• 【發(fā)布單位】福州市
• 【發(fā)布文號】榕政辦〔2008〕119號
• 【發(fā)布日期】2008-07-18
• 【生效日期】2008-07-18
• 【失效日期】--
• 【文件來源】福建省
• 【所屬類別】政策參考

福州市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市整規(guī)綜合辦關(guān)于進(jìn)一步做好2008年全市整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序工作的意見的通知

福州市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市整規(guī)綜合辦關(guān)于進(jìn)一步做好2008年全市整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序工作的意見的通知

(榕政辦〔2008〕119號)





各縣（市）區(qū)人民政府，市直各委、辦、局（公司）：



 市整規(guī)綜合辦研究提出的《關(guān)于進(jìn)一步做好2008年全市整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序工作的意見》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)予以轉(zhuǎn)發(fā)，請結(jié)合工作實際，遵照執(zhí)行。



 二○○八年七月十八日





關(guān)于進(jìn)一步做好2008年全市整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序工作的意見



 市整規(guī)綜合辦



 （二○○八年七月）



 2008年全市整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序工作堅持 “標(biāo)本兼治、著力治本”的方針，圍繞關(guān)系人民群眾切身利益和影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出問題，深入開展專項整治工作，推進(jìn)規(guī)范市場秩序的長效機制建設(shè)，為促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展、推進(jìn)構(gòu)建社會主義和諧社會、建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)兩個先行區(qū)創(chuàng)造良好的市場環(huán)境?，F(xiàn)就進(jìn)一步做好全市整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序工作提出如下意見：



 一、突出重點，深入開展專項整治工作



 根據(jù)堅持科學(xué)發(fā)展和著力民生民心的要求，針對關(guān)系人民群眾人身安全和切身利益、影響經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的突出問題，在重點地區(qū)、重點領(lǐng)域、重點市場、重點商品上狠下功夫，集中力量深入開展專項整治，重點抓好食品安全、產(chǎn)品質(zhì)量、藥品安全、酒類市場、農(nóng)資市場、保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)、安全生產(chǎn)、打擊走私、房地產(chǎn)市場、礦產(chǎn)開發(fā)、價格秩序、環(huán)境污染、串通投標(biāo)的專項整治工作；各級各部門要結(jié)合實際，抓好其它專項整治工作。



 （一）狠抓食品安全，建設(shè)“食品放心工程”。繼續(xù)圍繞“五類產(chǎn)品、一個行業(yè)”即畜牧業(yè)產(chǎn)品、種植業(yè)產(chǎn)品、水產(chǎn)品、飲用水、加工食品和餐飲業(yè)的主要食品污染開展全面治理和專項整治，加快推進(jìn)食品安全生產(chǎn)加工、市場流通、標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證、檢測預(yù)警、企業(yè)信用、法制保障和宣傳教育“七大”體系建設(shè)。重點加強農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部市場監(jiān)管，重點整治小企業(yè)、小作坊、小攤點、小餐館和食雜店。加快現(xiàn)代流通網(wǎng)、監(jiān)管責(zé)任網(wǎng)和群眾監(jiān)督網(wǎng)的農(nóng)村食品安全“三網(wǎng)”建設(shè)，切實保障農(nóng)村食品安全。牽頭單位：市食品安全委員會辦公室。



 （二）產(chǎn)品質(zhì)量專項整治。組織開展“重點產(chǎn)品專項整治、打假保春耕、打假促安居、打假保名優(yōu)、節(jié)能與民生計量”五個“金質(zhì)亮劍”系列行動，同時開展規(guī)范使用名牌和免檢產(chǎn)品標(biāo)志、地理標(biāo)志、能效標(biāo)識、生產(chǎn)許可證、“3C”認(rèn)證等專項執(zhí)法檢查。進(jìn)一步完善產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管機制，健全“兩級督查、三級監(jiān)管、轄區(qū)負(fù)責(zé)、過失追究”的分級監(jiān)管責(zé)任制；強化“黑名單網(wǎng)上公開，限期抽查復(fù)檢，整改不力吊證”的重點監(jiān)管機制，從源頭上提高監(jiān)管的針對性和有效性。健全巡查制度和溯源體系，建立健全企業(yè)質(zhì)量檔案動態(tài)管理制度，實現(xiàn)規(guī)范化、制度化和常態(tài)化監(jiān)管。整頓規(guī)范民生計量，確保醫(yī)療衛(wèi)生、貿(mào)易結(jié)算、環(huán)境監(jiān)測等計量器具準(zhǔn)確可靠。牽頭單位：市質(zhì)監(jiān)局。



