• 【發(fā)布單位】湖南省
• 【發(fā)布文號】湘政辦發(fā)〔2008〕10號
• 【發(fā)布日期】2008-05-22
• 【生效日期】2008-05-22
• 【失效日期】--
• 【文件來源】湖南省
• 【所屬類別】政策參考

湖南省2008年度推進依法行政工作安排

湖南省2008年度推進依法行政工作安排
 
(湘政辦發(fā)〔2008〕10號)





各市州、縣市區(qū)人民政府，省政府各廳委、各直屬機構(gòu)：



 經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)將《2008年度推進依法行政工作安排》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹執(zhí)行。各市州人民政府和省政府各部門、單位于2009年3月底前向省人民政府報告2008年推進依法行政的情況。



湖南省人民政府辦公廳

二○○八年五月二十二日





2008年度推進依法行政工作安排



 2008年全省推進依法行政工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七大精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和 “三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，根據(jù)省第九次黨代會精神和省委、省政府關(guān)于2008年工作的總體部署，以加強行政程序建設、推進市縣政府依法行政、加強行政復議能力建設、深入推行行政執(zhí)法責任制為重點，進一步提高政府立法質(zhì)量，強化行政執(zhí)法監(jiān)督，深化行政執(zhí)法體制改革，加強規(guī)范性文件備案審查，加快建設服務政府、責任政府、法治政府和廉潔政府。

 一、加強行政程序建設，推進政府職能轉(zhuǎn)變和行政管理體制改革

 1、加強行政程序建設，推進政府管理創(chuàng)新。制定出臺《湖南省行政程序規(guī)定》，認真抓好行政程序規(guī)定的宣傳培訓，抓好典型示范，加快行政程序規(guī)定的配套制度建設，精心組織好行政程序規(guī)定的貫徹實施，促進行政機關(guān)合法、公正、高效行使職責。

 2、深化行政管理體制改革，推進政府職能轉(zhuǎn)變。認真做好省、市、縣行政機構(gòu)改革調(diào)研，加快政府職能轉(zhuǎn)變。在搞好經(jīng)濟調(diào)節(jié)和市場監(jiān)管的同時，切實加強社會管理和公共服務職能。創(chuàng)新公共服務方式，依法管理和規(guī)范社會組織，建立健全科學有效的利益協(xié)調(diào)機制、訴求表達機制、矛盾調(diào)處機制和權(quán)益保障機制，維護社會公平與正義。

 3、深入貫徹實施行政許可法，進一步深化行政審批制度改革。開展新一輪行政審批制度改革，按照合法、合理、效能、責任和監(jiān)督的原則，對現(xiàn)有的行政許可項目和非行政許可審批項目進行全面清理，取消和調(diào)整一批行政許可項目和非行政許可審批項目，減少政府對微觀經(jīng)濟的干預。所有行政審批項目都要制定嚴密的內(nèi)部監(jiān)督制約和規(guī)范的運作制度，建立審批人員定期輪崗、審批回避、審批公示等配套制度。認真執(zhí)行《行政許可法》和我省的《行政許可監(jiān)督檢查規(guī)定》，加強對行政許可的監(jiān)督檢查，進一步規(guī)范行政許可行為。

 4、加大政務公開力度，推進行政權(quán)力公開透明運行。認真貫徹落實《政府信息公開條例》，制定我省貫徹條例相關(guān)規(guī)定。繼續(xù)嚴格依法清理行政職權(quán)，編制行政職權(quán)目錄，繪制職權(quán)流程圖，并實施動態(tài)公開。進一步加強政務服務中心建設，繼續(xù)深入推進公共事業(yè)單位辦事公開，深化部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務公開，加快電子政務建設，辦好政府網(wǎng)站。加強政務公開工作機構(gòu)和隊伍建設。

 5、建立健全應急管理體制和機制，加強突發(fā)事件的應急管理。認真貫徹落實《突發(fā)事件應對法》，制定我省實施辦法和配套法規(guī)政策。健全統(tǒng)一領導、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負責、屬地管理為主的應急體制，落實黨委領導下的行政領導責任制，加強應急管理機構(gòu)和應急隊伍建設。深化應急預案建設，建立更新機制、備案機制、演練機制。健全規(guī)范應急管理工作機制、形勢研判機制、評估分析機制和突發(fā)事件信息研判機制。加強基層應急管理工作，提高基層應急管理能力和水平。

