• 【發(fā)布單位】福建省
• 【發(fā)布文號】閩政辦〔2008〕131 號
• 【發(fā)布日期】2008-07-11
• 【生效日期】2008-07-11
• 【失效日期】--
• 【文件來源】福建省
• 【所屬類別】政策參考

福建省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省環(huán)保局等部門關(guān)于2008年福建省整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動實施方案的通知

福建省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省環(huán)保局等部門關(guān)于2008年福建省整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動實施方案的通知

(閩政辦〔2008〕131 號)





各市、縣（區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬部門，各大企業(yè)、各高等院校：



 經(jīng)省政府研究同意，現(xiàn)將省環(huán)保局、發(fā)展改革委、經(jīng)貿(mào)委、監(jiān)察廳、司法廳、建設(shè)廳、工商局、安監(jiān)局、福州電監(jiān)辦聯(lián)合制訂的《2008年福建省整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動實施方案》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真貫徹實施。



 福建省人民政府辦公廳

 二○○八年七月十一日





 2008年福建省整治違法排污企業(yè)保障群眾



 健康環(huán)保專項行動實施方案



 省環(huán)保局 發(fā)展改革委 經(jīng)貿(mào)委 監(jiān)察廳



 司法廳 建設(shè)廳 工商局 安監(jiān)局 福州電監(jiān)辦



 （二○○八年七月）



 一、工作重點及要求



 以黨的十七大精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，加大環(huán)境執(zhí)法力度，著力解決危害群眾健康和影響可持續(xù)發(fā)展突出環(huán)境問題，促進污染減排工作，進一步改善我省的環(huán)境質(zhì)量，切實保障群眾的環(huán)境權(quán)益。



 （一）以鞏固整治成效為目標,集中開展環(huán)保專項行動后督察



 對環(huán)保專項行動開展以來查處的環(huán)境違法案件和突出環(huán)境問題整治措施落實情況進行集中檢查。



 1.2005年以來，各級政府及其有關(guān)部門掛牌督辦的典型環(huán)境違法案件和突出環(huán)境問題整治措施落實情況，重點檢查取締關(guān)閉、停產(chǎn)整治、限期治理等行政處罰措施落實情況，確保縣級以上掛牌督辦的環(huán)境違法案件查處到位、責(zé)任追究到位。



 2.2006年以來飲用水源保護區(qū)專項整治各項措施落實情況。重點檢查縣以上城鎮(zhèn)飲用水水源保護區(qū)內(nèi)，違法建設(shè)項目取締關(guān)閉措施落實情況，通過開展后督察工作，確保飲用水源水質(zhì)主要指標100%達標。



 3.2007年開展的造紙行業(yè)專項整治各項措施落實情況。重點檢查被取締關(guān)閉的造紙企業(yè)或生產(chǎn)線停電、停水、設(shè)備拆除等措施的落實情況。堅決淘汰不能穩(wěn)定達標排放的環(huán)境違法企業(yè)，防止死灰復(fù)燃和落后淘汰工藝、設(shè)備的轉(zhuǎn)移，鞏固COD減排成效。



 4.各級環(huán)保專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組要對本級政府及部門掛牌督辦案件及飲用水源、造紙行業(yè)專項整治的措施落實情況逐一進行現(xiàn)場檢查。省、設(shè)區(qū)市環(huán)保專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組要對下一級政府環(huán)保專項行動小組掛牌督辦案件及飲用水源、造紙行業(yè)專項整治的措施落實情況進行抽查，抽查面不低于60％。



 5.對于逾期未落實掛牌督辦措施的案件，尤其是未能按要求取締關(guān)閉違法企業(yè)的案件，一律由上一級政府及有關(guān)部門重新掛牌督辦,并查清原因分清責(zé)任，按照《環(huán)境保護違法違紀處分暫行辦法》追究當?shù)卣坝嘘P(guān)部門行政責(zé)任。對于省級以上政府督辦范圍的環(huán)境違法案件逾期未完成的，或者未能完成掛牌案件總數(shù)10%以上的地方，要實行新建項目區(qū)域限批，并通報批評，同時向社會公布相關(guān)情況。



 6.要切實加強停產(chǎn)整治、限期治理企業(yè)的整改檢查和驗收工作，對于達到整改要求的企業(yè)，要及時解除相關(guān)行政措施和其他限制措施，恢復(fù)正常生產(chǎn)。對于未按要求完成限期治理的企業(yè)一律停產(chǎn)整治，對于未按要求完成停產(chǎn)整治的企業(yè)要提請當?shù)卣?zé)令關(guān)閉。



