• 【發(fā)布單位】山西省
• 【發(fā)布文號】晉政發(fā)[2008]18號
• 【發(fā)布日期】2008-07-15
• 【生效日期】2008-07-15
• 【失效日期】--
• 【文件來源】山西省
• 【所屬類別】政策參考

山西省人民政府關(guān)于推進(jìn)規(guī)劃環(huán)境影響評價的意見

山西省人民政府關(guān)于推進(jìn)規(guī)劃環(huán)境影響評價的意見

(晉政發(fā)[2008]18號)





各市、縣人民政府,省人民政府各委、廳,各直屬機(jī)構(gòu):

 為了進(jìn)一步調(diào)整我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局,合理配置資源,實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,建立和完善環(huán)境與發(fā)展綜合決策機(jī)制,預(yù)防因規(guī)劃實(shí)施對環(huán)境造成的不良影響,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展,實(shí)現(xiàn)“節(jié)能減排”的戰(zhàn)略目標(biāo),根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》,現(xiàn)就推進(jìn)規(guī)劃環(huán)境影響評價提出如下意見:

 一、規(guī)劃環(huán)境影響評價的編制與審批

 (一)規(guī)劃環(huán)境影響評價的編制范圍。當(dāng)前和今后一段時間,我省規(guī)劃環(huán)境影響評價的主要任務(wù)是推進(jìn)省、市、縣(市、區(qū))人民政府及其有關(guān)部門編制的綜合規(guī)劃及專項(xiàng)規(guī)劃依法進(jìn)行環(huán)境影響評價。其具體范圍:

 1.土地利用有關(guān)規(guī)劃,區(qū)域、流域的建設(shè)、開發(fā)利用規(guī)劃應(yīng)當(dāng)在規(guī)劃草案編制過程中組織進(jìn)行環(huán)境影響評價,編寫該規(guī)劃有關(guān)的環(huán)境影響篇章或說明并報送規(guī)劃審批機(jī)關(guān)。 鼓勵對有關(guān)區(qū)域開發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、資源開發(fā)利用等方面的相關(guān)政策,組織開展環(huán)境影響評價。

 2.工業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、能源、水利、交通、城市建設(shè)、旅游、自然資源開發(fā)等專項(xiàng)規(guī)劃,規(guī)劃編制機(jī)關(guān)或部門應(yīng)當(dāng)在專項(xiàng)規(guī)劃草案上報審批前組織進(jìn)行環(huán)境影響評價,編制環(huán)境影響報告書,并向?qū)徟搶ｍ?xiàng)規(guī)劃的機(jī)關(guān)或部門報送環(huán)境影響報告書。

 各市、縣(市、區(qū))人民政府、省人民政府各有關(guān)部門組織編制的規(guī)劃環(huán)境影響評價范圍,按照國家環(huán)?？偩忠?guī)定的《編制環(huán)境影響篇章或說明的規(guī)劃的具體范圍(試行)》及《編制環(huán)境影響報告書的規(guī)劃的具體范圍(試行)》執(zhí)行。具體范圍見附件。

 (二)規(guī)劃環(huán)境影響評價的編制。專項(xiàng)規(guī)劃的環(huán)境影響評價工作須委托有資質(zhì)的規(guī)劃環(huán)境影響評價單位承擔(dān);指導(dǎo)性專項(xiàng)規(guī)劃和綜合規(guī)劃的環(huán)境影響篇章或者說明可以自行組織編制,也可委托有資質(zhì)的環(huán)境影響評價單位進(jìn)行編制。規(guī)劃編制機(jī)關(guān)組織環(huán)境影響評價必須客觀、公開、公正,綜合考慮規(guī)劃實(shí)施后對各種環(huán)境因素及其所構(gòu)成的生態(tài)系統(tǒng)可能造成的影響,為決策提供科學(xué)依據(jù)。規(guī)劃編制機(jī)關(guān)對規(guī)劃草案作重大調(diào)整時,規(guī)劃的環(huán)境評價文件需進(jìn)行補(bǔ)充或修正。規(guī)劃的環(huán)境影響評價工作費(fèi)用應(yīng)納入規(guī)劃的編制費(fèi)用預(yù)算,并可參照《國家計(jì)委、國家環(huán)?？偩株P(guān)于規(guī)范環(huán)境影響咨詢收費(fèi)有關(guān)問題的通知》(計(jì)價格〔2002〕125號)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

 (三)規(guī)劃環(huán)境影響評價的審查。規(guī)劃編制機(jī)關(guān)在報批規(guī)劃草案時,應(yīng)依法將環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響篇章或說明一并報送審批機(jī)關(guān);審批機(jī)關(guān)在做出審批決定前,應(yīng)當(dāng)將規(guī)劃環(huán)境影響評價報告書送同級環(huán)境保護(hù)行政主管部門,經(jīng)其審查后,出具審查意見。專項(xiàng)規(guī)劃環(huán)境影響報告書的審查應(yīng)按照《專項(xiàng)規(guī)劃環(huán)境影響報告書審查辦法》(國家環(huán)境保護(hù)總局令第18號)和《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范專項(xiàng)規(guī)劃環(huán)境影響報告書審查工作的通知》(環(huán)辦〔2007〕140號)的要求進(jìn)行,不得以任何名義向規(guī)劃編制機(jī)關(guān)以及評價單位收取審查費(fèi)、評估費(fèi)等任何費(fèi)用。