 （三）藥品市場專項整治。依法規(guī)范藥品研制、生產(chǎn)、經(jīng)營、使用的質(zhì)量管理，深入排查藥品安全隱患，堅決打擊涉及面廣、影響較大、群眾反映強烈的制售假劣藥品、醫(yī)療器械的大案要案。加強藥品、醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)日常監(jiān)管；加強對中藥材和中藥飲片、疫苗、檢驗試劑、一次性使用無菌輸（注）器具、植入、介入材料等醫(yī)療器械、以及麻醉、精神等特殊藥品監(jiān)管；開展興奮劑生產(chǎn)經(jīng)營專項治理工作和電療、磁療、光療物理設(shè)備和隱形眼鏡市場專項檢查。按照“兩網(wǎng)”建設(shè)“示范縣”的標(biāo)準(zhǔn)和要求，完善農(nóng)村藥品供應(yīng)網(wǎng)和監(jiān)督網(wǎng)建設(shè)，以整治農(nóng)村藥品市場為重點，加大邊遠(yuǎn)山區(qū)及與周邊省份接壤地區(qū)藥品市場的監(jiān)管力度。牽頭單位：市食品藥品監(jiān)管局。



 （四）健全酒類管理各項制度。主要是開展酒類經(jīng)銷企業(yè)備案登記及隨附單制度的檢查，嚴(yán)禁非法酒類經(jīng)銷企業(yè)及其產(chǎn)品流入消費領(lǐng)域。此項工作由市貿(mào)發(fā)局酒類管理中心牽頭，市衛(wèi)生局等配合。



 （五）農(nóng)資市場專項整治。抓住重點產(chǎn)品、重點地區(qū)、重點市場、重點季節(jié)，組織開展農(nóng)資打假護(hù)農(nóng)專項行動，重點加強農(nóng)村農(nóng)資市場監(jiān)管，打擊制售假冒偽劣種子、肥料、農(nóng)藥、獸藥、飼料及添加劑、農(nóng)機及零配件、漁機漁具等行為。繼續(xù)開展毒鼠強等劇毒鼠藥的清繳置換，推進(jìn)放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村。牽頭單位：市農(nóng)業(yè)局。



 （六）推進(jìn)保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)工作。加強保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)宣傳，采取多種形式宣傳我市保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)工作取得的成效，重點組織開展保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)宣傳周活動；多渠道、多途徑開展對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、行政執(zhí)法和企業(yè)管理人員的知識產(chǎn)權(quán)教育培訓(xùn)，不斷增強知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識。認(rèn)真貫徹《2008中國保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)行動計劃》，堅持日常監(jiān)管與專項行動相結(jié)合，加強知識產(chǎn)權(quán)行政與司法保護(hù)，加大侵犯專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、著作權(quán)（版權(quán)）等違法行為的打擊力度，重點加強鞋類市場的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。完善與保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)重點企業(yè)的定期溝通協(xié)調(diào)制度，引導(dǎo)企業(yè)建立和完善知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)管理制度，促進(jìn)企業(yè)加強知識產(chǎn)權(quán)自我保護(hù)，大力推進(jìn)名牌戰(zhàn)略的實施，支持企業(yè)積極爭創(chuàng)馳名商標(biāo)、著名商標(biāo)、名牌產(chǎn)品。牽頭單位：市保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。



 （七）安全生產(chǎn)專項整治。依法整頓和規(guī)范安全生產(chǎn)秩序，落實生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)主體責(zé)任，努力實現(xiàn)重點行業(yè)和領(lǐng)域安全狀況繼續(xù)好轉(zhuǎn)。工作重點主要包括煤礦和非煤礦山、危險化學(xué)品、道路交通、水上交通與漁業(yè)生產(chǎn)、民爆器材與煙花爆竹、公眾聚集場所消防、建筑施工、旅游安全、特種設(shè)備和學(xué)校安全等十項安全專項整治?？偁款^協(xié)調(diào)單位：市安監(jiān)局。



