• 【發(fā)布單位】漳州市
• 【發(fā)布文號】漳政綜〔 2008 〕128號
• 【發(fā)布日期】2008-07-28
• 【生效日期】2008-07-28
• 【失效日期】--
• 【文件來源】福建省
• 【所屬類別】政策參考

2008年漳州市整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動實施方案

2008年漳州市整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動實施方案

(漳政綜〔 2008 〕128號)





各縣（市、區(qū)）人民政府，漳州、常山、古雷開發(fā)區(qū)管委會，市直各單位：



 為深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，整治違法排污企業(yè)，著力解決危害群眾健康和影響可持續(xù)發(fā)展的突出環(huán)境問題，市政府同意市環(huán)保局、市發(fā)改委等九個部門制定的《 2008 年漳州市整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動實施方案》，現(xiàn)予印發(fā)，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。



 漳州市人民政府



 二○○八年七月二十八日





 2008 年漳州市整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動實施方案



 市環(huán)保局 市發(fā)改委 市經(jīng)貿(mào)委 市監(jiān)察局



 市司法局 市建設(shè)局 市工商局 市安監(jiān)局 漳州電業(yè)局



 （ 2008 年 7 月）



 一、指導(dǎo)思想



 以黨的十七大精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，加大環(huán)境執(zhí)法力度，集中整治重污染行業(yè)和“兩江兩溪”等重點流域、區(qū)域環(huán)境違法行為，著力解決危害群眾健康和影響可持續(xù)發(fā)展的突出環(huán)境問題，促進(jìn)主要污染物總量減排工作，進(jìn)一步改善環(huán)境質(zhì)量，切實保障群眾環(huán)境權(quán)益。



 二、工作重點及要求



 （一）以鞏固整治成效為目標(biāo) , 集中開展環(huán)保專項行動督查。



 對環(huán)保專項行動開展以來查處的環(huán)境違法案件和突出環(huán)境問題整治落實情況進(jìn)行集中檢查。



 1 、 2005 年以來，各級政府及其有關(guān)部門掛牌督辦的典型環(huán)境違法案件和突出環(huán)境問題整治措施落實情況，重點檢查取締關(guān)閉、停產(chǎn)整治、限期治理等行政處罰措施落實情況，確保縣級以上掛牌督辦的環(huán)境違法案件查處到位、責(zé)任追究到位。



 2 、 2006 年以來飲用水源保護(hù)區(qū)專項整治各項措施落實情況，重點檢查縣以上城鎮(zhèn)飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)，違法建設(shè)項目取締關(guān)閉措施落實情況，確保飲用水源水質(zhì)主要指標(biāo) 100% 達(dá)標(biāo)。



 3 、 2007 年開展的造紙行業(yè)專項整治各項措施落實情況。重點檢查被取締關(guān)閉的造紙企業(yè)或生產(chǎn)線停電、停水、設(shè)備拆除等措施的落實情況。堅決淘汰不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的環(huán)境違法企業(yè)，防止死灰復(fù)燃，鞏固 COD 減排成效。



 4 、各級環(huán)保專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組要對本級政府及部門掛牌督辦案件及飲用水源、造紙行業(yè)專項整治的措施落實情況逐一進(jìn)行現(xiàn)場檢查。市環(huán)保專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組對各縣級政府環(huán)保專項行動小組掛牌督辦案件及飲用水源、造紙行業(yè)專項整治的措施落實情況進(jìn)行抽查，抽查面不低于 60 ％。



 5 、對于逾期未落實掛牌督辦措施的案件，尤其是未能按要求取締關(guān)閉違法企業(yè)的案件，一律由上一級政府及有關(guān)部門重新掛牌督辦 , 并查清原因分清責(zé)任，按照《環(huán)境保護(hù)違法違紀(jì)處分暫行辦法》追究當(dāng)?shù)卣坝嘘P(guān)部門行政責(zé)任。對于省政府督辦范圍的環(huán)境違法案件逾期未完成的，或者未能完成掛牌案件總數(shù) 10% 以上的縣（市、區(qū)），要實行新建項目區(qū)域限批，并通報批評，同時向社會公布相關(guān)情況。



 6 、要切實加強停產(chǎn)整治、限期治理企業(yè)的整改檢查和驗收工作，對于達(dá)到整改要求的企業(yè)，要及時解除相關(guān)行政措施和其他限制措施，恢復(fù)正常生產(chǎn)。對于未按要求完成限期治理的企業(yè)一律停產(chǎn)整治，對于未按要求完成停產(chǎn)整治的企業(yè)一律提請政府責(zé)令關(guān)閉。



