• 【發(fā)布單位】福建省
• 【發(fā)布文號】閩政辦〔2008〕99 號
• 【發(fā)布日期】2008-05-29
• 【生效日期】2008-05-29
• 【失效日期】--
• 【文件來源】福建省
• 【所屬類別】政策參考

福建省2008年推進依法行政工作要點

福建省2008年推進依法行政工作要點

(閩政辦〔2008〕99 號)





各市、縣（區(qū)）人民政府，省人民政府各部門、各直屬機構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：



 《福建省2008年推進依法行政工作要點》已經(jīng)2008年5月19日第6次省政府常務(wù)會議研究同意，現(xiàn)印發(fā)實施。實施中的有關(guān)情況和問題，請徑向省政府法制辦公室反映。



 福建省人民政府辦公廳

 二○○八年五月二十九日





 福建省2008年推進依法行政工作要點



 2008年我省推進依法行政的總體要求是：認真貫徹黨的十七大和十七屆二中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照省委、省政府關(guān)于2008年工作的總體部署，圍繞“四謀發(fā)展”實踐主題，堅持“四個重在”實踐要領(lǐng)，朝著“四求先行”實踐方向，落實“四個關(guān)鍵”實踐要求，深化行政管理體制改革，規(guī)范行政權(quán)力運行機制，全面推進依法行政，為把海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設(shè)成為科學(xué)發(fā)展先行區(qū)、兩岸人民交流合作先行區(qū)營造良好的法制環(huán)境。



 一、深化行政管理體制改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變



 （一）認真回顧檢查省委、省政府《關(guān)于進一步轉(zhuǎn)變政府職能的若干意見》（閩委發(fā)〔2005〕8號）實施情況，總結(jié)經(jīng)驗，分析問題，提出意見。（省推進依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、省政府法制辦牽頭，有關(guān)部門配合）



 （二）繼續(xù)深化投資體制改革，加快推進政企分開。適時修訂我省企業(yè)投資核準目錄，全面推進企業(yè)投資網(wǎng)上備案。加快推行政府投資項目代建制，開展政府投資項目公示試點，探索建立政府投資項目責任追究制度。加強對社會投資的引導(dǎo)和服務(wù)，通過規(guī)劃和政策指導(dǎo)、信息發(fā)布以及規(guī)范市場準入，引導(dǎo)社會資本更多地投向符合國家產(chǎn)業(yè)政策的行業(yè)，優(yōu)化投資的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和地區(qū)布局。（省發(fā)展改革委、經(jīng)貿(mào)委牽頭，有關(guān)部門配合）



 （三）完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，加快推進政資分開。落實好國有資產(chǎn)出資人和國有產(chǎn)權(quán)代表制度，規(guī)范國有控股公司投資行為，切實維護出資人的權(quán)益。抓好企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、財務(wù)監(jiān)管、外派監(jiān)事會、業(yè)績考核、薪酬分配和經(jīng)營預(yù)算等相關(guān)制度體系的建設(shè)，健全投資決策、風險控制和內(nèi)部監(jiān)督管理機制。（省國資委牽頭，有關(guān)部門配合）



 （四）加快行業(yè)協(xié)會改革和發(fā)展，加快推進政事分開。認真貫徹國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加快推進行業(yè)協(xié)會商會改革和發(fā)展的若干意見》，優(yōu)化行業(yè)協(xié)會發(fā)展環(huán)境。加快行業(yè)協(xié)會立法，引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會發(fā)展、改革和規(guī)范行業(yè)協(xié)會管理。（省經(jīng)貿(mào)委牽頭，有關(guān)部門配合）



 （五）推進社會信用體系建設(shè)。加快推進政府、企業(yè)、中介機構(gòu)和個人的信用體系建設(shè)，推動行業(yè)建立誠信自律機制。依法推進行政監(jiān)管部門信用監(jiān)管體系建設(shè)，整合企業(yè)納稅、合同履約、產(chǎn)品質(zhì)量、價格等方面信用信息數(shù)據(jù)，實現(xiàn)資源共享、聯(lián)合監(jiān)管。推進信用法規(guī)建設(shè)，建立健全守信激勵、失信懲戒機制，大力培育信用市場需求，推動和規(guī)范信用服務(wù)行業(yè)的發(fā)展。（省經(jīng)貿(mào)委牽頭，有關(guān)部門配合）



