• 【發(fā)布單位】寧德市
• 【發(fā)布文號(hào)】寧政辦〔2008〕142號(hào)
• 【發(fā)布日期】2008-07-22
• 【生效日期】2008-07-22
• 【失效日期】--
• 【文件來源】福建省
• 【所屬類別】政策參考

寧德市自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案

寧德市自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案

(寧政辦〔2008〕142號(hào))





各縣（市、區(qū)）人民政府，東僑經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各企業(yè)單位，各大（中）專院校：



 《寧德市自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。



二○○八年七月二十二日





寧德市自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案



目 錄



1 總則



1.1 編制目的



1.2 工作原則



1.3 編制依據(jù)



1.4 適用范圍



2 啟動(dòng)條件



3 自然災(zāi)害救助組織體系及工作職責(zé)



3.1 市自然災(zāi)害救助工作機(jī)構(gòu)及職責(zé)



3.2 市自然災(zāi)害救助工作任務(wù)



3.3 相關(guān)成員單位及職責(zé)



4 應(yīng)急準(zhǔn)備



4.1 資金準(zhǔn)備



4.2 物資準(zhǔn)備



4.3 通信和信息準(zhǔn)備



4.4 救災(zāi)裝備準(zhǔn)備



4.5 人力資源準(zhǔn)備



4.6 社會(huì)動(dòng)員準(zhǔn)備



4.7 宣傳、培訓(xùn)和演習(xí)



5 預(yù)警預(yù)報(bào)與信息管理



5.1 災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)



5.2 災(zāi)害信息共享



5.3 災(zāi)情信息管理



6 應(yīng)急響應(yīng)



6.1 Ⅰ級(jí)響應(yīng)



6.2 Ⅱ級(jí)響應(yīng)



6.3 Ⅲ級(jí)響應(yīng)



6.4 Ⅳ級(jí)響應(yīng)



6.5 信息發(fā)布



7 災(zāi)后救助與恢復(fù)重建



7.1 災(zāi)后救助



7.2 恢復(fù)重建



8 附則



8.1 名詞術(shù)語解釋



8.2 獎(jiǎng)勵(lì)與責(zé)任



8.3 預(yù)案管理與更新



8.4 預(yù)案實(shí)施時(shí)間



1 總則



1.1 編制目的



 建立健全應(yīng)對(duì)突發(fā)自然災(zāi)害緊急救助體系和運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范緊急救助行為，提高緊急救助能力，迅速、有序、高效地實(shí)施緊急救助，最大限度地減少人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)損失，維護(hù)災(zāi)區(qū)社會(huì)穩(wěn)定。



1.2 工作原則



1.2.1 以人為本，最大限度地保護(hù)人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全。



1.2.2 政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理，條塊結(jié)合，以塊為主。



1.2.3 部門密切配合，分工協(xié)作，各司其職，各盡其責(zé)。



1.2.4 依靠群眾，充分發(fā)揮基層群眾自治組織和公益性社會(huì)團(tuán)體的作用。



1.3 編制依據(jù)



 依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《中華人民共和國公益事件捐贈(zèng)法》、《國家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》、《福建省自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》、《寧德市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、市政府有關(guān)部門“三定”規(guī)定及國家有關(guān)救災(zāi)工作方針、政策和原則，制定本預(yù)案。



1.4 適用范圍



 在我市區(qū)域內(nèi)發(fā)生的洪澇、臺(tái)風(fēng)、暴雨、干旱、冰雹、雪、地震、山體崩塌、滑坡、泥石流、風(fēng)暴潮、海嘯、森林火災(zāi)和重大生物災(zāi)害等自然災(zāi)害及其他突發(fā)公共事件達(dá)到啟動(dòng)條件的，適用于本預(yù)案。



2 啟動(dòng)條件



 出現(xiàn)下列任何一種情況，啟動(dòng)本預(yù)案。



2.1發(fā)生水旱災(zāi)害，臺(tái)風(fēng)、暴雨、干旱、冰雹、雪等氣象災(zāi)害，山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，風(fēng)暴潮、海嘯等海洋災(zāi)害，森林火災(zāi)和重大生物災(zāi)害等自然災(zāi)害，一次災(zāi)害過程出現(xiàn)下列情況之一的：某一縣級(jí)行政區(qū)域內(nèi)，死亡5人以上；緊急轉(zhuǎn)移安置2萬人以上；倒塌房屋2千間以上?；蛘咴谌行姓^(qū)域內(nèi)死亡10人以上；緊急轉(zhuǎn)移安置5萬人以上；倒塌房屋5千間以上。



2.2 發(fā)生5級(jí)以上破壞性地震，出現(xiàn)下列情況之一：某一縣級(jí)行政區(qū)域內(nèi)，死亡3人以上；緊急轉(zhuǎn)移安置2萬人以上；倒塌和嚴(yán)重?fù)p壞房屋2千間以上?；蛘咴谌行姓^(qū)域內(nèi)死亡5人以上；緊急轉(zhuǎn)移安置5萬人以上；倒塌和嚴(yán)重?fù)p壞房屋5千間以上。



2.3 事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件等其他突發(fā)公共事件造成大量人員傷亡、需要緊急轉(zhuǎn)移安置或生活救助，視情況啟動(dòng)本預(yù)案。



2.4 對(duì)敏感地區(qū)、敏感時(shí)間和救助能力特別薄弱的貧困地區(qū)等特殊情況，上述標(biāo)準(zhǔn)可酌情降低。



2.5 市政府決定的其他事項(xiàng)。



3 自然災(zāi)害救助組織體系及工作職責(zé)



3.1 市自然災(zāi)害救助工作機(jī)構(gòu)及職責(zé)



 市相關(guān)專項(xiàng)指揮機(jī)構(gòu)是市自然災(zāi)害救助工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，市政府分管副市長任總指揮，對(duì)應(yīng)災(zāi)害種類市級(jí)主管部門主要負(fù)責(zé)人、市民政局主要負(fù)責(zé)人、市政府相關(guān)副秘書長（辦公室副主任）任副總指揮，市民政局等相關(guān)部門是成員單位。市民政局是市自然災(zāi)害救助工作機(jī)構(gòu)，在市相關(guān)專項(xiàng)指揮機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，組織開展各類災(zāi)害的救助、救濟(jì)工作，指導(dǎo)災(zāi)區(qū)開展災(zāi)后倒塌民房恢復(fù)重建工作；相關(guān)成員單位按照各自職責(zé)參與市自然災(zāi)害救助工作。



3.2 市自然災(zāi)害救助工作任務(wù)



3.2.1做好非常態(tài)下自然災(zāi)害的救助、救濟(jì)綜合協(xié)調(diào)工作。



3.2.2會(huì)商、分析、評(píng)估災(zāi)區(qū)形勢(shì)，提出對(duì)策；協(xié)調(diào)落實(shí)對(duì)災(zāi)區(qū)的支持措施。



