• 【發(fā)布單位】海南省
• 【發(fā)布文號】瓊府辦〔2008〕109號
• 【發(fā)布日期】2008-08-11
• 【生效日期】2008-08-11
• 【失效日期】--
• 【文件來源】海南省
• 【所屬類別】政策參考

海南省人民政府辦公廳關(guān)于行政執(zhí)法考核評議情況的通報

海南省人民政府辦公廳關(guān)于行政執(zhí)法考核評議情況的通報

(瓊府辦〔2008〕109號)





各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：?



 為貫徹落實(shí)國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》（以下簡稱《綱要》），根據(jù)《海南省人民政府辦公廳關(guān)于開展行政執(zhí)法考核評議的通知》（瓊府辦〔2007〕115號）精神，由省委常委、省政府常務(wù)副省長方曉宇任組長，省法制辦牽頭，省監(jiān)察廳、省審計廳、省財政廳、省統(tǒng)計局、省直機(jī)關(guān)工委為成員單位的行政執(zhí)法考核評議領(lǐng)導(dǎo)小組于 2008年2月至4月，分別對全省18個市縣和部分省直部門進(jìn)行了行政執(zhí)法檢查及考核評議。這是我省繼2004年開展行政許可及行政執(zhí)法大檢查以來的一次大規(guī)模行政執(zhí)法檢查活動。大多數(shù)市、縣和部門都比較重視這次檢查，主要負(fù)責(zé)人或分管領(lǐng)導(dǎo)參加了情況匯報，聽取了考核評議小組的反饋意見。全省共有2100多名相對人參加了座談會和問卷調(diào)查，對被檢查單位進(jìn)行了評議，比較客觀地提出了意見和建議。各單位都表示要盡快采取措施解決存在的問題。但也有少數(shù)市、縣和省屬單位，對這次檢查不夠重視，沒有進(jìn)行認(rèn)真準(zhǔn)備；有的單位雖然書面匯報材料羅列了各種工作制度，但有些制度在檢查時并未查閱到。?

現(xiàn)將推行依法行政的考核評議情況通報如下：?



 一、考核評議的基本情況?



 總體上看，近幾年來，各市、縣和省屬單位在推行依法行政工作方面做了大量工作，行政執(zhí)法水平比2004年以前有了明顯提高。主要表現(xiàn)在以下方面：?



 （一）加大貫徹《綱要》的力度。一是開展落實(shí)《綱要》的組織、學(xué)習(xí)和宣傳工作。多數(shù)市縣、部門都成立了依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組，由主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)總負(fù)責(zé)。在制定本地區(qū)、本部門或本系統(tǒng)貫徹落實(shí)《綱要》的規(guī)劃、工作規(guī)則以及行政執(zhí)法指導(dǎo)、檢查、督辦，組織執(zhí)法人員培訓(xùn)等方面做了大量工作。?？谑小⑹」ど绦姓芾砭值葐挝辉陔娨?、報刊上開設(shè)依法行政專欄，舉辦相對人座談會，出動宣傳車，街頭懸掛宣傳橫幅，向廣大群眾和企業(yè)宣傳依法行政常識，取得了較好的效果。二是建立健全科學(xué)的行政決策制度。多數(shù)單位都制定了議事規(guī)則、辦公會議制度、專家評審制度、行政審批會審制度。省建設(shè)廳建立了城鄉(xiāng)規(guī)劃專家評審制度、城市房屋拆遷補(bǔ)償價格評估專家鑒定委員會制度。在決策過程中，不少單位加大了專家咨詢論證力度，聘請常年法律顧問和行業(yè)專家當(dāng)參謀。省水務(wù)局2007年共舉辦了100多次專家評審論證會，對100多宗病險水庫大壩進(jìn)行了安全鑒定。三是對行政審批方式和管理體制改革進(jìn)行了探索。目前，省直各部門經(jīng)過較長時間的精心準(zhǔn)備，已正式進(jìn)駐省政務(wù)服務(wù)中心并開展工作。各市、縣對改革行政審批方式也進(jìn)行了積極探索，建立了政務(wù)服務(wù)中心，實(shí)行“一站受理，全程辦結(jié)”的運(yùn)作模式。還通過建立網(wǎng)站轉(zhuǎn)變行政管理方式，在網(wǎng)上開辟政務(wù)信息、行政審批流程、辦事指南、審批狀態(tài)查詢、舉報監(jiān)督等欄目，促進(jìn)行政管理便民、公開和高效。幾年來，一些市、縣和省直部門還對行政執(zhí)法體制進(jìn)行了改革。?？凇⑷齺唭墒蟹e極開展綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)工作。三亞市把17項(xiàng)行政執(zhí)法權(quán)從相關(guān)部門劃出，由市綜合行政執(zhí)法局統(tǒng)一行使，綜合執(zhí)法的數(shù)量之多，目前仍處于全國前列，受到國務(wù)院有關(guān)部門及兄弟省市業(yè)的充分肯定。省農(nóng)業(yè)廳積極開展本系統(tǒng)的綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)工作，目前已在全省9個市、縣進(jìn)行了試點(diǎn)。四是行政法制監(jiān)督進(jìn)一步強(qiáng)化。絕大多數(shù)省直部門都設(shè)立了法制機(jī)構(gòu)；各市、縣法制機(jī)構(gòu)基本結(jié)束了無專職領(lǐng)導(dǎo)、無專職人員、無專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的“三無”局面。?



