• 【發(fā)布單位】信陽市
• 【發(fā)布文號】信政〔2008〕63號
• 【發(fā)布日期】2008-07-05
• 【生效日期】2008-07-05
• 【失效日期】--
• 【文件來源】河南省
• 【所屬類別】政策參考

信陽市人民政府關于切實加強應急管理工作的意見

信陽市人民政府關于切實加強應急管理工作的意見
 
(信政〔2008〕63號)





各縣、區(qū)人民政府，各管理區(qū)、開發(fā)區(qū)，市人民政府各部門，各有關單位：



 做好應急管理工作，有效應對各種突發(fā)公共事件，是關系經濟社會發(fā)展全局和人民群眾生命財產安全的大事，是各級人民政府的重要職責。為深入貫徹實施《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》和國務院、省政府有關文件精神，切實加強我市的應急管理工作，提出以下意見：



 一、我市應急管理工作的指導思想



 以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發(fā)展觀，堅持以人為本、預防為主，充分依靠法制、科技和人民群眾，以保障公眾生命財產安全為根本，以落實和完善應急預案為基礎，以提高預防和處置突發(fā)公共事件能力為重點，切實加強應急管理工作，最大程度地減少突發(fā)公共事件及其造成的人員傷亡和危害，保證經濟社會又好又快發(fā)展。



 二、以預案建設為重點，深入推進“一案三制”建設



 (一)加強應急預案體系建設和管理?！耙话溉啤苯ㄔO是應急管理的核心內容，應急預案體系建設是一項重要基礎性工作。要按照應急預案“橫向到邊、縱向到底”的要求，盡快建立覆蓋各地、各行業(yè)、各單位的應急預案體系。各級各部門要根據《信陽市突發(fā)公共事件總體應急預案》，盡快編制、修訂完成本地、本行業(yè)、本單位的各類預案。各基層單位要根據實際情況制定和完善本單位預案，明確各類突發(fā)公共事件的防范措施和處置程序。加強對預案編制工作的指導協(xié)調、溝通交流、審查備案、督促檢查和銜接工作，建立預案動態(tài)管理制度，切實增強應急預案的針對性和可操作性。要加強對預案的動態(tài)管理，不斷增強預案的針對性和實效性。狠抓預案落實，經常性地開展預案演練，積極組織實戰(zhàn)性強、群眾廣泛參與、涉及多個地區(qū)和部門的聯合演練，促進各單位的協(xié)調配合和職責落實。



 (二)加強應急管理體制和機制建設。《突發(fā)事件應對法》規(guī)定，國家建立統(tǒng)一領導、綜合協(xié)調、分類管理、分級負責、屬地管理為主的應急管理體制。市政府作為全市應急管理工作的行政領導機關，組織指揮協(xié)調全市特別重大、重大突發(fā)公共事件的處置工作，負責先期處置需要省政府組織指揮協(xié)調的特別重大、重大突發(fā)公共事件。各縣、區(qū)人民政府，各管理區(qū)、開發(fā)區(qū)負責處置本轄區(qū)的較大、一般突發(fā)公共事件，負責先期處置需要市政府組織指揮協(xié)調的特別重大、重大突發(fā)公共事件。各縣、區(qū)人民政府，各管理區(qū)、開發(fā)區(qū)主要領導是轄區(qū)應急管理工作的第一責任人。市政府已明確由常務副市長負責應急管理工作，各縣區(qū)政府都要明確常務副縣(區(qū))長負責應急管理工作。市政府各位副市長按照職責分工承擔相應的應急管理工作責任，市政府各部門在分管副市長的直接領導下，按照職責分工分別承擔自然災害、事故災難、突發(fā)公共衛(wèi)生事件、突發(fā)社會安全事件等應急管理工作相應的任務和責任。