 （二）以促進污染減排為目標,集中開展對城鎮(zhèn)生活污水處理廠、垃圾填埋場專項檢查



 落實“十一五”污染物減排任務(wù)，對城鎮(zhèn)生活污水處理廠和垃圾填埋場進行全面檢查，集中整治環(huán)境違法行為。



 1.查清城鎮(zhèn)污水處理廠及其配套管網(wǎng)建設(shè)的基本情況,包括進出水水質(zhì)、處理水量、主要污染物去除情況、污泥處置情況和在線監(jiān)控設(shè)施安裝運行等情況。建立監(jiān)管檔案，完善監(jiān)管辦法，落實監(jiān)管責(zé)任。實施信息報告制度，加強對污水處理廠進出水水量、水質(zhì)和污泥處置的動態(tài)管理。督促各地政府落實污水處理收費政策，多渠道籌措資金，統(tǒng)籌安排建設(shè)城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施及配套管網(wǎng)，提高污水收集率和處理率。



 2.對污水處理廠建成后至今不能正常運行的，要由上一級政府及有關(guān)部門掛牌督辦，綜合整治，限期解決；對建成一年內(nèi)運行負荷達不到設(shè)計能力60%,造成生活污水直接外排的，所在地政府要限期整改，并公開通報批評。在整改期間，要暫緩審批該地區(qū)建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件，暫緩下達有關(guān)項目的建設(shè)資金。對城鎮(zhèn)污水處理廠在進水水量正常情況下超標排污的，未對污泥按要求處理的，未安裝自動監(jiān)測設(shè)備或者未與環(huán)保等部門聯(lián)網(wǎng)的，要嚴格按照《水污染防治法》的規(guī)定對相關(guān)單位進行處罰。對于不正常運營污水處理設(shè)施，造成污染事故且后果嚴重的，要依法追究運營單位和管理部門的行政或刑事責(zé)任。



 3.查清已建成生活垃圾填埋場實際運行情況，包括生活垃圾填埋場的填埋量、雨污分流情況、防滲措施、滲濾液處理設(shè)施運行情況以及地下水監(jiān)測情況，重點是滲濾液的產(chǎn)生和排放情況。



 4.對不符合規(guī)范要求的生活垃圾填埋場，要責(zé)令限期整改；垃圾滲濾液未經(jīng)處理直接排放、處理不達標的，要依法依規(guī)對運營單位進行處罰。加強對已封場垃圾填埋場的環(huán)境監(jiān)管，確保環(huán)境污染治理設(shè)施正常運行。



 （三）以確保飲用水安全為目標，集中開展對重點流域（水庫）污染企業(yè)的專項整治



 1.以“五江兩溪”和山仔水庫、東張水庫、東圳水庫、東牙溪水庫等集中式生活飲用水水源地水庫以及山美水庫、水口水庫、棉花灘水庫等大型水庫為重點，對重點流域（水庫）、區(qū)域2007年以來新、改、擴建的工業(yè)項目進行一次全面檢查，重點是排放含氮、磷污染物和有毒有害物質(zhì)的新建工業(yè)項目。對水污染防治設(shè)施未建成、未經(jīng)驗收或者驗收不合格，主體工程即投入生產(chǎn)或者使用的建設(shè)項目，必須責(zé)令停止生產(chǎn)或者使用，直至驗收合格。



 2.加大對列入淘汰目錄中嚴重污染水環(huán)境的設(shè)備、工藝的監(jiān)管，對違法違規(guī)建設(shè)不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的造紙、制革、印染等嚴重污染水環(huán)境的生產(chǎn)項目，要及時報請所在地的市、縣人民政府責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。繼續(xù)通過化工企業(yè)安全生產(chǎn)專項整治，堅決整頓、關(guān)閉不符合安全生產(chǎn)條件、污染環(huán)境的各類化工企業(yè)。