 （八）打擊走私。嚴(yán)厲打擊走私販私活動，對走私的重點區(qū)域、重點商品、重點渠道、重點主體實施嚴(yán)厲打擊；進(jìn)一步加強反走私綜合治理工作，推動對重點環(huán)節(jié)的整治和管理；加大對走私大要案的查處力度，加強檢查和監(jiān)督。牽頭單位：市打私辦。



 （九）礦產(chǎn)開發(fā)專項整治。重點打擊無證開采、超層越界開采、非法轉(zhuǎn)讓、持勘查許可證非法采礦等行為，配合相關(guān)部門關(guān)閉“禁采區(qū)”內(nèi)采礦活動以及不具備基本生產(chǎn)條件、破壞浪費資源、污染破壞生態(tài)環(huán)境的礦山企業(yè)；嚴(yán)肅查處破壞礦產(chǎn)資源案件。牽頭單位：市國土資源局。



 （十）房地產(chǎn)市場專項整治。重點規(guī)范房地產(chǎn)交易環(huán)節(jié)，組織開展房地產(chǎn)中介經(jīng)紀(jì)市場專項檢查，進(jìn)一步加強房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機構(gòu)監(jiān)管，規(guī)范交易結(jié)算資金管理，保障交易安全。嚴(yán)格實行房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)從業(yè)人員職業(yè)資格認(rèn)證制度，實行持證上崗，查處未經(jīng)備案的經(jīng)紀(jì)機構(gòu)和未注冊的從業(yè)人員違法違規(guī)從事中介經(jīng)紀(jì)業(yè)務(wù)行為。加強房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)合同“霸王條款”檢查，規(guī)范房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)行為，減少合同糾紛。牽頭單位：市建設(shè)局。



 （十一）價格秩序?qū)ｍ椪?。加強市場價格監(jiān)管，嚴(yán)肅查處串通漲價、哄抬價格、價格欺詐等不正當(dāng)價格行為。組織開展惠農(nóng)、教育、醫(yī)藥、通信、資源環(huán)境、技術(shù)監(jiān)督、海洋漁業(yè)等行業(yè)的價費專項檢查，整頓和規(guī)范市場價格秩序。牽頭單位：市物價局。



 （十二）環(huán)境污染專項整治。繼續(xù)組織開展整治違法排污企業(yè)保障群眾健康的環(huán)保專項行動。一是重點整治飲用水源保護(hù)區(qū)違法排污問題，嚴(yán)厲查處環(huán)境污染與破壞水源行為；二是集中執(zhí)法檢查城市污水、垃圾集中處理設(shè)施和加工、造紙、電力、鋼鐵行業(yè)，嚴(yán)厲查處違法排污行為；三是對群眾反映強烈的、掛牌督辦的環(huán)境案件進(jìn)行環(huán)保督察，確保查處到位、整改到位。牽頭單位：市環(huán)保局。



 （十三）開展串通投標(biāo)違法行為專項整治。從查辦案件入手，綜合運用法律、行政和紀(jì)律的手段，集中力量查處一批串通投標(biāo)的違法犯罪案件；同時研究對策，采取措施，形成打擊和防范串通投標(biāo)違法犯罪行為的有效機制，有效遏制工程建設(shè)、土地、礦業(yè)、產(chǎn)權(quán)交易和政府采購中的串通投標(biāo)行為，加強投標(biāo)市場的規(guī)范化、法律化管理。牽頭單位：市紀(jì)委、公安局、監(jiān)察局。



