• 【發(fā)布單位】廣州市
• 【發(fā)布文號】穗辦〔2008〕11號
• 【發(fā)布日期】2008-06-04
• 【生效日期】2008-06-04
• 【失效日期】--
• 【文件來源】廣州市
• 【所屬類別】政策參考

廣州市2008年依法治市工作要點

廣州市2008年依法治市工作要點

(穗辦〔2008〕11號)





各區(qū)、縣級市黨委，市直局以上單位黨委(黨組)：



 市依法治市領導小組制定的《廣州市2008年依法治市工作要點》已經(jīng)市委同意，現(xiàn)轉發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。



中共廣州市委辦公廳

二○○八年六月四日





廣州市2008年依法治市工作要點



 2008年，我市依法治市工作的指導思想是：全面貫徹黨的十七大精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞省第十次黨代會及市第九次黨代會、市委九屆四次全會確定的目標任務，從完善立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、自覺守法等方面扎實推進依法治市工作，為繼續(xù)解放思想、推動科學發(fā)展、促進社會和諧、建設全省“首善之區(qū)”提供堅實的法治保障和良好的法治環(huán)境。



 一、堅持依法執(zhí)政，完善黨領導依法治市的工作機制



 1．加強黨對依法治市工作的領導。堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，充分發(fā)揮黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方及其對依法治市的思想和組織領導核心作用。支持和保證人大及其常委會依法行使職權。支持政協(xié)圍繞團結、民主兩大主題履行職能，推進政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政制度建設。支持工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體依照法律和各自章程開展工作，參與社會管理和公共服務。(市委辦公廳、市委組織部、市委宣傳部、市委統(tǒng)戰(zhàn)部等負責)



 2．加強依法執(zhí)政能力建設。各級黨組織和全體黨員要自覺在憲法和法律范圍內(nèi)活動，帶頭維護法律法規(guī)權威。進一步完善議事規(guī)則和決策程序，把扎實推進依法治市工作擺在更加突出的位置、納入重要議事議程。進一步推進黨委(黨組)理論學習中心組學法工作，增強依法執(zhí)政的自覺性和能力，提高領導干部運用法治手段處理復雜問題的水平。堅持執(zhí)政為民，維護群眾合法權益。完善市委審核地方性法規(guī)草案的機制，廣泛動員和組織人民依法管理國家事務和社會事務。(市委組織部、市直機關工委等負責)



 3．加強反腐倡廉建設。按照“改革創(chuàng)新、懲防并舉、統(tǒng)籌推進、重在建設”的基本要求，更加注重預防，更加注重制度建設。進一步完善懲治和預防腐敗體系，著力形成廉政教育長效機制、反腐倡廉制度體系、權力運行監(jiān)督機制。以領導干部為重點，繼續(xù)深入開展反腐倡廉教育，提高拒腐防變和抵御風險能力。嚴格執(zhí)行廉潔從政各項規(guī)定，進一步加強對各級領導機關和領導干部的監(jiān)督管理，規(guī)范從政行為。積極拓展從源頭上防治腐敗的工作領域，建立健全決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權力結構和運行機制。嚴肅查處違紀違法案件，堅決糾正損害群眾利益的不正之風，建立健全維護群眾合法利益的長效機制。(市紀委、市監(jiān)察局負責)



 二、加強和改進地方立法工作，進一步提高立法質(zhì)量



 4．提高立法的科學化、民主化水平。堅持圍繞全市工作大局，繼續(xù)強化社會領域立法。規(guī)范完善立法程序，不斷提高市人大常委會審議法規(guī)草案的質(zhì)量和水平。全面清理法規(guī)，啟動法規(guī)翻譯工作。完善立法調(diào)研和聽證制度，創(chuàng)新公眾參與方式，擴大公眾對立法的有序參與，提高公眾參與立法的有效性。積極改進市政治、經(jīng)濟、文化和社會建設發(fā)展需要。(市人大常委會法制工委、市法制辦等負責)



 三、改革行政管理體制，扎實推進法治政治建設



 5．深化行政管理體制改革。完善“兩級政府、三級管理、四級網(wǎng)絡”的城市管理體制，健全黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局，把政府主要職能落實的經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務上來。優(yōu)化政府組織機構，加強公共服務部門建設，著力推進教育、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)健康發(fā)展。繼續(xù)推進水務體制改革，進一步實現(xiàn)政府對水務的統(tǒng)一規(guī)劃、建設和管理。充分發(fā)揮市政務服務中心的作用，推進政務公開和電子政務建設，提高決策的科學化、民主化、法制化水平。深化公共財政體制改革，提高財政資金使用效益。繼續(xù)精簡和規(guī)范行政審批，提高政務服務效率和質(zhì)量。推進事業(yè)單位人事制度改革，完善崗位設置，健全崗位管理機制。(市政府辦公廳、市府研究室、市編辦及市政府有相關行政管理職能的各委、辦、局等負責)



