• 【發(fā)布單位】安徽省
• 【發(fā)布文號(hào)】皖政辦〔2008〕35號(hào)
• 【發(fā)布日期】2008-07-14
• 【生效日期】2008-07-14
• 【失效日期】--
• 【文件來源】安徽省
• 【所屬類別】政策參考

安徽省2008年全省整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案

安徽省2008年全省整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案

(皖政辦〔2008〕35號(hào))





各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：



 《2008年全省整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。



 二○○八年七月十四日





2008年全省整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案



 為進(jìn)一步貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》（國發(fā)〔2005〕39號(hào)），確保環(huán)境保護(hù)“十一五”規(guī)劃和污染減排目標(biāo)任務(wù)的順利完成，按照環(huán)境保護(hù)部、發(fā)展改革委、監(jiān)察部、司法部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、工商總局、安全監(jiān)管總局和電監(jiān)會(huì)的統(tǒng)一部署，我省將繼續(xù)組織開展整治違法排污企業(yè)，保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)（以下簡稱環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)）。根據(jù)環(huán)境保護(hù)部等8部門制定的《2008年整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)工作方案》，結(jié)合我省實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

 一、指導(dǎo)思想

 以黨的十七大和胡錦濤總書記視察安徽時(shí)的重要講話精神為指導(dǎo)，以加大環(huán)境執(zhí)法力度為手段，以加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法后督察工作為重點(diǎn)，集中整治重污染行業(yè)和重點(diǎn)流域、區(qū)域環(huán)境違法行為，著力解決危害群眾健康和影響可持續(xù)發(fā)展的突出環(huán)境問題，促進(jìn)主要污染物減排工作的順利實(shí)施。

 二、工作重點(diǎn)及要求

 （一）以鞏固整治成效為目標(biāo)，集中開展環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)后督察。

 落實(shí)胡錦濤總書記關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境違法案件后續(xù)督察工作的指示，對(duì)環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)開展以來查處的環(huán)境違法案件和突出問題有關(guān)整治措施落實(shí)情況進(jìn)行集中檢查。檢查的重點(diǎn)和要求是：

 1．2005年以來各級(jí)政府及有關(guān)部門掛牌督辦的典型環(huán)境違法案件和突出問題整治措施落實(shí)情況，重點(diǎn)檢查取締關(guān)閉、停產(chǎn)整治、限期治理等行政處罰措施落實(shí)情況以及行政責(zé)任追究情況，確保各地掛牌督辦的440個(gè)環(huán)境違法案件查處到位、整改到位、責(zé)任追究到位。

 2．2006年以來飲用水水源保護(hù)區(qū)專項(xiàng)整治各項(xiàng)措施落實(shí)情況，重點(diǎn)檢查縣以上城鎮(zhèn)飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)違法建設(shè)項(xiàng)目取締關(guān)閉措施落實(shí)情況。合肥、蕪湖、馬鞍山等國家環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)城市，要以整治影響飲用水源水質(zhì)的污染問題為重點(diǎn)，開展后督察工作，確保飲用水源水質(zhì)主要指標(biāo)100%達(dá)標(biāo)。

 3．2007年開展的造紙、涉鉛、化工行業(yè)專項(xiàng)整治各項(xiàng)措施落實(shí)情況，重點(diǎn)檢查被取締關(guān)閉的造紙、涉鉛、化工企業(yè)或生產(chǎn)線停電、停水、設(shè)備拆除等措施的落實(shí)情況，堅(jiān)決淘汰不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的環(huán)境違法企業(yè)，防止死灰復(fù)燃和落后淘汰工藝、設(shè)備的轉(zhuǎn)移，鞏固COD減排成效。