3.2.3聽取災(zāi)區(qū)救災(zāi)工作匯報(bào)。



3.2.4收集、匯總、報(bào)告、評(píng)估災(zāi)害信息、災(zāi)區(qū)需求和救災(zāi)工作情況，通報(bào)災(zāi)情。



3.2.5協(xié)助、指導(dǎo)地方開展救災(zāi)工作。



3.3 相關(guān)成員單位及職責(zé)



 市民政局：是市政府主管本市自然災(zāi)害應(yīng)急救助的職能部門和綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，組織開展防災(zāi)減災(zāi)、備災(zāi)救災(zāi)和災(zāi)后救助救濟(jì)、恢復(fù)重建、社會(huì)捐助等工作。



 市發(fā)改委：協(xié)調(diào)安排重大救災(zāi)基建項(xiàng)目，幫助落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)資金，爭(zhēng)取國家以工代賑資金。



 市經(jīng)貿(mào)委：組織跨縣（市、區(qū)）的應(yīng)急生活必需品供應(yīng)，動(dòng)用市儲(chǔ)備商品穩(wěn)定市場(chǎng)；負(fù)責(zé)通訊和煤、電、油保障的綜合協(xié)調(diào)；指導(dǎo)災(zāi)后電力供應(yīng)恢復(fù)工作。



 市教育局：幫助災(zāi)區(qū)恢復(fù)正常教學(xué)秩序，幫助做好校舍恢復(fù)重建。



 市公安局：負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)的社會(huì)治安工作，協(xié)助組織災(zāi)區(qū)群眾的緊急轉(zhuǎn)移工作。



 市財(cái)政局：負(fù)責(zé)救災(zāi)資金安排、撥付和監(jiān)督檢查。



 市國土資源局：負(fù)責(zé)地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)、預(yù)警。協(xié)助搶險(xiǎn)救災(zāi)，協(xié)調(diào)重大地質(zhì)災(zāi)害防治的監(jiān)督管理。



 市建設(shè)局：協(xié)助制定災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃，幫助、指導(dǎo)災(zāi)后房屋和市政基礎(chǔ)設(shè)施的抗震鑒定、修復(fù)、重建等工作。



 市交通局：負(fù)責(zé)交通運(yùn)輸、救災(zāi)人員、物資的公路運(yùn)輸，組織提供轉(zhuǎn)移災(zāi)民所需的交通工具，搶修被毀公路。



 市水利局：掌握、發(fā)布汛情、旱情，組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)全市防汛、抗旱、搶險(xiǎn)工作，對(duì)主要河流、水庫實(shí)施調(diào)度，負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)災(zāi)后水利設(shè)施的修復(fù)。



 市農(nóng)業(yè)局：負(fù)責(zé)組織重大農(nóng)作物病蟲草鼠害、動(dòng)物疫病防治工作，幫助、指導(dǎo)災(zāi)后農(nóng)業(yè)生產(chǎn)恢復(fù)和災(zāi)后自救。



 市衛(wèi)生局：負(fù)責(zé)組織醫(yī)療機(jī)構(gòu)搶救傷病員；開展傳染病疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生監(jiān)測(cè)，做好重大傳染病疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件的預(yù)測(cè)預(yù)警；實(shí)施疾病控制和衛(wèi)生應(yīng)急處理措施，預(yù)防和控制傳染病疫情等突發(fā)公共衛(wèi)生事件的發(fā)生、擴(kuò)散和蔓延；組織心理衛(wèi)生專家赴災(zāi)區(qū)開展心理危機(jī)干預(yù)。



 市食品藥品監(jiān)督管理局：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)災(zāi)區(qū)食品、藥品的綜合監(jiān)督，保證飲水和食品衛(wèi)生；依法組織開展對(duì)災(zāi)區(qū)藥品質(zhì)量的監(jiān)督查處。



 市林業(yè)局：負(fù)責(zé)重大林業(yè)有害生物、森林火災(zāi)的監(jiān)測(cè)和防范工作。



 寧德電業(yè)局：負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援行動(dòng)的通電保障和災(zāi)區(qū)通電的恢復(fù)重建工作。



 市環(huán)保局：負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)的環(huán)境監(jiān)測(cè)。



 市廣電局：負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)廣播、電視系統(tǒng)設(shè)施的恢復(fù)工作；負(fù)責(zé)抗災(zāi)救災(zāi)的宣傳報(bào)道工作。



 市安全生產(chǎn)監(jiān)管局：負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)事故應(yīng)急管理和重特大事故應(yīng)急救援協(xié)調(diào)、指揮工作。



 市統(tǒng)計(jì)局：協(xié)助分析災(zāi)情統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。



 市工商局：負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)物資供應(yīng)的市場(chǎng)管理。



 市審計(jì)局：負(fù)責(zé)對(duì)各級(jí)各部門安排的救災(zāi)資金、物資和接收的捐贈(zèng)資金、物資進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。



 市監(jiān)察局：負(fù)責(zé)檢查國家行政機(jī)關(guān)公務(wù)人員在遵守和執(zhí)行救災(zāi)工作法律法規(guī)和人民政府決定、命令中存在的問題。



 市物價(jià)局：加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)督管理，保持市場(chǎng)價(jià)格穩(wěn)定。



 市糧食局：負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)糧食、食用油供應(yīng)。



 市海洋與漁業(yè)局：負(fù)責(zé)漁業(yè)船只、養(yǎng)殖人員的安全轉(zhuǎn)移和救援工作。



 寧德海事局：負(fù)責(zé)寧德沿海交通運(yùn)輸船舶疏散和救援工作。



 市氣象局：負(fù)責(zé)氣象災(zāi)害的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、預(yù)警和預(yù)報(bào)，做好救災(zāi)氣象保障服務(wù)。



 市地震局：組織地震現(xiàn)場(chǎng)地震監(jiān)視、監(jiān)測(cè)，震情分析會(huì)商，會(huì)同有關(guān)部門開展震后房屋安全性鑒定、災(zāi)害評(píng)估和地震緊急救援。



 市科技局：安排重大救災(zāi)科研項(xiàng)目。



 市無線電管理局：保障自然災(zāi)害救助中使用的各類無線電臺(tái)（站）的正常運(yùn)行，及時(shí)排除無線電有害干擾。



 電信寧德分公司、移動(dòng)通信寧德分公司、聯(lián)通寧德分公司：負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援行動(dòng)的通訊保障和災(zāi)區(qū)通信的恢復(fù)重建工作。



 人保財(cái)險(xiǎn)寧德分公司等保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)：負(fù)責(zé)農(nóng)村住房因?yàn)?zāi)損毀的查勘理賠工作。