 （二）行政執(zhí)法責(zé)任制全面推行。一是普遍建立了行政執(zhí)法責(zé)任制領(lǐng)導(dǎo)小組。市縣政府、省直部門的主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)兼任組長，并在法制機(jī)構(gòu)設(shè)立了辦公室，具體承擔(dān)本市縣、本部門或本系統(tǒng)行政執(zhí)法依據(jù)清理、目標(biāo)責(zé)任分解、責(zé)任制考核評議、責(zé)任追究等工作，對推進(jìn)本地區(qū)、本部門和本系統(tǒng)行政執(zhí)法責(zé)任制的落實(shí)起到了積極作用。二是對行政執(zhí)法責(zé)任制進(jìn)行了分解。行政許可法出臺后，各單位對行政執(zhí)法依據(jù)都進(jìn)行了全面清理，并對行政執(zhí)法權(quán)限和崗位職責(zé)作了明確界定和分解。最近，根據(jù)省法制辦公室要求，各部門又開始對執(zhí)法依據(jù)進(jìn)行了新一輪清理。三是多數(shù)部門建立了行政執(zhí)法責(zé)任配套制度并開展了考核評議。這些配套制度主要有問責(zé)制、錯案責(zé)任追究制、執(zhí)法責(zé)任評議考核制等，明確規(guī)定了獎懲的條件、范圍和標(biāo)準(zhǔn)。省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局把ISO900現(xiàn)代企業(yè)管理體系引入行政執(zhí)法責(zé)任制考核評議工作；?？谑姓崖鋵?shí)責(zé)任制與問責(zé)制結(jié)合起來，2007年共啟動問責(zé)7次，問責(zé)7人。?



 （三）行政執(zhí)法行為的合法性和規(guī)范性有了明顯提高。一是在具體行政行為方面，行政執(zhí)法人員的主體資格得到較好規(guī)范，對不合格的執(zhí)法人員進(jìn)行了清退；各市縣、各部門積極創(chuàng)造條件對行政執(zhí)法人員進(jìn)行法制培訓(xùn)和資格認(rèn)證，目前全省通過培訓(xùn)、考試申領(lǐng)了省政府行政執(zhí)法證的行政執(zhí)法人員已占總數(shù)的90%左右。各單位在規(guī)范行政許可、行政處罰行為的制度化建設(shè)方面也做了許多工作。從抽查的1800余份行政執(zhí)法卷宗來看，反映出執(zhí)法行為比過去進(jìn)一步規(guī)范。省工商行政管理局、省地方稅務(wù)局等部門出臺了行使行政處罰自由裁量權(quán)的具體量化標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)定，使執(zhí)法人員的執(zhí)法行為受到了較大的約束和規(guī)范，提高了辦案質(zhì)量，在全省開了好頭。二是在抽象行政行為方面。各單位認(rèn)真落實(shí)省政府有關(guān)規(guī)范性文件的管理規(guī)定，制定了規(guī)范性文件登記備案制度；所有規(guī)范性文件的出臺必須經(jīng)過法核和備案，未經(jīng)法核和備案的規(guī)范性文件一律無效，不得作為執(zhí)法依據(jù)。經(jīng)備案審查后，規(guī)范性文件的合法性和規(guī)范性顯著提高，執(zhí)行效果良好。?



