• 【發(fā)布單位】甘肅省
• 【發(fā)布文號(hào)】甘政發(fā)[2008]40號(hào)
• 【發(fā)布日期】2008-06-12
• 【生效日期】2008-06-12
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】甘肅省
• 【所屬類別】政策參考

甘肅省單位GDP能耗監(jiān)測(cè)體系實(shí)施方案

甘肅省單位GDP能耗監(jiān)測(cè)體系實(shí)施方案

(甘政發(fā)[2008]40號(hào))





各市、自治州人民政府，省政府各部門：



 省經(jīng)委、省統(tǒng)計(jì)局關(guān)于《甘肅省單位GDP能耗統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系實(shí)施方案》、《甘肅省單位GDP能耗監(jiān)測(cè)體系實(shí)施方案》和《甘肅省單位GDP能耗考核體系實(shí)施方案》已經(jīng)省政府同意。現(xiàn)予批轉(zhuǎn)，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。



 甘肅省人民政府

 二○○八年六月十二日





甘肅省單位GDP能耗監(jiān)測(cè)體系實(shí)施方案

 (甘肅省統(tǒng)計(jì)局甘肅省經(jīng)濟(jì)委員會(huì))



 為了建立統(tǒng)一、準(zhǔn)確的全省能耗監(jiān)測(cè)體系，為各級(jí)節(jié)能考核奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，確保實(shí)現(xiàn)“十一五”全省節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)，根據(jù)《國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)及考核實(shí)施方案和辦法的通知》(國(guó)發(fā)〔2007〕36號(hào))和《甘肅省人民政府關(guān)于加強(qiáng)節(jié)能工作的意見》(甘政發(fā)〔2006〕71號(hào))精神，制定本方案。



 一、總體思路

 在建立健全能耗統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上，通過(guò)對(duì)各項(xiàng)能耗指標(biāo)的數(shù)據(jù)質(zhì)量實(shí)施全面監(jiān)測(cè)，評(píng)估各市州、各重點(diǎn)企業(yè)能耗數(shù)據(jù)質(zhì)量，客觀、公正、科學(xué)地評(píng)價(jià)節(jié)能降耗工作進(jìn)展情況，全面、真實(shí)地反映各市州和重點(diǎn)耗能企業(yè)的節(jié)能降耗進(jìn)展情況和取得的成效。



 二、組織領(lǐng)導(dǎo)

 (一)各市州要充分認(rèn)識(shí)能源統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)工作在實(shí)現(xiàn)“十一五”節(jié)能降耗目標(biāo)、建設(shè)節(jié)約型社會(huì)中的重要作用，高度重視能源統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)工作，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫性，使能源統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)工作盡快適應(yīng)建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的需要。

 (二)各級(jí)統(tǒng)計(jì)部門要建立能源統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)制度，抽調(diào)專人，組建機(jī)構(gòu)，開展能源統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)工作。



 三、工作要求

 (一)在加強(qiáng)能耗各項(xiàng)指標(biāo)統(tǒng)計(jì)的基礎(chǔ)上，對(duì)能耗指標(biāo)的數(shù)據(jù)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)測(cè)，逐步建立起較為科學(xué)的能源統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系，實(shí)現(xiàn)省市縣三級(jí)分別對(duì)萬(wàn)元GDP能耗按季度監(jiān)測(cè)，對(duì)規(guī)模以上工業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)能耗按月監(jiān)測(cè)，確保各項(xiàng)能耗指標(biāo)的真實(shí)、準(zhǔn)確。

 (二)深入研究能耗指標(biāo)與有關(guān)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的關(guān)系，科學(xué)設(shè)置監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系。抓緊制訂科學(xué)、統(tǒng)一的能耗指標(biāo)與GDP核算方案，從核算基礎(chǔ)、核算方法、工作機(jī)制等方面對(duì)單位GDP能耗及其他監(jiān)測(cè)指標(biāo)的核算進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范，不斷完善主要監(jiān)測(cè)指標(biāo)核算的體制和機(jī)制。

 (三)結(jié)合實(shí)際，制定嚴(yán)格的數(shù)據(jù)質(zhì)量評(píng)估辦法，切實(shí)保障數(shù)據(jù)質(zhì)量。

 1．節(jié)能降耗指標(biāo)及其數(shù)據(jù)質(zhì)量分別由上一級(jí)統(tǒng)計(jì)部門認(rèn)定并實(shí)施監(jiān)測(cè)。