 寧德軍分區(qū)：根據(jù)市有關(guān)部門和地方政府請(qǐng)求，組織協(xié)調(diào)軍隊(duì)、武警、民兵、預(yù)備役部隊(duì)參加搶險(xiǎn)救災(zāi)。主要擔(dān)負(fù)解救、轉(zhuǎn)移或者疏散受困人員，搶救、運(yùn)送重要物資（重點(diǎn)是救災(zāi)物資）等任務(wù)。必要時(shí)，協(xié)助地方政府進(jìn)行災(zāi)后恢復(fù)重建工作。



 市武警支隊(duì)、消防支隊(duì)、邊防支隊(duì)、森林支隊(duì)：負(fù)責(zé)組織武警部隊(duì)實(shí)施救災(zāi)，協(xié)助當(dāng)?shù)毓膊块T維護(hù)救災(zāi)秩序和災(zāi)區(qū)社會(huì)治安，協(xié)助當(dāng)?shù)卣D(zhuǎn)移危險(xiǎn)地區(qū)群眾。



 市紅十字會(huì)：參加災(zāi)區(qū)救災(zāi)救助，開展社會(huì)捐助和現(xiàn)場(chǎng)傷員救治工作。



4 應(yīng)急準(zhǔn)備



4.1 資金準(zhǔn)備



 市財(cái)政局根據(jù)市年度財(cái)政預(yù)算，安排市級(jí)救災(zāi)資金預(yù)算，并督促縣（市、區(qū)）政府加大救災(zāi)資金投入力度。



4.1.1 按照救災(zāi)工作分級(jí)負(fù)責(zé)、救災(zāi)資金分級(jí)負(fù)擔(dān)的原則，市、縣（市、區(qū)）各級(jí)財(cái)政應(yīng)安排救災(zāi)資金預(yù)算。



4.1.2 市級(jí)財(cái)政建立自然災(zāi)害救濟(jì)預(yù)備金制度，縣（市、區(qū)）財(cái)政也應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況妥善安排自然災(zāi)害救濟(jì)補(bǔ)助資金，專項(xiàng)用于幫助解決嚴(yán)重受災(zāi)地區(qū)群眾的基本生活困難。



4.1.3 各級(jí)政府應(yīng)根據(jù)財(cái)力增長、物價(jià)變動(dòng)、居民生活水平實(shí)際狀況等因素，逐步提高救災(zāi)資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，建立救災(zāi)資金自然增長機(jī)制。



4.1.4 救災(zāi)預(yù)算資金不足時(shí)，各級(jí)財(cái)政安排的預(yù)備費(fèi)要重點(diǎn)用于災(zāi)民生活救助。



4.2 物資準(zhǔn)備



 整合現(xiàn)有救災(zāi)儲(chǔ)備物資和儲(chǔ)備庫規(guī)劃，分級(jí)、分類管理儲(chǔ)備救災(zāi)物資和儲(chǔ)備庫。



4.2.1 按照救災(zāi)物資儲(chǔ)備規(guī)劃，科學(xué)選址，進(jìn)一步建立健全市級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫。市本級(jí)要按照標(biāo)準(zhǔn)建立和健全救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫，在倉儲(chǔ)規(guī)模、物資種類和數(shù)量、應(yīng)急期間保障能力上達(dá)到救災(zāi)工作要求。災(zāi)害多發(fā)縣（市、區(qū)）要建立健全物資儲(chǔ)備庫、點(diǎn)。



4.2.2 及時(shí)調(diào)撥購置救災(zāi)帳篷、衣被、凈水設(shè)備（藥品）等救災(zāi)物資；建立救災(zāi)物資生產(chǎn)廠家、商家名錄，必要時(shí)簽訂救災(zāi)物資緊急購銷協(xié)議。



4.2.3 市直各部門和各縣（市、區(qū)）將所儲(chǔ)備的救災(zāi)物資報(bào)各級(jí)救災(zāi)應(yīng)急指揮部備案，以備災(zāi)害緊急期間統(tǒng)一調(diào)撥。



4.2.4 建立健全救災(zāi)物資緊急調(diào)撥、運(yùn)輸制度和 應(yīng)急采購、調(diào)撥制度。



4.2.5 科學(xué)選址，利用學(xué)校、廣場(chǎng)、公園、體育場(chǎng)（館）等地點(diǎn)設(shè)立避難場(chǎng)所，規(guī)定轉(zhuǎn)移路線，設(shè)置明確標(biāo)識(shí)。



4.3 通信和信息準(zhǔn)備



 通信運(yùn)營部門應(yīng)依法保障災(zāi)害信息的暢通。自然災(zāi)害救助信息網(wǎng)絡(luò)應(yīng)以公用通信網(wǎng)為基礎(chǔ)，合理組建災(zāi)害信息專用通訊網(wǎng)絡(luò)，確保信息暢通。



4.3.1 加強(qiáng)各級(jí)災(zāi)害信息管理系統(tǒng)建設(shè)，建設(shè)覆蓋市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)的救災(zāi)通訊網(wǎng)絡(luò)。



4.3.2 依托“數(shù)字寧德”政務(wù)網(wǎng)，建立部門互通的災(zāi)害信息共享平臺(tái)，提供信息交流服務(wù)，完善信息共享機(jī)制。



4.3.3 充分發(fā)揮各類災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)系統(tǒng)的作用，建立基于遙感和地理信息系統(tǒng)技術(shù)的災(zāi)害監(jiān)測(cè)、預(yù)警、評(píng)估和災(zāi)害應(yīng)急輔助決策系統(tǒng)。



4.4 救災(zāi)裝備準(zhǔn)備



4.4.1 市直有關(guān)部門應(yīng)配備救災(zāi)管理工作必需的設(shè)備和裝備。



4.4.2 市民政局及災(zāi)害頻發(fā)縣（市、區(qū)）民政局應(yīng)配備救災(zāi)必需的設(shè)備和裝備。



4.5 人力資源準(zhǔn)備



4.5.1 加強(qiáng)自然災(zāi)害管理人員隊(duì)伍建設(shè)，提高應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的能力。



4.5.2 建立健全專家隊(duì)伍。組織民政、衛(wèi)生、國土資源、水利、海洋、氣象、地震、海事等各方面專家，重點(diǎn)開展災(zāi)情會(huì)商、赴災(zāi)區(qū)的現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估及救災(zāi)管理的業(yè)務(wù)咨詢工作。



4.5.3 建立健全與軍隊(duì)、公安、武警、消防、衛(wèi)生、地震等專業(yè)救援隊(duì)伍的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。



4.5.4 培育、發(fā)展非政府組織和志愿者隊(duì)伍。



4.6 社會(huì)動(dòng)員準(zhǔn)備



4.6.1 建立和完善社會(huì)捐助的動(dòng)員機(jī)制、運(yùn)行機(jī)制、監(jiān)督管理機(jī)制，規(guī)范突發(fā)自然災(zāi)害社會(huì)捐助工作。