 二、著力治本， 建立規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序的長效機制



 （一）注重預(yù)防和制度創(chuàng)新。認(rèn)真總結(jié)推廣七年來各個專項整治工作的好做法和經(jīng)驗，注重和加強規(guī)范市場秩序的制度建設(shè)，健全和完善規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序長效機制。對已經(jīng)整治多年的領(lǐng)域要以規(guī)范工作為重心，加大建章立制力度，鞏固專項整治的工作成果。特別是要注重和加強預(yù)防體系建設(shè)，以改革、創(chuàng)新的精神和方法進(jìn)行探索，在預(yù)防為主、打防結(jié)合、群防群治上下功夫，把發(fā)揮市場機制作用與加強政府監(jiān)管結(jié)合起來，把運用經(jīng)濟(jì)手段、法律手段與運用行政手段結(jié)合起來，加強市場經(jīng)濟(jì)秩序的源頭治理，建立政府推動、部門聯(lián)動、企業(yè)主動、社會互動的工作機制，形成企業(yè)自律、政府監(jiān)管、市場引導(dǎo)、社會監(jiān)督的格局。



 （二）加強法制建設(shè)，強化行政執(zhí)法與刑事司法的銜接。加強有關(guān)規(guī)范市場秩序的地方法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的制定工作，健全和完善地方性法律法規(guī)體系。對于亟需配套的地方性法規(guī)、規(guī)章，有關(guān)部門要提出立法建議，抓緊立法調(diào)研，做好法規(guī)、規(guī)章草案的起草工作。要認(rèn)真貫徹最高人民檢察院《關(guān)于在行政執(zhí)法中及時移送涉嫌犯罪案件的意見》，加強行政執(zhí)法與刑事司法的銜接，充分利用政務(wù)網(wǎng)建立行政執(zhí)法機關(guān)與司法機關(guān)的銜接機制與信息溝通平臺，進(jìn)一步加強行政執(zhí)法部門之間、行政執(zhí)法與司法部門之間的溝通、協(xié)調(diào)和配合，建立健全執(zhí)法線索通報、案件交接、聯(lián)合辦案、聯(lián)動執(zhí)法等工作制度，加強行政執(zhí)法監(jiān)督，避免出現(xiàn)應(yīng)當(dāng)移送而不移送、以及以罰代刑的執(zhí)法現(xiàn)象，嚴(yán)厲打擊破壞市場經(jīng)濟(jì)秩序的犯罪活動。



 （三）創(chuàng)新監(jiān)管方式，健全監(jiān)管體系。理順職能，建立和完善權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政監(jiān)督執(zhí)法體制。實施全過程監(jiān)管，建立從商品生產(chǎn)制造、儲存物流、批發(fā)零售、廣告展示、出口進(jìn)口到使用消費等環(huán)節(jié)全過程監(jiān)管體系，加強源頭執(zhí)法監(jiān)管；實施分類型監(jiān)管，建立監(jiān)管對象信用等級分類制度，建立信用檔案和黑名單制度，加強低信用等級對象的監(jiān)管，提高執(zhí)法監(jiān)管有效性；實施群眾性監(jiān)督，執(zhí)法部門要會同財政部門建立完善本部門舉報獎勵制度，落實舉報獎勵經(jīng)費，充分調(diào)動群眾舉報侵犯違法犯罪行為的積極性，健全行政執(zhí)法和群眾參與相結(jié)合的市場監(jiān)管體系。



 （四）規(guī)范中介組織，加強行業(yè)協(xié)會建設(shè)。把規(guī)范、培育和發(fā)展中介機構(gòu)作為今年整規(guī)工作的一項重要任務(wù)。各部門要強化對行業(yè)中介機構(gòu)的監(jiān)管，堅決清理不合規(guī)范和違法的中介機構(gòu)，抓好中介機構(gòu)信用建設(shè)，扶持和培育一批品牌中介機構(gòu)，帶動和促進(jìn)整個中介行業(yè)的發(fā)展。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的自律作用，調(diào)動行業(yè)協(xié)會力量參與整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序的工作，把發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的自律作用作為發(fā)動社會力量抓整規(guī)的重要抓手。要通過中介機構(gòu)的有效運作，促進(jìn)企業(yè)誠信自律，規(guī)范企業(yè)行為，延伸和強化部門對企業(yè)的監(jiān)管。



