• 【發(fā)布單位】湖北省
• 【發(fā)布文號】鄂政辦發(fā)〔2008〕48號
• 【發(fā)布日期】2008-07-08
• 【生效日期】2008-07-08
• 【失效日期】--
• 【文件來源】湖北省
• 【所屬類別】政策參考

湖北省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省經(jīng)委省發(fā)改委關于進一步加強電煤供應和電力保障工作意見的通知

湖北省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省經(jīng)委省發(fā)改委關于進一步加強電煤供應和電力保障工作意見的通知

(鄂政辦發(fā)〔2008〕48號)





各市、州、縣人民政府，省政府各部門：



 省經(jīng)委、省發(fā)改委《關于進一步加強電煤供應和電力保障工作的意見》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。



 關于進一步加強電煤供應和電力保障工作的意見省經(jīng)委省發(fā)改委



 為有效解決我省電煤供應問題，為全省經(jīng)濟社會發(fā)展提供堅強的電力保障，現(xiàn)就進一步加強電煤供應和電力保障工作提出如下意見：



 一、當前我省電煤供應面臨的嚴峻形勢



 1?全省經(jīng)濟社會發(fā)展導致對電煤的需求快速增長。當前，我省正處于工業(yè)化的中期，正處于新一輪的快速發(fā)展期。經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生活水平提高，導致對電力和電煤的需求量快速增長。2007年，全省電煤消費量高達2900萬噸，比2002年凈增加1800萬噸。預計到2015年，全省火電裝機將達到2300萬千瓦左右，電煤消費將超過5500萬噸，比2007年增加2400萬噸。



 2?我省電煤供應對外省資源依存度高。由于煤質(zhì)、品種、價格、運輸?shù)榷喾矫娴脑颍?007年我省雖然生產(chǎn)煤炭1000多萬噸，但其中用于電煤供應的不到100萬噸，僅占當年全省電煤消費量的3％。我省電煤供應主要依賴外省，2007年調(diào)入外省電煤達到2800萬噸，對外省資源的依存度高達97％以上。隨著國家煤炭產(chǎn)業(yè)政策的實施，我省小煤礦將大量關停，省內(nèi)電煤自供能力必然萎縮，我省電煤供應對外省資源的依存度還將進一步走高。



 3?主產(chǎn)煤省電煤供應持續(xù)偏緊。長期以來，山西、河南、陜西省是我省電煤供應的主要省份，但這些省份近年來普遍加大了結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，大力發(fā)展煤炭產(chǎn)業(yè)的深加工，由輸原煤變?yōu)檩斁?、焦煤，冶金、火電、煤化工業(yè)快速發(fā)展，產(chǎn)煤省煤炭消費大量增加，個別省份還由煤炭凈輸出省份變?yōu)閮粽{(diào)入省份，再加上小煤礦的重組力度加大，導致電煤供應長年偏緊，我省火電企業(yè)組織電煤供應極為艱難。



 4?鐵路運力對電煤供應的保障程度受限。我省所需電煤，主要依靠鐵路運輸。但由于鐵路運能的增長與我省經(jīng)濟發(fā)展的增長不相適應，再加上其它物資對鐵路運能的擠占，使鐵路運力對我省電煤供應的保障程度受限。我省電煤運輸長年處于緊張狀態(tài)。



 總體而言，我省電煤供應面臨的形勢十分嚴峻。電煤供應事關我省經(jīng)濟社會長遠發(fā)展和全面發(fā)展，事關人民群眾的切身利益，解決電煤供應問題已刻不容緩。我們必須站在戰(zhàn)略的高度、站在持續(xù)發(fā)展的高度，進一步加強電煤供應工作，為全省經(jīng)濟社會發(fā)展提供強有力的電力支撐。



 二、進一步加強電煤供應和電力保障工作的指導思想、基本原則及工作目標



 5?指導思想。堅持以科學發(fā)展觀為指導，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，以保障全省經(jīng)濟社會發(fā)展對電煤的需求為目標，以促進戰(zhàn)略投資、資源整合，建立企業(yè)儲備、社會戰(zhàn)略儲備和節(jié)能降耗為工作重點，以深化改革、制度創(chuàng)新為動力，形成打基礎、利長遠的電煤供應長效機制，促進全省經(jīng)濟又好又快發(fā)展。