4.6.2 建立完善救災(zāi)捐贈(zèng)制度，規(guī)范組織發(fā)動(dòng)、款物接收和分配以及社會(huì)公示、表彰等各個(gè)環(huán)節(jié)的工作。



4.6.3 在已有社會(huì)捐助接收站、點(diǎn)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)建立社會(huì)捐助接收站、點(diǎn)，健全經(jīng)常性社會(huì)捐助接收網(wǎng)絡(luò)。



4.6.4 完善社會(huì)捐助表彰制度，為開展社會(huì)捐助活動(dòng)創(chuàng)造良好的社會(huì)氛圍。



4.6.5 建立健全未受災(zāi)區(qū)地區(qū)對(duì)受災(zāi)地區(qū)、輕災(zāi)區(qū)對(duì)重災(zāi)區(qū)的對(duì)口支援機(jī)制。



4.7 宣傳、培訓(xùn)和演習(xí)



4.7.1 開展社區(qū)減災(zāi)活動(dòng)，利用各種媒體宣傳災(zāi)害知識(shí)，宣傳應(yīng)急法律法規(guī)和預(yù)防、避險(xiǎn)、避災(zāi)、自救、互救、保險(xiǎn)的常識(shí)，增強(qiáng)群眾的防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)和能力。



4.7.2 市民政局負(fù)責(zé)組織縣（市、區(qū)）災(zāi)害管理人員的集中培訓(xùn)?？h（市、區(qū)）民政局負(fù)責(zé)組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。不定期開展對(duì)各類專業(yè)緊急救援隊(duì)伍、非政府組織和志愿者組織的培訓(xùn)。



4.7.3 自然災(zāi)害多發(fā)地區(qū)，每年應(yīng)根據(jù)災(zāi)害發(fā)生特點(diǎn)，適時(shí)組織演練，檢驗(yàn)并提高應(yīng)急準(zhǔn)備、指揮和響應(yīng)能力。



4.7.4 有關(guān)主管部門根據(jù)各災(zāi)害種類的特點(diǎn)參與或自行組織培訓(xùn)和演習(xí)。



5 預(yù)警預(yù)報(bào)與信息管理



5.1 災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)



5.1.1 市氣象局的氣象災(zāi)害預(yù)警信息、市水利局的汛情預(yù)警信息、市地震局的地震趨勢(shì)預(yù)測(cè)信息、市國土資源局的地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警信息、市林業(yè)局森林火險(xiǎn)和重大林業(yè)有害生物災(zāi)害預(yù)警信息、市農(nóng)業(yè)局的生物災(zāi)害預(yù)警信息、市海洋與漁業(yè)局的海洋災(zāi)害預(yù)警信息，相關(guān)部門要主動(dòng)及時(shí)向市相關(guān)專項(xiàng)指揮機(jī)構(gòu)辦公室和市民政局通報(bào)，并按有關(guān)規(guī)定發(fā)布預(yù)警預(yù)報(bào)。



5.1.2 市民政局根據(jù)有關(guān)部門提供的災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)信息，結(jié)合預(yù)警地區(qū)的自然條件、人口和社會(huì)經(jīng)濟(jì)背景數(shù)據(jù)庫進(jìn)行分析，對(duì)可能受到自然災(zāi)害威脅的相關(guān)地區(qū)和人口數(shù)量及時(shí)提出災(zāi)情評(píng)估意見，向市政府和市有關(guān)專項(xiàng)指揮機(jī)構(gòu)辦公室報(bào)告，同時(shí)向有關(guān)部門和相關(guān)縣（市、區(qū)）通報(bào)。



5.1.3 市有關(guān)部門和有關(guān)縣（市、區(qū)）應(yīng)根據(jù)自然災(zāi)害可能造成嚴(yán)重人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失、大量人員需要緊急轉(zhuǎn)移安置或生活救助的預(yù)警預(yù)報(bào)，提前做好應(yīng)急準(zhǔn)備或采取應(yīng)急措施。



5.2 災(zāi)害信息共享



 市民政局及時(shí)收集、匯總災(zāi)害信息，向有關(guān)單位和地方通報(bào)；各有關(guān)單位應(yīng)主動(dòng)及時(shí)向市相關(guān)專項(xiàng)指揮機(jī)構(gòu)辦公室報(bào)送各類災(zāi)害信息。



5.3 災(zāi)情信息管理



5.3.1 災(zāi)情信息報(bào)告內(nèi)容：包括災(zāi)害發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、背景，災(zāi)害造成的損失（包括人員受災(zāi)情況、人員傷亡數(shù)量、農(nóng)作物受災(zāi)情況、房屋倒塌、損壞情況及造成的直接經(jīng)濟(jì)損失），已采取的救災(zāi)措施和災(zāi)區(qū)的需求。



（1）災(zāi)害損失情況指標(biāo)包括：受災(zāi)人口、因?yàn)?zāi)死亡人口、因?yàn)?zāi)失蹤人口、因?yàn)?zāi)傷病人口、緊急轉(zhuǎn)移安置人口、受淹縣城、飲水困難人口、被困人口；農(nóng)作物受災(zāi)面積、成災(zāi)面積、絕收面積、毀壞耕地面積；倒塌房屋間數(shù)、損壞房屋間數(shù)、直接經(jīng)濟(jì)損失、農(nóng)業(yè)損失。



（2）因?yàn)?zāi)需救濟(jì)情況指標(biāo)：需救濟(jì)人口數(shù)量。



（3）已救濟(jì)情況指標(biāo)包括：投親靠友人口數(shù)量、借住房屋人口數(shù)量、租用房屋人口數(shù)量、搭建救災(zāi)帳篷和簡(jiǎn)易房人口數(shù)量。



5.3.2 災(zāi)情信息報(bào)告時(shí)間



（1）災(zāi)情初報(bào)。縣級(jí)民政部門對(duì)于本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)的自然災(zāi)害，凡造成人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失的，應(yīng)在第一時(shí)間了解掌握災(zāi)情，及時(shí)向市民政局和本級(jí)政府報(bào)告初步情況，最遲不得晚于災(zāi)害發(fā)生后2小時(shí)。對(duì)于造成死亡人口（含失蹤人口）5人以上或其他嚴(yán)重?fù)p失的重大災(zāi)害，應(yīng)同時(shí)上報(bào)省民政廳。市民政局在接到縣級(jí)報(bào)告后，在2小時(shí)內(nèi)完成審核、匯總災(zāi)情數(shù)據(jù)的工作，向省民政廳和市政府報(bào)告，同時(shí)向市相關(guān)專項(xiàng)指揮機(jī)構(gòu)辦公室通報(bào)。



