• 【發(fā)布單位】焦作市
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2008-05-01
• 【生效日期】2008-05-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】河南省
• 【所屬類別】政策參考

焦作市人民政府關于進一步加強廉政建設工作的意見

焦作市人民政府關于進一步加強廉政建設工作的意見





各縣(市)區(qū)人民政府，高新區(qū)管委會，市人民政府各部門:



 加強政府廉政建設是提高政府系統(tǒng)科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政能力的重要保證,是加快形成行為規(guī)范、運轉協(xié)調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制，建設服務政府、責任政府、法治政府、廉潔政府的迫切需要。根據十七屆中央紀委二次全會、國務院第一次廉政工作會議和省、市有關會議精神,現就全面加強新形勢下政府廉政建設工作提出如下意見:



 一、總體要求



 全面貫徹黨的十七大精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針,加快推進懲治和預防腐敗體系建設。圍繞加強和改善宏觀調控、推進改革開放和自主創(chuàng)新、優(yōu)化經濟結構和提高經濟增長質量、落實節(jié)能減排、生態(tài)環(huán)境保護、改善民生、促進社會和諧等重大政策措施的貫徹落實加強監(jiān)督檢查，規(guī)范行政權力運行,推進體制、機制、制度改革，以更加堅決的態(tài)度，更加有力的措施，更加務實的作風，深入推進政府系統(tǒng)廉政建設和政風建設。



 二、主要任務



 (一)深化制度改革,規(guī)范行政權力運行。



 1.繼續(xù)深化行政審批制度改革。各級、各部門要進一步精簡行政審批項目，最大限度地減少辦事環(huán)節(jié)，簡化辦事程序，對保留審批項目要及時向社會公布，接受社會監(jiān)督。要繼續(xù)完善各級行政服務中心功能，實行相對集中辦公、一個窗口對外、一站式服務和重點項目全程代辦服務，強化部門對窗口授權力度，切實讓窗口既能受理又能辦理，提高服務的便利性、高效性和踐諾性。各級政府要建立健全行政審批項目動態(tài)管理機制。要繼續(xù)完善電子監(jiān)控系統(tǒng)，對行政審批全過程進行無間隙監(jiān)控，增強行政審批的約束力，促進窗口工作人員廉潔高效和行為規(guī)范；建立和完善辦件服務綜合評價系統(tǒng)，讓每個辦件都能全程接受群眾監(jiān)督，提高窗口服務質量；積極探索和推進網上審批和信息資源共享，提高行政審批工作的電子化水平。



 2.進一步深化財政管理制度改革。深化預算制度改革，強化預算管理和監(jiān)督，建立健全預算編制、預算執(zhí)行、預算監(jiān)督、績效評價“四權”分離操作、權力制衡、協(xié)調高效的運行機制，加快預算監(jiān)督、預算評價體系建設。扎實推進零基預算、綜合預算、復式預算和績效預算，盡快建立起涵蓋經常性預算、社會保障預算、國有資本經營預算、政府債務預算等政府公共預算體系。逐步擴大群眾對財政預算的知情權和參與度，實行預算編制項目公示、資金評審、專家論證、社會聽證制度，實現預算內容定期、定例向社會公布。廣泛應用現代技術手段，整合政府公共信息資源，健全完善對財政運行情況的全程跟蹤、反饋、監(jiān)督、評價機制。完善政府收支分類體系，全面推進國庫集中支付改革和市級公務卡改革試點，將與群眾利益密切相關的項目納入政府采購范圍。加強和規(guī)范非稅收入收繳管理，對行政事業(yè)單位國有資產有償使用收入實施依法監(jiān)管。加強對公共資源交易的監(jiān)管，遵循行政監(jiān)管與市場服務相分離原則，按照“政府引導市場、市場公開交易、交易規(guī)范運作、運作統(tǒng)一管理”模式，瞄準“統(tǒng)一進場、管辦分離、規(guī)則主導、全程監(jiān)管”的總體目標，建立市公共資源交易平臺，促進公共資源交易活動公開、公平、公正進行。