 (四)規(guī)劃環(huán)境影響評價的審批。規(guī)劃的編制機(jī)關(guān)或部門在報批規(guī)劃草案時,應(yīng)將編寫的環(huán)境影響篇章或者環(huán)境影響報告以及環(huán)保部門的審查意見一并附送審批機(jī)關(guān)或部門。未編寫環(huán)境影響篇章或未附送環(huán)境影響報告以及環(huán)保部門審查意見的,審批機(jī)關(guān)或部門不予審批。在審批專項(xiàng)規(guī)劃草案時,規(guī)劃審批機(jī)關(guān)或部門應(yīng)當(dāng)將環(huán)境影響報告結(jié)論以及審查意見作為決策的重要依據(jù)。在審批中未采納環(huán)境影響報告結(jié)論和審查意見的,應(yīng)當(dāng)做出說明,并存檔備查。

 (五)規(guī)劃環(huán)境影響評價的跟蹤管理。規(guī)劃實(shí)施過程中,規(guī)劃實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)同步落實(shí)配套的環(huán)境保護(hù)措施。對環(huán)境有重大影響的規(guī)劃實(shí)施后,規(guī)劃編制機(jī)關(guān)或部門應(yīng)當(dāng)及時組織開展環(huán)境影響的跟蹤評價,并將評價結(jié)果報告審批機(jī)關(guān)或部門以及同級環(huán)保部門;發(fā)現(xiàn)有明顯不良環(huán)境影響的,規(guī)劃編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時提出改進(jìn)措施。

 規(guī)劃實(shí)施后有明顯不良環(huán)境影響,而規(guī)劃的編制機(jī)關(guān)未按規(guī)定組織環(huán)境影響跟蹤評價、提出改進(jìn)措施的,環(huán)保行政主管部門應(yīng)當(dāng)向同級政府報告,由政府責(zé)成規(guī)劃編制機(jī)關(guān)組織環(huán)境影響跟蹤評價并提出改進(jìn)措施。

 二、規(guī)劃環(huán)境影響評價的管理

 (一)省環(huán)保局負(fù)責(zé)規(guī)劃環(huán)境影響評價的綜合管理,并會同有關(guān)部門負(fù)責(zé)建立我省規(guī)劃環(huán)境影響評價專家?guī)旌突A(chǔ)數(shù)據(jù)庫。各專項(xiàng)規(guī)劃行業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》規(guī)定的職責(zé),做好規(guī)劃環(huán)境影響評價的相關(guān)工作。

 (二)專項(xiàng)規(guī)劃的編制機(jī)關(guān)或部門對可能造成不良環(huán)境影響并直接涉及公眾環(huán)境權(quán)益的規(guī)劃,應(yīng)當(dāng)在該規(guī)劃草案報送審批前舉行論證會、聽證會或者采取其他形式,征求有關(guān)單位、專家和公眾對環(huán)境影響報告書草案的意見,并在報送審查的環(huán)境影響報告中附具對意見采納或者不采納的說明。

 三、工作要求

 (一)為了進(jìn)一步推動規(guī)劃環(huán)境影響評價工作,我省將臨汾市列為規(guī)劃環(huán)境影響評價的試點(diǎn)城市,將煤炭行業(yè)列為我省規(guī)劃環(huán)境影響評價的試點(diǎn)行業(yè)。各市政府應(yīng)積極組織開展對本市“十一五”國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的環(huán)境影響評價工作,省經(jīng)濟(jì)綜合管理部門要積極組織并開展對我省火電、冶金、化工、焦化、建材、制藥等六大重點(diǎn)行業(yè)的規(guī)劃環(huán)評工作,促進(jìn)各行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

 (二)各市、縣(市、區(qū))人民政府,省人民政府各委、廳,各直屬機(jī)構(gòu)必須高度重視,把規(guī)劃環(huán)境影響評價納入重要議事日程,作為規(guī)劃審批的前置條件,進(jìn)入宏觀經(jīng)濟(jì)決策程序,納入行政首長目標(biāo)考核。凡不按要求開展規(guī)劃環(huán)境影響評價或在規(guī)劃環(huán)境影響評價中弄虛作假、造成環(huán)境影響評價嚴(yán)重失實(shí)的,對直接負(fù)責(zé)的主管人員或其他責(zé)任人員依法追究責(zé)任。規(guī)劃實(shí)施后,因規(guī)劃未環(huán)評或者未按環(huán)評要求落實(shí)環(huán)保對策措施造成環(huán)境污染或生態(tài)破壞的,依法追究責(zé)任。