（2）災(zāi)情續(xù)報(bào)。在重大自然災(zāi)害災(zāi)情穩(wěn)定之前，市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)民政部門執(zhí)行24小時(shí)零報(bào)告制度。縣級(jí)民政部門每日9時(shí)前將截止到前一天24時(shí)的災(zāi)情向市民政局報(bào)告，市民政局每日10時(shí)前向省民政廳報(bào)告。特大災(zāi)情根據(jù)需要隨時(shí)報(bào)告。



（3）災(zāi)情核報(bào)?？h級(jí)民政部門在災(zāi)情穩(wěn)定后，應(yīng)在2個(gè)工作日內(nèi)核定災(zāi)情，向市民政局和本級(jí)政府報(bào)告。市民政局在接到報(bào)告后，應(yīng)在3個(gè)工作日內(nèi)審核、匯總災(zāi)情數(shù)據(jù)，將全市匯總數(shù)據(jù)（含分縣災(zāi)情數(shù)據(jù)）向省民政廳和市政府報(bào)告，同時(shí)向市相關(guān)專項(xiàng)指揮機(jī)構(gòu)辦公室通報(bào)。



5.3.3 災(zāi)情核定



（1）會(huì)商核定。市相關(guān)專項(xiàng)指揮機(jī)構(gòu)辦公室組織市民政、農(nóng)業(yè)、水利、國土資源、氣象等相關(guān)成員單位進(jìn)行綜合分析、會(huì)商，核定災(zāi)情。



（2） 民政、水利、地震等有關(guān)部門組織專家評(píng)估小組，通過全面調(diào)查、抽樣調(diào)查、典型調(diào)查和專項(xiàng)調(diào)查等形式對(duì)災(zāi)情進(jìn)行評(píng)估，核實(shí)災(zāi)情。



5.3.4 建立因?yàn)?zāi)死亡人口臺(tái)帳、倒塌房屋臺(tái)帳和需政府救濟(jì)人口臺(tái)帳?？h級(jí)民政部門在災(zāi)情核定后，要建立因?yàn)?zāi)死亡人口、倒塌房屋和需政府救濟(jì)人口的花名冊(cè)，為恢復(fù)重建和開展救助提供可靠依據(jù)。



6 應(yīng)急響應(yīng)



 按照“條塊結(jié)合，以塊為主”的原則，救災(zāi)工作以地方政府為主。災(zāi)害發(fā)生后，各級(jí)政府和相關(guān)部門要根據(jù)災(zāi)情，按照分級(jí)管理、各司其職的原則，及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，做好災(zāi)民緊急轉(zhuǎn)移安置和生活安排工作，做好救災(zāi)、災(zāi)害監(jiān)測(cè)、災(zāi)情調(diào)查、評(píng)估和報(bào)告工作，最大限度地減少人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)損失。



 根據(jù)突發(fā)自然災(zāi)害的危害程度等因素，設(shè)定四個(gè)響應(yīng)等級(jí)。啟動(dòng)響應(yīng)等級(jí)建議和終止建議，由市相關(guān)專項(xiàng)指揮機(jī)構(gòu)辦公室或市民政局負(fù)責(zé)提出，報(bào)市相關(guān)專項(xiàng)指揮機(jī)構(gòu)決定。在市相關(guān)專項(xiàng)指揮機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各成員單位根據(jù)響應(yīng)等級(jí)的需要，切實(shí)履行本部門的職責(zé)。



6.1 I級(jí)響應(yīng)



6.1.1 災(zāi)害損失情況



（1）在我市行政區(qū)域內(nèi)，發(fā)生臺(tái)風(fēng)、干旱、暴雨、冰雹、雪等氣象災(zāi)害，山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，風(fēng)暴潮、海嘯等海洋災(zāi)害，重大生物災(zāi)害等自然災(zāi)害，一次災(zāi)害過程出現(xiàn)下列情況之一的：

死亡50人以上；



 緊急轉(zhuǎn)移安置30萬人以上；



 倒塌房屋10萬間以上；



（2）發(fā)生5級(jí)以上破壞性地震，出現(xiàn)下列情況之一：



 死亡50人以上；



 緊急轉(zhuǎn)移安置30萬人以上；



 倒塌和嚴(yán)重?fù)p壞房屋10萬間以上。



（3）事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件等其他突發(fā)公共事件造成大量人員傷亡、需要緊急轉(zhuǎn)移安置或生活救助，視情況啟動(dòng)本預(yù)案。



（4）對(duì)敏感地區(qū)、敏感時(shí)間和救助能力特別薄弱的貧困地區(qū)等特殊情況，上述標(biāo)準(zhǔn)可酌情降低。



（5）市政府決定的其他事項(xiàng)。



6.1.2 響應(yīng)工作



（1）由市相關(guān)專項(xiàng)指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人主持會(huì)商，相關(guān)成員單位參加，對(duì)災(zāi)區(qū)救災(zāi)的重大事項(xiàng)作出決定。



（2）由市相關(guān)專項(xiàng)指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人率有關(guān)部門赴災(zāi)區(qū)慰問災(zāi)民，指導(dǎo)救災(zāi)工作。



（3）市相關(guān)專項(xiàng)指揮機(jī)構(gòu)辦公室實(shí)行24小時(shí)值班，相關(guān)成員單位每日10時(shí)前向市相關(guān)專項(xiàng)指揮機(jī)構(gòu)辦公室報(bào)告救災(zāi)情況。



（4）市民政局全局動(dòng)員，實(shí)行24小時(shí)值班，并做好救災(zāi)有關(guān)工作：接到災(zāi)害發(fā)生信息2小時(shí)內(nèi)，向市政府、市相關(guān)專項(xiàng)指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人報(bào)告；災(zāi)害發(fā)生后12小時(shí)內(nèi)，商市財(cái)政局提出下?lián)芫葹?zāi)應(yīng)急資金建議報(bào)市政府，協(xié)調(diào)交通部門緊急調(diào)運(yùn)救災(zāi)物資；組織開展全市性救災(zāi)捐贈(zèng)活動(dòng)，統(tǒng)一接收、管理、分配救災(zāi)捐贈(zèng)款物；協(xié)調(diào)落實(shí)市委、市政府的有關(guān)指示。



6.2 Ⅱ級(jí)響應(yīng)



6.2.1 災(zāi)害損失情況



（1）在我市行政區(qū)域內(nèi)，發(fā)生臺(tái)風(fēng)、干旱、暴雨、冰雹、雪等氣象災(zāi)害，山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，風(fēng)暴潮、海嘯等海洋災(zāi)害，重大生物災(zāi)害等自然災(zāi)害，一次災(zāi)害過程出現(xiàn)下列情況之一的：