 二、健全科學民主決策機制，努力實現(xiàn)依法決策、科學決策、民主決策

 6、根據(jù)各級人民政府的決策權(quán)限，完善政府內(nèi)部規(guī)則和決策程序，進一步健全民主集中制、專家咨詢、集體決策等制度。

 7、對社會涉及面廣、與人民群眾利益密切相關(guān)的重大決策方案草案應向社會公布，通過聽證會、論證會和座談會等方式廣泛聽取意見，探索在重大行政決策過程中進行合法性論證的制度和機制。

 8、建立健全決策跟蹤反饋和責任追究制度。各級人民政府和部門應安排政府督辦機構(gòu)定期對決策的執(zhí)行情況進行跟蹤、評估與反饋，適時調(diào)整和改進決策。按照 “誰決策、誰負責”的原則建立健全決策責任追究制度，堅決制止和糾正超越法定權(quán)限、違反法定程序的決策行為。

 三、創(chuàng)新政府立法工作機制，加強和改進立法工作，為富民強省提供制度保障

 9、認真組織實施省人民政府2008年度立法計劃。按照深入貫徹落實科學發(fā)展觀、推進 “兩型社會”試驗區(qū)建設、加快富民強省戰(zhàn)略的要求，在繼續(xù)加強經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管方面立法的同時，加強社會管理、公共服務方面的立法，重點做好人民群眾關(guān)注的熱點、難點問題和加強政府自身建設、規(guī)范政府行為等方面的立法工作。

 10、進一步改進立法方法，擴大公眾參與程度。2008年，所有立法項目都要在湖南政府法制網(wǎng)上公布草案征求意見，并增加在報刊上公布法規(guī)規(guī)章草案的數(shù)量。增加召開立法聽證會的次數(shù)，充分聽取各方面的意見。對專業(yè)性、技術(shù)性較強的政府立法項目，通過召開論證會聽取專家的意見。

 11、加強對部門起草法規(guī)、規(guī)章工作的指導和立法協(xié)調(diào)。完善內(nèi)部立法工作程序，改進立法調(diào)研方式，落實立法工作職責，加強對部門起草工作的指導，提高法規(guī)、規(guī)章草案起草質(zhì)量。加強立法協(xié)調(diào)，防止部門利用立法擴大本部門的職權(quán)和亂設處罰、收費項目，切實維護廣大人民群眾的切身利益。

 四、切實加強行政復議能力建設，充分發(fā)揮行政復議在化解行政爭議、維護社會穩(wěn)定方面的積極作用

 12、著力加強行政復議能力建設。力求在加強行政復議機構(gòu)建設、充實加強行政復議人員、保障正常辦案經(jīng)費、完善行政復議的組織體制等方面取得新的進展。

 13、暢通行政復議渠道。凡符合法定條件的行政復議申請，必須依法受理，絕不允許以任何理由或借口拒絕受理合法的復議申請，積極引導群眾通過行政復議渠道解決行政爭議。認真辦理行政復議案件，切實提高辦案質(zhì)量。

 14、創(chuàng)新行政復議方式方法。研究建立完善行政復議簡易程序制度、質(zhì)證制度、聽證制度、案卷公開查詢制度、責任追究制度，進一步規(guī)范完善辦案程序，努力提高辦案效率，注重運用和解、調(diào)解等多種手段，化解矛盾，平衡利益，促進當事人與行政機關(guān)的相互理解和信任，依法、公正、高效地解決行政爭議，不斷提高行政復議案件辦理質(zhì)量，實現(xiàn) “定紛止爭、案結(jié)事了”。

 15、切實加強指導和監(jiān)督，加強對行政復議制度的宣傳、理論研究和信息交流。

 16、認真做好行政應訴工作。加強對行政應訴工作的研究，建立健全行政應訴案件處理程序，加強與人民法院的溝通與聯(lián)系。對人民法院依法受理的行政訴訟案件，依法做好應訴工作。