 （四）社會正面評價比例上升，對省直部門的滿意度高于市縣。從相對人座談會反映的情況及對行政許可、行政處罰、行政效率和公務(wù)員廉潔自律四個方面的問卷調(diào)查情況來看，正面評價比往年有所上升，尤其對省直部門的評價普遍高于市縣。主要表現(xiàn)在：行政執(zhí)法水平有較大提高，公正性和規(guī)范化明顯增強(qiáng)，執(zhí)法人員語言文明，熟悉相關(guān)法律和政策的比例明顯提高；吃、拿、卡、要和門難進(jìn)、臉難看、事難辦的狀況改變了不少；政務(wù)公開和辦事效率有了較大改善，公務(wù)員廉潔自律有了明顯進(jìn)步等。?



 二、亟待解決的問題?



 在這次檢查中也發(fā)現(xiàn)了不少問題，而且大多數(shù)是老問題。?



 一有些單位行政執(zhí)法責(zé)任制落實(shí)不到位。〖HTF〗行政執(zhí)法責(zé)任制的操作性不強(qiáng)，內(nèi)容空泛，沒有具體的實(shí)施計劃；行政執(zhí)法責(zé)任制與考核評議脫節(jié)，沒有制定相配套的責(zé)任制考核評議制度，或把責(zé)任制考核評議與年終工作總結(jié)“捆綁”進(jìn)行，甚至以年終工作總結(jié)取代責(zé)任制考核評議，使責(zé)任制考核評議失去了應(yīng)有的功能和效果。?



 二是有的單位推行《綱要》的基礎(chǔ)性工作比較薄弱?！糎TF〗這些單位沒有制定落實(shí)《綱要》的規(guī)劃或方案，工作缺乏總體安排；行政決策缺乏民主性和科學(xué)性，一些大的決策既不征求民意，也未咨詢專家意見，長官意志較強(qiáng)；行政許可權(quán)清理后，遺留了一些沒有協(xié)調(diào)好的問題。如，公安和安監(jiān)兩個部門在煙花鞭炮生產(chǎn)經(jīng)營許可方面，管理權(quán)與違規(guī)處罰相脫離的問題未解決好，造成行政主體與處罰主體不符的被動局面。此外，有些執(zhí)法部門沒有解決好罰繳分離的問題。



 三是行政執(zhí)法行為的合法性和規(guī)范性還有較大差距。一些行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，因體制不順導(dǎo)致行政執(zhí)法主體資格有悖法律、法規(guī)的基本原則，如全省18個市、縣水務(wù)主管部門中有15個為事業(yè)單位，全省112個木材檢查站全部屬于自收自支的事業(yè)單位，靠“以收代罰”、“以罰代管”維持運(yùn)轉(zhuǎn)；一些省直部門執(zhí)法監(jiān)督薄弱，有的單位至今尚未設(shè)立法制機(jī)構(gòu)，難以對行政行為進(jìn)行有效的法制監(jiān)督；有的單位以執(zhí)法重心下移市縣為借口，多年未實(shí)施過行政處罰，在當(dāng)前市縣行政執(zhí)法隊伍整體執(zhí)法水平還不高的情況下，很難保證復(fù)雜的違法案件處理的合法性和公正性；省和市縣多數(shù)行政執(zhí)法部門對行政處罰自由裁量權(quán)沒有進(jìn)行細(xì)化，導(dǎo)致濫用自由裁量權(quán)的問題比較突出。此外，權(quán)力與利益掛鉤，吃、拿、卡、要和行政效率不高、辦事拖拉、服務(wù)態(tài)度生硬、變相收費(fèi)、程序不規(guī)范、執(zhí)法不出示執(zhí)法證、不調(diào)查取證或取證隨意等現(xiàn)象仍然存在。這些問題市縣比省直部門更突出一些。?



 三、考核評議結(jié)果?



 按照《海南省人民政府辦公廳關(guān)于開展行政執(zhí)法考核評議的通知》對考核評議的評分標(biāo)準(zhǔn)，各考評小組本著嚴(yán)肅認(rèn)真的態(tài)度，對被檢查單位進(jìn)行打分，并按高分推薦兩個先進(jìn)單位。經(jīng)過省行政執(zhí)法考核評議領(lǐng)導(dǎo)小組各方面反復(fù)比較和平衡，最后評定9個受省政府表彰的推進(jìn)依法行政先進(jìn)單位，他們是：海口市、東方市、萬寧市、樂東黎族自治縣、瓊中黎族苗族自治縣、省地方稅務(wù)局、省工商行政管理局、省國土環(huán)境資源廳、省人口和計劃生育委員會。其余市縣和部門評定為合格。?