 2．14戶重點(diǎn)耗能企業(yè)主要由省統(tǒng)計(jì)局和省應(yīng)對(duì)氣候變化及節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)監(jiān)測(cè)，各市州和縣市區(qū)也要對(duì)轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)耗能企業(yè)進(jìn)行監(jiān)測(cè)。

 3．從2008年起，各級(jí)統(tǒng)計(jì)部門要建立統(tǒng)一、科學(xué)的季度、年度能源消費(fèi)總量和單位GDP能耗核算制度，制定出臺(tái)能準(zhǔn)確反映各地工作特點(diǎn)的能耗數(shù)據(jù)質(zhì)量評(píng)估辦法。

 (四)加強(qiáng)對(duì)能源消費(fèi)情況的分析研究，為節(jié)能工作決策提供基礎(chǔ)依據(jù)。

 1．及時(shí)分析研究節(jié)能降耗工作進(jìn)展情況，確保完成“十一五”規(guī)劃目標(biāo)。

 2．分析研究重點(diǎn)耗能行業(yè)、重點(diǎn)耗能企業(yè)和重點(diǎn)耗能產(chǎn)品生產(chǎn)及耗能情況，提出節(jié)能工作的重點(diǎn)和思路。

 3．分析研究能源生產(chǎn)、消費(fèi)、庫(kù)存情況，特別是重點(diǎn)用能單位能源利用情況，確保能源供需平衡，保障供給。



 四、對(duì)節(jié)能降耗工作進(jìn)展情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)

 (一)對(duì)全省和各市州節(jié)能降耗進(jìn)展情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)。

 監(jiān)測(cè)指標(biāo)：?jiǎn)挝籊DP能耗，單位工業(yè)增加值能耗，單位GDP電耗及其降低率；單位產(chǎn)品能耗，重點(diǎn)耗能產(chǎn)品產(chǎn)量及其增長(zhǎng)速度；重點(diǎn)耗能行業(yè)產(chǎn)值及其增長(zhǎng)速度等。

 (二)對(duì)主要耗能行業(yè)(包括煤炭、鋼鐵、有色、建材、石油、化工、火力發(fā)電、造紙、紡織等)節(jié)能降耗進(jìn)展情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)。

 監(jiān)測(cè)指標(biāo)：?jiǎn)挝辉黾又的芎?，單位產(chǎn)品能耗。

 (三)對(duì)重點(diǎn)耗能企業(yè)(年耗能1萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上)進(jìn)行監(jiān)測(cè)。

 監(jiān)測(cè)指標(biāo)：?jiǎn)挝划a(chǎn)品能耗，能源加工轉(zhuǎn)換效率，節(jié)能降耗投資等。

 (四)對(duì)資源循環(huán)利用狀況和“十一五”期間重點(diǎn)節(jié)能工程建設(shè)情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)。

 監(jiān)測(cè)指標(biāo)：資源循環(huán)利用指標(biāo)；十大重點(diǎn)節(jié)能工程的節(jié)能量。



 五、對(duì)單位GDP能耗及其降低率數(shù)據(jù)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)測(cè)

 (一)對(duì)GDP的監(jiān)測(cè)。

 第一組：地區(qū)GDP總量的逆向指標(biāo)，用于檢驗(yàn)GDP總量是否正常。

 1．財(cái)政收入占GDP的比重；

 2．各項(xiàng)稅收占第二和第三產(chǎn)業(yè)增加值之和的比重；

 3．城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄存款增加額占GDP的比重。

 第二組：與GDP增長(zhǎng)速度相關(guān)的指標(biāo)，用于檢驗(yàn)現(xiàn)價(jià)GDP增長(zhǎng)速度是否正常。

 1．各項(xiàng)稅收增長(zhǎng)速度；

 2．各項(xiàng)貸款增長(zhǎng)速度；

 3．城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入增長(zhǎng)速度；

 4．農(nóng)村居民家庭人均純收入增長(zhǎng)速度。

 第三組：與第三產(chǎn)業(yè)增加值相關(guān)的指標(biāo)，用于檢驗(yàn)第三產(chǎn)業(yè)增加值是否正常。

 1．第三產(chǎn)業(yè)稅收占全部稅收的比重；

 2．第三產(chǎn)業(yè)稅收收入增長(zhǎng)速度。

 (二)對(duì)能源消費(fèi)總量的監(jiān)測(cè)。

 1．電力消費(fèi)占終端能源消費(fèi)的比重，用以監(jiān)測(cè)終端能源消費(fèi)量是否正常；

 2．規(guī)模以上工業(yè)能源消費(fèi)占能源消費(fèi)總量的比重，用以監(jiān)測(cè)能源消費(fèi)總量是否正常；

 3．火力發(fā)電、供熱、煤炭洗選、煤制品加工、煉油、煉焦、制氣等加工轉(zhuǎn)換效率，用以監(jiān)測(cè)涉及計(jì)算各種能源消費(fèi)量的相關(guān)系數(shù)是否正常；