 4．各級(jí)環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組要對(duì)本級(jí)掛牌督辦案件及飲用水源、造紙、涉鉛、化工行業(yè)專項(xiàng)整治的措施落實(shí)情況，以及2007年以來查處的環(huán)境違法案件，逐一進(jìn)行現(xiàn)場檢查。上一級(jí)環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組要組織檢查組，對(duì)下一級(jí)環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組掛牌督辦案件及飲用水源、造紙、涉鉛、化工行業(yè)專項(xiàng)整治的措施落實(shí)情況和2007年以來查處的環(huán)境違法案件進(jìn)行抽查，抽查面不低于60%。

 5．對(duì)逾期未落實(shí)掛牌督辦要求的案件尤其是未能按要求取締關(guān)閉違法企業(yè)的案件，一律由上一級(jí)環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組重新掛牌督辦，限期完成，查清原因，分清責(zé)任，按照《環(huán)境保護(hù)違法違紀(jì)處分暫行辦法》，追究當(dāng)?shù)卣坝嘘P(guān)部門相關(guān)責(zé)任人員的行政責(zé)任。對(duì)逾期未能完成掛牌案件總數(shù)10%以上的地方，要實(shí)行新建項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)區(qū)域限批，并通報(bào)批評(píng)。

 6．要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)停產(chǎn)整治、限期治理企業(yè)的后續(xù)督察工作。對(duì)已經(jīng)完成整治的，要在一年內(nèi)將其作為重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，按照對(duì)國家重點(diǎn)污染源的監(jiān)管要求，加大監(jiān)督性監(jiān)測和現(xiàn)場巡查頻次，確保穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。對(duì)未按要求完成限期治理的，一律停產(chǎn)整治；對(duì)未按要求完成停產(chǎn)整治的，一律責(zé)令關(guān)閉。

 （二）以促進(jìn)污染減排為目標(biāo)，集中開展對(duì)城鎮(zhèn)污水處理廠、垃圾填埋場等重點(diǎn)行業(yè)的專項(xiàng)檢查。

 落實(shí)“十一五”污染物減排任務(wù)，對(duì)城鎮(zhèn)污水處理廠和垃圾填埋場等重點(diǎn)行業(yè)進(jìn)行全面檢查，集中整治環(huán)境違法行為。檢查的重點(diǎn)和要求是：

 1．查清城鎮(zhèn)生活污水處理廠及其配套管網(wǎng)建設(shè)的基本情況，包括進(jìn)出水水質(zhì)、處理水量、主要污染物去除、污泥處置和在線監(jiān)控設(shè)施安裝運(yùn)行等情況。建立環(huán)境監(jiān)管檔案，完善監(jiān)管辦法，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。實(shí)施信息報(bào)告制度，加強(qiáng)對(duì)污水處理廠進(jìn)出水水量、水質(zhì)和污泥處置的動(dòng)態(tài)管理。落實(shí)污水處理收費(fèi)政策，多渠道籌措資金，統(tǒng)籌安排建設(shè)城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施及配套管網(wǎng)，提高收集率和處理率。嚴(yán)厲查處超標(biāo)排污、直接排污和污泥不按規(guī)定處理造成二次污染等行為。

 2．對(duì)城鎮(zhèn)污水處理廠建成后至今不能正常運(yùn)行的，要由上一級(jí)政府及有關(guān)部門掛牌督辦，綜合整治，限期解決；對(duì)建成一年以上運(yùn)行負(fù)荷達(dá)不到設(shè)計(jì)能力60%，造成污水直排外環(huán)境的，要限期整改，并公開通報(bào)批評(píng)。在整改期間，暫緩審批該地區(qū)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件。對(duì)城鎮(zhèn)污水處理廠超標(biāo)排污的，未對(duì)污泥進(jìn)行無害化處理的，拒報(bào)或者謊報(bào)排污申報(bào)登記及運(yùn)行情況的，未安裝自動(dòng)監(jiān)測設(shè)備或者未與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)的，要嚴(yán)格按照《水污染防治法》的規(guī)定對(duì)其運(yùn)營單位進(jìn)行處罰。對(duì)于不正常運(yùn)營污水處理設(shè)施，造成污染事故且后果嚴(yán)重的，要依法追究運(yùn)營單位和管理部門相關(guān)責(zé)任人的行政或刑事責(zé)任。

