• 【發(fā)布單位】湖南省
• 【發(fā)布文號(hào)】湘辦發(fā)〔2008〕12號(hào)
• 【發(fā)布日期】2008-07-22
• 【生效日期】2008-07-22
• 【失效日期】--
• 【文件來源】湖南省
• 【所屬類別】政策參考

湖南省對(duì)口支援理縣災(zāi)后重建方案

湖南省對(duì)口支援理縣災(zāi)后重建方案
 
(湘辦發(fā)〔2008〕12號(hào))





各市州委，各市州人民政府，省直機(jī)關(guān)各單位：



 《湖南省對(duì)口支援理縣災(zāi)后重建方案》已經(jīng)省委、省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。



中共湖南省委辦公廳

湖南省人民政府辦公廳

2008年7月22日





湖南省對(duì)口支援理縣災(zāi)后重建方案



 根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建對(duì)口支援方案的通知》（國辦發(fā)〔2008〕53號(hào)）的部署，為做好我省對(duì)口支援理縣災(zāi)后重建工作，現(xiàn)制定以下方案。

 一、對(duì)口支援的基本原則

 （一）堅(jiān)決貫徹中央部署。堅(jiān)決按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于災(zāi)后重建對(duì)口支援的部署和要求，在省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，盡最大努力，克服一切困難，搞好對(duì)口支援工作。

 （二）集中力量，統(tǒng)一對(duì)口。集中全省各級(jí)、各部門和社會(huì)各方的人力、物力、財(cái)力，由省里統(tǒng)籌做好對(duì)口支援工作，即由省里統(tǒng)籌組織協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌規(guī)劃銜接，統(tǒng)籌計(jì)劃安排，統(tǒng)籌項(xiàng)目建設(shè)，各市州、部門不單獨(dú)對(duì)口支援。

 （三）從實(shí)際出發(fā)，講求實(shí)效。一切從理縣實(shí)際出發(fā)，立足于當(dāng)前的恢復(fù)和重建，著眼于長遠(yuǎn)的發(fā)展，按照輕重緩急，重點(diǎn)支援理縣當(dāng)前恢復(fù)最急需、與老百姓生活最直接的事，優(yōu)先建設(shè)災(zāi)區(qū)群眾基本生產(chǎn)、生活所需的基礎(chǔ)設(shè)施以及社會(huì)事業(yè)等民生項(xiàng)目，讓理縣人民得實(shí)惠，讓老百姓感受到湖南人民的支持成果。

 （四）規(guī)劃先行，注重科學(xué)。災(zāi)后恢復(fù)重建要嚴(yán)格按照災(zāi)后重建規(guī)劃布局、選址要求和各類建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)組織實(shí)施。制定科學(xué)合理的建設(shè)計(jì)劃，防止盲目建設(shè)，防止盲目攀比?？茖W(xué)做好每一個(gè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)，項(xiàng)目的前期工作要嚴(yán)格實(shí)行評(píng)審和專家咨詢，項(xiàng)目實(shí)施嚴(yán)格遵循基建程序和招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)，采用“交鑰匙”的方式，從設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理到竣工驗(yàn)收實(shí)行全過程管理，科學(xué)安排建設(shè)進(jìn)度，花較小的錢、辦較大的事，花較少的錢、辦更多的事，合理控制投資，提高投資效益。

 （五）地方為主，市場(chǎng)運(yùn)作。災(zāi)后重建要始終樹立地方為主的思想，充分發(fā)揮當(dāng)?shù)攸h委、政府和人民群眾的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，不包辦代替，不越俎代庖。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、中介服務(wù)、勞動(dòng)力就業(yè)和培訓(xùn)等方面的支持，一定要遵循市場(chǎng)規(guī)律，實(shí)行市場(chǎng)運(yùn)作。

 二、對(duì)口支援的內(nèi)容和時(shí)間

 根據(jù)上述指導(dǎo)原則，在理縣提供的有關(guān)規(guī)劃和要求的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持“硬件”與“軟件”相結(jié)合，“輸血”與“造血”相結(jié)合，當(dāng)前與長遠(yuǎn)相結(jié)合，主要在以下幾方面開展對(duì)口支援工作。

