• 【發(fā)布單位】河南省
• 【發(fā)布文號】豫政 〔2008〕32號
• 【發(fā)布日期】2008-05-30
• 【生效日期】2008-05-30
• 【失效日期】--
• 【文件來源】河南省
• 【所屬類別】政策參考

河南省2008年防汛抗旱工作方案

河南省2008年防汛抗旱工作方案
 
(豫政 〔2008〕32號)





各市、縣人民政府,省人民政府各部門:



 現(xiàn)將《河南省2008年防汛抗旱工作方案》印發(fā)給你們,請結(jié)合實際,認真貫徹執(zhí)行。



 2008年是全面貫徹落實黨的十七大精神的第一年,是北京舉辦第29屆奧運會之年,是我國改革開放30周年。各地、各部門要充分認識做好今年防汛抗旱工作的重要意義,進一步落實以行政首長負責制為核心的各項防汛抗旱責任制,立足于防大汛、抗大旱、搶大險,千方百計做好各項防汛抗旱準備工作,努力奪取防汛抗旱斗爭的全面勝利?！逗幽鲜≈饕拥?008年防洪任務》、《河南省大型及重點中型水庫2008年汛期調(diào)度運用計劃》、《河南省2008年防汛工作督察事項》由省防汛抗旱指揮部另行印發(fā)。



河南省人民政府

二○○八年五月三十日





河南省2008年防汛抗旱工作方案



 一、防汛抗旱工作總的要求



 河南省地跨長江、淮河、黃河、海河四大流域,處于南北氣候和山區(qū)向平原兩個過渡地帶,降雨受季風影響,年降水量的70%集中于汛期的幾次較大降雨過程,汛期過后降雨稀少,水旱災害頻繁發(fā)生。建國五十多年來,特別是改革開放以來,在黨中央、國務院的正確領(lǐng)導下,我省堅持不懈地進行大規(guī)模的水利建設,逐步建成了工程措施和非工程措施相結(jié)合的防汛抗旱體系,在歷年的防汛抗旱斗爭中發(fā)揮了重要作用。



 但我省現(xiàn)有防洪抗旱工程體系依然薄弱,抗御洪澇干旱災害能力較低,不能很好適應全省經(jīng)濟社會發(fā)展和全面建設小康社會的新要求,防汛抗旱形勢依然嚴峻。



 今年我省防汛抗旱工作的總目標是:以黨的十七大精神為指導,全面落實科學發(fā)展觀,立足于防大汛、抗大旱、搶大險、救大災,確保在規(guī)定防洪標準內(nèi)主要河道堤防不決口、大中型水庫不垮壩、平原排水暢通、大中城市安全度汛、主要交通干線正常運行、工礦企業(yè)正常生產(chǎn),對超標準洪水做好應對安排,全力保障人民生命安全和城鄉(xiāng)居民生活用水安全,千方百計滿足生產(chǎn)和生態(tài)用水需求,最大限度地減少災害損失。



 (一)水庫防汛。對大中型水庫,各地要嚴格執(zhí)行省防汛抗旱指揮部下發(fā)的《河南省大型及重點中型水庫2008年汛期調(diào)度運用計劃》(豫防汛〔2008〕14號)。對中型及重點小型水庫,要進一步建立健全安全責任制,落實地方行政首長防汛責任制。要認真排查并逐項解決存在的不安全問題,一時難以解決的要有應急度汛方案。每座小型水庫都要確定1名行政領(lǐng)導作為安全責任人,對水庫安全負總責。對小型水庫特別是位置重要的病險小型水庫,汛期必須有專人看管,落實通信、預警措施,并制定發(fā)生險情時及時搶護和安全轉(zhuǎn)移群眾的預案,做好隨時應對突發(fā)情況的準備。對正在建設和進行除險加固的水庫,由各水庫所在省轄市防汛部門制定度汛方案并嚴格執(zhí)行。