 6．依法規(guī)范政府行政行為。貫徹全國市縣政府依法行政工作會議精神和省政府《關于加快推進市縣(區(qū))政府依法行政的意見》，進一步推進政府特別是基層政府依法行政工作。嚴格按照法定權限和程序行政權力，提高依法管理社會事務及其它行政事務的能力。繼續(xù)推進規(guī)范性文件審查工作的規(guī)范化，完善行政規(guī)范性文件管理有關制度，探索建立規(guī)范性文件制定公眾參與機制。加大行政執(zhí)法責任制落實力度，完善執(zhí)法案卷公開和評查制度，研究制定行政執(zhí)法自由裁量權規(guī)定，規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權。強化行政執(zhí)法評議考核，探索建立依法行政綜合考評制度，確保法律正確實施，并將執(zhí)法評議納入落實科學發(fā)展觀的干部考核指標體系之中。加強政府行政復議工作，提高行政復議工作質(zhì)量。建立和完善決策項目預告制度和重大事項社會公示、社會聽證制度。深入貫徹實施《公務員法》，加強對公務員的教育、培訓、考核、管理和監(jiān)督，堅決糾正行政不作為和亂作為現(xiàn)象，提高政府公信力和執(zhí)行力，探索建立公務員考核體系和政府績效考核體系。(市法制辦、市監(jiān)察局、市人事局等負責)



 四、深入推進公正司法，進一步規(guī)范司法行為



 7．審判機關要依法公正高效審理案件。重點懲處危害國家安全、危害公共安全、侵犯公民人身財產(chǎn)、破壞市場經(jīng)濟秩序的犯罪和毒品犯罪、職務犯罪，深入開展專項斗爭。進一步落實人大常委會《關于進一步加強人民法院民事執(zhí)行工作的決議》，加強執(zhí)行監(jiān)督管理，拓展執(zhí)行方法和渠道，建立健全執(zhí)行威懾和聯(lián)動機制，努力解決執(zhí)行難問題。加強對群眾權益的司法保護，依法著力解決涉訴群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，維護社會公平正義。繼續(xù)抓好立案、信訪“文明窗口”建設，全面落實便民、利民措施。加大調(diào)解力度，創(chuàng)新調(diào)解機制。著力提高基層法院(法庭)司法水平。(市法院負責)



 8．檢察機關要充分發(fā)揮法律監(jiān)督職能作用。積極化解矛盾糾紛，進一步減少社會不和諧因素。繼續(xù)加大“嚴打”力度，進一步維護社會秩序穩(wěn)定。立足檢察職能，抓住關系民生的突出問題加大法律監(jiān)督力度。不斷提高辦案質(zhì)量，確保辦案的法律效果與社會效果相統(tǒng)一。突出查辦職務犯罪，進一步促進廉政建設，不斷強化訴訟監(jiān)督，進一步保障司法公正。以強化法律監(jiān)督職能和加強對自身執(zhí)法活動的監(jiān)督制約為主線，繼續(xù)深入開展“三位一體”機制建設試點工作，進一步規(guī)范執(zhí)法行為。深化檢務公開，穩(wěn)步開展“公益訴訟”的試點工作。(市檢察院負責)



 9．加強司法隊伍建設。深入開展社會主義法治理念教育，解決好政治立場、法治意識和群眾觀念問題。強化對司法隊伍的培訓和考核，加快法官職業(yè)化建設，提高檢察官專業(yè)素質(zhì)，造就一支為民、務實、清廉的司法隊伍，切實做到嚴格、公正、文明執(zhí)法。(市委政法委、市法院、市檢察院、市公安局、市司法局等負責)



 五、完善權力制約和監(jiān)督機制，著力增強監(jiān)督合力和實效



 10．進一步健全監(jiān)督體系。加強人大常委會的監(jiān)督。完善政府層級監(jiān)督和審計、監(jiān)察等監(jiān)督。發(fā)揮政協(xié)民主監(jiān)督作用。強化檢察機關法律監(jiān)督。改善和加強新聞輿論監(jiān)督，擴大監(jiān)督的公眾參與度，增強監(jiān)督合力和實效。(市人大常委會辦公廳、市政協(xié)辦公廳、市紀委、市委宣傳部、市法制辦、市審計局、市監(jiān)察局、市檢察院等負責)



