• 【發(fā)布單位】安徽省
• 【發(fā)布文號】皖政〔2008〕46號
• 【發(fā)布日期】2008-05-09
• 【生效日期】2008-05-09
• 【失效日期】--
• 【文件來源】安徽省
• 【所屬類別】政策參考

安徽省人民政府關(guān)于實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化“532”提升行動的意見

安徽省人民政府關(guān)于實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化“532”提升行動的意見

(皖政〔2008〕46號)





各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

 今年是實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化“532”提升行動的第一年，開好頭，起好步，對于順利實現(xiàn)提升行動確立的目標任務(wù)至關(guān)重要。為此，提出如下實施意見：



 一、指導(dǎo)思想和目標任務(wù)

 （一）指導(dǎo)思想。以培育市場主體為基礎(chǔ)，以發(fā)展龍頭企業(yè)為主線，以發(fā)展十大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為方向，以推進農(nóng)業(yè)標準化、品牌化和國際化為重點，以完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織制度和利益聯(lián)結(jié)機制為核心，堅持科技先導(dǎo)，突出農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)產(chǎn)品競爭力提升，全力推動全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化快速發(fā)展。

 （二）目標任務(wù)。2012年，全省農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值達3000億元，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值之比達到全國平均水平；實現(xiàn)年銷售收入超100億元的龍頭企業(yè)1家，超50億元的4家，超20億元的20家，超10億元的30家，超億元的400家；糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達80%以上；綠色食品、有機食品達1900個；農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展到10000個。

 今年，全省農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值要達1700億元以上，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值之比達1：1；實現(xiàn)年銷售收入超50億元的龍頭企業(yè)1家，超20億元的5家，超10億元的20家，超億元的200家；糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達60%；綠色食品、有機食品達960個；農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展到5500個。



 二、工作重點

 （一）按照新型工業(yè)化要求高起點培育龍頭企業(yè)

 1.著力培育一批骨干龍頭企業(yè)。對有望達到50億元、100億元的龍頭企業(yè)，建立“一企一策”的政企聯(lián)系制度，促其迅速成長為全國同行業(yè)的排頭兵企業(yè)；對有望達到5億元、10億元的龍頭企業(yè)，進一步研究制定企業(yè)原料基地建設(shè)、檢驗檢測設(shè)備購置、農(nóng)戶培訓(xùn)、品牌提升、科技創(chuàng)新等方面的扶持政策。協(xié)調(diào)財政、稅務(wù)、工商、審計、質(zhì)監(jiān)等部門，幫助企業(yè)建立財務(wù)、生產(chǎn)、技術(shù)和人才管理等制度，引導(dǎo)龍頭企業(yè)盡快建立完善法人治理結(jié)構(gòu)。鼓勵龍頭企業(yè)盤活存量資本，開展跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨所有制聯(lián)合、兼并和收購。今年將對省級龍頭企業(yè)進行考核調(diào)整，篩選一批優(yōu)秀企業(yè)進入省級龍頭企業(yè)隊伍。

 2.加大招商引資力度。加強軟環(huán)境建設(shè)，采取更加靈活、優(yōu)惠的政策，吸引國內(nèi)外大企業(yè)來我省建基地、搞加工。幫助龍頭企業(yè)與國內(nèi)外大企業(yè)開展合作，鼓勵省外同行業(yè)相關(guān)企業(yè)以參股、控股或買斷等方式，聯(lián)合、兼并、重組省內(nèi)企業(yè)。今年，將分期分批組織龍頭企業(yè)赴國外參加農(nóng)產(chǎn)品展示展銷、貿(mào)易洽談和招商等活動。

 3.加強對龍頭企業(yè)家的培訓(xùn)。每年集中安排1―2次培訓(xùn)活動，著力提升企業(yè)家的綜合素質(zhì)和經(jīng)營管理水平。今年，重點對省級以上龍頭企業(yè)負責(zé)人進行集中培訓(xùn)。各市每年也要組織1―2次針對龍頭企業(yè)家的培訓(xùn)活動。

 （二）加強農(nóng)業(yè)標準化、品牌化生產(chǎn)和加工基地建設(shè)

 1.建立高標準的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和加工基地。以十大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，按照優(yōu)化布局、改善品質(zhì)的要求，重點發(fā)展一批農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶，培育農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)集群。從今年開始，全省重點發(fā)展優(yōu)質(zhì)小麥、水稻、玉米、油菜、飼草、奶牛、生豬、家禽、肉牛、水產(chǎn)、茶葉、蔬菜、繭絲綢、水果、棉花、中藥材、炒貨、林特產(chǎn)品等生產(chǎn)和加工基地。各地也要選擇若干優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，圍繞市場搞加工，圍繞加工建基地，突出特色，擴大規(guī)模，提高檔次，形成“特色+規(guī)模+檔次”的經(jīng)營格局。