 (二)河道防汛。河道防汛總的任務是:在規(guī)定的防洪標準內(nèi)確保河道安全;遇超標準洪水時全力搶險,必要時經(jīng)省防汛抗旱指揮部批準,相機破堤分洪,最大限度減少災害損失。具體要求:當河道洪水位達到警戒水位時,相關(guān)省轄市防汛抗旱指揮部組織防汛專業(yè)隊和沿河各縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)常備防汛隊伍上堤查險,對防洪工程進行嚴格、細致的巡查、監(jiān)測,發(fā)現(xiàn)問題及時處理。當河道洪水位超過警戒水位且預報水位繼續(xù)上漲時,相關(guān)省轄市防汛抗旱指揮部領(lǐng)導成員立即上崗到位,防汛責任區(qū)領(lǐng)導帶隊上堤查險,增加巡堤查險人員,并做好灘區(qū)、低洼區(qū)群眾轉(zhuǎn)移準備工作。當河道洪水位接近保證水位且預報水位繼續(xù)上漲時,相關(guān)省轄市防汛抗旱指揮部宣布本市進入緊急防汛期,省防汛抗旱指揮部成員及時到達分管責任區(qū)指導抗洪搶險工作,市防汛抗旱指揮部組織動員防汛搶險專業(yè)隊、沿河群眾上堤搶險防守,做好預備搶險隊的組織調(diào)集工作,同時向當?shù)伛v軍通報防汛抗洪搶險情況并請部隊做好抗洪搶險準備工作,全面做好群眾轉(zhuǎn)移安置工作。當河道洪水位超過保證水位且預報洪水位繼續(xù)上漲時,省防汛抗旱指揮部發(fā)布緊急管制命令,相關(guān)省轄市防汛抗旱指揮部組織動員社會各方面力量全力搶險,按照批準的超標準洪水防御方案做好分洪各項準備工作,并組織轉(zhuǎn)移分洪區(qū)群眾。



 對淮河、洪汝河、沙潁河、衛(wèi)河共產(chǎn)主義渠、惠濟河、渦河、伊洛河、唐白河等主要防洪河道,嚴格按照省防汛抗旱指揮部下發(fā)的《河南省主要河道2008年防洪任務》執(zhí)行。



 平原地區(qū)要保證各級排水溝河暢通,做到設計標準內(nèi)降雨不成災,超標準降雨時能及時搶排、提排。有關(guān)市縣政府要組織群眾及時清除溝河內(nèi)的路埂、堵壩及其他阻水建筑物,保證排水出路暢通。對排澇溝河上修建的各類設施要認真檢修,保證涵閘等啟閉靈活。



 (三)城鎮(zhèn)防汛。進一步加強對城鎮(zhèn)防汛工作的領(lǐng)導,每座城鎮(zhèn)的行政首長就是防汛責任人,對整個城鎮(zhèn)的防汛工作負全面責任。汛前各城鎮(zhèn)要對防汛除澇設施、防洪道路、交通車輛、通信和預警器材、搶險物資和工具進行全面檢查,解決存在的問題。對城市河道、排澇溝、排水管道、進出水口要進行全面疏挖,確保暢通。設防城鎮(zhèn)保證在設計洪水標準內(nèi)不成災,遇超標準洪水時要有應急措施,保證能源、交通等重要設施的正常運行和居民正常生活。



 (四)鐵路、交通防汛。鐵路、交通部門要在汛前對橋涵、路基及山坡等重點地段進行檢查,對影響安全的要抓緊整修處理,并將防汛責任落實到單位和個人。汛期堅持晝夜巡查,隨時監(jiān)測和報告情況,做到在設計標準洪水內(nèi)保證安全運行,對超標準洪水要制定迂回通行方案和應急搶修措施。一旦遭遇洪水威脅和破壞,要及時向省及各級防汛抗旱指揮部通報情況,通力合作,全力搶險,保證在最短的時間內(nèi)完成搶修任務,盡快恢復正常運行。



