• 【發(fā)布單位】湖北省
• 【發(fā)布文號】鄂政辦發(fā)〔2008〕37號
• 【發(fā)布日期】2008-06-05
• 【生效日期】2008-06-05
• 【失效日期】--
• 【文件來源】湖北省
• 【所屬類別】政策參考

湖北省防范建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資的若干規(guī)定

湖北省防范建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資的若干規(guī)定

(鄂政辦發(fā)〔2008〕37號)





各市、州、縣人民政府，省政府各部門：



 《湖北省防范建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資的若干規(guī)定》已經(jīng)省政府常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。



湖北省人民政府辦公廳

二○○八年六月五日





 湖北省防范建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資的若干規(guī)定



 為進一步規(guī)范建筑市場秩序，從源頭上防范建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資，維護建筑市場主體各方的合法權(quán)益，促進建筑業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于切實解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問題的通知》（國辦發(fā)〔2003〕94號）、《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部等部門關(guān)于進一步解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問題意見的通知》（國辦發(fā)〔2004〕78號）精神，結(jié)合我省實際，制定本規(guī)定。



 第一條本規(guī)定適用于我省行政區(qū)域內(nèi)防范建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資的監(jiān)督管理活動。



 第二條本規(guī)定所稱拖欠工程款，是指竣工工程和停止施工的未竣工工程，發(fā)包人（業(yè)主）按照合同約定或法律法規(guī)應向承包人支付而未支付的工程款。拖欠工程款按以下標準認定：



 （一）經(jīng)承發(fā)包人認定或仲裁機構(gòu)裁決，以及人民法院生效判決文書認定，發(fā)包人未按照合同約定向承包人支付的已竣工工程款。



 （二）由于變更承包人或其他原因?qū)е率┕o法進行，且承包人停止施工3個月以上，經(jīng)承發(fā)包人認定或仲裁機構(gòu)裁決，以及人民法院生效判決文書認定，發(fā)包人未按照合同約定向承包人支付的未竣工工程款。



 （三）發(fā)包人未按合同約定向承包人返還的各種保證金。



 （四）承發(fā)包人在合同中明確約定帶資承包和支付時間，但發(fā)包人未按照合同約定向承包人支付的工程款。



 本規(guī)定所稱拖欠農(nóng)民工工資，是指用工單位（包括建筑施工總承包企業(yè)、專業(yè)承包企業(yè)和勞務(wù)企業(yè)等）按國家工資支付規(guī)定和勞動合同約定應向農(nóng)民工支付而未支付的工資。



 第三條省政府有關(guān)部門根據(jù)職責對本系統(tǒng)、本行業(yè)建設(shè)工程實施監(jiān)督管理，制訂并落實防范拖欠工程款和農(nóng)民工工資的政策措施，建立健全記錄、統(tǒng)計、披露、通報等制度。各市、州、縣人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)工程實施監(jiān)督管理，并對本級政府投資項目的決策、建設(shè)資金籌集以及工程款和農(nóng)民工工資支付等負全面責任。



 第四條各市、州、縣人民政府要建立依法解決拖欠工程款和農(nóng)民工工資問題的工作機制，及時妥善處理因拖欠問題引發(fā)影響社會穩(wěn)定的潛在事件。



 建設(shè)領(lǐng)域出現(xiàn)拖欠工程款問題的，可按照工程合同約定向人民法院提起訴訟；出現(xiàn)拖欠農(nóng)民工工資問題的，可向工程所在地勞動保障部門投訴舉報或者向勞動爭議仲裁機構(gòu)申請仲裁，對仲裁裁決不服的，也可依法向人民法院提起訴訟，按照有關(guān)法律法規(guī)予以解決。



 第五條政府投資項目是指使用各類政府投資資金，包括預算內(nèi)資金、各類專項建設(shè)基金、國際金融組織和外國政府貸款的國家主權(quán)外債資金建設(shè)的項目，以及法律、法規(guī)規(guī)定的其他政府投資項目。



 第六條政府投資項目審批部門要嚴格審核項目建設(shè)單位（或項目法人）的項目建設(shè)資金。屬于財政投資的，應由財政部門出具已列入財政預算撥款計劃的項目清單或相關(guān)文件；屬于自籌資金的，建設(shè)單位應提供銀行存款證明或其他投資來源證明；采用BOT、BOOT、BOO等方式建設(shè)的政府投資項目，發(fā)包人應提供項目融資方的資金來源證明。凡未能提供相應證明文件的，發(fā)展改革部門一律不予批準立項，國土資源部門不得出讓或劃撥土地使用權(quán)。對提供虛假證明文件的建設(shè)單位，未被批準的，3年內(nèi)不予審批其新建項目；已經(jīng)批準的，取消立項批準，3年內(nèi)不予審批其新建項目。



