• 【發(fā)布單位】河南省
• 【發(fā)布文號(hào)】豫政辦 〔2008〕60號(hào)
• 【發(fā)布日期】2008-07-05
• 【生效日期】2008-07-05
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】河南省
• 【所屬類(lèi)別】政策參考

河南省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)自然文化保護(hù)區(qū)管理工作的通知

河南省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)自然文化保護(hù)區(qū)管理工作的通知
 
(豫政辦 〔2008〕60號(hào))





各省轄市人民政府,省人民政府各部門(mén):



 近年來(lái),我省積極開(kāi)展自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、地質(zhì)公園和森林公園等各類(lèi)自然文化保護(hù)區(qū)建設(shè)工作,有效保護(hù)了我省自然文化資源,促進(jìn)了旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境建設(shè),擴(kuò)大了我省在國(guó)內(nèi)和國(guó)際上的影響。但是,個(gè)別地方對(duì)自然文化資源保護(hù)的重要性認(rèn)識(shí)不足,不能妥善處理資源開(kāi)發(fā)與保護(hù)的關(guān)系,在自然文化保護(hù)區(qū)內(nèi)隨意采礦、采石、砍伐林木以及違法違規(guī)開(kāi)發(fā)建設(shè)等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。同時(shí),有些自然文化保護(hù)區(qū)管理職責(zé)不清、監(jiān)管不到位的問(wèn)題也亟待解決。為進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)各類(lèi)自然文化保護(hù)區(qū)的保護(hù)管理,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和自然生態(tài)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展,經(jīng)省政府同意,現(xiàn)就有關(guān)工作通知如下:



 一、抓緊做好自然文化保護(hù)區(qū)的規(guī)劃編制工作



 編制自然文化保護(hù)區(qū)規(guī)劃,是建設(shè)、管理自然文化保護(hù)區(qū)的依據(jù)和前提。各地、各有關(guān)部門(mén)要按照有關(guān)法律、法規(guī)、政策和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求,本著“專(zhuān)家領(lǐng)銜、部門(mén)協(xié)作、公眾參與、科學(xué)決策”的原則,精心組織、加大投入、加快進(jìn)度,科學(xué)編制和修訂完善自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、地質(zhì)公園和森林公園的總體規(guī)劃,并按程序依法報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)后公布實(shí)施。



 各類(lèi)自然文化保護(hù)區(qū)的總體規(guī)劃,要認(rèn)真分析保護(hù)區(qū)的建設(shè)管理現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)、各類(lèi)自然文化資源的價(jià)值特點(diǎn),科學(xué)確定規(guī)劃發(fā)展目標(biāo)和總體布局,認(rèn)真核定保護(hù)區(qū)的保護(hù)級(jí)別、保護(hù)措施和保護(hù)范圍的邊界坐標(biāo),明確建設(shè)內(nèi)容與建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。各類(lèi)自然文化保護(hù)區(qū)要在實(shí)地立樁定界,告知禁止建設(shè)的內(nèi)容,加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的公眾監(jiān)督。



 堅(jiān)持規(guī)劃先行的原則,新批準(zhǔn)的各類(lèi)自然文化保護(hù)區(qū)應(yīng)在1年內(nèi)編報(bào)總體規(guī)劃,未報(bào)批或須修編的,要在2008年年底前上報(bào)審批。凡無(wú)總體規(guī)劃的各類(lèi)自然文化保護(hù)區(qū),各有關(guān)部門(mén)不得受理審批該區(qū)域內(nèi)的具體建設(shè)項(xiàng)目,不得批準(zhǔn)建設(shè)與總體規(guī)劃不一致的項(xiàng)目。



 二、嚴(yán)格自然文化保護(hù)區(qū)建設(shè)項(xiàng)目審批管理



 認(rèn)真貫徹保護(hù)優(yōu)先的方針,切實(shí)遵守自然文化保護(hù)區(qū)管理法律、法規(guī)、政策,妥善處理各類(lèi)自然文化保護(hù)區(qū)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)和居民生產(chǎn)生活的關(guān)系,從嚴(yán)控制自然文化保護(hù)區(qū)各類(lèi)建設(shè)項(xiàng)目。確因保護(hù)和管理工作及國(guó)家重大工程需要建設(shè)的項(xiàng)目,需要對(duì)自然文化保護(hù)區(qū)范圍和功能區(qū)進(jìn)行調(diào)整的,要依據(jù)有關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)。