 （一）項(xiàng)目援建。

 1．教育。重點(diǎn)恢復(fù)重建地震損毀的中小學(xué)、學(xué)前教育設(shè)施、教師培訓(xùn)學(xué)校等教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施，并根據(jù)需要提供必要的教學(xué)儀器、設(shè)備、圖書資料等。

 2．衛(wèi)生。重點(diǎn)建設(shè)地震損毀的醫(yī)院、疾控中心、婦幼保健院以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室、急救中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)劃生育服務(wù)站等基礎(chǔ)設(shè)施，并根據(jù)需要提供必要的醫(yī)療器械設(shè)備。

 3．民政。重點(diǎn)恢復(fù)建設(shè)社會(huì)福利服務(wù)中心、敬老院和村委會(huì)辦公室等場(chǎng)所。

 4．文化、體育、廣電設(shè)施。重點(diǎn)恢復(fù)建設(shè)地震損毀的國家級(jí)、省級(jí)文物景點(diǎn)以及博物館、文化館、圖書館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、廣電中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣電站房、村廣播室、鄉(xiāng)村廣電網(wǎng)絡(luò)干線等基礎(chǔ)設(shè)施和設(shè)備。

 5．農(nóng)村安全飲水工程。重點(diǎn)修建引水管道和水源點(diǎn)。

 6．交通與市政公共設(shè)施。重點(diǎn)是與民生關(guān)聯(lián)度大的基礎(chǔ)設(shè)施。

 7．其他。根據(jù)災(zāi)后恢復(fù)重建需要，提供機(jī)械設(shè)備、器材工具、建筑材料等支持和各類服務(wù)。

 （二）科技人才服務(wù)。充分利用我省的科技人才優(yōu)勢(shì)，選派師資和醫(yī)務(wù)人員，在人才培訓(xùn)、異地入學(xué)入托、勞務(wù)輸入輸出、農(nóng)業(yè)科技等服務(wù)以及規(guī)劃、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等方面，提供對(duì)口支持和服務(wù)。根據(jù)要求，分期分批安排理縣的部分干部到湖南跟班學(xué)習(xí)、掛職鍛煉、脫產(chǎn)培訓(xùn)等。以上服務(wù)，均納入總的援建規(guī)劃，計(jì)入總的實(shí)物工作量。

 （三）產(chǎn)業(yè)發(fā)展。按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，運(yùn)用市場(chǎng)化的手段，根據(jù)理縣的資源特點(diǎn)，在水電開發(fā)、農(nóng)產(chǎn)品深加工、農(nóng)產(chǎn)品流通、旅游等方面牽線搭橋，鼓勵(lì)和支持我省企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)、個(gè)人到理縣投資興業(yè)。

 以上各類各項(xiàng)支持均應(yīng)符合兩條原則：一是由理縣縣委、縣政府提出援助要求，經(jīng)科學(xué)論證后，由湖南省對(duì)口支援理縣災(zāi)后重建工作領(lǐng)導(dǎo)小組集體研究確定；二是應(yīng)符合中央和省里的政策規(guī)定。

 對(duì)口支援的時(shí)間：2008年――2010年。

 三、對(duì)口支援資金籌措和管理

 （一）根據(jù)國辦發(fā)〔2008〕53號(hào)文件的規(guī)定，我省三年內(nèi)每年對(duì)口支援理縣實(shí)物工作量按不低于全省上年度地方財(cái)政收入的1％考慮，其中，各級(jí)援建資金額度按上年地方一般預(yù)算收入決算數(shù)的1％確定。具體資金籌措和管理辦法由省財(cái)政廳牽頭另行制定。

 （二）在省財(cái)政廳設(shè)立對(duì)口支援理縣專用賬戶，統(tǒng)一管理對(duì)口支援各項(xiàng)資金。

 （三）現(xiàn)有各類捐贈(zèng)，包括各類捐款、捐物，以及提供的機(jī)械設(shè)備、器材工具、建筑材料和各類服務(wù)，應(yīng)在湖南省對(duì)口支援理縣災(zāi)后重建工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的統(tǒng)一調(diào)度和安排下，納入援建規(guī)劃。

 （四）各市州要嚴(yán)格按規(guī)定的額度籌措援建資金，省與市州的各項(xiàng)體制性上解或補(bǔ)助繼續(xù)按規(guī)定執(zhí)行，不掛鉤、不抵項(xiàng)。對(duì)落實(shí)援建資金確有困難的市州，省財(cái)政將視情況在一般性轉(zhuǎn)移支付等財(cái)政性補(bǔ)助資金分配時(shí)予以適當(dāng)照顧。