 （六）加強中介機構(gòu)的規(guī)范管理。加快推進政府與市場中介組織分開，行政機關(guān)要與中介機構(gòu)徹底脫鉤。要切實發(fā)揮公民和社會組織在社會公共事務(wù)管理中的作用，引導(dǎo)中介機構(gòu)加強自律，在提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為方面發(fā)揮作用。加強監(jiān)管，解決中介機構(gòu)存在的突出問題。（省工商局牽頭，有關(guān)部門配合）



 （七）繼續(xù)深化機構(gòu)改革。根據(jù)國務(wù)院機構(gòu)改革方案精神，按照職能有機統(tǒng)一要求，做好深化政府機構(gòu)改革的前期準備工作。繼續(xù)推進事業(yè)單位分類改革。提升廈門港一體化管理水平，推進湄洲灣港口一體化管理體制改革，優(yōu)化港口資源配置。推進公路管理機構(gòu)和人事制度改革，建立公路養(yǎng)護市場化運作機制。（省編辦牽頭，有關(guān)部門配合）



 （八）深化行政審批制度改革。進一步清理和調(diào)整行政審批項目，繼續(xù)下放行政審批權(quán)，編制省級行政審批項目目錄。加快推進網(wǎng)上審批系統(tǒng)建設(shè)，基本建設(shè)完成省級統(tǒng)一的網(wǎng)上審批和電子監(jiān)察系統(tǒng)，初步實現(xiàn)省級相關(guān)部門的網(wǎng)上并聯(lián)審批。各設(shè)區(qū)市基本實現(xiàn)網(wǎng)上審批，推進縣級政府部門網(wǎng)上審批建設(shè)（省發(fā)展改革委牽頭，有關(guān)部門配合）。創(chuàng)新行政管理方式，在總結(jié)工商行政管理系統(tǒng)開展行政指導(dǎo)工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，加以推廣。（省政府法制辦牽頭，省工商局等有關(guān)部門配合）



 （九）全面推進政府信息公開。認真實施《中華人民共和國政府信息公開條例》，完善政府信息公開指南和目錄，規(guī)范政府信息公開內(nèi)容，建立健全政府信息公開工作考核、社會評議和責任追究等配套制度，促進政府信息公開工作制度化、規(guī)范化。（省政府辦公廳牽頭，有關(guān)部門配合）



 （十）加快推行電子政務(wù)。完善我省電子政務(wù)管理配套制度，建設(shè)統(tǒng)一的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺、業(yè)務(wù)應(yīng)用及安全體系。全省各級行政機關(guān)應(yīng)當在政務(wù)信息共享的基礎(chǔ)上，通過全省政務(wù)網(wǎng)，實現(xiàn)機關(guān)內(nèi)部辦公自動化、公文交換無紙化以及政府部門之間的信息互通、協(xié)同辦公，擴大政府系統(tǒng)網(wǎng)上辦公的范圍。（省政府辦公廳牽頭，有關(guān)部門配合）



 （十一）強化公共服務(wù)職能。加強公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提供方便、快捷、優(yōu)質(zhì)、高效的公共服務(wù)，促進基本公共服務(wù)均等化，努力提高基層公共服務(wù)能力。擴大社會保障覆蓋面，繼續(xù)完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度；穩(wěn)步提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老保險待遇；建立以大病統(tǒng)籌為主的城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度，研究解決關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)退休人員和困難企業(yè)職工參加基本醫(yī)療保險問題。認真貫徹勞動合同法和就業(yè)促進法，落實就業(yè)再就業(yè)小額擔保貸款政策，積極幫助零就業(yè)家庭解決就業(yè)困難，深入實施農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)就業(yè)工程（省勞動保障廳牽頭，有關(guān)部門配合）。完善住房保障體系，推進廉租房、經(jīng)濟適用房等保障性住房建設(shè)，所有市、縣對申請廉租住房租賃補貼的城市低保家庭基本做到應(yīng)保盡保。（省建設(shè)廳牽頭，有關(guān)部門配合）



 （十二）認真貫徹落實突發(fā)事件應(yīng)對法，做好應(yīng)急管理的常態(tài)工作。建立健全應(yīng)急管理的體制、機制及各項制度。了解并熟悉應(yīng)急預(yù)案，明確并落實本單位在相關(guān)預(yù)案中的職責與任務(wù)，做好預(yù)案規(guī)定的相關(guān)工作，切實提高應(yīng)急管理工作水平和能力。（省直各有關(guān)部門負責，相關(guān)單位配合）