 政府投資經(jīng)營性項目，要嚴格執(zhí)行項目資本金制度，凡項目資本金不足或標準低于國家規(guī)定比例的，不批準立項。



 政府投資的項目，除采用BOT、BOOT、BOO等方式外，一律不得由建筑業(yè)企業(yè)帶資承包建設(shè)，不得將建筑業(yè)企業(yè)帶資承包作為招標投標條件，嚴禁將建筑業(yè)企業(yè)帶資承包的內(nèi)容寫入工程承包合同或補充條款。



 第七條政府投資項目審批部門要加強政府投資項目投資概算管理，對違反規(guī)定擅自擴大規(guī)模、提高標準造成超概算的，要依法查處。發(fā)包人應嚴格遵守經(jīng)批準的項目建設(shè)規(guī)模、標準、總投資和其他控制指標；確實需調(diào)整的，應履行審批程序后方可實施。咨詢、設(shè)計單位要按經(jīng)批準的內(nèi)容編制可行性研究報告或設(shè)計文件，否則將限制其承接政府投資項目，并記入企業(yè)信用檔案。



 第八條建設(shè)、勞動保障、鐵路、交通、水利、教育、民航、通信等部門要加強工程發(fā)包、承包和勞務(wù)分包的監(jiān)督管理，建立健全企業(yè)信用檔案，及時公布拖欠工程款和農(nóng)民工工資的發(fā)包人和承包人名單，督促承包人與所招農(nóng)民工簽訂勞動合同并認真履行，提高管理水平。對情節(jié)嚴重或惡意拖欠的發(fā)包人和承包人，分別暫停其新的建設(shè)項目審批和投標資格。



 第九條規(guī)劃部門要依法核實批準的建設(shè)規(guī)模，審核項目建設(shè)用地規(guī)劃許可，對擅自超過城市規(guī)劃或立項批準規(guī)模的，一律不予辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可手續(xù)。



 第十條政府投資項目的發(fā)包人（或項目法人）在辦理施工（開工）許可時，應提供開戶銀行出具的建設(shè)資金到位證明或投資管理部門的審批文件。



 非政府投資項目的發(fā)包人（或項目法人）在辦理施工（開工）許可時，應提供銀行出具的建設(shè)資金到位證明。



 項目涉及財政資金以外資金的，發(fā)包人（或項目法人）與出具資金證明的銀行應當簽訂有關(guān)資金使用的協(xié)議，銀行按規(guī)定履行審查義務(wù)，協(xié)助有關(guān)部門（或項目法人）防止發(fā)包人挪用資金。



 各有關(guān)行政（行業(yè)）主管部門對建設(shè)資金不落實、未能提供建設(shè)資金到位證明的項目，不予辦理施工（開工）許可。



 第十一條承包人（施工總承包或?qū)I(yè)承包企業(yè)）進行勞務(wù)分包，必須使用有資質(zhì)的建筑勞務(wù)企業(yè)。承包人對無資質(zhì)方進行勞務(wù)分包、要求建筑勞務(wù)企業(yè)墊資，或不按照合同約定支付勞務(wù)分包款的，由有關(guān)部門記入企業(yè)信用檔案，并向社會公布。



 對利用合同非法發(fā)包、分包、轉(zhuǎn)包，牟取非法利益的違法行為，有關(guān)行政（行業(yè)）主管部門要會同工商行政管理部門依法查處。



 第十二條政府投資項目的承發(fā)包人必須采用有關(guān)行政（行業(yè)）主管部門公布的施工合同示范文本，依法訂立書面合同。對未采用合同示范文本或擅自使用修改的合同示范文本簽訂的合同，有關(guān)行政（行業(yè)）主管部門不予備案，并會同工商行政管理部門依法查處。



 第十三條政府投資項目建設(shè)過程中，發(fā)展改革、財政、建設(shè)、交通、水利、教育、通信、審計、工商、統(tǒng)計等部門要切實履行職責，加強合同執(zhí)行、進度款支付、工程變更等環(huán)節(jié)的監(jiān)督。



 發(fā)包人（或項目法人）未按合同約定支付工程款，因此造成的工期延誤和承包人的損失由發(fā)包人負責。



 第十四條監(jiān)察機關(guān)要加強監(jiān)督檢查，嚴肅查處政府投資項目拖欠工程款和農(nóng)民工工資中的違紀違法行為。



 第十五條工程竣工驗收備案前，承發(fā)包人應嚴格按照《財政部、建設(shè)部關(guān)于印發(fā)〈建設(shè)工程價款結(jié)算暫行辦法〉的通知》（財建〔2004〕369號）等規(guī)定，對工程價款結(jié)算等作出約定并履行。