 在自然文化保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)原則上不再保留和設(shè)置探礦權(quán)、采礦權(quán),嚴(yán)禁從事采礦、挖砂、采石等破壞自然生態(tài)、風(fēng)景名勝和地質(zhì)遺跡的活動(dòng)。在自然文化保護(hù)區(qū)核心區(qū)和緩沖區(qū)內(nèi)不得批準(zhǔn)建設(shè)任何生產(chǎn)設(shè)施,禁止從事旅游開(kāi)發(fā);在自然文化保護(hù)區(qū)實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi),不得建設(shè)污染環(huán)境、破壞資源或者景觀的生產(chǎn)設(shè)施,建設(shè)非生產(chǎn)項(xiàng)目也須符合功能規(guī)劃,不得降低環(huán)境質(zhì)量。禁止建設(shè)對(duì)風(fēng)景名勝資源有不良影響、與地質(zhì)遺跡保護(hù)和地質(zhì)公園規(guī)劃無(wú)關(guān)、與森林公園保護(hù)方向相悖的項(xiàng)目,嚴(yán)格控制風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)賓館、飯店的建設(shè)規(guī)模和建設(shè)選址。礦山開(kāi)采、畜禽養(yǎng)殖等建設(shè)項(xiàng)目選址要在自然文化保護(hù)區(qū)邊界500米以外,盡量不在保護(hù)區(qū)邊界可視范圍內(nèi)。



 所有涉及自然文化保護(hù)區(qū)的建設(shè)項(xiàng)目,要嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》、《河南省建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)條例》等法律、法規(guī)規(guī)定和自然文化保護(hù)區(qū)總體規(guī)劃要求,先經(jīng)環(huán)保部門(mén)審批后方可開(kāi)工建設(shè)。環(huán)保部門(mén)審批具體項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件時(shí),應(yīng)征求有關(guān)自然文化保護(hù)區(qū)主管部門(mén)的意見(jiàn)。風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)纜車(chē)、索道等重大項(xiàng)目選址,要依法經(jīng)有審批權(quán)的建設(shè)部門(mén)批準(zhǔn)。各類(lèi)建設(shè)項(xiàng)目涉及占用林地或采伐林木的,要依法經(jīng)有審批權(quán)的林業(yè)部門(mén)審批。項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中要采取水土保持和植被保護(hù)措施,盡量減少對(duì)環(huán)境的不良影響。



 三、認(rèn)真開(kāi)展自然文化保護(hù)區(qū)專(zhuān)項(xiàng)治理



 各地要立即組織力量對(duì)各類(lèi)自然文化保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)違法違規(guī)開(kāi)發(fā)建設(shè)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)治理。



 要嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)自然保護(hù)區(qū)條例》(國(guó)務(wù)院令第167號(hào))的規(guī)定,對(duì)在自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)和緩沖區(qū)內(nèi)建設(shè)的生產(chǎn)設(shè)施以及在實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)建設(shè)的污染環(huán)境、破壞資源景觀的生產(chǎn)設(shè)施一律予以清除、拆除或關(guān)閉。要嚴(yán)格按照《風(fēng)景名勝區(qū)條例》(國(guó)務(wù)院令第474號(hào))的規(guī)定,切實(shí)加大對(duì)各類(lèi)違法行為的查處力度,認(rèn)真治理開(kāi)山、采石、開(kāi)礦、修墳立碑等嚴(yán)重破壞景觀、植被和地形地貌的活動(dòng),關(guān)?；虿鸪黝?lèi)破壞風(fēng)景名勝資源的建設(shè)項(xiàng)目,嚴(yán)肅糾正各類(lèi)出讓風(fēng)景名勝資源的行為。要按照森林公園管理的有關(guān)規(guī)定,認(rèn)真清理與森林公園主體功能不一致的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)等建設(shè)項(xiàng)目,認(rèn)真整治各種破壞自然生態(tài)和森林風(fēng)景資源的行為。要按照地質(zhì)公園管理的有關(guān)規(guī)定,認(rèn)真清理有礙地質(zhì)遺跡保護(hù)和與地質(zhì)公園規(guī)劃無(wú)關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目。