 （十三）完善依法行政的財政保障機制。進一步規(guī)范政府非稅收入，推進國庫集中統(tǒng)一支付改革，完善財政資金追蹤問效和反饋機制。完善政府采購制度體系，加大政府采購的執(zhí)行和監(jiān)管力度。（省財政廳牽頭，有關(guān)部門配合）



 二、規(guī)范行政決策程序，推進決策科學(xué)化、民主化、制度化



 （十四）根據(jù)新頒布的《國務(wù)院工作規(guī)則》，結(jié)合我省的工作實踐，抓緊修訂省政府工作規(guī)則。（省政府辦公廳負責）



 （十五）繼續(xù)總結(jié)完善行政決策聽證、專家論證制度，建立重大行政決策合法性論證制度，促進依法決策的制度化。（省政府法制辦牽頭，有關(guān)部門配合）



 （十六）進一步完善行政決策落實情況跟蹤反饋制度。建立決策后評估機制，隨時掌握決策的執(zhí)行情況，收集社會各方面的評價，并根據(jù)實施過程中反映的問題，適時調(diào)整和完善決策事項。（省政府辦公廳牽頭，有關(guān)部門配合）



 三、加強立法工作，進一步提高制度建設(shè)質(zhì)量



 （十七）認真實施2008年政府立法計劃，改進立法方法，提高立法質(zhì)量。對省政府第89次常務(wù)會議確定的需修改的政府規(guī)章，抓緊研究提出修訂草案，按程序報審。（省政府法制辦牽頭，有關(guān)部門配合）



 （十八）完善科學(xué)立法、民主立法工作方法和機制。進一步擴大法規(guī)、規(guī)章草案向社會公開征求意見的范圍；對與人民群眾切身利益關(guān)系密切的法規(guī)、規(guī)章草案，繼續(xù)通過召開座談會、論證會、研討會等多種形式聽取社會公眾的意見；逐步實施法規(guī)、規(guī)章草案通過網(wǎng)上向社會公開征求意見。（省政府法制辦牽頭，有關(guān)部門配合）



 （十九）繼續(xù)探索政府立法后評估制度。選擇一至兩項省政府規(guī)章進行效果評估。舉辦提高政府立法質(zhì)量研討會。（省政府法制辦牽頭，有關(guān)部門配合）



 四、認真履行行政執(zhí)法職責，進一步規(guī)范行政執(zhí)法行為



 （二十）繼續(xù)推進相對集中行政處罰權(quán)工作。認真總結(jié)相對集中行政處罰權(quán)的做法和經(jīng)驗，分析存在的問題，加快推進相對集中行政處罰權(quán)工作。加強對綜合執(zhí)法試點工作的指導(dǎo)。（省政府法制辦牽頭，省編辦等有關(guān)部門配合）



 （二十一）繼續(xù)推行行政執(zhí)法責任制。進一步完善相關(guān)制度和機制，健全行政執(zhí)法案卷評查辦法，全面實施行政執(zhí)法主體資格制度，繼續(xù)做好行政執(zhí)法主體的清理、確認、公告工作。建立并完善行政執(zhí)法評議考核體系，落實行政執(zhí)法責任追究。繼續(xù)加強行政執(zhí)法證件動態(tài)管理，上網(wǎng)公布持有行政執(zhí)法證的人員名單。（省政府法制辦牽頭，有關(guān)部門配合）



 （二十二）繼續(xù)深化政府及其部門績效評估，完善政府績效管理制度。（省效能辦牽頭，有關(guān)部門配合）



 （二十三）進一步規(guī)范行政自由裁量權(quán)。在開展規(guī)范行政自由裁量權(quán)試點工作的基礎(chǔ)上，探索建立統(tǒng)一的行政處罰裁量基準制度，明確行政處罰裁量權(quán)行使的具體標準。實施規(guī)范行政審批自由裁量權(quán)試點工作。（省政府法制辦、效能辦牽頭，有關(guān)部門配合）



 （二十四）繼續(xù)健全行政執(zhí)法程序制度。適時按程序修訂《福建省行政執(zhí)法程序規(guī)定》，完善行政執(zhí)法要求。（省政府法制辦牽頭，有關(guān)部門配合）



 五、進一步完善監(jiān)督機制，強化對行政行為的監(jiān)督



 （二十五）自覺接受人大監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督。繼續(xù)認真貫徹落實《中華人民共和國各級人民代表大會常務(wù)委員會監(jiān)督法》，自覺接受同級人大及其常委會的工作監(jiān)督和法律監(jiān)督。自覺接受政協(xié)的民主監(jiān)督，自覺接受人民法院的司法監(jiān)督。（省政府辦公廳、法制辦牽頭，有關(guān)部門配合）