 6?基本原則。結(jié)合我省實際，加強電煤供應工作必須遵循以下基本原則：



 （1）政府引導。電煤供應涉及電力保障，對經(jīng)濟發(fā)展和居民生活具有全局性的影響，必須由政府引導，通過對公共資源的整合，并發(fā)揮政策杠桿的導向作用，形成電煤供應的長效機制。



 （2）市場主導。電煤供應是一種市場行為，要充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，合理、科學地調(diào)節(jié)和處理電煤供應體系中各方利益主體的分配關系，真正建立長期起作用的體制機制。



 （3）企業(yè)主體。企業(yè)是電煤供應的責任和利益主體，必須切實履行好主體責任，發(fā)揮好在資源銜接、運力組織、資金籌措等多方面的主觀能動性，成為電煤供應工作中的核心環(huán)節(jié)。



 （4）部門聯(lián)動。電煤供應長效機制建設，涉及政府各部門和金融、交通、電網(wǎng)等各方面，各部門都必須齊心協(xié)力，發(fā)揮好各自的職能與職責，并動員社會各方面的力量，共同做好電煤供應和電力保障工作。



 （5）分類指導。要按照不同企業(yè)、不同地區(qū)的實際情況，分類指導電煤供應，可以通過對外投資解決電煤供應的，大力促進對外投資；可以通過增加自身電煤儲備解決電煤供應的，大力增加儲備能力。



 7?工作目標。通過3―5年的努力，形成平穩(wěn)、有序、安全的電煤供應秩序，較好地緩解我省電煤供應緊張局面，為全省經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供有力的煤炭和電力支撐。



 三、加強電煤供應和電力保障工作的主要措施



 8?大力推進電煤戰(zhàn)略性投資。解決電煤長遠供應問題，必須下大力氣推進電煤戰(zhàn)略性投資：



 （1）大力推進以資本換資源。各發(fā)電集團駐鄂機構(gòu)，要通過向上級主管部門爭取政策，支持鼓勵火電企業(yè)到產(chǎn)煤省以參股、控股或買斷資源等多種方式投資，掌控電煤資源主動權。在3―5年內(nèi)，力爭省內(nèi)裝機容量在100萬千瓦以上的電廠，都要實現(xiàn)對外投資，其投資所得到的資源應占到本企業(yè)電煤供應量的1／3以上。



 （2）大力推進以產(chǎn)權換資源。對現(xiàn)有火電企業(yè)，各發(fā)電集團要通過出讓產(chǎn)權，吸引外省國有大型煤礦來我省火電企業(yè)投資，形成礦、電聯(lián)合新格局，形成穩(wěn)固的電煤資源渠道。對新上火電機組，原則上必須要有國有煤礦參與投資，并切實落實電煤資源。



 （3）大力推進電煤戰(zhàn)略裝車點建設。支持和鼓勵火電企業(yè)、煤炭經(jīng)營企業(yè)聯(lián)手鐵路運輸部門，在產(chǎn)煤省的相關地區(qū)共同建立戰(zhàn)略裝車點，在獲得電煤資源的同時，得到可靠的鐵路運力保障。



 9?擴大火電企業(yè)自身儲煤能力。我省火電企業(yè)儲煤場地普遍不足，是電煤庫存偏低的一個重要原因之一，必須采取措施盡快加以改變。各火電企業(yè)要籌措專門資金，專項用于改建或擴建自有儲煤場，使儲煤能力達到本企業(yè)機組30天的耗用水平；專項用于電煤接卸設備的更新改造，提高接卸效率，最大限度地提高鐵路運輸能力。



 10?增加省內(nèi)煤炭企業(yè)電煤供給量。在外省電煤資源嚴重不足的情況下，各火電企業(yè)必須考慮適當使用本省煤炭資源。本省煤炭資源用于電煤供應的數(shù)量按年200―300萬噸以上組織。按照平等互利、地域相近、運輸方便的原則，確定宜昌市、恩施州生產(chǎn)的煤炭重點保障襄樊、沙市、漢川、青山、陽邏等電廠，荊門市生產(chǎn)的煤炭重點保障荊門電廠，襄樊市生產(chǎn)的煤炭重點保障襄樊電廠，黃石市生產(chǎn)的煤炭重點保障黃石、西塞電廠。省發(fā)改委、省經(jīng)委要安排技改專項資金，支持各市州煤礦擴產(chǎn)和加強安全設施。各市州政府要采取有力措施，在確保安全的前提下，加大煤炭生產(chǎn)，以保障電煤供應。