 3.嚴厲打擊超標準排放污染物的環(huán)境違法企業(yè)，對屢查屢犯的企業(yè)采取“高限處罰”措施，對長期超標排污的、私設(shè)暗管偷排偷放的、污染物直排的、超標排入下水道危及城鎮(zhèn)污水處理廠安全運行的、事故狀態(tài)下“清凈下水”收集措施不到位的、存在重大污染隱患的企業(yè)，拒報或者謊報排污申報登記事項的，一律停產(chǎn)整治。對治理無望和生產(chǎn)能力落后的企業(yè)，一律依法關(guān)閉取締。對于違法排污造成嚴重損失、觸犯刑法的企業(yè)，一律追究刑事責(zé)任。對于2008年6月底后，“五江兩溪”和山仔水庫、東張水庫、東圳水庫、東牙溪水庫等集中式生活飲用水水源地水庫上游以及山美水庫、水口水庫、棉花灘水庫等大型水庫流域仍然超標排放水污染物的企業(yè)，各地要責(zé)令其停產(chǎn)整治或依法關(guān)閉。



 4．切實加強日常監(jiān)管，防止藻類大面積暴發(fā)。一要加大對向重點流域、水庫排放氨氮、總磷等污染物企業(yè)的整治和監(jiān)督檢查力度。二要加大限制銷售、使用含磷洗滌劑的監(jiān)督檢查力度。三要制定周密的水環(huán)境保護預(yù)警和應(yīng)急預(yù)案，在藍藻爆發(fā)前期及對水源地水質(zhì)造成威脅時，采取必要的限產(chǎn)、限排或停產(chǎn)措施，確保飲用水源地水質(zhì)安全。



 二、組織機構(gòu)?



 為確保環(huán)保專項行動順利開展，省政府成立整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組。?



 組 長：蘇增添（省政府副省長）?



 副組長：馬承佳（省環(huán)保局局長）



 陳 倫（省監(jiān)察廳廳長）



 成 員：鄭 勇（省發(fā)展改革委副主任）??



 胡渡南（省經(jīng)貿(mào)委副主任）



 朱國平（省監(jiān)察廳副廳長、正廳級監(jiān)察專員）



 薛育卿（省司法廳副廳長）



 翁玉耀(省建設(shè)廳副廳長)



 陳 寧（省環(huán)保局副局長）?



 黃培惠（省工商局副局長）?



 裘松樵（省安監(jiān)局副局長）



 朱文毅(福州電監(jiān)辦黨組成員)?



 領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，掛靠省環(huán)保局，由省環(huán)保局陳寧副局長兼任辦公室主任。各級政府也要成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和工作機構(gòu)，精心組織，認真開展環(huán)保專項行動。?



 三、部門分工?



 在各級政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，環(huán)保、發(fā)改、經(jīng)貿(mào)、監(jiān)察、司法、建設(shè)、工商、安監(jiān)、電監(jiān)等部門，要根據(jù)各自的工作職責(zé)，密切配合，齊抓共管，形成合力，確保環(huán)保專項行動取得實效。?



 （一）環(huán)保部門要認真履行環(huán)境保護統(tǒng)一監(jiān)督管理職能，依法查處環(huán)境違法行為。對未執(zhí)行環(huán)境影響評價和環(huán)保“三同時”制度的排污企業(yè)，應(yīng)依法責(zé)令其停止建設(shè)或停止生產(chǎn)。對已被當?shù)卣?zé)令停業(yè)治理或依法關(guān)閉，卻擅自恢復(fù)生產(chǎn)的排污企業(yè)，要提請政府依法采取措施堅決予以關(guān)?；蛏暾埲嗣穹ㄔ阂婪◤娭茍?zhí)行。對污染反彈超標排污的企業(yè)，要責(zé)令其限期整改并依法予以處罰；對擅自閑置、拆除污染治理設(shè)施的違法排污企業(yè)，要依法予以處罰。



 （二）經(jīng)貿(mào)、發(fā)展改革部門負責(zé)對應(yīng)淘汰的落后生產(chǎn)能力進行監(jiān)督檢查，并積極推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門按照職責(zé)分工，嚴禁進口、轉(zhuǎn)移、生產(chǎn)、銷售、使用國家《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄(2005年本)》所列的落后生產(chǎn)工藝和產(chǎn)品，并在規(guī)定限期內(nèi)淘汰這些落后生產(chǎn)工藝裝備和產(chǎn)品。??



 （三）監(jiān)察部門負責(zé)對違反環(huán)保法律法規(guī)的政策、規(guī)定和做法，督促進行清理和糾正；對行政機關(guān)及其工作人員，以及行政機關(guān)任命的其他人員履行環(huán)境保護職責(zé)情況進行監(jiān)督檢查，對不依法履行職責(zé)的單位和個人進行責(zé)任追究。



 （四）司法行政部門要把加強環(huán)保法律、法規(guī)的宣傳教育工作，列入“五？五”法制教育的重要內(nèi)容,提高全社會尤其是企業(yè)經(jīng)營管理者的環(huán)保法律意識，促進環(huán)保領(lǐng)域的依法治理，為開展專項行動營造良好的法治環(huán)境，并對群眾維護環(huán)境權(quán)益的行為提供必要的法律服務(wù)和法律幫助。要結(jié)合查處的典型環(huán)境違法案件，以案說法，加強警示教育，切實提高地方政府、有關(guān)部門和排污企業(yè)的環(huán)境法律意識和環(huán)保法制觀念。?



