• 【發(fā)布單位】廣州市
• 【發(fā)布文號】穗府〔2008〕19號
• 【發(fā)布日期】2008-05-29
• 【生效日期】2008-05-29
• 【失效日期】--
• 【文件來源】廣州市
• 【所屬類別】政策參考

廣州市人民政府關(guān)于推進廣州市城市基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制改革的工作方案

廣州市人民政府關(guān)于推進廣州市城市基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制改革的工作方案

(穗府〔2008〕19號)





 各區(qū)、縣級市人民政府，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：



 為進一步解放思想，加快推進我市城市基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制改革，現(xiàn)將《關(guān)于推進廣州市城市基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制改革的工作方案》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。



廣州市人民政府

二○○八年五月二十九日





關(guān)于推進廣州市城市基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制改革的工作方案



 為深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，進一步解放思想，破解當(dāng)前城市基礎(chǔ)設(shè)施投資中存在的建設(shè)資金主要依靠財政性投資和銀行貸款、投融資方式相對單一、投資責(zé)任制不夠完善等難題，建立健全項目建設(shè)管理的市場化機制，形成城市建設(shè)的多元化投資主體，構(gòu)建有效的競爭格局，減輕財政性投資的壓力，現(xiàn)就推進我市城市基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制改革提出如下工作方案：



 一、總體思路



 按照“系統(tǒng)研究、統(tǒng)籌規(guī)劃、整體部署、分步實施、穩(wěn)步推進”的思路，集中城市基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的優(yōu)勢資源，培育若干資產(chǎn)結(jié)構(gòu)合理，擁有較好經(jīng)濟效益和盈利能力，責(zé)、權(quán)、利相一致，具備長遠(yuǎn)發(fā)展能力的專業(yè)性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資集團。



 二、組織領(lǐng)導(dǎo)



 成立由張廣寧市長為組長，鄔毅敏、蘇澤群常務(wù)副市長為副組長，相關(guān)委、辦、局單位主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的廣州市城市基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)我市城市基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制改革工作，對改革中的重大問題進行決策。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由市發(fā)改委、建委、財政局、金融辦抽調(diào)專門人員組成，主要負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)推進與改革相關(guān)的各項工作，對各牽頭單位提出的方案組織評估，按照“成熟一個，啟動一個”的原則，提請分管副市長審核后報市政府審定。



 三、培育投資主體



 按照“自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、具備自我發(fā)展能力、企業(yè)產(chǎn)權(quán)清晰”的原則，先組建七個專業(yè)性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資集團。



 (一)水務(wù)：成立水務(wù)集團，統(tǒng)籌河涌整治、污水處理等涉水項目的投融資、建設(shè)和運營，并進行市場化運作。由市水務(wù)局負(fù)責(zé)。



 (二)垃圾處理：以市屬國有企業(yè)為主，積極拓展多種融資渠道，解決城市垃圾無害化處理的資金問題。由市市容環(huán)衛(wèi)局負(fù)責(zé)，市環(huán)保局配合。



 (三)地鐵：通過企業(yè)上市、發(fā)行企業(yè)債券等資本運作方式，積極籌措地鐵工程建設(shè)資金。由市地鐵總公司負(fù)責(zé)，市發(fā)改委配合。



 (四)交通：盤活城市路橋方面的存量資產(chǎn)，拓寬項目建設(shè)籌資渠道，積極吸引社會資金參與城市路網(wǎng)建設(shè)和經(jīng)營。由廣州交通投資集團有限公司負(fù)責(zé)，市建委、交委配合。



 (五)燃?xì)猓赫鲜袑偃細(xì)馄髽I(yè)，實現(xiàn)統(tǒng)一經(jīng)營運作，為市民提供優(yōu)質(zhì)的燃?xì)夥?wù)。由市發(fā)改委負(fù)責(zé)，市建委、市政園林局配合。



 (六)亞運城建設(shè)：按市場化運作方式開發(fā)建設(shè)亞運城等亞運建設(shè)項目，并研究賽后利用方式。由市重點辦負(fù)責(zé)，市土地開發(fā)中心配合。



 (七)“新中軸線”建設(shè)：整合珠江新城地下空間和海心沙、觀光塔等項目，通過公開招投標(biāo)方式選擇合適的企業(yè)進行開發(fā)建設(shè)和經(jīng)營管理。由市建委負(fù)責(zé)。



 四、相關(guān)配套工作



 (一)按照固定資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定，加快已建成城市基礎(chǔ)設(shè)施項目的竣工驗收及決算等工作，在此基礎(chǔ)上，理順各項目業(yè)主、建設(shè)單位、銀行之間的債權(quán)、債務(wù)等資產(chǎn)關(guān)系。由市建委、財政局、國資委、審計局和項目業(yè)主單位負(fù)責(zé)。



 (二)按照經(jīng)市政府批準(zhǔn)的組建方案，完成各專業(yè)性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資主體的資產(chǎn)(包括相關(guān)的債權(quán)債務(wù))劃撥、人員調(diào)整及安置。由市國資委、編委辦、財政局、人事局、勞動保障局和市委組織部、行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)。



 (三)參照國企改革的成功做法，對各投資主體實施股份制改造，建立規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)，并研究制定對投資主體的考核和監(jiān)管辦法。由市國資委負(fù)責(zé)。