 4．三次產(chǎn)業(yè)、行業(yè)能源消費(fèi)增長(zhǎng)速度、工業(yè)增加值增長(zhǎng)速度，用以監(jiān)測(cè)各次產(chǎn)業(yè)、行業(yè)能源消費(fèi)量增長(zhǎng)速度與增加值增長(zhǎng)速度是否相銜接；

 5．主要產(chǎn)品產(chǎn)量、單位產(chǎn)品能耗，用以監(jiān)測(cè)重點(diǎn)耗能產(chǎn)品能源消費(fèi)情況。

 有關(guān)數(shù)據(jù)評(píng)估辦法、核算制度等，由省統(tǒng)計(jì)局另行印發(fā)。



甘肅省單位GDP能耗考核體系實(shí)施方案

 (甘肅省經(jīng)濟(jì)委員會(huì))



 為了建立科學(xué)、完整、統(tǒng)一的節(jié)能考核體系，強(qiáng)化政府和企業(yè)責(zé)任，確保實(shí)現(xiàn)“十一五”全省節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)，根據(jù)《國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)及考核實(shí)施方案和辦法的通知》(國(guó)發(fā)〔2007〕36號(hào))和《甘肅省人民政府關(guān)于加強(qiáng)節(jié)能工作的意見》(甘政發(fā)〔2006〕71號(hào))精神，制定本方案。



 一、組織領(lǐng)導(dǎo)

 甘肅省應(yīng)對(duì)氣候變化及節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室(以下簡(jiǎn)稱省節(jié)能減排辦)負(fù)責(zé)組織有關(guān)成員單位進(jìn)行考核，考核結(jié)果報(bào)省政府審定。



 二、考核對(duì)象

 各市州政府和年耗能萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的重點(diǎn)耗能企業(yè)。列入國(guó)家千家重點(diǎn)耗能的14戶企業(yè)依照國(guó)家發(fā)改委制訂的《單位GDP能耗考核體系實(shí)施方案》單獨(dú)進(jìn)行考核。



 三、考核內(nèi)容

 節(jié)能目標(biāo)任務(wù)完成情況和落實(shí)節(jié)能措施情況。



 四、考核方法

 年終集中考核，采用百分制定量評(píng)分考核辦法?？己私Y(jié)果分為四個(gè)等次，95分以上為超額完成，80―94分為完成，60―80分為基本完成，60分以下為未完成。

 節(jié)能目標(biāo)完成指標(biāo)為定量考核指標(biāo)，以各市州與省政府簽訂的節(jié)能目標(biāo)責(zé)任書確定的年度節(jié)能目標(biāo)為基準(zhǔn)；年耗能萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上重點(diǎn)耗能企業(yè)以各市州確定的年度節(jié)能目標(biāo)為基準(zhǔn)，依據(jù)省統(tǒng)計(jì)局核定的各市州能耗指標(biāo)和省經(jīng)委審核認(rèn)可的企業(yè)節(jié)能指標(biāo)，計(jì)算目標(biāo)完成率進(jìn)行評(píng)分，滿分為40分。節(jié)能措施落實(shí)指標(biāo)為定性考核指標(biāo)，是對(duì)各市州、各重點(diǎn)耗能企業(yè)落實(shí)節(jié)能措施情況進(jìn)行評(píng)分，滿分為60分。

 節(jié)能目標(biāo)完成指標(biāo)為否決性指標(biāo)，凡未完成節(jié)能目標(biāo)的，均為未完成等級(jí)。具體指標(biāo)及評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)見附件。



 五、考核程序

 (一)確定年度節(jié)能目標(biāo)。各市州政府按照省政府統(tǒng)一要求，研究確定分年度的節(jié)能目標(biāo)，于每年1月底前將當(dāng)年的節(jié)能目標(biāo)報(bào)省節(jié)能減排辦核準(zhǔn)備案。