 3.積極推進投資體制改革。進一步完善核準備案制度，提高辦事效率。對鼓勵類項目以及能形成一般性競爭的項目全部實行網上備案制，對企業(yè)不使用政府性資金的重大項目和限制類項目全面實行核準制。全面總結代建制試點的經驗教訓，修訂完善代建制管理辦法，逐步推廣政府投資項目代建制。根據省政府投資項目管理的有關規(guī)定，制定《焦作市政府投資項目管理辦法》及配套實施細則。貫徹落實國家宏觀調控政策，加強和規(guī)范新開工項目管理。嚴格控制“兩高一資”項目。進一步完善部門聯動機制，加強協(xié)同配合，規(guī)范投資秩序，履行基本建設程序，建立5000萬元以上重大投資項目公告制度。健全政府投資項目決策責任追究制度和后評價制度，重點對金額在20萬元以上的政府投資項目進行績效評價，并將評價結果和下年度政府資金安排掛鉤。



 4.完善落實政務公開制度。按照《中華人民共和國政府信息公開條例》要求。各級行政機關對各類行政管理和公共服務事項，除涉及國家秘密和依法受到保護的商業(yè)秘密、個人隱私之外，都要如實公開。要按照規(guī)定的制度和程序，對應該公開的事項，采用方便、快捷的方式及時公開。



 5.健全對行政權力監(jiān)督的體制、機制。要認真貫徹執(zhí)行民主集中制,在重點落實“三重一大”監(jiān)督管理、財務“聯簽會審”等十項制度的基礎上，要進一步完善決策的基本制度，健全民主集中制、專家咨詢、集體決策、社會公示與聽證、決策評估、合法性審查等制度，確?？茖W民主決策。要進一步完善重大事項決策的規(guī)則和程序，通過多種形式征求社會各方面意見，必要時舉行聽證會，增強群眾參與度，接受群眾監(jiān)督。涉及重大財政支出的決策，必須進行充分評估論證，集體研究決定。要進一步建立健全決策后評價、反饋糾偏和決策責任追究等制度，對超越法定權限、違反法定程序的決策行為，要堅決制止和糾正。要主動接受同級人大的工作監(jiān)督和法律監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督,接受新聞輿論監(jiān)督和社會公眾監(jiān)督。制定出臺《焦作市行政機關首長問責暫行規(guī)定》和績效評估管理制度，要把行政不作為、亂作為和嚴重損害群眾利益等行為作為問責的重點，對給國家利益、公共利益和公民合法權益造成嚴重損害的，要依法嚴肅追究責任。監(jiān)察機關要加強對各種施政行為的監(jiān)督檢查,嚴肅查處有令不行、有禁不止和失職瀆職等行為。審計機關要繼續(xù)深入開展領導干部經濟責任審計,重點加強對社會保障基金、住房公積金和扶貧救災資金等涉及民生領域公共資金的審計。



 6.繼續(xù)推進行政執(zhí)法責任制。要強化落實行政執(zhí)法責任制的各項要求，實現因事設崗、由崗賦權、權責相當、以責約權的權力運行目標，使每一項行政執(zhí)法行為的運行過程處于明晰、公開的狀態(tài)中，及時發(fā)現違法和不當的行政行為，減少人為原因的執(zhí)法過錯，促進行政管理效能的提高。要建立健全行政決策責任機制和首長問責制，認真執(zhí)行《焦作市人民政府工作規(guī)則》、《焦作市人民政府重大決策公示暫行辦法》、《焦作市人民政府關于印發(fā)市人民政府執(zhí)法依據和責任分解的通知》和《焦作市人民政府行政執(zhí)法事項辦理程序規(guī)定》，促進政府行政行為的規(guī)范化和法制化。要建立健全行政執(zhí)法和文明執(zhí)法制度，嚴格落實行政執(zhí)法責任，依照《河南省行政執(zhí)法責任追究試行辦法》規(guī)定實施責任追究。要強化行政執(zhí)法監(jiān)督，加大對重大具體行政行為備案審查的力度，加大對規(guī)范性文件的備案審查力度，加強對行政執(zhí)法人員資料數據庫的充實和管理，暢通人民群眾監(jiān)督行政執(zhí)法行為的渠道。要進一步加強行政執(zhí)法案卷評查工作，通過案卷評查，規(guī)范和指導行政執(zhí)法工作，提高行政執(zhí)法質量。有計劃地開展日常檢查和專項檢查，規(guī)范和監(jiān)督行政執(zhí)法活動。



