• 【發(fā)布單位】福建省
• 【發(fā)布文號】閩政辦〔2008〕116 號
• 【發(fā)布日期】2008-06-11
• 【生效日期】2008-06-11
• 【失效日期】--
• 【文件來源】福建省
• 【所屬類別】政策參考

福建省人民政府辦公廳轉發(fā)省整規(guī)綜合辦關于進一步做好全省整頓和規(guī)范市場經濟秩序工作意見的通知

福建省人民政府辦公廳轉發(fā)省整規(guī)綜合辦關于進一步做好全省整頓和規(guī)范市場經濟秩序工作意見的通知

(閩政辦〔2008〕116 號)





各市、縣（區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構，各大企業(yè)，各高等院校：



 省整規(guī)綜合辦研究提出的 《關于進一步做好全省整頓和規(guī)范市場經濟秩序工作意見》已經省人民政府同意，現轉發(fā)給你們，請認真組織實施。



 福建省人民政府辦公廳

 二○○八年六月十一日





 關于進一步做好全省整頓和規(guī)范市場經濟秩序工作意見



 省整規(guī)綜合辦



 （二○○八年六月）



 為貫徹落實省委八屆三次全會、省十一屆人大一次會議精神，推進規(guī)范市場經濟秩序長效機制建設，促進我省經濟又好又快發(fā)展，推動海峽西岸經濟區(qū)加快建設成為科學發(fā)展的先行區(qū)、兩岸人民交流合作的先行區(qū)，現就進一步做好全省整頓和規(guī)范市場經濟秩序工作提出以下意見：



 一、抓住重點，深入開展專項整治工作。



 根據堅持科學發(fā)展和著力民生民心的要求，針對關系人民群眾人身安全和切身利益、影響經濟社會發(fā)展的突出問題，在重點地區(qū)、重點領域、重點市場、重點商品上下功夫，集中力量深入開展專項整治，重點抓好產品質量、食品安全、藥品安全、農資市場、保護知識產權、安全生產、打擊走私、房地產市場、礦產開發(fā)、價格秩序、環(huán)境污染、串通投標的專項整治工作；各級各部門要結合實際，抓好其它專項整治工作。



 （一）產品質量專項整治。組織開展“重點產品專項整治、打假保春耕、打假促安居、打假保名優(yōu)、節(jié)能與民生計量”五個“金質亮劍”系列行動，同時開展規(guī)范使用名牌和免檢產品標志、地理標志、能效標識、生產許可證、“3C”認證等專項執(zhí)法檢查。進一步完善產品質量監(jiān)管機制，健全“兩級督查、三級監(jiān)管、轄區(qū)負責、過失追究”的分級監(jiān)管責任制；強化“黑名單網上公開，限期抽查復檢，整改不力吊證”的重點監(jiān)管機制，從源頭上提高監(jiān)管的針對性和有效性。健全巡查制度和溯源體系，建立健全企業(yè)質量檔案動態(tài)管理制度，實現規(guī)范化、制度化和常態(tài)化監(jiān)管。整頓規(guī)范涉及民生的計量和標準，確保醫(yī)療衛(wèi)生、貿易結算、能源消耗、環(huán)境監(jiān)測等計量器具準確可靠。牽頭單位：省質監(jiān)局。



 （二）突出食品安全，建設“食品放心工程”。繼續(xù)圍繞“五類產品、一個行業(yè)”即畜牧業(yè)產品、種植業(yè)產品、水產品、飲用水、加工食品和餐飲業(yè)的主要食品污染開展全面治理和專項整治，加快推進食品安全生產加工、市場流通、標準認證、檢測預警、企業(yè)信用、法制保障和宣傳教育“七大”體系建設。重點加強農村和城鄉(xiāng)結合部市場監(jiān)管，重點整治小企業(yè)、小作坊、小攤點、小餐館和食雜店。加快現代流通網、監(jiān)管責任網和群眾監(jiān)督網的農村食品安全“三網”建設，切實保障農村食品安全。牽頭單位：省食品安全委員會辦公室。