 2.推行農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)。嚴格執(zhí)行國家標準，鼓勵采用國際標準，按照優(yōu)質(zhì)、高效、安全、生態(tài)的要求組織生產(chǎn)，逐步建立起一套與國際接軌的標準體系。大力發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色和有機食品，進一步完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測和認證體系，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯制度。

 3.推進品牌化建設(shè)。切實把品牌建設(shè)放在突出位置，積極開展“三品”認證，爭創(chuàng)中國馳名商標、中國名牌產(chǎn)品、中國出口名牌和中國名牌農(nóng)產(chǎn)品等“國字號”品牌，提升品牌影響力。爭取農(nóng)產(chǎn)品原產(chǎn)地保護地理標識，做大做強做響“生態(tài)品牌”、“原產(chǎn)地品牌”等特色品牌。今年，將認定和整合一批安徽名牌農(nóng)產(chǎn)品，在此基礎(chǔ)上，爭創(chuàng)5個國家級名牌農(nóng)產(chǎn)品。

 （三）強化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化科技創(chuàng)新能力。積極構(gòu)建以龍頭企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系和推廣應(yīng)用平臺，鼓勵和支持龍頭企業(yè)與高等院校、科研院所合作共建研發(fā)機構(gòu)，對關(guān)鍵技術(shù)進行聯(lián)合攻關(guān)，開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的專用新品種、新技術(shù)。引導(dǎo)龍頭企業(yè)加大技術(shù)改造和新產(chǎn)品、新技術(shù)研發(fā)投入，推動各類研發(fā)中心、企業(yè)技術(shù)中心和檢驗檢測中心建設(shè)。加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，加強與農(nóng)技推廣服務(wù)部門的合作，大力推進農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和“綠色證書”工程。從今年開始，重點開展農(nóng)業(yè)動植物新品種選育、畜禽和水產(chǎn)品規(guī)模化健康養(yǎng)殖和重大疫病防控、主要糧食作物豐產(chǎn)高效技術(shù)集成研究與示范、農(nóng)產(chǎn)品精深加工技術(shù)研究與示范、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展關(guān)鍵技術(shù)研究以及區(qū)域綜合示范等。

 （四）健全現(xiàn)代流通體系。積極創(chuàng)造條件，引導(dǎo)現(xiàn)代物流業(yè)進入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，探索與國內(nèi)外大超市的聯(lián)合與合作，加快建立現(xiàn)代物流體系。以長三角地區(qū)為重點，積極發(fā)展連鎖經(jīng)營、直供直銷、網(wǎng)上交易，逐步建立聯(lián)通全省、輻射全國的農(nóng)產(chǎn)品連鎖配送體系和電子商務(wù)網(wǎng)絡(luò)。繼續(xù)辦好安徽名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品（上海）交易會和中國國際農(nóng)產(chǎn)品交易會。

 （五）完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織體系和運行機制。發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動作用，興辦農(nóng)民專業(yè)合作組織，積極推廣“龍頭企業(yè)+專業(yè)合作組織+農(nóng)戶”的組織模式。鼓勵農(nóng)民專業(yè)合作組織通過多種形式參股龍頭企業(yè)，利用龍頭企業(yè)人才、資金、技術(shù)、市場資源優(yōu)勢，引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作組織跨區(qū)域聯(lián)合與合作，增強服務(wù)功能，拓展發(fā)展空間。支持龍頭企業(yè)通過建立風(fēng)險基金、保護價收購、吸收基地農(nóng)戶參股等形式，將加工、銷售、運儲等環(huán)節(jié)的利潤適當(dāng)返還農(nóng)民。組織實施“農(nóng)民專業(yè)合作組織示范創(chuàng)建工程”和培育特色產(chǎn)業(yè)“百村示范千村帶動行動”。從今年開始，重點培育100個省級示范農(nóng)民專業(yè)合作社和100個“一村一品”示范村，開展大規(guī)模的訂單培訓(xùn)、定向培訓(xùn)，提高農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)能力。



 三、加大支持力度

 （一）加大財政支持力度。繼續(xù)加大對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的財政扶持力度。今年，省財政安排預(yù)算和整合省財政廳、省發(fā)展改革委、省糧食局等部門資金共6500萬元，重點支持“532”提升行動發(fā)展規(guī)劃確立的重點項目，今后隨財政收入增長而逐年增加。各級財政也要加大投入，重點支持能帶動當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的項目。