 要切實(shí)按照國(guó)家法律、法規(guī)規(guī)定,認(rèn)真開(kāi)展各類(lèi)自然文化保護(hù)區(qū)礦業(yè)權(quán)清理工作。對(duì)地質(zhì)公園核心區(qū)以外且不在自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園范圍以?xún)?nèi)區(qū)域設(shè)立的探礦權(quán)、采礦權(quán)進(jìn)行分類(lèi)處理,列出經(jīng)整改可繼續(xù)保留的探礦權(quán)、采礦權(quán)以及必須實(shí)施關(guān)閉的礦山企業(yè)。對(duì)地質(zhì)公園核心區(qū)和自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園范圍以?xún)?nèi)區(qū)域設(shè)立的探礦權(quán),探礦工作完成后未通過(guò)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的不再設(shè)置采礦權(quán);探礦工作雖未完成但對(duì)自然文化保護(hù)區(qū)造成不良影響的,應(yīng)采取有效措施將影響降至最小程度,否則中止其探礦權(quán)。應(yīng)關(guān)閉礦山采礦權(quán)到期的不再延續(xù),采礦權(quán)未到期的由當(dāng)?shù)卣枰躁P(guān)閉。



 對(duì)在各類(lèi)自然文化保護(hù)區(qū)內(nèi)進(jìn)行的違法違規(guī)開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng),要依法依規(guī)追究相關(guān)單位和責(zé)任人的責(zé)任,并責(zé)成項(xiàng)目和經(jīng)營(yíng)單位落實(shí)環(huán)境恢復(fù)治理和補(bǔ)償措施,限期進(jìn)行恢復(fù)治理。



 全省各類(lèi)自然文化保護(hù)區(qū)專(zhuān)項(xiàng)治理工作務(wù)必于2008年11月底前全面完成。各省轄市政府對(duì)本轄區(qū)專(zhuān)項(xiàng)治理工作負(fù)總責(zé),省國(guó)土資源、環(huán)保、建設(shè)、林業(yè)等有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)行業(yè)指導(dǎo)和督促檢查。各省轄市政府要在2008年12月10日前向省政府報(bào)告專(zhuān)項(xiàng)治理情況。



 四、強(qiáng)化政府責(zé)任,建立部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制



 各地、各部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)保護(hù)和管理各類(lèi)自然文化保護(hù)區(qū)的重要性和緊迫性,深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,正確處理資源保護(hù)與開(kāi)發(fā)利用、眼前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的關(guān)系,堅(jiān)持保護(hù)第一,堅(jiān)持把社會(huì)效益和環(huán)境效益放在首位,認(rèn)真開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)治理工作,依法打擊各種違法犯罪行為,充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面力量,共同做好全省各類(lèi)自然文化保護(hù)區(qū)的保護(hù)管理工作。省國(guó)土資源、環(huán)保、建設(shè)、林業(yè)等有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管。要建立行政執(zhí)法和行政責(zé)任相結(jié)合的責(zé)任監(jiān)督體系,嚴(yán)格履行法定的行政許可、行政檢查和行政處罰等監(jiān)管職責(zé),并按照有關(guān)法規(guī)、政策規(guī)定和職責(zé)分工,建立既有分工又有協(xié)作的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制,充分發(fā)揮各部門(mén)和社會(huì)各方面的積極性,形成整體監(jiān)管合力。在總體規(guī)劃編制、建設(shè)項(xiàng)目審批過(guò)程中,要搞好部門(mén)之間的聯(lián)系溝通與協(xié)調(diào),積極探索建立聯(lián)合審批制度、信息共享機(jī)制。盡快建立全省各類(lèi)自然文化保護(hù)區(qū)數(shù)字信息平臺(tái),錄入保護(hù)區(qū)的重要地理坐標(biāo)信息,明確各類(lèi)保護(hù)區(qū)的具體位置、范圍和保護(hù)要求,確保總體規(guī)劃實(shí)施的科學(xué)性與合理性。



 各省轄市、縣(市、區(qū))政府要切實(shí)擔(dān)負(fù)起組織領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,在政策制定、整體協(xié)調(diào)、統(tǒng)一管理、資金投入等各方面發(fā)揮主導(dǎo)作用;要抓緊組織建立由政府牽頭,公安、監(jiān)察等有關(guān)部門(mén)共同參與的聯(lián)席辦公制度,盡快部署落實(shí),采取切實(shí)措施,確保自然文化保護(hù)區(qū)專(zhuān)項(xiàng)治理取得實(shí)效;要盡快建立健全各類(lèi)自然文化保護(hù)區(qū)的管理機(jī)構(gòu),明確管理責(zé)任,強(qiáng)化管理手段,提高管理效率。要研究建立長(zhǎng)效機(jī)制,進(jìn)一步提高各類(lèi)自然文化保護(hù)區(qū)規(guī)范化管理水平,切實(shí)把本轄區(qū)內(nèi)的各類(lèi)自然文化保護(hù)區(qū)保護(hù)好、管理好。



河南省人民政府辦公廳

二○○八年七月五日