 （二）以促進(jìn)污染減排為目標(biāo) , 集中開展對城鎮(zhèn)生活污水處理廠、垃圾填埋場專項檢查。



 落實“十一五”污染物減排任務(wù)，對城鎮(zhèn)生活污水處理廠和垃圾填埋場進(jìn)行全面檢查，集中整治環(huán)境違法行為。



 1 、查清城鎮(zhèn)污水處理廠及其配套管網(wǎng)建設(shè)的基本情況 , 包括進(jìn)出水水質(zhì)、處理水量、主要污染物去除情況、污泥處置情況和在線監(jiān)控設(shè)施安裝運行等情況。建立監(jiān)管檔案，完善監(jiān)管辦法，落實監(jiān)管責(zé)任。實施信息報告制度，加強對污水處理廠進(jìn)出水水量、水質(zhì)和污泥處置的動態(tài)管理。督促各地政府落實污水處理收費政策，多渠道籌措資金，統(tǒng)籌安排建設(shè)城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施及配套管網(wǎng)，提高收集率和處理率。



 2 、對污水處理廠建成后至今不能正常運行的，要由上一級政府及有關(guān)部門掛牌督辦，綜合整治，限期解決；對建成一年內(nèi)運行負(fù)荷達(dá)不到設(shè)計能力 60%, 造成生活污水直排外環(huán)境的，要求所在地政府限期整改，并公開通報批評。在整改期間，要暫緩審批該地區(qū)建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件，暫緩下達(dá)有關(guān)項目的建設(shè)資金。對城鎮(zhèn)污水處理廠在進(jìn)水水量正常情況下超標(biāo)排污的，未對污泥按要求處理的，未安裝自動監(jiān)測設(shè)備或者未與環(huán)保等部門聯(lián)網(wǎng)的，要嚴(yán)格按照《水污染防治法》的規(guī)定對相關(guān)單位進(jìn)行處罰。對于不正常運營污水處理設(shè)施，造成污染事故的且后果嚴(yán)重的，要依法追究運營單位和管理部門的行政或刑事責(zé)任。



 3 、查清已建成生活垃圾填埋場實際運行情況，包括生活垃圾填埋場的填埋量、雨污分流情況、防滲措施、滲濾液處理設(shè)施運行情況以及地下水監(jiān)測情況，重點是滲濾液的產(chǎn)生和排放情況。



 4 、對不符合規(guī)范要求的生活垃圾填埋場，要責(zé)令限期整改；垃圾滲濾液未經(jīng)處理直接排放、處理不達(dá)標(biāo)的，要依法依規(guī)對運營單位進(jìn)行處罰。加強對已封場垃圾填埋場的環(huán)境監(jiān)管，確保環(huán)境污染治理設(shè)施正常運行。



 （三）以確保飲用水安全為目標(biāo)，集中開展對重點流域（水庫）污染企業(yè)的專項整治。



 1 、以九龍江、漳江、鹿溪、東溪等“兩江兩溪”和紅旗水庫、峰頭水庫、杜塘水庫、橋內(nèi)水庫等集中式生活飲用水水源地水庫以及大型水庫為重點，對重點流域（水庫）、區(qū)域 2007 年以來新、改、擴建的工業(yè)項目進(jìn)行一次全面檢查，重點是排放含氮、磷污染物和有毒有害物質(zhì)的新建工業(yè)項目。對水污染防治設(shè)施未建成、未經(jīng)驗收或者驗收不合格，主體工程即投入生產(chǎn)或者使用的建設(shè)項目，必須責(zé)令停止生產(chǎn)或者使用，直至驗收合格。



 2 、加大對列入淘汰目錄中嚴(yán)重污染水環(huán)境的設(shè)備、工藝的監(jiān)管，對違法違規(guī)建設(shè)不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的造紙、制革、印染等嚴(yán)重污染水環(huán)境的生產(chǎn)項目，要及時報請所在地政府責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。繼續(xù)通過化工企業(yè)安全生產(chǎn)專項整治，堅決整頓、關(guān)閉不符合安全生產(chǎn)條件、污染環(huán)境的各類化工企業(yè)。