 工程竣工驗收備案時，承發(fā)包人應提供工程竣工結(jié)算憑證。未提供結(jié)算憑證的，除已經(jīng)仲裁機構(gòu)裁決和人民法院生效判決文書認定的工程外，有關(guān)行政（行業(yè)）主管部門不予辦理竣工驗收備案手續(xù)。



 工程項目竣工驗收備案后，發(fā)包人必須在合同約定的時間內(nèi)，將工程款支付證明提交有關(guān)行政（行業(yè)）主管部門備案。未及時提交支付證明的，作為拖欠工程款記入企業(yè)信用檔案。



 工程竣工后未辦清工程竣工結(jié)算的，不得交付使用，房地產(chǎn)管理部門不予辦理權(quán)屬登記。



 第十六條由財政部門對預算執(zhí)行情況、竣工財務(wù)決算（結(jié)算）等進行財政評審的政府投資項目，財政評審機構(gòu)應在發(fā)包人及主管部門提供評審所需的完整資料及文件之日起，30日內(nèi)完成評審工作；投資數(shù)額較大的重大建設(shè)項目，或因特殊原因不能在規(guī)定時間內(nèi)完成評審的，經(jīng)批準，可以適當延長評審時間。



 第十七條審計部門對列入年度審計計劃的政府投資項目，在建設(shè)項目已編制完竣工決算或已具備相應審計條件的情況下，一般應在審計通知書確定的審計實施日起，3個月內(nèi)出具審計報告。特殊情況下確需延長審計期限的，應報經(jīng)審計計劃下達機關(guān)批準。



 發(fā)包人不得以未完成財政評審和審計為由，拒絕或延緩與承包人辦理工程結(jié)算和支付。



 第十八條各市、州、縣人民政府要積極引入商業(yè)保險機制，通過大力推行工程質(zhì)量保險，有效防范和化解工程建設(shè)中的各類風險。發(fā)包人和承包人應嚴格按照《建設(shè)部、財政部關(guān)于印發(fā)〈建設(shè)工程質(zhì)量保證金管理暫行辦法〉的通知》（建質(zhì)〔2005〕7號）等規(guī)定，在合同中約定并嚴格履行質(zhì)量保證金的預留、返還等事項。



 第十九條實行商品房預售的房地產(chǎn)開發(fā)項目，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應在銀行設(shè)立預售資金專用賬戶。商品房預售許可證和預售合同中應列明預售資金專用賬戶的開戶行、賬號、收款人。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)提供其他賬戶收取售房款的，要依法處理。房屋預售審批部門要加強預售資金流向和使用情況的監(jiān)管，保證預售資金優(yōu)先用于支付工程進度款，銀行要依法協(xié)助房屋預售審批部門履行職責。



 第二十條發(fā)包人應嚴格按照《省勞動保障廳、省建設(shè)廳關(guān)于在建筑企業(yè)建立工資支付保障制度的通知》（鄂勞社文〔2003〕203號）要求，在申領(lǐng)施工（開工）許可證前，按照工程年度預算款的一定比例，逐年向勞動保障部門繳納工資支付保障金。勞動保障部門要加強工資支付保障金監(jiān)管，做到專款專用、不得挪用，且將其收繳使用情況，每半年向社會公布一次。



 第二十一條承發(fā)包人要嚴格按照《勞動和社會保障部、建設(shè)部、全國總工會關(guān)于加強建設(shè)等行業(yè)農(nóng)民工勞動合同管理的通知》（勞社部發(fā)〔2005〕9號）規(guī)定，依法與招用的農(nóng)民工簽訂勞動合同，明確合同期限、勞動報酬（包括工資和其他福利的項目、標準、支付方式、支付周期和日期）、工作內(nèi)容、工作時間、勞動保護、勞動條件、勞動紀律和違約責任等內(nèi)容。勞動保障部門要在本部門網(wǎng)站上公布部、省和本地制定的建筑業(yè)勞動合同示范文本；對不依法簽訂勞動合同、損害農(nóng)民工合法權(quán)益的，要依法及時查處。



 第二十二條勞動保障、建設(shè)部門要督促承包人認真執(zhí)行《勞動和社會保障部、建設(shè)部關(guān)于印發(fā)〈建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付管理暫行辦法〉的通知》（勞社部發(fā)〔2004〕22號）規(guī)定，按照依法簽訂的集體合同或勞動合同約定的日期，按月足額支付農(nóng)民工工資，農(nóng)民工在法定工作時間或者勞動合同約定的工作時間內(nèi)提供正常勞動的，企業(yè)支付的工資最低不得低于當?shù)刈畹凸べY標準。