 死亡30人以上，50人以下；



 緊急轉(zhuǎn)移安置10萬人以上，30萬人以下；



 倒塌房屋1萬間以上，10萬間以下。



（2）發(fā)生5級(jí)以上破壞性地震，出現(xiàn)下列情況之一：



 死亡20人以上，50人以下；



 緊急轉(zhuǎn)移安置10萬人以上，30萬人以下；



 倒塌和嚴(yán)重?fù)p壞房屋1萬間以上，10萬間以下。



（3）事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件等其他突發(fā)公共事件造成大量人員傷亡、需要緊急轉(zhuǎn)移安置或生活救助，視情況啟動(dòng)本預(yù)案。



（4）對(duì)敏感地區(qū)、敏感時(shí)間和救助能力特別薄弱的貧困地區(qū)等特殊情況，上述標(biāo)準(zhǔn)可酌情降低。



（5）市政府決定的其他事項(xiàng)。



6.2.2 響應(yīng)工作



 市相關(guān)專項(xiàng)指揮機(jī)構(gòu)辦公室實(shí)行24小時(shí)值班，及時(shí)與有關(guān)成員單位聯(lián)系，溝通災(zāi)害信息；組織召開會(huì)商會(huì)，分析災(zāi)區(qū)形勢(shì)，落實(shí)對(duì)災(zāi)區(qū)的救災(zāi)支持措施；組織有關(guān)部門聽取受災(zāi)情況匯報(bào)。



 市民政局實(shí)行24小時(shí)值班，開展以下工作：



（1）災(zāi)情發(fā)生后12小時(shí)內(nèi)，派出由局領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)的救災(zāi)聯(lián)合工作組趕赴災(zāi)區(qū)，慰問災(zāi)民，核查災(zāi)情，了解救災(zāi)工作情況，了解災(zāi)區(qū)政府的救助能力和災(zāi)區(qū)需求，指導(dǎo)地方開展救災(zāi)工作。



（2）根據(jù)災(zāi)區(qū)政府或民政局與財(cái)政局申請(qǐng)，災(zāi)情發(fā)生12小時(shí)內(nèi)商市財(cái)政局制定救災(zāi)應(yīng)急資金補(bǔ)助方案，報(bào)市政府審批后及時(shí)下?lián)艿綖?zāi)區(qū)；災(zāi)情發(fā)生后24小時(shí)內(nèi)制定并完成向?yàn)?zāi)區(qū)緊急調(diào)撥救災(zāi)儲(chǔ)備物資工作，及時(shí)協(xié)調(diào)交通部門落實(shí)有關(guān)救災(zāi)物資的緊急調(diào)運(yùn)工作；監(jiān)督基層救災(zāi)應(yīng)急措施的落實(shí)和救災(zāi)款物的使用；隨時(shí)落實(shí)市政府緊急救助工作指示。



（3）每2小時(shí)與災(zāi)區(qū)縣（市、區(qū)）民政救災(zāi)部門聯(lián)系一次，必要時(shí)可直接與受災(zāi)地區(qū)鄉(xiāng)級(jí)民政部門聯(lián)系，及時(shí)掌握災(zāi)情和救災(zāi)工作動(dòng)態(tài)信息；接到災(zāi)害發(fā)生的信息后2小時(shí)內(nèi)編發(fā)《重要災(zāi)情》，報(bào)送市政府和市相關(guān)專項(xiàng)指揮機(jī)構(gòu)辦公室。



（4）向社會(huì)發(fā)布接受救災(zāi)捐贈(zèng)的公告，組織開展跨縣（市、區(qū)）或全市性救災(zāi)捐贈(zèng)活動(dòng)；公布接受捐贈(zèng)單位和賬號(hào)，設(shè)立救災(zāi)捐贈(zèng)熱線電話，向社會(huì)公布災(zāi)情和災(zāi)區(qū)需求情況，主動(dòng)接受社會(huì)各界的救災(zāi)捐贈(zèng)；及時(shí)下?lián)芫栀?zèng)款物，定期對(duì)救災(zāi)捐贈(zèng)的接收和使用情況向社會(huì)公告。



6.3 Ⅲ級(jí)響應(yīng)



6.3.1 災(zāi)害損失情況



（1）在我市行政區(qū)域內(nèi)，發(fā)生臺(tái)風(fēng)、干旱、暴雨、冰雹、雪等氣象災(zāi)害，山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，風(fēng)暴潮、海嘯等海洋災(zāi)害，重大生物災(zāi)害等自然災(zāi)害，一次災(zāi)害過程出現(xiàn)下列情況之一的：



 死亡10人以上，30人以下；



 緊急轉(zhuǎn)移安置5萬人以上，10萬人以下；



 倒塌房屋5千間以上，1萬間以下。



（2）發(fā)生5級(jí)以上破壞性地震，出現(xiàn)下列情況之一：



 死亡5人以上，20人以下；



 緊急轉(zhuǎn)移安置5萬人以上，10萬人以下；



 倒塌和嚴(yán)重?fù)p壞房屋5千間以上，1萬間以下。



（3）事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件等其他突發(fā)公共事件造成大量人員傷亡、需要緊急轉(zhuǎn)移安置或生活救助，視情況啟動(dòng)本預(yù)案。



（4）對(duì)敏感地區(qū)、敏感時(shí)間和救助能力特別薄弱的貧困地區(qū)等特殊情況，上述標(biāo)準(zhǔn)可酌情降低。



（5）市政府決定的其他事項(xiàng)。



6.3.2 響應(yīng)工作



 市相關(guān)專項(xiàng)指揮機(jī)構(gòu)辦公室實(shí)行24小時(shí)值班，及時(shí)與有關(guān)成員單位聯(lián)系，溝通災(zāi)害信息；組織召開會(huì)商會(huì)，分析災(zāi)區(qū)形勢(shì)，研究落實(shí)對(duì)災(zāi)區(qū)的救災(zāi)救助支持措施；組織有關(guān)部門共同聽取受災(zāi)情況匯報(bào)；協(xié)調(diào)有關(guān)部門向?yàn)?zāi)區(qū)派出聯(lián)合工作組。



 市民政局實(shí)行24小時(shí)值班，開展以下工作：



（1）災(zāi)情發(fā)生后12小時(shí)內(nèi)，派出由局領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)工作組趕赴災(zāi)區(qū)慰問災(zāi)民，核查災(zāi)情，了解救災(zāi)工作情況，了解災(zāi)區(qū)政府的救助能力和災(zāi)區(qū)需求，指導(dǎo)開展救災(zāi)工作。



（2）根據(jù)災(zāi)區(qū)政府或民政局和財(cái)政局申請(qǐng)，在災(zāi)情發(fā)生后24小時(shí)內(nèi)商市財(cái)政局制定救災(zāi)應(yīng)急資金補(bǔ)助方案，報(bào)市政府批準(zhǔn)后及時(shí)下?lián)埽粸?zāi)情發(fā)生后24小時(shí)內(nèi)完成向?yàn)?zāi)區(qū)緊急調(diào)撥救災(zāi)儲(chǔ)備物資工作，協(xié)調(diào)交通部門落實(shí)有關(guān)救災(zāi)物資的緊急調(diào)運(yùn)工作；監(jiān)督基層救災(zāi)應(yīng)急措施的落實(shí)和救災(zāi)款物的使用。