 11．加強對執(zhí)法行為的監(jiān)督。全面貫徹落實監(jiān)督法，完善監(jiān)督制度和機制，促進監(jiān)督工作進一步制度化、規(guī)范化。結合實際開展執(zhí)法檢查和聽取“一府兩院”專項工作報告，推動和支持“一府兩院”依法行政、公正司法。加強對財政預算和部門預算監(jiān)督，充分發(fā)揮預算監(jiān)督專家顧問組作用，強化跟蹤檢查監(jiān)督，不斷提高監(jiān)督的針對性和實效性。加強規(guī)范性文件備案審查工作，逐步實現(xiàn)從被動審查向主動審查轉變。堅持人大監(jiān)督工作向社會公開，完善公開程序，規(guī)范公開工作。(市人大常委會辦公廳負責)



 六、深入開展法制宣傳教育，大力弘揚法治精神



 12．弘揚法治精神。進一步將普法工作與開展“迎亞運、講文明、樹新風、促和諧”全民行動暨創(chuàng)建全國文明城市和社會主義榮辱觀教育及“愛國、守法、誠信、知禮”現(xiàn)代公民教育結合起來，認真組織實施“五五”普法規(guī)劃，抓好憲法宣傳教育，提高憲法意識，維護憲法權威。重點學習《勞動合同法》、《突發(fā)事件應對法》、《勞動爭議調(diào)解仲裁法》和《消防法》等法律，宣傳我市新制定的地方性法規(guī)，全面提升市民法律素質(zhì)和社會法治化水平。研究制訂《廣州市貫徹實施〈廣東省法制宣傳教育條例〉意見》，加強對創(chuàng)建文明城市普法達標工作的督導，逐項落實和完成《廣州市創(chuàng)建全國文明城市全民法制宣傳教育普及率達標責任書》。以領導干部學習法律為重點，增強領導干部網(wǎng)上學法效果。充分利用各種宣傳平臺，加強青少年法制宣傳教育。繼續(xù)開展法律進農(nóng)村、進社區(qū)、進企業(yè)、進學校、進機關、進單位工作，創(chuàng)新法制宣傳教育方式，整合普法資源，注重普法成效，提高全社會的守法意識。積極探索對外來經(jīng)商、務工人員等流動人口的宣傳教育形式和在全市公民中法制宣傳教育普及率達80%以上的有效措施。(市普法辦負責)



 七、全面推進基層民主法治建設，依法保障人民民主權利



 13．健全基層民主自治機制。堅持黨的領導、發(fā)揚民主和依法辦事有機結合，做好村(居)委會換屆選舉工作。健全村(居)務公開和民主管理制度，強化對村(居)務管理的監(jiān)督制約，保障群眾依法行使民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的權利。加強分類指導，進一步總結推廣基層自治工作經(jīng)驗。(市委組織部、市民政局等負責)



 14．推進企事業(yè)單位依法治理。完善國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制，逐步將全市經(jīng)營性國有資產(chǎn)納入統(tǒng)一監(jiān)管，理順國有企業(yè)領導人員管理體制，探索建立長效激勵約束機制，建立健全國有資本經(jīng)營預算制度。完善企業(yè)法律風險防控機制，開展重點領域法律風險排查和防范。健全企業(yè)法律顧問制度，推行法律問責問效制度。完善以職工代表大會為基本形式的民主管理制度，推進廠務公開，促進勞動關系和諧。全面推進各級各類學校的依法治理工作，完善學校招生、收費、經(jīng)費使用等事務的公開制度。(市國資委、市經(jīng)貿(mào)委、市總工會、市教育局等負責)



 八、依法加強社會建設，促進社會和諧穩(wěn)定



 15．提高城市依法管理水平。認真總結開展“城市管理年活動”三年以來的經(jīng)驗，建立城市管理長效機制，有效整合管理資源，促進城市管理制度化、規(guī)范化。落實安全生產(chǎn)責任制，嚴格安全執(zhí)法。強化對道路交通、市政設施、危險化學品、非煤礦山和特種設備等領域安全監(jiān)管和安全隱患排查，嚴防重特大安全生產(chǎn)和消防事故發(fā)生。加強消防、防疫設施和隊伍建設。進一步健全城鄉(xiāng)突發(fā)事件應急管理體制機制，完善應急預案，提高政府應對復雜局面和處置突發(fā)公共事件能力。建立環(huán)境保潔長效機制，抓好市容環(huán)境衛(wèi)生管理。健全食品藥品監(jiān)管制度和機制，籌建市食品安全動態(tài)實時監(jiān)控中心，規(guī)劃建設廣州食品物流配送基地，建立產(chǎn)品質(zhì)量、食品安全管理長效機制，確保產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全。加強市場監(jiān)管，及時發(fā)布信息，確?！安嘶@子”產(chǎn)品價格穩(wěn)定。(市法制辦等有相關行政管理職能的各委、辦、局等負責)