 (三)抓緊開展我省國家級和省級各類經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)(包括循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園區(qū)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)生態(tài)示范區(qū))總體規(guī)劃的環(huán)境影響評價工作,編制環(huán)境影響報告,尚未開展環(huán)境影響評價工作的要立即啟動該項(xiàng)工作,并于2008年底前完成報告的上報工作,逾期未上報的暫停辦理入園項(xiàng)目環(huán)境影響評價文件的審批。對開展了規(guī)劃環(huán)境影響評價并納入規(guī)劃環(huán)境影響評價中的具體建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評價程序可依法簡化,對未列入規(guī)劃且規(guī)劃未通過規(guī)劃環(huán)境影響評價的項(xiàng)目,環(huán)境保護(hù)行政主管部門從嚴(yán)受理其項(xiàng)目環(huán)境影響評價文件。

 附件:1.編制環(huán)境影響篇章或說明的規(guī)劃的具體范圍

 2.編制環(huán)境影響報告書的規(guī)劃的具體范圍



 二○○八年七月十五日





附件1

編制環(huán)境影響篇章或說明的規(guī)劃的具體范圍



 一、土地利用的有關(guān)規(guī)劃

 設(shè)區(qū)的市級以上土地利用總體規(guī)劃

 二、流域的建設(shè)、開發(fā)利用規(guī)劃

 設(shè)區(qū)的市級以上防洪、治澇、灌溉規(guī)劃

 三、農(nóng)業(yè)指導(dǎo)性專項(xiàng)規(guī)劃

 設(shè)區(qū)的市級以上農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

 四、林業(yè)指導(dǎo)性專項(xiàng)規(guī)劃

 設(shè)區(qū)的市級以上森林公園開發(fā)建設(shè)規(guī)劃

 五、能源指導(dǎo)性專項(xiàng)規(guī)劃

 1.設(shè)區(qū)的市級以上能源重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃

 2.設(shè)區(qū)的市級以上電力發(fā)展規(guī)劃(流域水電規(guī)劃除外)

 3.設(shè)區(qū)的市級以上煤炭、焦炭發(fā)展規(guī)劃

 4. 煤層氣、天然氣發(fā)展規(guī)劃

 六、交通指導(dǎo)性專項(xiàng)規(guī)劃

 民用機(jī)場總體規(guī)劃

 七、城市建設(shè)指導(dǎo)性專項(xiàng)規(guī)劃

 1.直轄市及設(shè)區(qū)的市級城市總體規(guī)劃(暫行)

 2.設(shè)區(qū)的市級以上城鎮(zhèn)體系規(guī)劃

 3.設(shè)區(qū)的市級以上風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃

 八、自然資源開發(fā)指導(dǎo)性專項(xiàng)規(guī)劃

 設(shè)區(qū)的市級以上礦產(chǎn)資源勘查規(guī)劃





附件2

編制環(huán)境影響報告書的規(guī)劃的具體范圍



 一、工業(yè)的有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃

 省級及設(shè)區(qū)的市級工業(yè)各行業(yè)發(fā)展規(guī)劃,包括重點(diǎn)行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃、循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃等

 二、農(nóng)業(yè)的有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃

 1.設(shè)區(qū)的市級以上種植業(yè)發(fā)展規(guī)劃

 2.省級及設(shè)區(qū)的市級漁業(yè)發(fā)展規(guī)劃

 3.省級及設(shè)區(qū)的市級鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展規(guī)劃

 三、畜牧業(yè)的有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃

 1.省級及設(shè)區(qū)的市級畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃

 2.省級及設(shè)區(qū)的市級草原建設(shè)、利用規(guī)劃

 四、能源的有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃

 1.煤層氣、天然氣等總體開發(fā)方案

 2.設(shè)區(qū)的市級以上流域水電規(guī)劃

 五、水利的有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃

 1.流域、區(qū)域涉及江河、湖泊開發(fā)利用的水資源開發(fā)利用綜合規(guī)劃和供水、水力發(fā)電等專業(yè)規(guī)劃

 2.設(shè)區(qū)的市級以上跨流域調(diào)水規(guī)劃

 3.設(shè)區(qū)的市級以上地下水資源開發(fā)利用規(guī)劃

 4. 設(shè)區(qū)的市級以上重點(diǎn)水利工程規(guī)劃

 六、交通的有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃

 1.高速公路網(wǎng)規(guī)劃

 2.城際鐵路網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃

 3.集裝箱中心站布點(diǎn)規(guī)劃

 4.地方鐵路建設(shè)規(guī)劃

 七、城市建設(shè)的有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃

 1.市及設(shè)區(qū)的市級城市專項(xiàng)規(guī)劃

 2.省及設(shè)區(qū)的生活垃圾處置專項(xiàng)規(guī)劃

 3.設(shè)區(qū)的市級以上集中供熱、集中供氣規(guī)劃

 八、旅游的有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃

 省及設(shè)區(qū)的市級旅游區(qū)的發(fā)展總體規(guī)劃

 九、自然資源開發(fā)的有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃

 1.礦產(chǎn)資源:設(shè)區(qū)的市級以上礦產(chǎn)資源開發(fā)利用規(guī)劃

 2.土地資源:設(shè)區(qū)市級以上土地開發(fā)整理規(guī)劃

 3.氣候資源:氣候資源開發(fā)利用規(guī)劃