（3）每2小時(shí)與災(zāi)區(qū)縣級(jí)民政救災(zāi)部門聯(lián)系一次，必要時(shí)可直接與受災(zāi)鄉(xiāng)級(jí)民政救災(zāi)部門聯(lián)系，及時(shí)掌握災(zāi)情和救災(zāi)工作動(dòng)態(tài)信息；接到災(zāi)害發(fā)生的信息后2小時(shí)內(nèi)編發(fā)《重要災(zāi)情》，報(bào)送市政府，并向市相關(guān)專項(xiàng)指揮機(jī)構(gòu)辦公室通報(bào)；商市相關(guān)專項(xiàng)指揮機(jī)構(gòu)辦公室組織召開新聞發(fā)布會(huì)，對(duì)外通報(bào)災(zāi)情和救災(zāi)信息。



（4）不定期向社會(huì)公布災(zāi)情和災(zāi)區(qū)需求情況；公布接受捐贈(zèng)單位和賬號(hào)，主動(dòng)接受社會(huì)各界的救災(zāi)捐贈(zèng)；設(shè)立救災(zāi)捐贈(zèng)熱線電話，受理捐贈(zèng)事宜；及時(shí)下?lián)芫栀?zèng)款物，對(duì)救災(zāi)捐贈(zèng)款物進(jìn)行調(diào)劑；定期對(duì)救災(zāi)捐贈(zèng)的接收和使用情況進(jìn)行公告，接受社會(huì)監(jiān)督。



6.4 Ⅳ級(jí)響應(yīng)



6.4.1 災(zāi)害損失情況



（1）某一縣級(jí)行政區(qū)域內(nèi)，發(fā)生臺(tái)風(fēng)、干旱、暴雨、冰雹、雪等氣象災(zāi)害，山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，風(fēng)暴潮、海嘯等海洋災(zāi)害，重大生物災(zāi)害等自然災(zāi)害，一次災(zāi)害過程出現(xiàn)下列情況之一的：



 死亡5人以上，10人以下；



 緊急轉(zhuǎn)移安置2萬人以上，5萬人以下；



 倒塌房屋2千間以上，5千間以下。



（2）發(fā)生5級(jí)以上破壞性地震，出現(xiàn)下列情況之一：



 死亡3人以上，5人以下；



 緊急轉(zhuǎn)移安置2萬人以上，5萬人以下；



 倒塌和嚴(yán)重?fù)p壞房屋2千間以上，5千間以下。



（3）事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件等其他突發(fā)公共事件造成大量人員傷亡、需要緊急轉(zhuǎn)移安置或生活救助，視情況啟動(dòng)本預(yù)案。



（4）對(duì)敏感地區(qū)、敏感時(shí)間和救助能力特別薄弱的貧困地區(qū)等特殊情況，上述標(biāo)準(zhǔn)可酌情降低。



（5）市政府決定的其他事項(xiàng)。



6.4.2 響應(yīng)工作



 市相關(guān)專項(xiàng)指揮機(jī)構(gòu)辦公室實(shí)行24小時(shí)值班，及時(shí)與有關(guān)成員單位聯(lián)系，溝通災(zāi)害信息；協(xié)調(diào)有關(guān)部門落實(shí)對(duì)災(zāi)區(qū)的支持措施，視情況向?yàn)?zāi)區(qū)派出工作組。



 市民政局實(shí)行24小時(shí)值班，開展以下工作：



（1）災(zāi)情發(fā)生后12小時(shí)內(nèi)，派出救災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)工作組趕赴災(zāi)區(qū)，慰問災(zāi)民，核查災(zāi)情，了解救災(zāi)工作情況，了解災(zāi)區(qū)政府的救助能力和災(zāi)區(qū)需求，指導(dǎo)開展救災(zāi)工作。



（2）根據(jù)災(zāi)區(qū)政府或民政和財(cái)政部門申請(qǐng)，災(zāi)情發(fā)生后24小時(shí)內(nèi)商市財(cái)政局制定救災(zāi)應(yīng)急資金補(bǔ)助方案，報(bào)市政府審批后及時(shí)下?lián)艿綖?zāi)區(qū)。如災(zāi)區(qū)需要，災(zāi)情發(fā)生后24小時(shí)內(nèi)完成向?yàn)?zāi)區(qū)緊急調(diào)撥救災(zāi)儲(chǔ)備物資。



（3）與災(zāi)區(qū)民政部門保持密切聯(lián)系，隨時(shí)掌握災(zāi)情動(dòng)態(tài)信息；組織開展災(zāi)情會(huì)商、評(píng)估，分析災(zāi)區(qū)形勢(shì)，提出對(duì)策；接到災(zāi)害發(fā)生的信息后2小時(shí)內(nèi)編發(fā)《重要災(zāi)情》，報(bào)送市政府領(lǐng)導(dǎo)，并向市相關(guān)專項(xiàng)指揮機(jī)構(gòu)辦公室通報(bào)。



6.5 信息發(fā)布



6.5.1 信息發(fā)布堅(jiān)持實(shí)事求是、及時(shí)準(zhǔn)確的原則。



6.5.2 重大災(zāi)情由市民政局統(tǒng)一審核發(fā)布，其中水旱災(zāi)害由市防汛辦會(huì)同市民政局發(fā)布。涉及軍隊(duì)內(nèi)容的，送軍隊(duì)有關(guān)部門審核。要在第一時(shí)間向社會(huì)發(fā)布簡(jiǎn)要信息，并根據(jù)災(zāi)情發(fā)展情況做好后續(xù)信息發(fā)布工作。



6.5.3 信息發(fā)布的內(nèi)容主要包括：受災(zāi)的基本情況、救災(zāi)的動(dòng)態(tài)及成效、下一步安排、需要說明的問題。



6.5.4 信息發(fā)布包括授權(quán)發(fā)布、組織報(bào)道、接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會(huì)、重點(diǎn)新聞網(wǎng)站或政府網(wǎng)站等形式。必要時(shí)，請(qǐng)新聞辦組織協(xié)調(diào)。



7 災(zāi)后救助與恢復(fù)重建



7.1 災(zāi)后救助



7.1.1 縣級(jí)民政部門每年9月（1月）下旬開始調(diào)查冬春災(zāi)民生活困難情況，建立需政府救濟(jì)人口臺(tái)帳。市民政局將需政府救濟(jì)人口等災(zāi)民生活困難情況報(bào)省民政廳，附分縣的災(zāi)情統(tǒng)計(jì)表。