 （三）藥品市場專項整治。依法規(guī)范藥品研制、生產、經營、使用的質量管理，深入排查藥品安全隱患，堅決打擊涉及面廣、影響大、群眾反映強烈的制售假劣藥品、醫(yī)療器械的大案要案。加強藥品、醫(yī)療器械生產企業(yè)日常監(jiān)管；加強對中藥材和中藥飲片、疫苗、檢驗試劑、一次性使用無菌輸（注）器具、植入、介入材料等醫(yī)療器械，以及麻醉、精神等特殊藥品監(jiān)管；開展興奮劑生產經營專項治理工作和電療、磁療、光療物理設備和隱形眼鏡市場專項檢查。按照“兩網”建設“示范縣”的標準和要求，完善農村藥品供應網和監(jiān)督網建設，以整治農村藥品市場為重點，加大對邊遠山區(qū)及與周邊省份接壤地區(qū)藥品市場的監(jiān)管力度。牽頭單位：省食品藥品監(jiān)管局。



 （四）農資市場專項整治。突出重點產品、重點地區(qū)、重點市場、重點季節(jié)，組織開展農資打假護農專項行動，重點加強農村農資市場監(jiān)管，打擊制售假冒偽劣種子、肥料、農藥、獸藥、飼料及添加劑、農機及零配件、漁機漁具等行為。繼續(xù)開展毒鼠強等劇毒鼠藥的清繳置換，推動放心農資下鄉(xiāng)進村。牽頭單位：省農業(yè)廳。



 （五）推進保護知識產權工作。加強保護知識產權宣傳，采取多種形式宣傳我省保護知識產權工作取得的成效，重點組織開展保護知識產權宣傳周活動；多渠道、多途徑開展對黨政領導干部、行政執(zhí)法和企業(yè)管理人員的知識產權教育培訓，不斷增強知識產權保護意識。認真貫徹《2008中國保護知識產權行動計劃》，堅持日常監(jiān)管與專項行動相結合，加強知識產權行政與司法保護，加大侵犯專利權、商標權、著作權（版權）等違法行為的打擊力度。完善與保護知識產權重點企業(yè)的定期溝通協調制度，引導企業(yè)建立和完善知識產權保護管理制度，促進企業(yè)加強知識產權自我保護，大力推進名牌戰(zhàn)略的實施，支持企業(yè)積極爭創(chuàng)馳名商標、著名商標、名牌產品。牽頭單位：省保護知識產權工作領導小組辦公室。



 （六）安全生產專項整治。全面深入地開展安全生產百日督查專項行動和隱患排查治理工作，落實生產經營單位的安全生產主體責任，努力實現重點行業(yè)和領域安全狀況繼續(xù)好轉。工作重點主要包括煤礦和非煤礦山、危險化學品、道路交通、水上交通與漁業(yè)生產、民爆器材與煙花爆竹、公眾聚集場所消防、建筑施工、旅游安全、特種設備和學校安全等十項安全專項整治。總牽頭協調單位：省政府安辦。



 （七）打擊走私。嚴厲打擊走私販私活動，對走私的重點區(qū)域、重點商品、重點渠道、重點主體實施嚴厲打擊；進一步加強反走私綜合治理工作，推動對重點環(huán)節(jié)的整治和管理；加大對走私大要案的查處力度，加強檢查和監(jiān)督。牽頭單位：省打私辦。



 （八）礦產開發(fā)專項整治。重點打擊無證開采、超層越界開采、非法轉讓、持勘查許可證非法采礦等行為，會同相關部門關閉“禁采區(qū)”內采礦活動以及不具備基本生產條件、破壞浪費資源、污染破壞生態(tài)環(huán)境的礦山企業(yè)；嚴肅查處破壞礦產資源案件。牽頭單位：省國土資源廳。



 （九）房地產市場專項整治。重點規(guī)范房地產交易環(huán)節(jié)，組織開展房地產中介經紀市場專項檢查，進一步加強房地產經紀機構監(jiān)管，規(guī)范交易結算資金管理，保障交易安全。嚴格實行房地產經紀從業(yè)人員職業(yè)資格認證制度，實行持證上崗，查處未經備案的經紀機構和未注冊的從業(yè)人員違法違規(guī)從事中介經紀業(yè)務行為。加強房地產經紀合同“霸王條款”檢查，規(guī)范房地產經紀行為，減少合同糾紛。牽頭單位：省建設廳。



 （十）價格秩序專項整治。加強市場價格監(jiān)管，嚴肅查處串通漲價、哄抬價格、價格欺詐等不正當價格行為。組織開展惠農、教育、醫(yī)藥、通信、資源環(huán)境、技術監(jiān)督、海洋漁業(yè)等行業(yè)的價費專項檢查，整頓和規(guī)范市場價格秩序。牽頭單位：省物價局。