 （二）加大投資支持力度。整合各類農(nóng)業(yè)投入資金，引導(dǎo)工商資本、民間資本、金融資本和外資等進入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，加大對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、重點企業(yè)、重點項目的投資支持力度。今年，整合農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金2.5億元，重點支持國家級和省級龍頭企業(yè)發(fā)展；將“532”提升行動重點工程項目打捆納入省“861”行動計劃，在資金、政策等方面給予重點扶持。

 （三）加大金融支持力度。繼續(xù)加強與農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的戰(zhàn)略合作。大力發(fā)展以縣、區(qū)為重點的信貸擔(dān)保、信托、典當(dāng)拍賣、抵押質(zhì)押、融資租賃等金融組織，積極爭取擴大村鎮(zhèn)銀行試點，探索設(shè)立貸款公司和農(nóng)村資金互助社等新型農(nóng)村金融機構(gòu)。建立以縣、區(qū)為重點的中小企業(yè)信用擔(dān)保體系和信貸風(fēng)險補償機制，鼓勵和支持龍頭企業(yè)為基地農(nóng)戶提供貸款擔(dān)保。

 （四）加大龍頭企業(yè)上市融資力度。加強政府、證券中介機構(gòu)和龍頭企業(yè)間的溝通與聯(lián)系，引導(dǎo)龍頭企業(yè)提高對資本市場特別是中小企業(yè)板和創(chuàng)業(yè)板的認識，將具備上市條件的龍頭企業(yè)納入重點培育計劃，并提供相應(yīng)的幫助和指導(dǎo)。鼓勵、支持有條件的龍頭企業(yè)選擇到境外上市，進一步拓寬上市和融資渠道。從今年開始，省農(nóng)委、省政府金融辦、省證監(jiān)局等部門將篩選10家左右重點龍頭企業(yè)進行上市輔導(dǎo)，今明兩年力爭培育2個以上企業(yè)上市。

 （五）加大政策扶持力度。進一步落實國家和省出臺的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化優(yōu)惠政策，借鑒其他省市的做法，研究制定對龍頭企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中的有關(guān)稅賦減免等優(yōu)惠政策。同時，圍繞實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化“532”提升行動，針對當(dāng)前我省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中存在的一些突出問題，不斷研究新情況，制訂新政策，解決新問題。



 四、切實加強組織協(xié)調(diào)與領(lǐng)導(dǎo)

 （一）進一步加強組織協(xié)調(diào)。省發(fā)展改革委、省農(nóng)委、省財政廳、省商務(wù)廳、省糧食局、省藥監(jiān)局、省供銷社要充分發(fā)揮牽頭部門作用，迅速將“532”提升行動發(fā)展規(guī)劃分解到各產(chǎn)業(yè)。省工商、稅務(wù)、國土資源、交通、科技、質(zhì)監(jiān)、供電等部門要各司其職，緊密配合，繼續(xù)支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。通過齊抓共管，在政策落實、稅費減免、用水用電、市場準入、產(chǎn)品認證和監(jiān)測、標準化生產(chǎn)基地建設(shè)、品牌推介等方面做好指導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作。各級政府和各有關(guān)部門要按照省里的統(tǒng)一部署和要求，上下聯(lián)動，把推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營與發(fā)展縣域經(jīng)濟結(jié)合起來，與實施工業(yè)強省戰(zhàn)略結(jié)合起來，形成整體推進“532”提升行動的強大合力。省里將適時對十大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)任務(wù)分解落實的各歸口單位和市、縣實行分層次考核。

 （二）抓緊完善十大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。十大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)牽頭部門要根據(jù)我省“十一五”發(fā)展總體規(guī)劃和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化“532”提升行動發(fā)展規(guī)劃的要求，加快修改完善十大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。各市政府要按照省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化“532”提升行動發(fā)展規(guī)劃和十大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的要求，盡快制訂相應(yīng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展規(guī)劃。

 （三）建立動態(tài)監(jiān)測和統(tǒng)計制度。建立健全農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營統(tǒng)計指標體系，及時準確地做好統(tǒng)計分析工作。完善監(jiān)測制度，加強對省級以上重點龍頭企業(yè)的動態(tài)管理和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目資金的監(jiān)督管理，對重點龍頭企業(yè)運行情況和項目使用情況進行監(jiān)測評估。從今年開始，重點做好納入省“861”計劃重點項目的統(tǒng)計工作。



 安徽省人民政府

 二○○八年五月九日