7.1.2 市民政局組織有關(guān)人員赴災(zāi)區(qū)開展災(zāi)民生活困難狀況評(píng)估，核實(shí)情況。各級(jí)民政部門制定冬春臨時(shí)救濟(jì)工作方案。



7.1.3 根據(jù)各縣（市、區(qū)）的申請(qǐng)報(bào)告，結(jié)合災(zāi)情評(píng)估情況，市民政局會(huì)同市財(cái)政局提出自然災(zāi)害救濟(jì)補(bǔ)助費(fèi)分配方案，經(jīng)市政府同意后下?lián)埽瑢ｍ?xiàng)用于幫助解決冬春災(zāi)民吃飯、穿衣等基本生活困難。



7.1.4 向社會(huì)通報(bào)各地救災(zāi)款下?lián)苓M(jìn)度，確保救濟(jì)資金在春節(jié)前發(fā)放到戶。



7.1.5 通過開展社會(huì)捐助、對(duì)口支援、緊急采購等方式解決災(zāi)民的過冬衣被問題。



7.1.6 發(fā)展改革、財(cái)政、農(nóng)業(yè)等部門落實(shí)以工代賑政策、災(zāi)歉減免，糧食部門確保糧食供應(yīng)。



7.2 恢復(fù)重建



 災(zāi)后恢復(fù)重建工作堅(jiān)持“依靠群眾，依靠集體，生產(chǎn)自救，互助互濟(jì)，輔之以國家必要的救濟(jì)和扶持”的救災(zāi)工作方針，災(zāi)民倒房重建由縣（市、區(qū)）負(fù)責(zé)組織實(shí)施，采取自建、援建和幫建相結(jié)合的方式，以受災(zāi)戶自建為主。建房資金通過政府救濟(jì)、社會(huì)互助、鄰里幫工幫料、以工代賑、政策優(yōu)惠等多種途徑解決。房屋規(guī)劃和設(shè)計(jì)要因地制宜，合理布局，科學(xué)規(guī)劃，充分考慮災(zāi)害因素。



7.2.1 組織核查災(zāi)情。災(zāi)情穩(wěn)定后，縣級(jí)民政部門立即組織災(zāi)情核定，建立因?yàn)?zāi)倒塌房屋臺(tái)帳。市民政局在災(zāi)情穩(wěn)定后10日內(nèi)將全市因?yàn)?zāi)倒塌房屋等災(zāi)害損失情況報(bào)省民政廳，附分縣災(zāi)情數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)表。



7.2.2 開展災(zāi)情評(píng)估。重大災(zāi)害發(fā)生后，市民政局組織有關(guān)人員赴災(zāi)區(qū)開展災(zāi)情評(píng)估，全面核查災(zāi)情。



7.2.3 制定恢復(fù)重建工作方案。根據(jù)全市災(zāi)情和各地實(shí)際，制定恢復(fù)重建方針、目標(biāo)、政策、重建進(jìn)度、資金支持、優(yōu)惠政策和檢查落實(shí)等工作方案。



7.2.4 根據(jù)縣（市、區(qū)）政府向市政府的申請(qǐng)報(bào)告，結(jié)合災(zāi)情評(píng)估情況，市民政局會(huì)同市財(cái)政局提出自然災(zāi)害救濟(jì)補(bǔ)助費(fèi)分配方案，經(jīng)市政府同意后下?lián)?，專?xiàng)用于各地災(zāi)民倒房恢復(fù)重建。



7.2.5 市民政局定期通報(bào)各地救災(zāi)資金下?lián)苓M(jìn)度和恢復(fù)重建進(jìn)度，適時(shí)向?yàn)?zāi)區(qū)派出督查組，檢查、督導(dǎo)恢復(fù)重建工作。



7.2.6 民政部門商有關(guān)部門制定優(yōu)惠政策，簡(jiǎn)化手續(xù)，減免稅費(fèi)，平抑物價(jià)。



7.2.7 衛(wèi)生部門做好災(zāi)后疾病預(yù)防和疫情監(jiān)測(cè)工作。組織醫(yī)療衛(wèi)生人員深入災(zāi)區(qū)提供醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，宣傳衛(wèi)生防病知識(shí)，指導(dǎo)群眾搞好環(huán)境衛(wèi)生，實(shí)施飲水和食品衛(wèi)生監(jiān)督，確保大災(zāi)之后無大疫。



7.2.8 發(fā)展改革、經(jīng)貿(mào)、教育、財(cái)政、建設(shè)、交通、水利、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、廣播電視等部門以及電力、通信等企業(yè)做好救災(zāi)資金、物資安排，組織做好災(zāi)區(qū)學(xué)校、衛(wèi)生院等公益設(shè)施及水利、電力、交通、通信、供排水、廣播電視設(shè)施的恢復(fù)重建工作。保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)做好理賠資金準(zhǔn)備和理賠工作。



8 附則



8.1 名詞術(shù)語解釋



 自然災(zāi)害：指給人類生存帶來危害或損害人類生活環(huán)境的自然現(xiàn)象，包括洪澇、臺(tái)風(fēng)、干旱、冰雹、暴雪、地震、山體崩塌、滑坡、泥石流、風(fēng)暴潮、海嘯、森林火災(zāi)和重大生物災(zāi)害等自然災(zāi)害。



 災(zāi)情：指自然災(zāi)害造成的損失情況，包括人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失等。



 災(zāi)情預(yù)警：指根據(jù)氣象、水文、海洋、地震、國土等部門的災(zāi)害預(yù)警、預(yù)報(bào)信息，結(jié)合人口、自然和社會(huì)經(jīng)濟(jì)背景數(shù)據(jù)庫，對(duì)災(zāi)害可能影響的地區(qū)和人口數(shù)量等損失情況做出分析、評(píng)估和預(yù)警。



8.2 獎(jiǎng)勵(lì)與責(zé)任



 對(duì)自然災(zāi)害救助工作作出突出貢獻(xiàn)的先進(jìn)集體和個(gè)人，由市人事局和市民政局聯(lián)合表彰；對(duì)自然災(zāi)害救助工作中表現(xiàn)突出而英勇獻(xiàn)身的人員，按有關(guān)規(guī)定追認(rèn)烈士；對(duì)自然災(zāi)害救助工作中玩忽職守造成損失的，依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)追究當(dāng)事人的責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。



8.3 預(yù)案管理與更新



 本預(yù)案由市民政局負(fù)責(zé)管理。預(yù)案實(shí)施后，市民政局適時(shí)召集有關(guān)部門和專家進(jìn)行評(píng)估，并視情況變化做出相應(yīng)修改后報(bào)市政府。各縣（市、區(qū)）根據(jù)本預(yù)案制定本轄區(qū)自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案。



 本預(yù)案由市民政局負(fù)責(zé)解釋。



8.4 預(yù)案實(shí)施時(shí)間



本預(yù)案自印發(fā)之日起生效。