 施工總承包企業(yè)對所承包工程的農(nóng)民工工資支付全面負責，用工企業(yè)對農(nóng)民工工資支付直接負責，并將工資直接發(fā)給農(nóng)民工本人。施工總承包企業(yè)因轉(zhuǎn)包、違法分包工程造成拖欠農(nóng)民工工資的，由施工總承包企業(yè)承擔全部責任，并先行墊付農(nóng)民工被拖欠的工資。先行墊付的工資數(shù)額以未結(jié)清的工程款為限。承包企業(yè)因被拖欠工程款導致拖欠農(nóng)民工工資的，企業(yè)追回的被拖欠工程款，應優(yōu)先用于支付拖欠的農(nóng)民工工資。



 第二十三條各級勞動保障部門要加大對建筑業(yè)企業(yè)勞動合同和工資支付情況的監(jiān)督檢查力度，及時查處拖欠工資行為，并將其不良行為記入企業(yè)勞動保障守法誠信檔案，向社會公布，同時通報給有關(guān)行政（行業(yè)）主管部門按照相關(guān)規(guī)定給予處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。



 第二十四條司法機關(guān)要加強相關(guān)法律法規(guī)的宣傳，積極引導發(fā)包人、承包人和農(nóng)民工依法經(jīng)營、依法管理、依法維權(quán)。律師事務(wù)所和律師要積極維護企業(yè)和農(nóng)民工的合法權(quán)益，依法為企業(yè)和農(nóng)民工追討工程款和工資提供法律服務(wù)，對符合法律援助條件的，要按規(guī)定為其提供法律援助。



 第二十五條有關(guān)行政（行業(yè)）主管部門負責采集、整理和加工本系統(tǒng)本行業(yè)工程款和農(nóng)民工工資支付信息，按季度分別提供給建設(shè)、勞動保障部門。建設(shè)、勞動保障部門要以對發(fā)包人（或項目法人）、承包人及有關(guān)人員的守法誠信評價為重點，真實記錄和及時匯總其信用信息，建立和完善相應的信用檔案、信息數(shù)據(jù)庫和管理平臺，及時向社會公布拖欠工程款和農(nóng)民工工資的發(fā)包人（或項目法人）和承包人名單，并送達有關(guān)行政（行業(yè)）主管部門。



 人民銀行、銀監(jiān)、保監(jiān)等部門要指導和監(jiān)督商業(yè)銀行、保險機構(gòu)，支持和配合有關(guān)行政（行業(yè)）主管部門開展信用監(jiān)管工作；商業(yè)銀行、保險機構(gòu)在辦理發(fā)包人（或項目法人）和承包人授信和保險業(yè)務(wù)時，要充分考慮建設(shè)部門公布的信用監(jiān)管情況，并作為其資信評級的內(nèi)容，采取相應的獎勵或懲戒措施。



 第二十六條凡被建設(shè)、勞動保障部門公布為拖欠工程款和農(nóng)民工工資的發(fā)包人（或項目法人）和承包人，在未還清拖欠款前，要按照《省人民政府辦公廳關(guān)于對清理建設(shè)領(lǐng)域政府投資工程拖欠工程款工作滯后地區(qū)采取制約措施的通報》（鄂政辦電〔2005〕147號）有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，直到償清拖欠款。因拖欠工程款造成不良后果的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，建設(shè)部門要依法降低直至吊銷企業(yè)開發(fā)資質(zhì)。



 第二十七條會計師事務(wù)所等中介機構(gòu)必須依法出具驗資證明，并承擔相應的法律責任。工程監(jiān)理單位必須依法對工程質(zhì)量、安全、工期、資金使用等實施監(jiān)理，依據(jù)監(jiān)理情況作出公正評判。工程造價咨詢機構(gòu)應為承發(fā)包人提供公平合理的造價咨詢服務(wù)。有關(guān)仲裁機構(gòu)要發(fā)揮質(zhì)量檢測、工程監(jiān)理、造價咨詢等機構(gòu)在仲裁過程中的作用，依法裁決拖欠工程款和農(nóng)民工工資等糾紛。



 第二十八條各市、州、縣人民政府和有關(guān)行政（行業(yè)）主管部門及相關(guān)行業(yè)協(xié)會要根據(jù)本規(guī)定，制訂具體的實施細則，并按照各自職責，做好本地區(qū)、本系統(tǒng)、本行業(yè)范圍內(nèi)防范建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資的各項工作。



 第二十九條軍事建設(shè)工程、其他涉密工程、搶險救災及其他臨時性房屋建筑和農(nóng)民自建低層住宅等工程不適用本規(guī)定。



 第三十條本規(guī)定從印發(fā)之日起執(zhí)行。