 3 、嚴(yán)厲打擊超標(biāo)準(zhǔn)排放污染物的環(huán)境違法企業(yè)，對屢查屢犯的企業(yè)采取“高限處罰”措施，對長期超標(biāo)排污的、私設(shè)暗管偷排偷放的、污染物直排的、超標(biāo)排入下水道危及城鎮(zhèn)污水處理廠安全運行的、事故狀態(tài)下“清凈下水”收集措施不到位的、存在重大污染隱患的企業(yè)，拒報或者謊報排污申報登記事項的，一律停產(chǎn)整治。對治理無望和生產(chǎn)能力落后的企業(yè)，一律依法關(guān)閉取締。對于違法排污造成嚴(yán)重?fù)p失、觸犯刑法的企業(yè)，一律追究刑事責(zé)任。對于 2008 年 6 月底后，“兩江兩溪”和紅旗水庫、峰頭水庫、杜塘水庫、橋內(nèi)水庫等集中式生活飲用水水源地水庫（包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水源地水庫）上游以及列入大型水庫的流域仍然超標(biāo)排放水污染物的企業(yè)，各地要責(zé)令其停產(chǎn)整治或依法關(guān)閉。



 4 、切實加強日常監(jiān)管，防止藻類大面積暴發(fā)。一要加大對向重點流域、水庫排放氨氮、總磷等污染物企業(yè)的整治和監(jiān)督檢查力度。二要加大限制銷售、使用含磷洗滌劑的監(jiān)督檢查力度。三要制定周密的水環(huán)境保護(hù)預(yù)警和應(yīng)急預(yù)案，在藍(lán)藻爆發(fā)前期及對水源地水質(zhì)造成威脅時，采取必要的限產(chǎn)、限排或停產(chǎn)措施，確保飲用水源地水質(zhì)安全。



 三、部門分工



 在各級政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，環(huán)保、發(fā)改、經(jīng)貿(mào)、監(jiān)察、司法、建設(shè)、工商、安監(jiān)、電業(yè)等部門在環(huán)保專項行動中要根據(jù)各自的工作職責(zé)，密切配合，齊抓共管，形成合力，確保環(huán)保專項行動取得實效。



 （一）環(huán)保部門要認(rèn)真履行環(huán)境保護(hù)統(tǒng)一監(jiān)督管理職能，依法查處環(huán)境違法行為。對未執(zhí)行環(huán)境影響評價和環(huán)?！叭瑫r”制度的排污企業(yè)，應(yīng)依法責(zé)令其停止建設(shè)或停止生產(chǎn)。對已被當(dāng)?shù)卣?zé)令停業(yè)治理或依法關(guān)閉，又擅自恢復(fù)生產(chǎn)的排污企業(yè)，要提請政府依法采取措施堅決予以關(guān)?；蛏暾埲嗣穹ㄔ阂婪◤娭茍?zhí)行。對污染反彈超標(biāo)排污的企業(yè)，要責(zé)令其限期整改并依法予以處罰；對擅自閑置、拆除污染治理設(shè)施的違法排污企業(yè)，要依法予以處罰。



 （二）經(jīng)貿(mào)、發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)對應(yīng)淘汰的落后生產(chǎn)能力進(jìn)行監(jiān)督檢查，并積極推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門按照職責(zé)分工，嚴(yán)禁進(jìn)口、轉(zhuǎn)移、生產(chǎn)、銷售、使用國家《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄 (2005 年本 ) 》所列的落后生產(chǎn)工藝和產(chǎn)品，并在規(guī)定限期內(nèi)淘汰這些落后生產(chǎn)工藝裝備和產(chǎn)品。



 （三）監(jiān)察部門負(fù)責(zé)對違反環(huán)保法律法規(guī)的政策、規(guī)定和做法，督促進(jìn)行清理和糾正；對行政機關(guān)及其工作人員，以及行政機關(guān)任命的其他人員履行環(huán)境保護(hù)職責(zé)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對不依法履行職責(zé)的單位和個人進(jìn)行責(zé)任追究。



 （四）司法行政部門要把加強環(huán)保法律、法規(guī)的宣傳教育工作，列入“五?五”法制教育的重要內(nèi)容 , 提高全社會尤其是企業(yè)經(jīng)營管理者的環(huán)保法律意識，促進(jìn)環(huán)保領(lǐng)域的依法治理，為開展專項行動營造良好的法治環(huán)境，并對群眾維護(hù)環(huán)境權(quán)益的行為提供必要的法律服務(wù)和法律幫助。要結(jié)合查處的典型環(huán)境違法案件，以案說法，加強警示教育，切實提高地方政府、有關(guān)部門和排污企業(yè)的環(huán)境法律意識和環(huán)保法制觀念。