 (二)加強廉政勤政建設，著力解決突出問題。



 1.認真解決廉潔從政方面的突出問題。要深入開展黨風廉政宣傳教育，嚴格執(zhí)行“四大紀律、八項要求”和廉潔從政各項規(guī)定。嚴禁領導干部違反規(guī)定收受現金、有價證券和信用卡等支付憑證，利用職權和職務影響,在商品房買賣置換中以明顯低于市場價格購置或以劣換優(yōu)謀取不正當利益,以借為名占用他人住房、違規(guī)集資建房和超標準多占住房，超標準、超編制配備使用小汽車或以借為名占用他人汽車，參與賭博或以變相賭博等形式收錢斂財，借委托他人投資證券和其他委托理財等名義獲取不正當利益，為本人謀取預期的不正當利益或以各種方式為配偶、子女和其他親友謀取不正當利益。堅決制止在項目審批、資金分配中以權謀私的行為,在舉辦會議、公務活動中奢侈浪費和套取資金的行為,逢年過節(jié)或到基層調研時收取財物的行為。開展效能監(jiān)察，建立健全投訴受理機制，糾正和查處嚴重影響行政效能的行為。



 2.切實糾正損害群眾利益的不正之風。要加強對完善義務教育經費保障機制各項措施落實情況的監(jiān)督檢查，嚴格禁止“一邊免費、一邊亂收費”行為，積極推進區(qū)域內義務教育均衡發(fā)展。繼續(xù)做好改制學校的清理規(guī)范工作，鞏固完善公辦高中招收擇校生“三限”政策。進一步規(guī)范醫(yī)療機構的診療和收費行為，認真治理醫(yī)藥購銷中的不正之風。要加強監(jiān)督檢查，確保城鄉(xiāng)居民的城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、新型農村合作醫(yī)療和醫(yī)療救助制度的落實。圍繞社會主義新農村建設，對涉農亂收費問題開展綜合治理，完成對涉農收費文件和項目的清理，查處涉農亂收費、亂罰款和各種集資攤派問題，切實做好維護農民利益工作。要繼續(xù)堅決糾正土地征用、房屋拆遷、企業(yè)改制、安全生產、水庫移民、涉法訴訟中侵害群眾利益的行為,認真查處礦產資源整合、安全生產領域的違法違紀問題,繼續(xù)解決拖欠和克扣農民工工資等問題。鞏固公路基本無“三亂”成果，深入扎實地開展“車行焦作無‘三亂’，規(guī)范執(zhí)法百日賽”、“爭創(chuàng)優(yōu)質執(zhí)法隊(站)，爭當優(yōu)秀服務標兵”等活動，進一步規(guī)范涉路部門執(zhí)法行為，嚴肅查處公路“三亂”案件。嚴格清理規(guī)范，堅決糾正評比達標表彰和節(jié)慶活動過多過濫問題。加強監(jiān)督檢查，確保社?；?、住房公積金和扶貧救災資金的安全，嚴肅查處貪污、截留、擠占、挪用、騙取專項資金的行為，切實維護群眾利益。堅持糾建并舉，進一步加強政風行風建設，以關注民生改進作風為主線，規(guī)范民主評議工作，辦好政風行風熱線，改進評議方式，注重評議結果運用。



 3.深入推進治理商業(yè)賄賂專項工作。推進商業(yè)賄賂工作必須堅持“兩手抓”，既要進一步加大查辦商業(yè)賄賂案件的力度，又要加快建立健全防治商業(yè)賄賂長效機制。對工程建設、土地出讓、產權交易、醫(yī)藥購銷、政府采購、資源開發(fā)和經銷等領域的權錢交易、商業(yè)賄賂案件,要集中力量加大查處力度。重點查辦發(fā)生在領導機關和領導干部中的商業(yè)賄賂案件，嚴肅查處國家公務員特別是領導干部利用審批權、執(zhí)法權和司法權在商業(yè)活動中搞官商勾結、權錢交易、索賄受賄和嚴重侵害群眾利益以及以各種手段侵吞國有資產的商業(yè)賄賂案件。加快推進社會誠信體系建設,要以道德為支撐、產權為基礎、法制為保障，以培育經營主體良好的信用為重點，與政務公開和推行電子政務等項工作相結合，與深化國有企業(yè)、壟斷行業(yè)改革和規(guī)范發(fā)展行業(yè)協(xié)會、市場中介組織工作相促進，逐步形成分工明確、結構合理、功能完善、監(jiān)管有力的體系框架和運行機制，有效規(guī)范市場行為，防止商業(yè)賄賂的發(fā)生，推動經濟又好又快發(fā)展，促進和諧社會建設。