 (五)工礦企業(yè)防汛。工礦企業(yè)的防汛工作由其主管部門具體負責。主管部門和企業(yè)要成立防汛組織,建立健全防汛制度和體系,制定完善防汛方案;汛前主管部門要對防汛安全設施認真檢查,落實責任到人,發(fā)現(xiàn)問題及時處理,避免惡性事故的發(fā)生,保證職工人身安全和生產(chǎn)安全。工礦企業(yè)一旦遭遇洪水威脅和破壞,除按正常的行業(yè)管理渠道上報情況外,要及時向省及當?shù)胤姥纯购抵笓]部通報情況。



 (六)山洪災害防御。各級要加強對山洪、滑坡、泥石流等山洪災害的危險點的檢查監(jiān)測,制定預警防御預案,把防御山洪災害的責任制落實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組,一旦發(fā)生山洪災害,全力做好預警和群眾安全轉(zhuǎn)移工作,盡量避免人員傷亡。



 (七)抗旱工作?？购倒ぷ鲌猿秩嬉?guī)劃、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、以防為主、防抗結(jié)合的方針;堅持開源、節(jié)流和保護并重,充分調(diào)動各方面的積極性,加強抗旱設施建設,優(yōu)化資源配置,大力推廣節(jié)水先進技術(shù),積極推行節(jié)約用水的生產(chǎn)生活方式;堅持滿足生活用水與生產(chǎn)用水相結(jié)合,統(tǒng)一管理,科學調(diào)度,優(yōu)先滿足生活用水,協(xié)調(diào)工業(yè)、農(nóng)業(yè)以及生態(tài)用水,努力提高抗旱水源利用效率。



 二、認真落實以行政首長負責制為核心的各項防汛抗旱責任制



 實行行政首長總體負責、各有關(guān)部門和單位分工負責的責任制,是搞好防汛抗旱工作的關(guān)鍵。各級政府和防汛抗旱指揮部要按照《中華人民共和國防洪法》、《國務院關(guān)于特大安全事故行政責任追究的規(guī)定》(國務院令第302號)和《各級地方人民政府行政首長防汛抗旱工作職責》(國汛〔2003〕1號)的要求,進一步強化防汛抗旱工作行政首長負責制,逐級分解任務,全面落實領(lǐng)導、隊伍、方案、物資等各項責任制。針對各級政府領(lǐng)導班子成員變化較大的情況,各地要盡快調(diào)整充實防汛抗旱指揮機構(gòu),保證其正常運轉(zhuǎn)。新任領(lǐng)導要及早上崗到位,進入防汛角色,主動到防汛抗旱部門和防洪抗旱工程現(xiàn)場了解情況,盡快熟悉防汛抗旱工作,正確進行防汛抗旱決策指揮,切實擔當防汛抗旱工作的重任。要進一步完善主要河道、大中小型水庫、蓄滯洪區(qū)等防洪工程的防汛責任制。今年各項責任制和責任人名單要繼續(xù)在新聞媒體上公布,接受社會監(jiān)督。各有關(guān)責任人要按照責任分工,深入到分管的防區(qū)或工程現(xiàn)場檢查指導,研究解決實際問題;發(fā)生汛情時,要立即趕赴現(xiàn)場指揮抗洪搶險和救災,切實履行職責;發(fā)生旱情后,要組織有關(guān)部門,動員社會力量,適時開展抗旱活動。凡因工作不力、責任不落實出現(xiàn)問題、造成重大損失的,按照有關(guān)規(guī)定堅決追究有關(guān)領(lǐng)導和當事人的責任。



 防汛抗旱工作涉及方方面面,需要各級、各方面密切配合和各行各業(yè)、各級干部和廣大群眾的共同參與。省防汛抗旱指揮部各成員單位要按照《河南省防汛抗旱指揮部領(lǐng)導成員單位職責》(豫防汛〔2008〕10號)的要求,認真抓好落實。各級防汛抗旱指揮部要在同級政府的領(lǐng)導下,具體實施對防汛抗旱工作的領(lǐng)導、檢查督促和組織指揮。