 （五）建設(shè)部門負(fù)責(zé)監(jiān)督指導(dǎo)城鎮(zhèn)生活污水處理廠和垃圾處理場及配套管網(wǎng)建設(shè)。結(jié)合開展農(nóng)村清潔家園行動，組織開展江河、湖庫沿岸街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居民生活垃圾整治。



 （六）工商行政管理部門配合有關(guān)主管部門加大限制銷售、使用含磷洗滌劑的監(jiān)督檢查；對違反環(huán)保法律法規(guī)，污染環(huán)境或存在污染隱患，破壞環(huán)境資源的無照經(jīng)營企業(yè)，要依據(jù)《無照經(jīng)營查處取締辦法》和《福建省人民政府關(guān)于進(jìn)一步完善查處無證無照經(jīng)營工作機制的通知》（閩政文〔 2007 〕 5 號）的規(guī)定，配合或會同其他部門予以查處。



 （七）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)加強危險化學(xué)品的監(jiān)管，執(zhí)行國家有關(guān)安全生產(chǎn)管理規(guī)定，全面檢查企業(yè)安全生產(chǎn)措施落實情況，監(jiān)督企業(yè)消除安全生產(chǎn)隱患，嚴(yán)肅查處違反安全生產(chǎn)規(guī)定的行為，防止和減少因生產(chǎn)安全事故引發(fā)的環(huán)境污染。



 （八）電力主管部門要監(jiān)督電力企業(yè)按照政府決定，對違法排污企業(yè)采取停電、限電措施，并督促火力發(fā)電企業(yè)采取措施，削減 SO 2 排放量，保證污染治理設(shè)施正常運行。



 四、主要工作措施



 （一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，密切部門協(xié)調(diào)。



 各級各部門要牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，從以人為本、執(zhí)政為民的高度，充分認(rèn)識開展環(huán)保專項行動的重要性和緊迫性，切實加強環(huán)保專項行動的組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府決定成立 2008 年整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組（名單附后），各縣（市、區(qū)）也要成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和工作機構(gòu)，制訂具體實施方案，廣泛動員部署，有序扎實推進(jìn)。各級環(huán)保、發(fā)改、經(jīng)貿(mào)、監(jiān)察、司法、建設(shè)、工商、安監(jiān)、電力等部門要充分履行各自的職責(zé)，堅持定期協(xié)商、聯(lián)合執(zhí)法和環(huán)境違法案件移交、移送等制度，共同打擊環(huán)境違法行為。環(huán)保專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組要整合各部門執(zhí)法資源，提高行政執(zhí)法整體效能，形成政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門聯(lián)合行動，公眾廣泛參與，共同解決環(huán)境問題的工作格局。



 （二）加強監(jiān)督指導(dǎo)，提高工作成效。



 各級政府要切實加強開展專項行動的指導(dǎo)，按照各階段工作要求，制定督察工作方案，對專項整治工作開展情況組織多種形式的督查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問題。要繼續(xù)將群眾反映強烈、影響社會穩(wěn)定的重大環(huán)境污染問題作為重點查處事項，實行掛牌督辦，公開查處一批屢查屢犯的環(huán)境違法企業(yè)，并組織新聞媒體跟蹤報道，定期公布查處情況。對掛牌督辦問題逾期未整改解決的，應(yīng)追究單位主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，對拒不執(zhí)行環(huán)保法律法規(guī)，企業(yè)違法排污屢禁不止，群眾反復(fù)投訴長期得不到解決的地方，要實行區(qū)域限批。



 （三）加強綜合整治，嚴(yán)格責(zé)任追究



 要綜合運用法律、經(jīng)濟、行政等手段，加大對環(huán)境違法的懲治力度，各地要針對檢查發(fā)現(xiàn)的問題，明確責(zé)任分工，明確時限，采取有效措施組織整治。要不斷加大對行政部門環(huán)境違法問題的責(zé)任追究力度，對違反環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，出現(xiàn)重大決策失誤，造成環(huán)境嚴(yán)重污染的；對環(huán)境違法行為查處不力，甚至包庇、縱容違法排污企業(yè)，致使群眾反映強烈的問題長期得不到解決的；對不依法行使職權(quán)的政府及部門負(fù)責(zé)人、有關(guān)人員，要依法依紀(jì)追究責(zé)任。