 3．查清已建成生活垃圾填埋場實(shí)際運(yùn)行情況，包括生活垃圾填埋場的填埋量、雨污分流、防滲措施、滲濾液處理設(shè)施運(yùn)行情況，以及地下水監(jiān)測情況，重點(diǎn)是滲濾液的產(chǎn)生和排放情況。

 4．對(duì)不符合規(guī)范要求的生活垃圾填埋場，要責(zé)令限期整改；垃圾滲濾液未經(jīng)處理直接排放、或處理不達(dá)標(biāo)的，要依法依規(guī)對(duì)運(yùn)營單位進(jìn)行處罰。加強(qiáng)對(duì)已經(jīng)封場垃圾填埋場的環(huán)境監(jiān)管，確保環(huán)境污染治理設(shè)施正常運(yùn)行。

 5．各市要緊緊圍繞節(jié)能減排重點(diǎn)工作，結(jié)合自身實(shí)際，加大對(duì)電力、鋼鐵行業(yè)脫硫設(shè)施的監(jiān)管，著力解決脫硫設(shè)施不正常運(yùn)行問題；加大對(duì)化工行業(yè)污染治理設(shè)施運(yùn)行的監(jiān)管，著力解決環(huán)境安全隱患整改中存在的問題，防范環(huán)境突發(fā)事件的發(fā)生。

 （三）以休養(yǎng)生息為目標(biāo)，重點(diǎn)開展巢湖、淮河流域污染企業(yè)的專項(xiàng)整治。

 為落實(shí)國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)重點(diǎn)湖泊水環(huán)境保護(hù)工作的意見》（國辦發(fā)〔2008〕4號(hào)）要求，推進(jìn)重點(diǎn)流域環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的落實(shí)，對(duì)巢湖、淮河流域開展集中整治。檢查的重點(diǎn)和要求是：

 1．對(duì)巢湖、淮河流域2007年以來新、改、擴(kuò)建的工業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行一次全面檢查，重點(diǎn)檢查排放涉氮、磷污染物和有毒有害物質(zhì)的建設(shè)項(xiàng)目。對(duì)水污染防治設(shè)施未建成、未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格，主體工程即投入生產(chǎn)或者使用的建設(shè)項(xiàng)目，要責(zé)令停止生產(chǎn)或者使用，直至驗(yàn)收合格。對(duì)不執(zhí)行停止審批巢湖流域排放涉氮、磷污染物和有毒有害物質(zhì)新建工業(yè)項(xiàng)目政策的，要依法依規(guī)追究相關(guān)人員的責(zé)任。

 2．加大對(duì)列入淘汰目錄中嚴(yán)重污染水環(huán)境的設(shè)備、工藝的監(jiān)管，對(duì)違法違規(guī)建設(shè)不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的造紙、制革、印染等嚴(yán)重污染水環(huán)境的生產(chǎn)項(xiàng)目的，要責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。繼續(xù)通過化工企業(yè)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治，堅(jiān)決整頓、關(guān)閉不符合安全生產(chǎn)條件、污染環(huán)境的各類化工企業(yè)。

 3．嚴(yán)厲打擊超標(biāo)準(zhǔn)排放污染物的環(huán)境違法企業(yè)，對(duì)屢查屢犯的企業(yè)采取“高限處罰”措施，對(duì)長期超標(biāo)排污的、私設(shè)暗管偷排偷放的、污染物直排的、超標(biāo)排入下水道危及城鎮(zhèn)污水處理廠安全運(yùn)行的、事故狀態(tài)下“清凈下水”收集措施不到位的、存在重大污染隱患的企業(yè)，一律停產(chǎn)整治。對(duì)治理無望的企業(yè)和落后生產(chǎn)能力，一律關(guān)閉取締。對(duì)于違法排污造成嚴(yán)重?fù)p失、觸犯刑法的企業(yè)，一律追究刑事責(zé)任。對(duì)2008年6月底后，巢湖流域仍然超標(biāo)排放水污染物的企業(yè)，要責(zé)令停產(chǎn)整治或依法關(guān)閉。