 各級、各有關(guān)部門要把防汛抗旱作為全社會的大事來抓,按照各自的職責,真正做到組織到位、人員到位、措施到位,堅決執(zhí)行抗洪搶險和抗旱救災指令,確保完成任務。



 三、安全度汛和抗旱工作的主要措施



 (一)加大投資力度,確保防汛抗洪需要。各級政府要按照“分級管理、分級負責”的原則,加大投資力度,進行河道治理和水庫除險加固,提高抗御洪澇災害能力。對影響度汛安全的問題,要千方百計籌措資金,在汛前予以解決。要按照《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國防汛條例》(國務院令第441號)規(guī)定,將所需正常防汛經(jīng)費列入各級財政預算,并根據(jù)國民經(jīng)濟的發(fā)展逐步增加,滿足防汛需要,保證防汛工作正常開展。



 (二)做好工程檢查、整修,確保安全度汛措施落實。各級政府和有關(guān)部門要認真組織汛前檢查,積極整修防洪排澇工程設施。水行政主管部門主要檢查水庫、河道、滯洪區(qū)、涵閘、提排站等工程設施;城建主管部門主要檢查城區(qū)內(nèi)排水溝、下水道、泵站、涵閘等工程設施;鐵路、交通主管部門檢查橋涵、路基、站場等工程設施;工礦企業(yè)主管部門檢查礦山、油田及工業(yè)企業(yè)自身的防洪設施。其他有防汛任務的部門、行業(yè)要按照職責分工,積極主動搞好汛前檢查。通過逐級、逐行業(yè)、逐部門進行防汛檢查,對發(fā)現(xiàn)的問題和薄弱環(huán)節(jié)要明確責任,提出切實可行的處理措施,限期解決,保證安全度汛。



 (三)抓緊完成度汛應急工程,確保工程質(zhì)量。各級政府要切實加強領(lǐng)導,落實責任,按計劃完成重點防洪工程。發(fā)展改革、財政部門要將工程資金及早優(yōu)先安排到位,并加強監(jiān)督檢查,保證管好、用好資金。水利部門要強化項目建設管理,加強施工質(zhì)量監(jiān)督,確保工程質(zhì)量。



 對正在施工的沙渦河、燕山水庫及正在除險加固的石山口、鲇魚山、南灣、宋家場、薄山、窄口等各類水利工程,應制定安全度汛方案,落實度汛措施,確保安全度汛。



 (四)抓緊清除河道阻水障礙和工程管理范圍內(nèi)的違章建筑,確保行洪安全。近幾年,受利益驅(qū)動,不少地方存在亂挖河砂、破堤種植、行洪灘地植樹等現(xiàn)象,嚴重威脅了防洪工程安全,影響河道行洪。各級政府和防汛抗旱指揮部要加強河道安全檢查,確保河道行洪安全。各地要把本轄區(qū)內(nèi)的河道亂挖河砂、破堤種植、行洪灘地植樹和其他阻水障礙作為重點進行認真檢查,按照“誰設障、誰清除”的原則,制定清障責任制,明確清障責任人,限期組織清除,并嚴格杜絕修建新的違章建筑。任何單位和個人在河道、水庫管理范圍內(nèi)進行開發(fā)和修建各種工程設施都必須按照《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國河道管理條例》(國務院令第3號)和《河道管理范圍內(nèi)建設項目管理有關(guān)規(guī)定》(水政〔1992〕7號)、《水庫大壩安全管理條例》(國務院令第8號)的要求,報有關(guān)水行政主管部門審查同意。河道采砂要嚴格按照批準的開采范圍和作業(yè)方式進行開采;對非法采砂活動,要嚴厲打擊,確保河道工程安全。



 對河道管理范圍內(nèi)非防洪工程建設項目,汛前要進行一次集中檢查,一方面督促檢查安全度汛措施的落實情況,另一方面檢查是否有水行政主管部門的許可和是否按水行政主管部門批復的方案施工。對未經(jīng)許可的項目,責令建設單位立即停止施工,并拆除違章建筑;對未按水行政主管部門審批方案施工的項目,責令建設單位停工整改。