 （四）加強輿論宣傳，強化公眾監(jiān)督。



 要將環(huán)保專項行動列入各級政府今年宣傳工作要點，制定專項行動宣傳計劃，確定宣傳重點，積極組織新聞媒體做好宣傳和跟蹤報道，披露存在環(huán)境安全隱患和違法排污的重大問題，不斷形成宣傳高潮，營造社會廣泛參與和監(jiān)督的良好氛圍。要及時公開政府信息以保障群眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)，定期召開新聞發(fā)布會，公布掛牌督辦的環(huán)境違法案件和專項行動進(jìn)展情況，充分發(fā)揮“ 12369 ”環(huán)保熱線作用，暢通投訴渠道，積極鼓勵群眾舉報環(huán)境違法問題。



 五、工作安排



 （一）動員部署階段（ 6 月）



 各縣（市、區(qū)）政府根據(jù)本《方案》要求，結(jié)合本地區(qū)的實際情況，確定整治重點，制定具體的實施方案，全面完成專項行動的動員部署工作。各縣（市、區(qū)）要在 7 月 25 日前 向市環(huán)保專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報送環(huán)保專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組名單、實施方案、動員部署工作情況，以及信息報送負(fù)責(zé)人和聯(lián)系方式等。



 ( 二 ) 集中檢查和整治階段（ 7 月 -10 月）



 各級政府要組織有關(guān)部門集中開展環(huán)保專項行動后督查 , 對縣級以上地表水飲用水源保護(hù)區(qū)、污水處理廠及垃圾填埋場、重點流域（水庫）存在的環(huán)境問題進(jìn)行集中檢查和整治，嚴(yán)厲查處環(huán)境違法企業(yè)，嚴(yán)肅追究有關(guān)責(zé)任人員。各縣（市、區(qū)）要按照以下要求將相關(guān)材料及時報送市環(huán)保專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。（ 1 ） 7 月 30 日前 報送開展環(huán)保專項行動后督查情況報告和縣級掛牌督辦的環(huán)境問題名單及其基本情況；（ 2 ） 8 月 15 日前 報送對縣級以上地表水飲用水源保護(hù)區(qū)存在的環(huán)境問題階段整治情況報告；（ 3 ） 9 月 15 日前 報送污水處理廠及垃圾填埋場存在的環(huán)境問題階段整治情況報告；（ 4 ） 10 月 15 日前 報送重點流域（水庫）存在的環(huán)境問題階段整治情況報告和今年掛牌督辦環(huán)境問題的查處、整改情況報告。



 市環(huán)保專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組將適時組織督查組對各地工作情況進(jìn)行督查，督促檢查有關(guān)要求的落實情況。



 （三）總結(jié)階段（ 11 月）



 各縣（市、區(qū)）政府要認(rèn)真總結(jié)環(huán)保專項行動取得的成效與不足，提出加強長效管理的措施，并于 11 月 10 日前 向市環(huán)保專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室上報《 2008 年環(huán)保專項行動工作總結(jié)》。



 市環(huán)保專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室聯(lián)系方式：



 地 址：漳州市薌城區(qū)勝利西路 136 號丹霞大廈（ 350003 ）



 漳州市環(huán)保局



 電 話： 0596-2528791 ；傳真： 0596-2523781



 附



 2008 年漳州市整治違法排污企業(yè)



 保障群眾健康環(huán)保專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組名單



 組 長：劉文標(biāo) 市政府副市長



 副組長：肖招鴻 市政府副秘書長



 莊洲全 市監(jiān)察局局長



 韓文利 市環(huán)保局局長



 成 員：林 青 市發(fā)展改革委副主任



 蔡勇根 市經(jīng)貿(mào)委副主任



 黃天來 市監(jiān)察局副局長



 陳寶宗 市司法局副局長



 莊加瑞 市建設(shè)局副局長



 蘇龍輝 市環(huán)保局副局長



 方俊福 市環(huán)保局紀(jì)檢組長



 侯春木 市工商局副局長



 陳志勇 市安監(jiān)局副局長



 高秀珍 漳州電業(yè)局副局長



 領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，掛靠市環(huán)保局，由市環(huán)保局蘇龍輝副局長兼任辦公室主任。