 （二十六）加大行政復(fù)議監(jiān)督力度。做好行政復(fù)議基礎(chǔ)工作，推行行政復(fù)議聽證制度，落實行政復(fù)議和解、調(diào)解制度，注意采取協(xié)調(diào)方式解決爭議，積極促進政府改進工作。（省政府法制辦牽頭，有關(guān)部門配合）



 （二十七）強化政府法制監(jiān)督。繼續(xù)開展執(zhí)法監(jiān)督檢查，重點對行政許可法、突發(fā)事件應(yīng)對法、政府信息公開條例等法律、法規(guī)執(zhí)行情況實施監(jiān)督檢查。（省監(jiān)察廳、法制辦牽頭，有關(guān)部門配合）



 （二十八）健全規(guī)范性文件備案審查制度。認真貫徹實施《福建省各級人民代表大會常務(wù)委員會規(guī)范性文件備案審查規(guī)定》。出臺規(guī)范性文件備案審查規(guī)定，明確規(guī)范性文件的制定和備案審查程序，保證規(guī)范性文件質(zhì)量。建立規(guī)范性文件異議處理、定期清理制度。（省政府法制辦牽頭，有關(guān)部門配合）



 （二十九）推行行政問責制度。研究制定我省行政問責辦法，明確問責主體及權(quán)力權(quán)限，規(guī)范問責客體及職責，明晰問責事由和情形，建立科學(xué)有效的問責程序，并把行政問責與政府法制監(jiān)督、行政監(jiān)察、審計監(jiān)督結(jié)合起來。（省監(jiān)察廳牽頭，有關(guān)部門配合）



 六、加強社會管理，健全社會矛盾防范、化解機制



 （三十）完善信訪制度。加強矛盾糾紛排查調(diào)處工作，拓寬訴求表達渠道，依法規(guī)范信訪工作行為和信訪秩序，認真解決信訪問題。繼續(xù)強化信訪工作責任制，加強基層信訪工作，切實把問題解決在基層。（省信訪局牽頭，有關(guān)部門配合）



 （三十一）探索建立多元化糾紛解決機制。加大排查調(diào)處力度，重點排查農(nóng)村土地征收、城鎮(zhèn)房屋拆遷、山林權(quán)權(quán)屬爭議、海域使用補償、企業(yè)改制、礦山灘涂糾紛等容易引起群體性事件的問題（省信訪局牽頭，有關(guān)部門配合）。進一步拓展人民調(diào)解與行政調(diào)解的銜接領(lǐng)域，探索建立勞動、工商、土地、建設(shè)、衛(wèi)生、林業(yè)等專業(yè)調(diào)解委員會。（省司法廳牽頭，有關(guān)部門配合）



 （三十二）健全仲裁工作制度。加強涉臺法律法規(guī)政策研究，促進兩岸法律服務(wù)交流，及時化解兩岸合作交流中的法律糾紛。（省政府法制辦牽頭，有關(guān)部門配合）



 七、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，健全推進依法行政工作機制



 （三十三）全面落實推進依法行政工作情況定期報告制度。（省政府各部門、各直屬機構(gòu)、各設(shè)區(qū)市政府負責）



 （三十四）舉辦省政府依法行政講座。舉辦領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政研討班。（省政府法制辦牽頭，有關(guān)部門配合）



 （三十五）定期組織行政機關(guān)工作人員法律知識培訓(xùn)，開展新頒布的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策的學(xué)習。（省人事廳、司法廳牽頭，有關(guān)部門配合）



 （三十六）完善對行政機關(guān)依法行政的績效評估，制定具體的評估措施和辦法。（省政府法制辦牽頭，省效能辦等有關(guān)部門配合）



 （三十七）健全市、縣（區(qū)）政府推進依法行政工作制度。待國務(wù)院《關(guān)于加強市縣政府依法行政的決定》出臺后，制定我省推進市、縣政府依法行政實施意見。加強對基層政府全面推進依法行政的指導(dǎo)，總結(jié)試點經(jīng)驗，并加以推廣。（省政府法制辦牽頭，有關(guān)部門、各設(shè)區(qū)市政府配合）



 （三十八）加強調(diào)研督導(dǎo)，強化對各級政府、各部門推進依法行政工作的分類指導(dǎo)，總結(jié)經(jīng)驗，適時推廣，確保工作實效。（省推進依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、省政府法制辦牽頭，有關(guān)部門配合）