 各主要防洪河道清障重點如下:



 淮河、史灌河重點清除河道灘區(qū)影響行洪的成片樹林。



 洪汝河、沙潁河、澧河重點清除河道行洪灘區(qū)影響行洪的成片樹林;制止破堤種植行為。



 衛(wèi)河共產(chǎn)主義渠主要阻水障礙是:衛(wèi)輝城區(qū)北閣門橋和黃土崗灘地(100多間房屋)、滑縣城關(guān)灘地(70間房屋)、新鄉(xiāng)到輝縣公路共渠灘地(2公里300多間房屋)、新鄉(xiāng)北站區(qū)共渠灘地(100多間房屋)等4處阻水房屋500―600間;制止破堤種植行為。



 唐白河阻水障礙主要是南陽市區(qū)老白河橋,該橋嚴重影響行洪。



 宿鴨湖水庫管理范圍內(nèi)違章建筑占地長約250米,寬30―40米,房屋200多間。



 (五)進一步落實防御超標準洪水措施,認真做好蓄滯洪區(qū)和洪水淹沒區(qū)的遷安救護工作。各省轄市、縣(市、區(qū))防汛抗旱指揮部要落實對省防汛抗旱指揮部下達的水庫、河道防御超標準洪水預案,對分洪運用的組織領(lǐng)導、技術(shù)措施、器材準備及分洪后的可能淹沒范圍、安全轉(zhuǎn)移等要作出詳細周密的部署。遇超標準洪水時,嚴格按照《河南省防汛抗旱指揮部關(guān)于印發(fā)淮河干流、洪汝河、沙潁河、衛(wèi)河、唐白河、伊洛河、渦河及惠濟河防洪預案(試行)的通知》(豫防汛〔2005〕19號)有關(guān)處理超標準洪水的措施執(zhí)行。



 認真做好蓄滯洪區(qū)的管理、運用與補償工作。各有關(guān)省轄市、縣(市、區(qū))要按照《蓄滯洪區(qū)運用補償暫行辦法》(國務院令第286號)、《國家蓄滯洪區(qū)運用補償資金管理規(guī)定》(財政部令第37號)、《蓄滯洪區(qū)運用補償核查辦法》(水汛〔2007〕72號)的要求,認真做好蓄滯洪區(qū)居民財產(chǎn)變更登記工作,按時上報,為蓄滯洪區(qū)運用和補償打好基礎(chǔ)。



 各有關(guān)省轄市、縣(市、區(qū))要認真貫徹執(zhí)行《河南省蓄滯洪區(qū)運用預案(試行)》(豫防汛〔2006〕30號),汛前對蓄滯洪區(qū)現(xiàn)有的預警、反饋通信設備進行全面檢查和維修,加強對所有防汛通信設施的運行維護和使用管理,保證設備處于完好狀態(tài),確保在防汛調(diào)度中充分發(fā)揮作用。維護好蓄滯洪區(qū)群眾的撤退道路,制定詳細撤退路線,做到家喻戶曉。建立健全蓄滯洪區(qū)群眾轉(zhuǎn)移和安置的組織結(jié)構(gòu)和責任制,對蓄滯洪區(qū)內(nèi)的每戶、組、村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要明確具體責任人,原則上省轄市防汛抗旱指揮部領(lǐng)導包縣(市、區(qū)),縣(市、區(qū))防汛抗旱指揮部領(lǐng)導包鄉(xiāng)鎮(zhèn),省轄市、縣(市、區(qū))防汛抗旱指揮部成員單位、政府部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導包村、組,縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部具體包戶。



 需要使用蓄滯洪區(qū)或爆破分洪時,要及時組織群眾撤退轉(zhuǎn)移并安排好群眾的生活,做好防疫工作。按照省防汛抗旱指揮部的命令,蓄滯洪區(qū)運用后,所在地的縣級政府應當及時組織有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府核查蓄滯洪區(qū)內(nèi)居民損失情況,按照規(guī)定的補償標準提出補償方案,經(jīng)省水利、財政、統(tǒng)計部門核實后由省政府上報國務院。