 市政府應急管理辦事機構已經成立，為做好上下聯動和協(xié)調配合，各縣、區(qū)人民政府，各管理區(qū)、開發(fā)區(qū)要盡快設立專門的應急管理辦事機構，履行值守應急、信息匯總、綜合協(xié)調等職能，發(fā)揮運轉樞紐作用。市政府各部門、各有關單位要成立臨時應急管理辦公室,也可以指定現有機構或專門人員承擔應急管理辦事機構的職責。要加強各級各類應急管理機構的協(xié)調聯動,進一步強化各專項應急指揮機構職責,充分發(fā)揮其在相關領域應對突發(fā)公共事件的作用。構建統(tǒng)一指揮、反應靈敏、協(xié)調有序、運轉高效的應急管理機制,制定和完善應急管理法規(guī)、政策和制度,建設突發(fā)公共事件預報預警信息系統(tǒng)和專業(yè)化、社會化相結合的應急管理保障體系，形成政府主導、部門協(xié)調、軍地結合、全社會共同參與的應急管理工作格局。



 要切實加強基層應急管理工作，建立和完善社區(qū)、鄉(xiāng)村、學校、企業(yè)等基層組織的應急管理工作機制,明確行政負責人、法定代表人、社區(qū)或村級組織負責人在應急管理工作中的責任,確定專(兼)職的工作人員或機構承擔日常應急管理工作,完善基層應急預案體系，加強基層綜合應急隊伍建設，加快基層應急保障能力建設。



 (三)加強應急管理工作的法規(guī)制度建設。深入貫徹實施《“十一五”期間國家突發(fā)公共事件應急體系建設規(guī)劃》和《河南省“十一五”期間突發(fā)公共事件應急體系建設規(guī)劃》，優(yōu)化、整合各類資源，統(tǒng)一規(guī)劃突發(fā)公共事件預防預警、應急處置、恢復重建等方面的項目和基礎設施，科學指導各項應急管理體系建設，為我市適時編制規(guī)劃打下基礎。各縣區(qū)、各部門要根據應急管理工作開展情況，合理布局重點建設項目，統(tǒng)籌規(guī)劃應對突發(fā)公共事件所必需的基礎設施建設，防止重復建設、資源浪費。要做好貫徹落實《突發(fā)事件應對法》的各項工作,研究制定貫徹實施意見,確保法律的各項規(guī)定得到全面落實。要對照《突發(fā)事件應對法》的規(guī)定，對現行有關突發(fā)事件應急管理的制度、程序和規(guī)章進行認真清理，凡與《突發(fā)事件應對法》不一致的，要抓緊修訂、完善或者廢止；對缺乏相關規(guī)定的，要抓緊制定。要通過建立健全相關的配套制度和工作措施，為貫徹實施《突發(fā)事件應對法》提供完善的制度保障體系。



 三、加強應對突發(fā)公共事件的能力建設



 (四)加強應急平臺建設。加快建設市、縣(區(qū))兩級綜合應急平臺，進一步完善有關部門的專業(yè)應急平臺功能，形成連接各縣(區(qū))和各部門專業(yè)應急指揮機構的統(tǒng)一高效的應急平臺體系。應急平臺建設要統(tǒng)籌規(guī)劃，切合實際，注重實效；要依托政府系統(tǒng)辦公業(yè)務資源網絡，規(guī)范技術標準，充分整合利用現有專業(yè)系統(tǒng)資源，實現互聯互通和信息共享。積極推動城市應急聯動系統(tǒng)建設，按照“信息統(tǒng)一接報,分類分級處置”的原則，加快公安、醫(yī)療急救、交通事故處理、消防、市政公用搶險等應急信息接報平臺的整合。