 11?積極爭取增加我省電煤鐵路運能。一是要切實做好我省電煤鐵路運輸工作。武漢鐵路局要把我省電煤運輸當作貨物運輸?shù)闹刂兄?，特別是在迎峰度夏、度冬關鍵時期，要全力組織好省內(nèi)各電廠的電煤運輸，確保電煤供應。二是要成立專班，聯(lián)合陜西省相關部門，積極向國家發(fā)改委、鐵道部爭取西康鐵路復線建設，打通陜煤入鄂瓶頸，增加湖北電煤供應能力。



 12?利用長江水道開拓水運電煤資源。各火電企業(yè)要充分利用長江黃金水道優(yōu)勢，加大從四川、重慶、貴州等省份調(diào)入電煤力度，以補充山西、河南、陜西等主產(chǎn)煤省電煤資源供應不足。要采取措施改、擴建碼頭，或租借碼頭，疏通入港航道，充分發(fā)揮長江黃金水道運能，增加水運煤調(diào)入量。



 13?全力爭取三峽電量支持。一是要積極爭取三峽電量支持，力爭供鄂電量在現(xiàn)有分配計劃基礎上增加60億千瓦時；二是積極爭取三峽地下電站電力電量，力爭分配供鄂電力210萬千瓦以上。由省政府領導掛帥，由省發(fā)改委、省經(jīng)委、省電力公司組成工作專班，全力做好爭取工作。



 14?合理安排外購電力。為最大限度地滿足全省電力需求，在切實做好電煤供應的同時，要大力做好外購電力電量的爭取工作。特別是迎峰度夏和迎峰度冬時段，要有外購電力電量方案。在電煤緊缺時，盡可能多增加外購電力電量。外購電力電量計劃由省經(jīng)委按年度提出，省電力公司具體落實。對我省的外購電力需求，華中電網(wǎng)公司要大力支持，積極主動地與相關省市做好協(xié)調(diào)工作，確保外購電計劃實現(xiàn)。



 15?大力發(fā)展非煤電力。省發(fā)改委要采取有力措施，大力發(fā)展非煤電力，新上一批核電、風電、燃氣發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電、余壓余熱發(fā)電項目，最大限度地減少我省電力工業(yè)對電煤的依賴。到“十二五”期末，除水電外的非煤電力裝機規(guī)模要達到300萬千瓦左右。



 16?大力推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和節(jié)能降耗。要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，支持能耗低、產(chǎn)出高的產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，堅決控制高能耗產(chǎn)業(yè)的過快發(fā)展；要切實做好節(jié)能降耗工作，通過采用新技術、新工藝、新材料，以及實施技術改造、加強企業(yè)管理，降低單位產(chǎn)品的電耗水平；要推進電力工業(yè)的節(jié)能調(diào)度，在確保電網(wǎng)安全的前提下，鼓勵將20萬千瓦以下的機組發(fā)電計劃，轉(zhuǎn)讓給30萬千瓦以上機組代發(fā)，以提高單位煤耗的發(fā)電效率。



 四、完善電煤供應、電力保障考核辦法



 17?實行發(fā)電計劃與企業(yè)組煤掛鉤。省經(jīng)委要依據(jù)各火電企業(yè)對電網(wǎng)安全的重要性，以及落實重點電煤合同量、儲煤能力、電煤庫存數(shù)量，合理核定其年度發(fā)電量計劃。堅決不搞平衡照顧，在確保電網(wǎng)安全的前提下，組煤能力強的多安排發(fā)電計劃，組煤能力弱的少安排發(fā)電計劃。在全省電力供應緊張時期，對火電企業(yè)嚴格按照“超發(fā)不扣、欠發(fā)不補”原則進行考核兌現(xiàn)，適時調(diào)整全省發(fā)電計劃。對超發(fā)電廠給予調(diào)增，欠發(fā)電廠予以調(diào)減。



 18?實行企業(yè)評價與組煤掛鉤。對火電企業(yè)建立形象評價制度，并實行企業(yè)評價與組煤情況掛鉤。按機組容量計算，火電企業(yè)儲煤量必須滿足20天以上滿負荷發(fā)電耗用。省經(jīng)委要按月對電廠儲煤情況進行考核，考核情況好的要給予表揚，對連續(xù)三個月達不到要求的火電廠，在全省進行通報。