 4．切實(shí)加強(qiáng)日常監(jiān)管，防止藻類大面積暴發(fā)。加大巢湖流域排放氨氮、總磷等污染物企業(yè)的整治和監(jiān)督檢查力度。加大對(duì)限制銷售、使用含磷洗滌劑的監(jiān)督檢查力度。制定周密的水環(huán)境保護(hù)預(yù)警和應(yīng)急預(yù)案，在藍(lán)藻暴發(fā)前期及對(duì)水源地水質(zhì)造成威脅時(shí)，采取必要的限產(chǎn)、限排或停產(chǎn)措施，確保飲用水源地水質(zhì)安全。

 三、主要工作措施

 （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和部門協(xié)調(diào)。省政府成立省環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一組織和協(xié)調(diào)全省環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)。各市、縣政府要繼續(xù)將環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)納入重要議事日程，成立以政府領(lǐng)導(dǎo)為組長、有關(guān)部門參加的領(lǐng)導(dǎo)小組，制定具體實(shí)施工作方案，召開專門會(huì)議進(jìn)行動(dòng)員部署，安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)予以保障，確保環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)順利開展。各有關(guān)部門要充分履行職責(zé)，進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，堅(jiān)持定期協(xié)商、聯(lián)合辦案制度和環(huán)境違法案件移交、移送、移辦制度，共同打擊環(huán)境違法行為。各地可根據(jù)實(shí)際情況，擴(kuò)大領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，各部門充分發(fā)揮監(jiān)管職能，合力治理環(huán)境污染問題。

 （二）加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)和考核檢查。省、市有關(guān)部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)各地開展環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)的指導(dǎo)，按照各階段工作要求，制定督查工作方案，對(duì)市、縣掛牌督辦案件落實(shí)情況及城鎮(zhèn)污水處理廠、垃圾填埋場、飲用水源保護(hù)區(qū)，造紙、涉鉛、化工行業(yè)，重點(diǎn)流域的集中整治等工作開展情況，組織多種形式的檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問題，指導(dǎo)各地落實(shí)各項(xiàng)重點(diǎn)工作。要進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)的考核，從組織領(lǐng)導(dǎo)、信息報(bào)送、階段進(jìn)展及工作總結(jié)等方面，對(duì)各地開展環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)情況進(jìn)行考核，切實(shí)保障環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)取得實(shí)效。

 （三）加強(qiáng)掛牌督辦和案件管理。國務(wù)院八部門將掛牌督辦一批跨區(qū)域、流域的污染問題和社會(huì)普遍關(guān)注的環(huán)境違法案件。省環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組將圍繞階段工作重點(diǎn)，分期掛牌督辦一批社會(huì)影響較大和基層政府未能解決的環(huán)境違法案件和突出問題。各地也要將群眾反映強(qiáng)烈、污染嚴(yán)重、影響社會(huì)穩(wěn)定和拒不執(zhí)行環(huán)保法律法規(guī)的典型環(huán)境違法問題作為重點(diǎn)，分批進(jìn)行掛牌督辦，嚴(yán)格做到“六個(gè)明確、三個(gè)到位”，即明確整改要求、解決時(shí)限、責(zé)任單位、督辦部門、督辦程序和獎(jiǎng)懲措施，切實(shí)做到查處到位、整改到位、責(zé)任追究到位。掛牌督辦的結(jié)果要向社會(huì)公布，逾期未完成的，要依法依規(guī)嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人的行政責(zé)任。環(huán)保部門要對(duì)拒不執(zhí)行環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)規(guī)定，企業(yè)違法排污屢禁不止、屢查屢犯，群眾反復(fù)投訴長期得不到解決的地區(qū)，實(shí)行區(qū)域限批。同時(shí)，各地要加強(qiáng)掛牌督辦案件的管理和后督察工作，建立重點(diǎn)案件管理檔案，完善督辦制度，公示督辦結(jié)果。

