規(guī)的配套規(guī)章；加強水運行政法規(guī)、部門規(guī)章和地方性法規(guī)、政府規(guī)章的銜接、配套和相互補充。同時，要清理現行規(guī)章和規(guī)范性文件，對不符合法律要求、不符合社會主義市場經濟要求和不符合建設服務型政府要求的，及時修訂或廢止。

 加強信息化建設。建立健全全國水運企業(yè)和船舶等行業(yè)基礎信息數據庫。完善港航綜合管理信息系統，完成全國水路運政管理信息系統推廣應用。加快開發(fā)全國統一規(guī)范的共享數據接口和數據字典，加強公共服務信息共享平臺建設，實現港航管理部門與海事、船檢、搜救、公安等部門相關信息的共享。加快交通電子口岸和地方交通電子口岸分中心建設，積極推進與海關、工商、質檢、邊檢等口岸監(jiān)管部門的信息共享。

 加強管理人才培養(yǎng)。建立完善的管理人才隊伍招聘、培訓、考核制度和激勵機制。制定人才培訓計劃，加大培訓力度。加強港口、航道、航運等專業(yè)管理人員的交流。

 創(chuàng)新行業(yè)管理方式。進一步完善港航管理體制，探索建立水路交通綜合執(zhí)法長效機制。理順港航管理職能，減少職責交叉，切實履行職責，確保港航管理的整體性、系統性和一致性。加強與相關部門的溝通，建立健全推進行業(yè)發(fā)展的長效合作機制。加強與貨主、港口、船舶運輸等行業(yè)協會的溝通聯系，充分發(fā)揮中介組織在“提供服務，反映訴求，規(guī)范行為”方面的作用。

 四、活動安排

 水運管理規(guī)范年活動自2008年8月開始，到2010年8月底結束。整個活動分三個階段進行。

 宣傳動員階段：2008年8月至10月。各級交通主管部門要利用報紙、網絡、宣傳欄等媒介對管理規(guī)范年活動進行廣泛宣傳，擴大影響，營造積極參與活動的氛圍。要層層動員，提高認識，明確要求，使廣大干部職工深入了解活動的目的、目標、任務和主要內容，為活動取得實效奠定基礎。

 具體實施階段：2008年11月至2010年6月。各級交通主管部門要周密安排，有重點、分步驟地有序推進規(guī)范年活動。我部將組織督查小組到各地進行指導和督查，及時總結、交流和推廣好的經驗和做法。

 總結評比階段：2010年7月至8月。各地進行活動情況自查和總結。我部將組織總結評估。并在活動的基礎上，逐步建立規(guī)范水運管理的長效機制。

 五、活動要求

 各級交通主管部門要高度重視，把規(guī)范管理、提升服務擺在重要位置，認真開展水運管理規(guī)范年活動，積極探索建立規(guī)范管理的長效機制。

 （一）加強組織領導。

 各級交通主管部門要成立相應的組織機構，結合本地區(qū)、本部門實際，制定活動的具體實施方案。請各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）交通主管部門和長江、珠江航務管理局于2008年9月30日前將組織機構和實施方案報部水運管理規(guī)范年活動領導小組辦公室。

 聯系人：范永輝，電話：（010）65292552，傳真：（010）65292551，電子郵箱：sys637＠m(xù)ot.gov.cn。

 （二）抓好工作落實。

 各級交通主管部門要按照水運管理規(guī)范年活動的總體部署，把規(guī)范管理活動和日常管理工作有機結合，精心組織、統籌安排、狠抓落實。要圍繞活動主題，結合本地實際，豐富活動內容，加強對活動進展情況的跟蹤和督促檢查。要充分利用各種渠道廣泛開展宣傳，增強港航干部職工參與活動的積極性和主動性，使廣大干部職工成為規(guī)范管理年活動的主體，確?；顒禹樌_展并務求實效。

 （三）做好信息報送。

 地方各級交通主管部門要建立逐級報送制度，及時將活動情況上報上級交通主管部門。我部將在部政府網站開辟水運管理規(guī)范年活動專欄，定期編制活動簡報，交流和推廣好的經驗和做法。



中華人民共和國交通運輸部

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