 (六)加強軍民聯(lián)防,確保防洪安全。民兵和預備役部隊是防汛搶險的骨干力量,部隊主要使用在關(guān)鍵時節(jié)、主要方向和重點地方。各地防汛部門要加強與當?shù)伛v軍的聯(lián)系,主動搞好銜接,共同搞好抗洪搶險。出現(xiàn)重大險情,確需中國人民解放軍或武警部隊支援的,當?shù)胤姥床块T要及時報告、請示,不得貽誤戰(zhàn)機,同時要做好后勤服務工作。



 部隊和民兵在黃河防汛中主要擔負重點堤段和防洪工程的搶護、分洪爆破、灘區(qū)和滯洪區(qū)群眾的遷安救護等任務;在淮河防汛中主要擔負堅守重點圩區(qū)圍堤和部分河道險工、分洪爆破、機動搶險、搶救受災群眾等任務;在其他內(nèi)河、水庫防汛中主要擔負大壩和重點堤段的搶護、分洪爆破、搶救受災群眾等任務。



 部隊防汛布防如下:



 1.黃河防汛搶險任務由20集團軍、54集團軍擔負,編為3個梯隊,即值班部隊、二梯隊和預備隊,共計2個師、6個旅、6個團和54軍直屬分隊。鄭州、開封、新鄉(xiāng)、焦作、濮陽軍分區(qū)共組織187000人的民兵搶險分隊,編為2個梯隊,其中第一梯隊99000人,二梯隊88000人;預備役136師409團、高炮團、師直屬隊,預備役高炮師1團、2團、4團、師直屬隊、預備役防化團共13600人為省軍區(qū)黃河防汛搶險機動部隊;武警河南總隊、武警128師及空降兵43師、駐鄭軍隊院校等單位主要擔負機動搶險任務。



 2.淮河防汛的兵力編為3個梯隊:值班部隊、二梯隊和預備隊,共計1個師、1個旅。值班部隊:54集團軍裝甲11師43團、44團、工兵營;二梯隊:54集團軍裝甲師(除43團、44團、工兵營);預備隊:20集團軍60旅。



 3.駐豫部隊就近擔負駐地附近水庫、河道的防汛任務。20集團軍擔負沙河、北汝河、小洪河的分洪爆破任務;衛(wèi)河、淇河的分洪爆破由54集團軍擔任;各軍分區(qū)負責組織民兵、協(xié)調(diào)駐軍擔負轄區(qū)內(nèi)河道、水庫的防汛搶險任務;預備役部隊主要擔負駐地的內(nèi)河防汛任務。



 (七)加強防汛搶險隊伍建設,備足備好防汛搶險物資。各級政府要針對市場經(jīng)濟條件下農(nóng)村青壯年勞力外出打工多、防汛隊伍有生力量不足的實際情況,研究制定有效的辦法,引導農(nóng)村青壯年勞力在汛期回鄉(xiāng)參加抗洪搶險,組織落實以民兵為骨干的群眾性防汛搶險隊伍,做到定領(lǐng)導、定任務、定人員,對可能發(fā)生的險情種類和出險地段要有針對性地進行抗洪搶險技術(shù)培訓和演練,不斷提高搶險水平。要加強防汛機動搶險隊的建設和管理,充實搶險機具,并進行專業(yè)訓練和實戰(zhàn)演練,適應多種復雜情況下的搶險要求,成為一支熟悉情況、掌握技術(shù)、裝備優(yōu)良、紀律嚴明和反應快捷的隊伍,做到遇險時拉得出、搶得上、守得住。