 (五)提高基層應急管理能力。要以社區(qū)、鄉(xiāng)村、學校、企業(yè)等基層單位為重點，全面加強應急管理工作。充分發(fā)揮基層組織在應急管理中的作用，進一步明確行政負責人、法定代表人、社區(qū)或村級組織負責人在應急管理中的職責，確定專(兼)職的工作人員或機構，加強基層應急投入，結合實際制定各類應急預案，增強第一時間預防和處置各類突發(fā)公共事件的能力。社區(qū)要針對群眾生活中可能遇到的突發(fā)公共事件，制訂操作性強的應急預案，經常性地開展應急知識宣傳，做到家喻戶曉；鄉(xiāng)村要結合社會主義新農村建設，因地制宜，加強應急基礎設施建設，努力提高群眾自救、互救能力，并充分發(fā)揮城鎮(zhèn)應急救援力量的輻射作用；學校要在加強校園安全工作的同時，積極開展公共安全知識和應急防護知識的教育和普及，增強師生公共安全意識；企業(yè)特別是高危行業(yè)要切實落實法定代表人負責制和安全生產主體責任，做到有預案、有救援隊伍、有聯動機制、有善后措施。各縣、區(qū)人民政府，各管理區(qū)、開發(fā)區(qū)和市政府有關部門要加強對基層應急管理工作的指導和檢查，及時協(xié)調解決人力、物力、財力等方面的問題，促進基層應急管理能力的全面提高。



 (六)加強應急救援隊伍建設。按照我省“十一五“規(guī)劃有關安全生產應急救援和災害應急救援體系建設的要求，建立以公安、武警、解放軍、民兵、預備役部隊為骨干和突擊力量，以抗洪搶險、森林消防、礦山救護、醫(yī)療救護等專業(yè)應急救援隊伍為基本力量，企事業(yè)單位專(兼)職救援隊伍和社會志愿者共同參與的應急救援體系。加強各類應急救援隊伍建設，改善技術裝備，強化培訓演練，提高應急救援能力。加強應急救援專家隊伍建設，建立專家數據庫，完善專家參與應急管理的工作機制，充分發(fā)揮專家的專業(yè)特長和技術優(yōu)勢，提高科學處置水平。推進大中型企業(yè)特別是高危行業(yè)企業(yè)專職或者兼職應急救援隊伍建設，積極參與社會應急救援，逐步建立社會化的應急救援機制。研究制定動員和鼓勵志愿者參與應急救援工作的辦法，切實加強志愿者隊伍的招募、組織和培訓工作，發(fā)揮志愿者在科普宣教、應急處置和恢復重建等方面的重要作用。



 (七)加強各類應急資源的管理。建立地方和基層單位應急資源儲備制度。在對現有各類應急資源普查和有效整合的基礎上，統(tǒng)籌規(guī)劃應急管理所需材料、裝備、通信器材、生活用品等物資和緊急避難場所，以及運輸能力、通信能力、生產能力、電力供應能力和有關技術、信息的儲備。實現各類應急資源綜合動態(tài)管理和資源共享，保證及時補充和更新，提高統(tǒng)一調配能力。要建立重要物資監(jiān)測網絡及應急物資生產、儲備、調撥和緊急配送體系，保障應急處置和恢復重建工作的需要。根據國家部署、合理規(guī)劃建設我市重要應急物資儲備庫。按照分級負責的原則，加強地方應急物資儲備庫的建設。健全應急物資社會捐贈機制，充分發(fā)揮社會各方面在應急物資的生產和儲備中的作用，實現社會儲備與專業(yè)儲備的有機結合。加強信息資源管理，認真做好應急管理基礎數據庫建設和對有關技術資料、歷史資料等的收集管理工作，為妥善應對各類突發(fā)公共事件提供可靠的基礎數據。研究制定為應對突發(fā)公共事件對社會資源依法征用與補償的具體辦法。