 （十一）環(huán)境污染專項整治。繼續(xù)組織開展整治違法排污企業(yè)保障群眾健康的環(huán)保專項行動。一是重點整治飲用水源保護區(qū)違法排污問題，嚴厲查處環(huán)境污染與破壞水源行為；二是集中執(zhí)法檢查城市污水、垃圾集中處理設施和加工、造紙、電力、鋼鐵行業(yè)，嚴厲查處違法排污行為；三是對群眾反映強烈的、掛牌督辦的環(huán)境案件進行環(huán)保后督察，確保查處到位、整改到位。牽頭單位：省環(huán)保局。



 （十二）開展串通投標違法行為專項整治。會同省紀委綜合運用法律、行政和紀律的手段，在集中力量查處一批串通投標違法犯罪案件的同時，研究對策，采取措施，形成打擊和防范串通投標違法犯罪行為的有效機制，有效遏制工程建設、土地、礦業(yè)、產權交易和政府采購中的串通投標行為，加強投標市場的規(guī)范化、法律化管理。牽頭單位：省監(jiān)察廳、公安廳。



 二、著力治本，建立規(guī)范市場經濟秩序的長效機制



 （一）注重預防和制度創(chuàng)新。認真總結推廣七年來各個專項整治工作的好做法和經驗，注重和加強規(guī)范市場秩序的制度建設，健全和完善規(guī)范市場經濟秩序長效機制。對已經整治多年的領域要以規(guī)范工作為重心，加大建章立制力度，鞏固專項整治的工作成果。特別是要注重和加強預防體系建設，以改革、創(chuàng)新的精神和方法進行探索，在預防為主、打防結合、群防群治上下功夫，把發(fā)揮市場機制作用與加強政府監(jiān)管結合起來，把運用經濟手段、法律手段與運用行政手段結合起來，加強市場經濟秩序的源頭治理，建立政府推動、部門聯動、企業(yè)主動、社會互動的工作機制，形成企業(yè)自律、政府監(jiān)管、市場引導、社會監(jiān)督的格局。



 （二）加強法制建設，強化行政執(zhí)法與刑事司法的銜接。加強有關規(guī)范市場秩序的地方法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的制定工作，健全和完善地方性法律法規(guī)體系。對于亟需配套的地方性法規(guī)、規(guī)章，有關部門要提出立法建議，主管部門要抓緊立法調研，做好法規(guī)、規(guī)章草案的起草工作。認真貫徹最高人民檢察院等《關于在行政執(zhí)法中及時移送涉嫌犯罪案件的意見》，加強行政執(zhí)法與刑事司法的銜接，充分利用政務網建立行政執(zhí)法機關與司法機關的銜接機制與信息溝通平臺，進一步加強行政執(zhí)法部門之間、行政執(zhí)法與司法部門之間的溝通、協調和配合，建立健全執(zhí)法線索通報、案件交接、聯合辦案、聯動執(zhí)法等工作制度，加強行政執(zhí)法監(jiān)督，避免出現“應當移送而不移送”以及以罰代刑的執(zhí)法現象，嚴厲打擊破壞市場經濟秩序的犯罪活動。



 （三）創(chuàng)新監(jiān)管方式，健全監(jiān)管體系。理順職能，建立和完善權責明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政監(jiān)督執(zhí)法體制。實施全過程監(jiān)管，建立從商品生產制造、儲存、運輸、批發(fā)、零售到使用消費等環(huán)節(jié)全過程監(jiān)管體系，加強源頭執(zhí)法監(jiān)管。實施分類型監(jiān)管，建立監(jiān)管對象信用等級分類制度，建立信用檔案和黑名單制度，加強低信用等級對象的監(jiān)管，提高執(zhí)法監(jiān)管有效性。實施群眾性監(jiān)督，執(zhí)法部門要會同財政部門建立完善本部門舉報獎勵制度，落實舉報獎勵經費，充分調動群眾舉報違法犯罪行為的積極性，健全行政執(zhí)法和群眾參與相結合的市場監(jiān)管體系。