 各級、各部門要根據(jù)“分級負責、分級管理”的原則,按照防汛物資儲備及經(jīng)費管理辦法,備全備足防汛搶險、救護物資,保證質(zhì)量,做到存放有序、調(diào)度靈活。按照防汛物資儲備管理辦法,落實經(jīng)費,足額儲備。省和各省轄市儲備的防汛物資要按規(guī)定登記造冊,實行專庫、專人管理,明確調(diào)運管理辦法,嚴格調(diào)運程序。有關(guān)部門儲備的物資,在情況緊急時,要服從同級防汛抗旱指揮部的調(diào)用。群眾性儲備的梢秸料、編織袋等,由縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采取“號料登記、備而不集”的辦法儲備,并向群眾講清調(diào)用、結(jié)算辦法,多層次、多渠道備足備好抗洪搶險物資。



 (八)加強防汛通信、汛情預報和測報工作,確保信息暢通。通信部門要全面檢修通信設備,確保省防汛抗旱指揮部辦公室與各省轄市防汛抗旱指揮部辦公室及各大型水庫、主要防洪河道、行滯洪區(qū)的通信暢通。同時,要確保省防汛抗旱指揮部領(lǐng)導在抗洪搶險時的移動通信需要。防汛部門要對自建的防汛通信網(wǎng)進行檢修,保證暢通。中小型水庫、河道和其他防洪工程所需通信報汛設施,按照分級管理、分級負責的原則,由當?shù)卣M織有關(guān)部門負責解決。防汛通信要與通信、電力、公安、廣播電視等部門的通信搞好聯(lián)網(wǎng)銜接,以便遇大水時能保證傳遞汛情信息,必要時利用電視、廣播發(fā)布汛情通報和調(diào)度命令。



 氣象、水文部門要及時提供氣象、水情預報,尤其要做好較大范圍內(nèi)降雨的短期預報和大型水庫、主要防洪河道的洪水預報、測報工作,充分利用現(xiàn)有科技手段,努力提高預報、測報速度和精度。



 (九)做好山洪災害防治工作。各有關(guān)省轄市要進一步修訂完善防御山洪災害預案,汛前按照預案落實各項措施,明確預警標準和“防、搶、撤”的范圍、地點、方式,進行必要的宣傳和演練,提高防御山洪災害預案的可操作性。要切實抓好群測群防工作,發(fā)動群眾對山洪、滑坡、泥石流等災害的危險點進行普查和監(jiān)測,增強干部群眾的防災和主動避災意識。進一步加大執(zhí)法力度,加強對山洪災害多發(fā)區(qū)的管理和山區(qū)城鄉(xiāng)建設的指導,堅決制止人為誘發(fā)山洪災害的活動和行為。



 (十)抓好抗旱工作。各地要加大抗旱基礎(chǔ)設施建設力度,不斷完善抗旱工程體系;加快抗旱應急水源建設,增加抗旱用水,首先保證山丘區(qū)群眾飲水安全,確保城鄉(xiāng)居民生活用水,保障生產(chǎn)用水;加強對抗旱設施、水源的管理和保護,在保證工程安全的前提下加強對水庫、閘壩等水利工程的科學調(diào)度,合理利用洪水資源,盡可能多攔多蓄,增加抗旱用水;進一步優(yōu)化完善抗旱服務組織體系,有條件的地方要積極組建具有多種功能的防汛抗旱應急服務隊伍,做到有旱抗旱、有汛防汛;加強抗旱減災基礎(chǔ)研究和科技創(chuàng)新,提升綜合抗旱能力;加快抗旱指揮系統(tǒng)建設,加強對旱情監(jiān)測、分析、預警、會商和評估,提高抗旱決策能力。



 (十一)做好災情統(tǒng)計工作。各級政府要高度重視洪澇干旱災情統(tǒng)計、減災效益分析和防汛抗旱評價工作,要嚴格按照國家防汛抗旱總指揮部、國家統(tǒng)計局《關(guān)于印發(fā)水旱災害統(tǒng)計報表制度的通知》(國汛〔1999〕7號)要求,指定專人負責災情統(tǒng)計工作,并明確1名領(lǐng)導主管,對統(tǒng)計報表嚴格執(zhí)行審查、簽批制度,明確責任,層層把關(guān),確保災情上報不漏、不錯、不虛,做到及時、準確、可靠。災情發(fā)生后,要及時深入災區(qū),核實災情,并進行減災效益分析和防汛抗旱評價。