 (八)積極開展應急管理培訓。各縣(區(qū))、各有關部門要制定應急管理的培訓計劃和培訓大綱，明確培訓內容、標準和方式，充分運用多種方法和手段，積極開展應急管理培訓工作。要提高領導干部應急指揮和處置能力，提高應急管理工作人員的業(yè)務水平，提高全社會應急管理的素質。在專門舉辦應急管理領導干部和業(yè)務人員培訓班的同時，把應急管理知識納入黨校、行政學院(校)對領導干部和公務員培訓的內容，增強受訓人員的應急管理意識和應急管理能力。加強各單位從業(yè)人員安全知識和操作規(guī)程培訓，負有安全監(jiān)管職責的部門要強化培訓考核，對未按要求開展安全培訓的單位要責令其限期整改，達不到考核要求的管理人員和職工一律不準上崗。鼓勵鄉(xiāng)村、社區(qū)、企業(yè)、學校和社會團體面向社會公開開展防災、減災和自救互救知識的教育培訓。各級應急管理機構要加強對應急管理培訓的組織指導和培訓資質的管理。



 (九)加大資金和科技投入力度。各級財政部門要按照現行的事權、財權劃分原則，分級負擔預防與處置突發(fā)公共事件中需由政府負擔的經費,并納入本級財政預算,及時撥付應急資金,對規(guī)劃布局內的重點建設項目給予重點支持。各級財政、發(fā)展改革、審計等部門要加強對資金使用情況的監(jiān)督檢查,確保資金使用效益。建立健全政府、企業(yè)、社會相結合的應急保障資金投入機制，為加強應急隊伍、裝備、交通、通信、電力、物資儲備等方面的建設與更新維護提供保障。要建立企業(yè)安全生產投入的長效機制,提高高危行業(yè)企業(yè)安全保障和應急救援能力。鼓勵公民、法人和其他組織按照《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》等有關法律、法規(guī)的規(guī)定,為應對突發(fā)公共事件提供資金捐贈和支持。加大科技對應急管理的支持力度，積極利用科技創(chuàng)新成果提高社會應對突發(fā)公共事件的能力和效率。



 四、加強各類突發(fā)公共事件的防范、處置和善后工作



 (十)加強對各類突發(fā)公共事件風險隱患的普查和監(jiān)控工作。各地、各部門要組織力量認真開展風險隱患普查工作，全面掌握本地、本行業(yè)和領域各類風險隱患情況，并對風險隱患實行分級、分類管理和動態(tài)監(jiān)控。對持續(xù)引發(fā)突發(fā)公共事件的風險隱患，要限期治理、盡快消除。對可能引發(fā)突發(fā)公共事件的風險隱患，切實做到早分析、早報告、早控制、早處置。對影響社會穩(wěn)定的因素，要認真做好排查、監(jiān)控和預警工作。對問題較多、隱患嚴重、危險較大的地域、行業(yè)和基層單位，要加強實時監(jiān)控，防止重、特大突發(fā)公共事件發(fā)生。社區(qū)、鄉(xiāng)村、企業(yè)、學校等基層單位要經常開展排查，及時發(fā)現和消除各類風險隱患。



 (十一)加強各行業(yè)和領域安全防范措施的落實工作。各縣(區(qū))人民政府、管理區(qū)、開發(fā)區(qū)及有關部門要進一步加強對本行政區(qū)域各單位、各重點部位安全管理的監(jiān)督排查，嚴密防范各類安全事故；要加強監(jiān)管監(jiān)察隊伍建設，充實必要的人員，配備必要的設備設施，完善監(jiān)管手段。各有關部門要進一步明確職責分工，加強對本系統(tǒng)、本行業(yè)和領域的安全監(jiān)管監(jiān)察，經常性地開展檢查活動，嚴格執(zhí)行安全許可制度，依法加大處罰力度；要進一步強化農林、水利和交通行業(yè)和領域的部門監(jiān)管職責，加大執(zhí)法力度，提高監(jiān)管效率。各企業(yè)、事業(yè)單位要切實落實安全管理的主體責任，建立健全安全管理的規(guī)章制度，加大安全投入，全面落實安全防范措施。上級主管部門、有關監(jiān)察機構要把風險隱患整改狀況作為衡量監(jiān)管機構履行職責的重要依據，認真進行監(jiān)督排查和考核。