 (二)對(duì)市州政府的考核。各市州政府對(duì)上年度本市州節(jié)能工作情況和節(jié)能目標(biāo)完成情況進(jìn)行自查，于每年1月底前將自查報(bào)告上報(bào)省節(jié)能減排辦。省節(jié)能減排辦會(huì)同監(jiān)察、人事、國(guó)資、質(zhì)監(jiān)、統(tǒng)計(jì)等部門組成考核評(píng)價(jià)工作組，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)檢查和重點(diǎn)抽查等方式，對(duì)各市州節(jié)能工作及節(jié)能任務(wù)完成情況進(jìn)行考核評(píng)價(jià)和監(jiān)督檢查，形成綜合評(píng)價(jià)考核報(bào)告，于每年3月底前報(bào)省政府。各市州節(jié)能目標(biāo)責(zé)任完成情況的評(píng)價(jià)考核結(jié)果經(jīng)省政府審定后向社會(huì)公布。

 (三)對(duì)重點(diǎn)耗能企業(yè)的考核。年耗能萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上重點(diǎn)耗能企業(yè)應(yīng)于每年1月底前，向所在市州節(jié)能主管部門提交上年度節(jié)能目標(biāo)完成情況和節(jié)能工作進(jìn)展情況報(bào)告，同時(shí)抄報(bào)省節(jié)能減排辦。中央在甘企業(yè)和省屬企業(yè)由省節(jié)能減排辦會(huì)同監(jiān)察、人事、國(guó)資、質(zhì)監(jiān)、統(tǒng)計(jì)等部門組成評(píng)價(jià)考核工作組，進(jìn)行評(píng)價(jià)考核和監(jiān)督檢查。其他年耗能萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上重點(diǎn)耗能企業(yè)節(jié)能目標(biāo)完成情況，由各市州節(jié)能主管部門組成以相關(guān)專家為主的評(píng)估組，對(duì)企業(yè)節(jié)能目標(biāo)完成情況進(jìn)行評(píng)估檢查，于每年2月底前將綜合評(píng)價(jià)報(bào)告報(bào)送市州政府和省節(jié)能減排辦。重點(diǎn)耗能企業(yè)節(jié)能情況評(píng)估考核結(jié)果由省節(jié)能減排辦審核匯總后，向社會(huì)公布。



 六、獎(jiǎng)懲措施

 (一)依照《體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)試行辦法》規(guī)定，各市州政府節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核結(jié)果，經(jīng)省政府審定后，交由干部主管部門作為對(duì)市州政府領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)，實(shí)行問(wèn)責(zé)制和“一票否決”制。

 (二)考核等級(jí)為完成和基本完成的市州政府，結(jié)合全省節(jié)能表彰活動(dòng)進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)?？己说燃?jí)為未完成的市州政府，領(lǐng)導(dǎo)干部不得參加年度評(píng)獎(jiǎng)、授予榮譽(yù)稱號(hào)等，省上暫停對(duì)該市州新建高耗能項(xiàng)目的核準(zhǔn)和審批。

 (三)考核等級(jí)為未完成的市州政府，要在評(píng)價(jià)考核結(jié)果公告后1個(gè)月內(nèi)，向省政府書面報(bào)告限期整改工作措施，并抄送省節(jié)能減排辦。限期整改不到位的，由監(jiān)察部門依據(jù)有關(guān)規(guī)定追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

 (四)評(píng)價(jià)考核結(jié)果為完成和基本完成等級(jí)的企業(yè)，由省節(jié)能減排辦、省經(jīng)委和市州政府予以通報(bào)表彰，并結(jié)合全省節(jié)能表彰活動(dòng)進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

 考核等級(jí)為未完成的企業(yè)，要予以通報(bào)批評(píng)，一律不得參加年度評(píng)獎(jiǎng)、授予榮譽(yù)稱號(hào)，不給予省上免檢等扶持措施，對(duì)其新建高耗能項(xiàng)目和新增工業(yè)用地暫停核準(zhǔn)和審批。

 考核等級(jí)為未完成的企業(yè)，應(yīng)在評(píng)價(jià)考核結(jié)果公告后1個(gè)月內(nèi)提出整改措施報(bào)所在市州政府，限期整改。重點(diǎn)用能企業(yè)中的國(guó)有獨(dú)資、國(guó)有控股企業(yè)的考核評(píng)價(jià)結(jié)果，由各級(jí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)作為對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人業(yè)績(jī)考核的重要依據(jù)，實(shí)行“一票否決”。

 (五)對(duì)在節(jié)能考核工作中瞞報(bào)、謊報(bào)情況的市州和企業(yè)，予以通報(bào)批評(píng)，對(duì)直接責(zé)任人員依法追究責(zé)任。