 四、建立健全防汛抗旱督察監(jiān)督機制



 防汛抗旱工作責任重大,各級、各部門和有關(guān)人員要顧全大局,團結(jié)奮斗,依法防汛抗旱,嚴格執(zhí)行下達的調(diào)度運用計劃,服從命令,聽從指揮。對違抗、拖延執(zhí)行洪水和水量調(diào)度命令,聚眾鬧事,干擾工程管理和防汛抗旱救災秩序,拒不清障或設新障,擅自在險工河段挖砂取土,破壞或盜竊防汛工程設施、防汛物資和通信、水文測報設施,貪污、挪用防汛抗旱、救災經(jīng)費,濫用職權(quán),玩忽職守的,要嚴肅追究有關(guān)領(lǐng)導和當事人的責任;情節(jié)嚴重,構(gòu)成犯罪的,依法追究法律責任。對在防汛抗洪、搶險救災和抗旱工作中做出突出貢獻的單位和個人,各級政府或防汛抗旱指揮部要給予表彰和獎勵。



 為把各項防汛抗旱制措施落到實處,確保防洪和人民群眾生活用水安全,要加大防汛抗旱工作督察監(jiān)督力度,建立健全防汛抗旱督察監(jiān)督機制。(一)督察組織。省領(lǐng)導按照防汛責任分工和防汛工作職責對有關(guān)省轄市的防汛工作進行全面指導;省防汛抗旱指揮部成員單位在認真履行自身防汛職責的同時,按照分工對有關(guān)省轄市的防汛抗旱工作進行全面督察;省防汛抗旱指揮部辦公室對各省轄市防汛抗旱準備工作進行全面督促檢查。(二)督察內(nèi)容。以行政首長負責制為核心的各項防汛抗旱責任制落實情況;分管范圍內(nèi)行政領(lǐng)導和有關(guān)部門履行防汛抗旱職責情況;國家防汛法律、法規(guī)、政策及上級防汛指令貫徹執(zhí)行情況;防汛抗旱宣傳發(fā)動、隊伍組織和實戰(zhàn)訓練情況,工程防護、物料籌集、預案制定等防汛抗旱準備工作開展情況;重點防洪抗旱工程、災后重建、水毀工程建設情況;巡堤查險、工程搶險、河道清障、遷安救護等重大防汛抗旱措施的落實情況。(三)督察職責。防汛督察組在省委、省政府的領(lǐng)導下,對分管范圍內(nèi)的防汛抗旱工作行使監(jiān)督檢查的職權(quán),有權(quán)對防汛抗旱工作不力的單位和個人提出批評,責令防汛工作不符合要求的單位限期整改,糾正違犯防汛法律、法規(guī)的行為;發(fā)現(xiàn)重大問題及時向省委、省政府和省防汛抗旱指揮部報告,力爭盡快解決。



 防汛督察單位責任分工如下:



 武警河南總隊、河南黃河河務局負責督察鄭州市。



 省公安廳、河南黃河河務局負責督察開封市。



 省廣電局、旅游局、河南黃河河務局、省水利廳負責督察洛陽市、濟源市。



 團省委、省水利廳負責督察平頂山市。



 省信息產(chǎn)業(yè)廳、氣象局、南水北調(diào)辦負責督察安陽市、鶴壁市。



 省教育廳、河南黃河河務局負責督察新鄉(xiāng)市。



 省交通廳、河南黃河河務局負責督察焦作市。



 省民政廳、河南黃河河務局負責督察濮陽市。



 省衛(wèi)生廳、水利廳負責督察許昌市、漯河市。



 省農(nóng)業(yè)廳負責督察三門峽市。



 省國土資源廳負責督察南陽市。



 省電力公司負責督察商丘市。



 省發(fā)展改革委、水利廳負責督察信陽市。



 省通信管理局負責督察周口市。省財政廳、水利廳負責督察駐馬店市。