 (十二)加強突發(fā)公共事件的預警、信息報告和信息發(fā)布工作。在市應急委的統(tǒng)一領導下，建設各級政府組織協(xié)調、有關部門分工負責的各類突發(fā)公共事件預警系統(tǒng)和預警信息通報與發(fā)布制度，并根據突發(fā)公共事件可能發(fā)生和發(fā)展的等級、趨勢和危害程度，由市應急委許可，應急管理辦事機構組織協(xié)調并發(fā)布指令，通過廣播、電視、互聯網、手機短信、城區(qū)顯著位置的電子顯示器等多種途徑及時發(fā)布預警信息。特別重大、重大突發(fā)公共事件發(fā)生后，事發(fā)地政府及有關部門要按規(guī)定及時、準確地向上一級政府報告，并向有關地方、部門和應急管理機構通報。要進一步完善和規(guī)范突發(fā)公共事件信息報送的標準，時限和程序，明確信息報告的責任主體，把工作落實到崗位和人員，對遲報、漏報甚至瞞報、謊報行為要依法追究責任。建立社會公眾報告和舉報獎勵制度或是設立基層信息員、健全與主流媒體信息溝通機制等多種方式，不斷拓寬信息報告渠道。



 (十三)全力做好應急處置和善后工作。突發(fā)公共事件發(fā)生后，事發(fā)單位及直接受其影響的單位要在立即采取應急措施、迅速開展先期處置工作的同時，要按規(guī)定及時上報情況和信息；各縣、區(qū)人民政府、各管理區(qū)、開發(fā)區(qū)和市政府有關部門接報后要依照預案及時采取應急響應措施，并科學分析、判斷事件的關鍵環(huán)節(jié)。事發(fā)地政府要按照屬地管理為主的原則，立即啟動和組織應急處置工作，調動有關救援隊伍和力量開展救援活動，防止次生、衍生災害事件發(fā)生，做好受影響群眾的基本生活保障和事故現場環(huán)境評估。應急處置結束后，要及時組織受影響地區(qū)恢復正常的生產、生活和社會秩序。要本著規(guī)劃先行、保障物資、搞好服務的原則結合防災減災，加快實施災后恢復重建工作。健全社會捐助和對口支援等社會動員機制，動員社會力量參與重大災害應急救援和災后恢復重建。各級政府及有關部門要及時開展事故調查處理工作，查明事故原因，明確事故責任，總結事故教訓，依法依紀做好事故責任人員的處理工作，制定落實事故整改措施和有關救助、補償、撫慰、撫恤等工作計劃。



 (十四)加強評估和統(tǒng)計分析工作。按照國家制定的評估標準，對地方、本部門可能發(fā)生重大突發(fā)事件的領域、區(qū)位環(huán)節(jié)等進行監(jiān)測并對收集到的各類突發(fā)事件風險信息進行分析、研判，提出預防、減少或者控制突發(fā)事件發(fā)生的建議和對策。對本地方、本部門年度內發(fā)生的各類突發(fā)事件及其應對工作情況，尤其是對防范工作進行評估，找出可能發(fā)生重大突發(fā)事件的領域、區(qū)位、環(huán)節(jié)、以認識、把握突發(fā)事件發(fā)生、發(fā)展的規(guī)律和趨勢，完善相關制度和工作機制。對特定的突發(fā)事件的處置及相關防范工作作出專項評估。加強應急管理統(tǒng)計分析工作，及時、全面、準確地統(tǒng)計各類突發(fā)公共事件起數、傷亡人數、造成的經濟損失等相關數據，并納入經濟和社會發(fā)展統(tǒng)計指標體系。要研究建立突發(fā)公共事件發(fā)生后統(tǒng)計系統(tǒng)快速應急機制，及時調查掌握突發(fā)公共事件對國民經濟發(fā)展和城鄉(xiāng)居民生活的影響并預測發(fā)展趨勢。