 四、幾點(diǎn)要求?



 根據(jù)考核評議中發(fā)現(xiàn)的問題，省政府提出以下要求：?



 （一）要采取有效措施繼續(xù)推進(jìn)《綱要》的貫徹落實(shí)。尚未制定《綱要》實(shí)施方案或?qū)嵤┓桨覆僮餍圆粡?qiáng)的單位，要根據(jù)自身情況盡快制定和完善，提出具體的目標(biāo)、工作重點(diǎn)和時間安排，明確分管領(lǐng)導(dǎo)和機(jī)構(gòu)，抓好落實(shí)。在行政執(zhí)法責(zé)任制推行方面，重點(diǎn)抓好責(zé)任制的考核評議。要轉(zhuǎn)變考核評議的方式方法，做到日?？己伺c階段考核和年終考核相結(jié)合，崗位責(zé)任制與責(zé)任追究制相結(jié)合，充分發(fā)揮行政執(zhí)法責(zé)任制考核評議的作用。?



 （二）要貫徹落實(shí)好《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》。各市、縣政府要充分認(rèn)識加強(qiáng)依法行政的重要性和緊迫性，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，把加強(qiáng)市、縣政府依法行政作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性、全局性工作，擺在更加突出的位置，作為當(dāng)前和今后一個時期的重點(diǎn)任務(wù)來抓。各市、縣政府一把手要對本轄區(qū)的依法行政總負(fù)責(zé)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)依法行政工作。要把“依法行政” 納入《海南省市縣經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展主要指標(biāo)考核辦法》，作為考核市、縣領(lǐng)導(dǎo)班子的一項(xiàng)重要指標(biāo)。依法行政考核結(jié)果要與獎勵懲處、干部任免掛鉤，加快實(shí)行以行政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人為重點(diǎn)的行政問責(zé)和績效管理制度，不斷培育依法行政的先進(jìn)典型。?



 （三）要加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督和行政執(zhí)法人員培訓(xùn)力度，提高行政執(zhí)法人員水平。法制機(jī)構(gòu)不健全、從業(yè)人員專業(yè)知識結(jié)構(gòu)不合理的市、縣和部門，要采取切實(shí)措施解決好存在問題，使法制機(jī)構(gòu)真正成為領(lǐng)導(dǎo)班子推進(jìn)依法行政的有力幫手。要在規(guī)劃和組織行政執(zhí)法人員常態(tài)化的法制培訓(xùn)上狠下功夫，加強(qiáng)行政執(zhí)法證件的資格認(rèn)證和管理，不斷規(guī)范行政執(zhí)法程序。?



 （四）要進(jìn)一步規(guī)范行政管理權(quán)限和行政執(zhí)法主體。對一些部門在行政許可中存在的職責(zé)不清，或與上位法相抵觸的問題，以及因體制不順產(chǎn)生的行政執(zhí)法主體資格不合法的問題，要進(jìn)行專項(xiàng)研究，盡快解決。同時，要積極開展研究，對自由裁量權(quán)進(jìn)行細(xì)化和規(guī)范。?



 （五）要積極開展綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)工作。一些執(zhí)法任務(wù)比較重的省直部門，要按照綜合行政執(zhí)法的原則和要求，開展綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)工作。在不增加編制的前提下，整合所屬具有行政執(zhí)法權(quán)的機(jī)構(gòu)，組建本系統(tǒng)綜合行政執(zhí)法隊伍，強(qiáng)化行政執(zhí)法力度。同時，繼續(xù)在有條件的市、縣開展綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)工作。?



 （六）要切實(shí)加強(qiáng)對下放市、縣管理事項(xiàng)的監(jiān)管。行政管理事項(xiàng)逐步下放市縣后，強(qiáng)化對下放事項(xiàng)的監(jiān)管，引導(dǎo)下放職權(quán)合法、合理行使極其重要。要建立健全長效的監(jiān)管機(jī)制，把政府的監(jiān)督、行業(yè)的監(jiān)督、媒體的監(jiān)督和人民群眾的監(jiān)督有效地調(diào)動和結(jié)合起來，保證權(quán)為民所用、利為民所謀。



二○○八年八月十一日