 （五）推進(jìn)社會信用體系建設(shè)。按照國務(wù)院《關(guān)于社會信用體系建設(shè)的若干意見》和省政府《關(guān)于進(jìn)一步加強社會信用體系建設(shè)的實施意見》的部署，加快推進(jìn)政府、企業(yè)、中介機構(gòu)和個人的信用體系建設(shè)，推動行業(yè)建立誠信自律機制；加強對監(jiān)管對象的信貸、納稅、合同履約、產(chǎn)品質(zhì)量、價格等方面信用的記錄和獎懲，推行信用分類監(jiān)管，推進(jìn)行政監(jiān)管部門信用監(jiān)管體系建設(shè)；積極推進(jìn)行政主管部門之間信用信息共享，建立守信激勵、失信懲戒機制，依法實現(xiàn)聯(lián)合監(jiān)管；推進(jìn)信用法規(guī)建設(shè)，大力培育信用市場需求，推動和規(guī)范信用服務(wù)行業(yè)的發(fā)展。



 三、加大宣傳，營造良好的整規(guī)工作輿論環(huán)境



 圍繞年度整規(guī)工作重點，加大整規(guī)工作宣傳力度。各級整規(guī)辦、宣傳部門和專項整治牽頭部門要加強對整規(guī)宣傳工作的指導(dǎo)，突出宣傳的社會性、群眾性，增強宣傳實效。要重點組織開展“4.26保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)宣傳周”、誠信興商宣傳月等大型宣傳活動，反映全市整規(guī)工作的情況和成果，展示整規(guī)工作對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的保障和促進(jìn)作用。各新聞媒體要積極配合整規(guī)工作，在全市范圍營造輿論聲勢，大力宣傳整規(guī)工作的重要意義和好典型、好經(jīng)驗、好做法、好成果，并配合有關(guān)主管部門適時曝光大案要案，發(fā)揮輿論的威懾力量。始終保持對破壞市場經(jīng)濟(jì)秩序的違法犯罪行為的高壓態(tài)勢，增強廣大經(jīng)營者、消費者的法律意識，倡導(dǎo)依法經(jīng)營和誠信經(jīng)營。各級、各部門要結(jié)合實際加強整規(guī)宣傳工作，有計劃、有組織、有主題地開展系列宣傳活動，營造整規(guī)工作的輿論氛圍，為整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序奠定良好的社會基礎(chǔ)。



 四、加強領(lǐng)導(dǎo)，確保整規(guī)工作責(zé)任的落實



 一要提高認(rèn)識，增強做好整規(guī)工作的責(zé)任感。各級各部門要進(jìn)一步提高對整規(guī)工作重要性、艱巨性和長期性的認(rèn)識，始終把整規(guī)工作作為一項“民心工程”來抓，增強做好整規(guī)工作的責(zé)任感。繼續(xù)堅持“圍繞市場、注重機制、構(gòu)筑平臺、各方切入、強化責(zé)任、抓好基礎(chǔ)、循序漸進(jìn)、合力推進(jìn)”的基本思路，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗，堅持不懈做好整規(guī)工作，推動市場經(jīng)濟(jì)秩序繼續(xù)好轉(zhuǎn)，推進(jìn)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)省會中心城市建設(shè)。



 二要加強領(lǐng)導(dǎo)，健全和完善整規(guī)工作平臺。各級各部門要切實加強對整規(guī)工作領(lǐng)導(dǎo)，把整規(guī)工作擺上議事日程。要圍繞整規(guī)工作重點和專項整治工作需要，建立和完善專項整治工作平臺，健全聯(lián)席會議制度和重大問題會商制度。各專項整治牽頭單位要切實履行職責(zé)，強化牽頭意識，承擔(dān)牽頭責(zé)任；相關(guān)參與單位應(yīng)主動融入工作平臺，依照部門職能承擔(dān)相應(yīng)的職責(zé)，加強與牽頭單位的配合，形成長效的工作機制，共同推進(jìn)專項整治工作。



 三要加強督查，確保整規(guī)工作責(zé)任的落實。各級各有關(guān)部門要根據(jù)市政府對整規(guī)工作的統(tǒng)一部署，制定工作方案，細(xì)化工作目標(biāo)，明確責(zé)任單位，落實工作任務(wù)。要強化整規(guī)工作的行政督查，尤其是加強大案要案的重點督查。市整規(guī)辦要強化督查督辦，監(jiān)察部門要會同整規(guī)辦加大行政監(jiān)察力度，及時追究不作為部門的責(zé)任，確保整規(guī)工作落到實處。