 （四）加強(qiáng)綜合整治和責(zé)任追究。各地要綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政等手段，加大對(duì)環(huán)境違法行為的懲治力度。在加大環(huán)境行政執(zhí)法的同時(shí)，不斷在產(chǎn)業(yè)政策、金融信貸、產(chǎn)品運(yùn)輸、流通和消費(fèi)等方面采取有效措施，遏制有法不依的行為。要不斷加大對(duì)行政部門環(huán)境違法問題的責(zé)任追究力度，對(duì)違反環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，出現(xiàn)重大決策失誤，造成環(huán)境嚴(yán)重污染的；對(duì)環(huán)境違法行為查處不力，甚至包庇、縱容違法排污企業(yè)，致使群眾反映強(qiáng)烈的問題長期得不到解決的；對(duì)不依法行使職權(quán)的政府及部門負(fù)責(zé)人、有關(guān)責(zé)任人員，要依法依紀(jì)追究責(zé)任。

 （五）加強(qiáng)輿論宣傳和公眾監(jiān)督。各地要根據(jù)階段工作重點(diǎn)，結(jié)合實(shí)際，制定宣傳計(jì)劃，確定專門部門組織實(shí)施。要向社會(huì)公布環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)進(jìn)展、違法企業(yè)名單、典型環(huán)境違法案件查處情況；要積極組織新聞媒體進(jìn)行跟蹤報(bào)道，充分利用電視、廣播、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，加大對(duì)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的宣傳力度，營造群眾參與和監(jiān)督的良好氛圍；要進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)信訪工作，充分發(fā)揮“12369”環(huán)保熱線作用，暢通投訴渠道，積極鼓勵(lì)群眾廣泛參與。

 （六）加強(qiáng)信息報(bào)告工作。各地每周要向上一級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)告一次工作進(jìn)展情況并編發(fā)一期工作簡報(bào)，按要求報(bào)送階段性工作報(bào)告，及時(shí)報(bào)送重點(diǎn)環(huán)境污染問題和查處的典型案件。對(duì)不報(bào)、遲報(bào)和瞞報(bào)的，省領(lǐng)導(dǎo)小組將予以通報(bào)批評(píng)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組要確定專人負(fù)責(zé)信息管理和報(bào)送工作，并通過環(huán)境保護(hù)部環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)信息管理系統(tǒng)報(bào)送環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)有關(guān)信息。

 四、工作安排

 （一）動(dòng)員部署階段（7月中旬）

 各地要根據(jù)本方案要求，結(jié)合實(shí)際情況，確定本地區(qū)整治重點(diǎn)，制定具體實(shí)施工作方案，全面完成專項(xiàng)行動(dòng)的動(dòng)員部署工作。各地實(shí)施工作方案、專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組名單及負(fù)責(zé)信息報(bào)送的部門和人員名單，于7月底前報(bào)送省環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

 （二）集中檢查和整治階段（7月下旬―10月底）

 對(duì)縣級(jí)以上地表水飲用水源保護(hù)區(qū)、污水處理廠及垃圾填埋場等重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)流域存在的環(huán)境問題進(jìn)行集中整治，并分別于8月底、9月底和10月25日前，將階段整治情況報(bào)上一級(jí)環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

 省環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組將組織對(duì)各地專項(xiàng)行動(dòng)開展情況進(jìn)行督查。

 （三）總結(jié)階段（11月份）

 各市要認(rèn)真總結(jié)環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)的成效與不足，提出長效管理的措施，提交2008年環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)工作總結(jié)，于11月20日前報(bào)送省環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。