 （五）建設(shè)部門負責(zé)監(jiān)督指導(dǎo)城鎮(zhèn)生活污水處理廠和垃圾處置場及配套管網(wǎng)建設(shè)。結(jié)合開展農(nóng)村清潔家園行動，組織開展飲用水源保護區(qū)、江河、湖庫沿岸街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居民生活垃圾整治。



 （六）工商行政管理部門對被依法撤銷或吊銷相關(guān)行政許可的企業(yè)，要依法責(zé)令企業(yè)限期辦理變更登記或注銷登記，逾期不辦理的，依法吊銷其營業(yè)執(zhí)照；配合有關(guān)主管部門對加大限制銷售、使用含磷洗滌劑的行為進行監(jiān)督檢查；對違反環(huán)保法律法規(guī)，污染環(huán)境或存在污染隱患，破壞環(huán)境資源的無照經(jīng)營企業(yè)，要依據(jù)《無照經(jīng)營查處取締辦法》和《福建省人民政府關(guān)于進一步完善查處無證無照經(jīng)營工作機制的通知》（閩政文〔2007〕5號）的規(guī)定，根據(jù)職能部門具體職責(zé)分工，配合或會同其他部門予以查處。



 （七）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負責(zé)加強危險化學(xué)品的監(jiān)管，執(zhí)行國家有關(guān)安全生產(chǎn)管理規(guī)定，全面檢查企業(yè)安全生產(chǎn)措施落實情況，監(jiān)督企業(yè)消除安全生產(chǎn)隱患，嚴肅查處違反安全生產(chǎn)規(guī)定的行為，防止和減少因生產(chǎn)安全事故引發(fā)的環(huán)境污染。



 （八）電力行政主管部門和電力監(jiān)管機構(gòu)要監(jiān)督電力企業(yè)按照政府決定，對違法排污企業(yè)采取停電、限電措施，并督促火力發(fā)電企業(yè)采取措施，削減SO2排放量，保證污染治理設(shè)施正常運行。



 四、工作安排



 （一）動員部署階段（7月）?



 各市、縣（區(qū)）政府根據(jù)本《方案》要求，結(jié)合本地區(qū)的實際情況，確定整治重點，制定具體的實施方案，全面完成專項行動的動員部署工作。各設(shè)區(qū)市要在7月12日前向省環(huán)保專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報送環(huán)保專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組名單、實施方案、動員部署工作情況，以及信息報送負責(zé)人和聯(lián)系方式等。



 (二)集中檢查和整治階段（7月～10月）



 各級政府要組織有關(guān)部門集中開展環(huán)保專項行動后督查,對縣級以上地表水飲用水源保護區(qū)、污水處理廠及垃圾填埋場、重點流域（水庫）存在的環(huán)境問題進行集中檢查和整治，嚴厲查處環(huán)境違法企業(yè)，嚴肅追究有關(guān)責(zé)任人員。各設(shè)區(qū)市要按照以下要求將相關(guān)材料及時報送省環(huán)保專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。（1）7月30日前報送開展環(huán)保專項行動后督查情況報告和市級掛牌督辦的環(huán)境問題名單及其基本情況；（2）8月20日前報送對縣級以上地表水飲用水源保護區(qū)存在的環(huán)境問題階段整治情況報告；（3）9月20日前報送污水處理廠及垃圾填埋場存在的環(huán)境問題階段整治情況報告；（4）10月20日前報送重點流域（水庫）存在的環(huán)境問題階段整治情況報告和今年掛牌督辦環(huán)境問題的查處、整改情況報告。



 省環(huán)保專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組將適時組織督查組對各地工作情況進行督查，督促檢查有關(guān)要求的落實情況。



 （三）總結(jié)階段（11月）



 各市、縣（區(qū)）政府要認真總結(jié)環(huán)保專項行動取得的成效與不足，提出加強長效管理的措施。各設(shè)區(qū)市于11月15日前向省環(huán)保專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室上報《2008年環(huán)保專項行動工作總結(jié)》。