 五、加強領導和協(xié)調配合，努力形成全民參與的合力



 (十五)進一步加強對應急管理工作的領導。各縣區(qū)、各部門要在市應急委的領導下，建立和完善突發(fā)公共事件應急處置工作責任制，把應急管理工作納入干部政績考核和目標管理。各級領導干部要堅持靠前指揮、一線處理、現場調度，不斷增強處置突發(fā)公共事件的能力。要應急管理責任追究制度，對有失職、瀆職、玩忽職守等行為的，要依照法律法規(guī)追究責任。要加強各縣區(qū)、各部門溝通協(xié)調，搞好條塊之間的銜接和配合。建立應對突發(fā)公共事件部門聯席會議制度，定期研究解決應急管理工作中的問題。



 (十六)構建全社會共同參與的應急管理工作格局。要緊緊依靠群眾，軍地結合，動員社會各方面力量積極參與應急管理工作。切實發(fā)揮工會、共青團、婦聯等人民團體在動員群眾、宣傳教育、社會監(jiān)督等方面的作用，重視培育和發(fā)展社會應急管理中介組織。鼓勵公民、法人和其他社會組織為應對突發(fā)公共事件提供資金、物資捐贈和技術支持。積極開展基層公共安全創(chuàng)建活動，樹立一批應急管理工作先進典型，表彰獎勵取得顯著成績的單位和個人，形成社會共同參與、齊心協(xié)力做好應急管理工作的局面。



 (十七)大力宣傳普及公共安全和應急防護知識。加強應急管理科普宣教工作，提高社會公眾維護公共安全意識和應對突發(fā)公共事件能力。深入宣傳各類應急預案，全面普及預防、避險、自救、互救、減災等知識和技能，逐步推廣應急識別系統(tǒng)。盡快把公共安全和應急防護知識納入學校教學內容，編制中小學公共安全教育指導綱要和適應各級各類教育需要的公共安全教育讀本，安排相應的課程或課時。充分運用各種現代傳播手段，擴大應急管理科普宣教工作覆蓋面。新聞媒體應無償開展突發(fā)公共事件預防與處置、自救與互救知識的公益宣傳，并支持社會各界發(fā)揮應急管理科普宣傳作用。



 (十八)做好信息發(fā)布和輿論引導工作。要高度重視突發(fā)公共事件的信息發(fā)布、輿論引導和輿情分析工作，加強對相關信息的核實、審查和管理，為積極穩(wěn)妥地處置突發(fā)公共事件營造良好的輿論環(huán)境。堅持及時準確、主動引導的原則和正面宣傳為主的方針，完善政府信息發(fā)布制度和新聞發(fā)言人制度，建立健全重大突發(fā)公共事件新聞報道快速反應機制、輿情收集和分析機制，把握正確的輿論導向。加強對信息發(fā)布、新聞報道工作的組織協(xié)調和歸口管理，周密安排、精心組織信息發(fā)布工作，充分發(fā)揮我市主要新聞媒體的輿論引導作用。新聞單位要嚴格遵守國家有關法律法規(guī)和新聞宣傳紀律，不斷提高新聞報道水平，自覺維護改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。



 (十九)開展與周邊地市的交流與合作。加強與周邊地市在應急管理領域的溝通與合作。參與有關組織并積極發(fā)揮作用。共同應對各類跨省、跨地市的或地域性突發(fā)公共事件。大力宣傳我市在應對突發(fā)公共事件、加強應急管理方面的政策措施和成功方法。積極參與其他地市的聯合應急救援行動。密切跟蹤研究應急管理發(fā)展的動態(tài)和趨勢，參與公共安全領域重大項目的研究與合作。學習、借鑒其他地市在災害預防、應急處置和應急體系建設等方面的有益經驗，促進我市應急管理工作水平的提高。



二○○八年七月五日