 五、強化行政執(zhí)法監(jiān)督，進一步規(guī)范行政執(zhí)法行為

 17、以狠抓行政執(zhí)法評議考核為重點，深入推行行政執(zhí)法責任制。認真貫徹落實《湖南省行政執(zhí)法責任制評議考核辦法》，完善行政執(zhí)法的評議考核制度和機制；加強對基層推行行政執(zhí)法責任制工作的指導，力促實現(xiàn)省、市、縣行政執(zhí)法部門推行行政執(zhí)法責任制的聯(lián)動局面；抓緊制定行政執(zhí)法過錯責任追究辦法，完善行政執(zhí)法違法責任追究制度，加大責任追究力度。

 18、認真開展行政處罰自由裁量基準的試點工作。在省工商局、省交警總隊、邵陽市、婁底市開展行政處罰自由裁量基準試點工作，制定科學合理的自由裁量基準，積累經(jīng)驗，逐步推廣。

 19、深化、完善行政執(zhí)法體制改革。加大在縣級政府所在城鎮(zhèn)推行相對集中行政處罰權(quán)工作的力度，并逐步擴大相對集中處罰權(quán)的領域和事項，除城市管理領域外，選擇執(zhí)法主體較多、執(zhí)法依據(jù)較復雜的農(nóng)業(yè)、水利、文化等領域開展相對集中行政處罰權(quán)的試點工作。積極探索相對集中行政許可權(quán)制度和綜合行政執(zhí)法試點工作，從源頭上解決多頭執(zhí)法、重復執(zhí)法、交叉執(zhí)法的問題。

 20、建立健全行政執(zhí)法的督查督辦制度、投訴處理制度、特邀監(jiān)督員制度。

 六、繼續(xù)推進規(guī)章規(guī)范性文件備案審查工作，重點加強制度建設

 21、創(chuàng)新規(guī)范性文件監(jiān)督管理制度，進一步強化規(guī)章規(guī)范性文件制定和備案審查工作。按照《全面推進依法行政實施綱要》、中辦、國辦〔2006〕27號文件關(guān)于加強規(guī)章規(guī)范性文件監(jiān)督的要求和《湖南省行政程序規(guī)定》關(guān)于規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理的規(guī)定，制定加強全省規(guī)范性文件監(jiān)督管理的具體制度，推進規(guī)范性文件監(jiān)督管理的制度創(chuàng)新。

 22、加強規(guī)章規(guī)范性文件備案審查，加大對 “問題文件”的糾錯力度。在做好常規(guī)性審查的同時，積極受理、處理公民、法人和其他組織的舉報、投訴，對涉及的 “問題文件”要重點審查。

 23、繼續(xù)認真做好省政府規(guī)章報備工作。繼續(xù)做好省政府規(guī)章報備工作，保持報備率、及時率、規(guī)范率三個100％。下大力氣抓市州政府和省直部門報備情況的檢查督辦，努力實現(xiàn) “有件必備”。

 七、進一步抓好《綱要》和《五年規(guī)劃》的實施，重點推進市縣政府依法行政

 24、研究建立對基層政府依法行政情況的考核制度。借鑒外省成功經(jīng)驗，結(jié)合我省實際，研究制訂科學合理的考核指標和考核辦法，開展對市州、縣市區(qū)政府依法行政情況的考核工作。

 25、開展依法行政示范縣創(chuàng)建活動，在全省14個市州各選擇一個基礎較好并且在依法行政某一方面領先的縣市區(qū)作為全省依法行政的示范縣市區(qū)，通過典型引路，以點帶面，推動全省的依法行政工作。

 26、召開全省市縣政府依法行政工作會議，進一步部署全省推進市縣依法行政工作。

 27、根據(jù)國務院推進市縣政府依法行政的要求，結(jié)合我省實際，制定出臺《湖南省人民政府關(guān)于推進市縣政府依法行政的決定》。

 28、繼續(xù)抓好依法行政年度報告制度的落實。認真做好省政府向國務院、省人大及其常委會報告2007年推進依法行政情況的工作。督促各市州政府、省政府工作部門及時向省政府報告2007年推進依法行政的情況，適時檢查市州以下政府及部門落實依法行政年度報告制度的情況。

 29、加強《綱要》和《五年規(guī)劃》的培訓、學習和宣傳力度。組織開展宣傳報道活動，推介全省依法行政工作的典型。組織開展依法行政知識系列學習、培訓活動，特別是要加強市縣換屆后新任領導干部的依法行政知識培訓，進一步增強領導干部的依法行政意識，提高依法行政的能力和水平。