 （四）規(guī)范中介組織，加強行業(yè)協會建設。把規(guī)范、培育和發(fā)展中介機構作為今年整規(guī)工作的一項重要任務。各部門要按照分工強化對行業(yè)中介機構的監(jiān)管，堅決清理不合規(guī)范和違法的中介機構，抓好中介機構信用建設，扶持和培育一批品牌中介機構，帶動和促進整個中介行業(yè)的發(fā)展。充分發(fā)揮行業(yè)協會的自律作用，調動行業(yè)協會力量參與整頓和規(guī)范市場經濟秩序的工作，把發(fā)揮行業(yè)協會的自律作用作為發(fā)動社會力量抓整規(guī)的重要工作抓手。通過中介機構的有效運作，促進企業(yè)誠信自律，規(guī)范企業(yè)行為，延伸和強化部門對企業(yè)的監(jiān)管。



 （五）推進社會信用體系建設。按照國務院《關于社會信用體系建設的若干意見》和省政府《關于進一步加強社會信用體系建設的實施意見》的部署，加快推進政府、企業(yè)、中介機構和個人的信用體系建設，推動行業(yè)建立誠信自律機制；加強對監(jiān)管對象的信貸、納稅、合同履約、產品質量、價格等方面信用的記錄和獎懲，推行信用分類監(jiān)管，推進行政監(jiān)管部門信用監(jiān)管體系建設；積極推進行政主管部門之間信用信息共享，建立守信激勵、失信懲戒機制，依法實現聯合監(jiān)管；推進信用法規(guī)建設，大力培育信用市場需求，推動和規(guī)范信用服務行業(yè)的發(fā)展。



 三、加大宣傳，營造良好的整規(guī)工作輿論環(huán)境



 圍繞整規(guī)工作重點，加大整規(guī)工作宣傳力度。各級整規(guī)辦、宣傳部門和專項整治牽頭部門要加強對整規(guī)宣傳工作的指導，突出宣傳的社會性、群眾性，增強宣傳實效。要重點組織開展有關保護知識產權的大型宣傳活動，反映全省整規(guī)工作的情況和成果，展示整規(guī)工作對經濟社會發(fā)展的保障和促進作用。各新聞媒體要積極配合整規(guī)工作，在全省范圍營造輿論聲勢，大力宣傳整規(guī)工作的重要意義和好典型、好經驗、好做法、好成果，并配合有關主管部門適時曝光大案要案，發(fā)揮輿論的威懾力量，始終保持對破壞市場經濟秩序的違法犯罪行為的高壓態(tài)勢，增強廣大經營者、消費者的法律意識，倡導依法經營和誠信經營。各級、各部門要結合實際加強整規(guī)宣傳工作，有計劃、有組織、有主題地開展系列宣傳活動，營造整規(guī)工作的輿論氛圍，為整頓和規(guī)范市場經濟秩序奠定良好的社會基礎。



 四、加強領導，確保整規(guī)工作責任的落實



 一要提高認識，增強做好整規(guī)工作的責任感。當前，我省正處在全面建設海峽西岸經濟區(qū)、構建社會主義和諧社會的重要時期。各級各部門要進一步提高對整規(guī)工作重要性、艱巨性和長期性的認識，始終把整規(guī)工作作為一項“民心工程”來抓，增強做好整規(guī)工作的責任感，繼續(xù)堅持“圍繞市場、注重機制、構筑平臺、各方切入、強化責任、抓好基礎、循序漸進、合力推進”的基本思路，認真總結經驗，堅持不懈地做好整規(guī)工作，推動市場經濟秩序持續(xù)好轉，加快推進海峽西岸經濟區(qū)建設。



 二要加強領導，健全和完善整規(guī)工作平臺。各級各部門要切實加強對整規(guī)工作領導，把整規(guī)工作擺上議事日程。要圍繞整規(guī)工作重點和專項整治工作需要，建立和完善專項整治工作平臺，健全聯席會議制度和重大問題會商制度。各專項整治牽頭單位要切實履行職責，強化牽頭意識，承擔牽頭責任；相關參與單位應主動融入工作平臺，依照部門職能承擔相應的職責，加強與牽頭單位的配合，形成長效工作機制，共同推進專項整治工作。



 三要加強督查，確保整規(guī)工作責任的落實。各級各有關部門要根據省政府對整規(guī)工作的統(tǒng)一部署，制定工作方案，細化工作目標，明確責任單位，落實工作任務；要繼續(xù)按照省政府《關于進一步落實整規(guī)工作行政督查和責任追究制的通知》要求，強化整規(guī)工作的行政督查，尤其是加強大案要案的重點督查。省整規(guī)綜合辦要強化督查督辦，監(jiān)察部門要會同整規(guī)綜合辦加大行政監(jiān)察力度，及時追究不作為部門的責任，確保整規(guī)工作落到實處。