 四、工作要求

 （一）成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，組建工作班子。為切實(shí)抓好對(duì)口支援工作，省委、省政府已成立湖南省對(duì)口支援理縣災(zāi)后重建工作領(lǐng)導(dǎo)小組（見湘辦〔2008〕29號(hào)文件），全面負(fù)責(zé)對(duì)口支援理縣災(zāi)后重建工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省發(fā)改委。組建湖南省對(duì)口支援理縣災(zāi)后重建工作隊(duì)，具體負(fù)責(zé)理縣災(zāi)后重建對(duì)口支援的組織實(shí)施。工作隊(duì)由一名副廳級(jí)領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，暫定20人左右，從省直有關(guān)部門抽調(diào)，工作隊(duì)常駐理縣，隊(duì)員政治、生活待遇按援疆人員辦法對(duì)待。

 （二）盡快編制規(guī)劃，加快項(xiàng)目前期工作。由省發(fā)改委牽頭，省教育廳、省民政廳、省財(cái)政廳、省建設(shè)廳、省交通廳、省文化廳、省衛(wèi)生廳、省廣電局等部門參加，按照國辦發(fā)〔2008〕53號(hào)文件的要求，根據(jù)理縣災(zāi)后重建總體規(guī)劃和我省對(duì)口支援的資金規(guī)模，在充分聽取四川省以及理縣的意見和要求的基礎(chǔ)上，盡快制定湖南省對(duì)口支援理縣災(zāi)后重建規(guī)劃和年度實(shí)施計(jì)劃，報(bào)湖南省對(duì)口支援理縣災(zāi)后重建工作領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后執(zhí)行。按照輕重緩急，盡快組織急需實(shí)施項(xiàng)目的災(zāi)情評(píng)估、選址論證、初步設(shè)計(jì)等前期工作。

 （三）加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，認(rèn)真組織實(shí)施。一是省直各部門要分工負(fù)責(zé)，全力配合。省發(fā)改委負(fù)責(zé)項(xiàng)目前期工作和投資計(jì)劃安排、下達(dá)等日常工作；省財(cái)政廳會(huì)同省民政廳等有關(guān)部門負(fù)責(zé)提出資金管理辦法，負(fù)責(zé)災(zāi)后恢復(fù)重建財(cái)政資金的撥付和管理；所有省直部門和駐湘單位都應(yīng)根據(jù)省里的要求積極完成援助理縣的任務(wù)。二是各市州要按照省委、省政府的統(tǒng)一部署，積極籌措援建資金，積極為理縣災(zāi)區(qū)提供人力、物力、財(cái)力、智力的支援。要進(jìn)一步壓縮行政性開支，減少會(huì)議、車輛、接待等費(fèi)用，從嚴(yán)控制黨政機(jī)關(guān)辦公樓的建設(shè)，確保對(duì)口支援資金落實(shí)到位。三是廣泛動(dòng)員社會(huì)力量，參與災(zāi)后恢復(fù)重建。按照市場(chǎng)要求，實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作，廣泛動(dòng)員、充分利用當(dāng)?shù)刭Y源和勞動(dòng)力，積極參與援建項(xiàng)目設(shè)計(jì)、勘探、建設(shè)、管理以及到災(zāi)區(qū)投資設(shè)廠、產(chǎn)業(yè)對(duì)接等，推動(dòng)災(zāi)后恢復(fù)重建。

 對(duì)口支援四川地震災(zāi)區(qū)災(zāi)后恢復(fù)重建工作，是黨中央、國務(wù)院統(tǒng)籌全國力量，發(fā)揚(yáng)中華民族優(yōu)良傳統(tǒng)，發(fā)揮社會(huì)主義優(yōu)越性的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略部署。對(duì)口支援理縣災(zāi)后重建工作隊(duì)肩負(fù)著全省人民的重托，要嚴(yán)格按照項(xiàng)目基本建設(shè)程序和招投標(biāo)法的要求，科學(xué)組織好援建項(xiàng)目的實(shí)施；要不畏艱難，恪盡職守，嚴(yán)格管理，科學(xué)安排，嚴(yán)守紀(jì)律，勤奮工作，圓滿完成對(duì)口支援的光榮任務(wù)。