 19?實行新上機組初核與老機組運行情況掛鉤。省發(fā)改委在核準火電企業(yè)新上機組時，要征求省經(jīng)委、省電力公司意見，凡老機組一年內(nèi)發(fā)生三次以上缺煤停機的火電廠，兩年內(nèi)不能初核其新上機組。



 20?實行地市用電計劃與所轄電廠電煤庫存掛鉤。各地市用電計劃，要與所轄電廠的電煤庫存情況掛鉤，電煤庫存情況好的地市多用電，差的少用電。其中發(fā)生缺煤停機的，要相應扣減電廠所在地市的用電計劃。



 五、加強電煤供應和電力保障工作的支持政策



 21?鼓勵火電企業(yè)對外投資辦礦。對對外投資辦礦力度大、效果好的火電企業(yè)，省發(fā)改委要從擴能立項、核準上給予優(yōu)先支持。



 22?支持火電企業(yè)擴大儲煤場地。對各火電企業(yè)擴大儲煤場地建設，各地市在用地、拆遷等方面要給予優(yōu)先照顧，各項規(guī)費要予以減免。



 23?協(xié)調(diào)和支持電煤儲備所需流動資金。各金融單位要積極支持各大火電企業(yè)增加自身電煤儲備的流動資金貸款，以調(diào)動和激勵企業(yè)儲煤的積極性。



 24?對火電企業(yè)組煤進行獎勵。對完成和超額完成組煤任務的火電企業(yè)，省政府每年給予適當獎勵。獎勵資金由省財政安排。



 六、切實加強對電煤供應和電力保障工作的組織領導



 25?成立湖北省電煤供應和電力保障領導小組。為切實加強對全省電煤供應、電力保障工作的組織領導，省政府成立由分管副省長任組長的領導小組，省經(jīng)委、省發(fā)改委、省財政廳、武漢鐵路局、華中電網(wǎng)公司、省電力公司、發(fā)電集團駐鄂機構(gòu)和各市政府等為成員單位。領導小組下設辦公室，與省經(jīng)委交通處合署辦公，各成員單位確定一名人員為辦公室聯(lián)絡員。辦公室主任由省經(jīng)委一名分管領導兼任。增加電煤采購調(diào)運工作經(jīng)費，每年安排專項經(jīng)費500萬元，并列入省財政預算。在省政府的統(tǒng)一領導下，各成員單位要各司其職，積極主動地做好工作，確保電煤供應、電力保障各項任務、目標圓滿實現(xiàn)。對工作做得好的部門、單位，省政府將給予適當獎勵。



 26?各地市要切實加強對所在地電廠電煤供應的協(xié)調(diào)支持工作。各地市要成立由分管副市長為組長的電煤供應協(xié)調(diào)小組，并成立工作專班，指定專人負責，全力以赴做好電煤供應各環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)工作。省經(jīng)委要對各地市組煤情況進行考核。



 27?電力企業(yè)要進一步加強對電煤供應工作的組織領導。各發(fā)電集團駐鄂機構(gòu)，要把幫助所屬企業(yè)組煤當作主要任務，下大力氣做好電煤供應協(xié)調(diào)工作。各火力發(fā)電企業(yè)的主要領導，是組煤保發(fā)的第一責任人，要拿出主要的精力來組織電煤資源。要切實加強組煤隊伍建設，選配責任心強、業(yè)務能力強、特別能吃苦的干部充實組煤隊伍。要嚴格實行組煤責任制，對完成組煤任務好的有關人員，要給予重獎；對完不成組煤任務的，要采取必要的行政、經(jīng)濟處罰。



 28?強化電煤供應應急調(diào)度管理。將電煤供應應急調(diào)度管理，納入全省公共突發(fā)事件應急管理體系。當全省電煤庫存低于7天警戒水平，或主力火電廠電煤供應告急時，省政府授權省經(jīng)委對省內(nèi)所有單位庫存煤炭進行緊急調(diào)度，任何單位都必須服從調(diào)度，以確保電煤供應，保障全社會用電安全。



湖北省人民政府辦公廳

二○○八年七月八日