 16．推進“平安廣州”建設。結合創(chuàng)建全國文明城市工作，加強社會治安綜合治理，深入開展平安建設。重點整治“六亂”現(xiàn)象，鞏固和深化“創(chuàng)衛(wèi)”工作成效。全面加強社會治安控制，繼續(xù)保持“嚴打”高壓態(tài)勢，深入開展各項專項行為，重點打擊“兩搶一盜”、黑惡勢力、嚴重暴力、毒品等犯罪團伙。重點整治交通秩序，大力查處非法泥頭車、無牌套牌車等對交通治安構成重大威脅的車輛，遏制重特大交通安全事故發(fā)生。重點查處流浪乞討人員違法行為，加大救助管理力度，及時打擊利用未成年人、殘疾人乞討牟利的違法犯罪活動。推進城鄉(xiāng)社區(qū)警務工作和群防群治隊伍建設，完善治安視頻監(jiān)控系統(tǒng)。以流動人口服務管理為重點，著力加強和完善社會管理，加強外國人管理服務工作。采取有效措施預防和減少青少年違法犯罪。完善刑釋解教人員和社會康復人員社會保障和救助體系。加強網(wǎng)絡虛擬社會管理。積極創(chuàng)建“六好”平安和諧社區(qū)(市委政法委、市公安局、市交委、市司法局、市民政局、市城管辦、市文明辦、市信息辦等負責)



 17．著力保障和改善民生。開展以貫徹實施《勞動合同法》、《就業(yè)促進法》、《勞動爭議仲裁法》為主要內(nèi)容的專項執(zhí)法活動和勞動爭議仲裁工作，進一步規(guī)范勞動力市場秩序，引導和督促用人單位規(guī)范用工行為，嚴肅查處“不簽定勞動合同、不依法參加社會保險、違反工資支付管理規(guī)定、違反未成年人保護規(guī)定”行為，切實保護勞動者合法權益。全面落實城區(qū)免費義務教育。規(guī)范教育收費行為，貫徹落實教育收費檢查制度。嚴格藥品出廠價格初審和監(jiān)測制度，規(guī)范藥品價格管理和醫(yī)療機構收費“看病貴”問題。加強衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法，保障公共衛(wèi)生安全。認真執(zhí)行《物權法》，依法加強和規(guī)范物業(yè)管理。(市勞動保障局、市衛(wèi)生局、市教育局、市物價局、市食品藥品監(jiān)管局、市國土房管局等負責)



 18．完善矛盾爭議預防和化解機制。建立健全矛盾糾紛排查預警機制，提高預防和化解矛盾糾紛的能力。暢通信訪渠道，完善信訪工作制度。推進人民調(diào)解工作，構筑人民調(diào)解、行政調(diào)解、仲裁調(diào)解、司法調(diào)解相銜接的大調(diào)解格局，增強運用和解、調(diào)解等方式解決矛盾糾紛的意識和能力。進一步落實責任制，依法妥善處置群體性事件。(市委政法委、市信訪局、市人大常委會辦公廳信訪局、市司法局、市公安局等負責)



 19．加強法律服務工作。切實加強困難群體的法律救助工作，不斷擴大法律援助受援面。推進公益性法律服務體系建設。深化落實廣州等十五城市《城際間法律服務、法律援助協(xié)作框架協(xié)議》，進一步簡化程序，放寬條件，暢通外來工維權綠色通道。拓展律師服務領域，積極籌建律師專業(yè)人才庫，加快政府10個重點部門試行聘請社會律師擔任法律顧問的工作。加強公證工作，力爭在年內(nèi)全面完成我市公證機構的布局調(diào)整。(市司法局負責)



 九、加強督促檢查，著力抓好依法治市的理論研究



 20．加強協(xié)調(diào)、指導和檢查工作。第四季度組織對區(qū)、縣級市和市直行政部門實施《廣州市依法治市第四個五年規(guī)劃》情況進行中期檢查，并向市委常委會匯報。加強《廣州市依法治市工作》簡報的編輯工作和廣州市依法治市工作信息網(wǎng)站建設。健全依法治市工作聯(lián)絡員和信息員制度，加強對依法治理工作聯(lián)絡員和信息員的工作交流和培訓，提高工作質(zhì)量和水平。深化依法治市理論學習和調(diào)研工作，籌辦“依法治市”、“貫徹實施監(jiān)督法”理論研討會，組織開展《物權法與依法行政》、《物權法視角下的業(yè)主自治》等課題研究。(市依法治市辦負責)