 4.繼續(xù)保持查辦違紀違法案件的強勁勢頭。查辦違紀違法案件是反腐敗斗爭的中心環(huán)節(jié)，是完善懲治和預防腐敗體系的前提和保證。要進一步加大查辦案件的力度，對各種違法違紀行為嚴懲不怠，要始終保持對腐敗分子的高壓態(tài)勢。要以發(fā)生在領導機關和領導干部中的案件為重點，嚴肅查辦官商勾結、權錢交易、權色交易和嚴重侵害群眾利益的案件。嚴肅查辦規(guī)避招標、虛假招標的案件，非法批地批礦、低價出讓土地和礦產資源或擅自變更規(guī)劃獲取利益的案件。要堅決查處失職瀆職方面的案件，對土地管理、安全生產、環(huán)境保護、食品藥品監(jiān)管等方面失職瀆職問題，要堅決追究責任并查處背后隱藏的腐敗問題。要繼續(xù)查處商業(yè)賄賂案件，對國家公務員、國有企業(yè)和事業(yè)單位以及金融機構領導人員利用職權索賄受賄的案件，要依法嚴肅查辦，絕不姑息，治理商業(yè)賄賂既要懲處受賄行為，又要懲處行賄行為，堅決糾正不正當交易行為。要依法加大對腐敗分子的經濟處罰、贓款臟物追繳和緝捕追討力度，絕不讓腐敗分子在經濟上占到便宜。



 5.進一步優(yōu)化經濟發(fā)展環(huán)境。各級、各部門要圍繞市委、市政府確定的重點項目和新上項目，本著方便企業(yè)發(fā)展、加快項目進度的原則，想方設法靠前服務。要牢固樹立效能革命只有起點沒有終點的思想，大力開展“三整治一測評”活動，全面優(yōu)化經濟發(fā)展環(huán)境。要整治重大項目施工環(huán)境，解決“封堵斷盜”問題。重點解決強買強賣、強裝強卸、強攬工程、阻止施工等問題；堅持領導干部聯系和服務企業(yè)責任制，圍繞重大在建項目和重點工程，協(xié)調督促有關職能部門，建立快速反應機制，實施重點監(jiān)控，深入開展企業(yè)周邊治安環(huán)境專項治理。要整治公務員不良行為，解決執(zhí)行不力問題。以加強執(zhí)行力和公信力建設為抓手，集中整治直接服務于群眾的行政“窗口”、執(zhí)法部門公務人員的行為，把公務員遵守行為規(guī)范的情況作為考核、獎懲、職務升降、辭退的重要依據。要整治壟斷性中介服務，解決管理混亂問題。重點整治具有一定強制性、壟斷性的中介服務組織存在的官辦與民辦不分、政府與中介不分、贏利與非贏利不分以及亂收費、強制收費、價格欺詐問題，尤其要加強對自愿有償及壟斷性中介服務收費的監(jiān)督管理。組織協(xié)調有關部門對壟斷性中介服務組織進行規(guī)范化整治，加強中介服務價格的監(jiān)管工作。要開展經濟發(fā)展環(huán)境測評，解決隱性不作為、亂作為、慢作為等問題。深入開展“百家企業(yè)評議部分政府職能部門和公務員”活動；建設經濟發(fā)展環(huán)境監(jiān)控網絡，在市、縣兩級選擇100家不同類型、不同行業(yè)的企業(yè)作為效能和經濟環(huán)境監(jiān)測點，對政府職能部門、涉企執(zhí)法和服務單位履行職責、服務質量和效能情況實施有效監(jiān)督。通過開展“三整治一測評”，樹立一批好典型，曝光一批人和事，形成一個好環(huán)境，引進一批好項目，解決一批熱點難點問題，使效能革命更好地服務發(fā)展、服務基層、服務群眾。



 (三)大力加強政風建設，切實轉變工作作風。



 1.鞏固“十種心態(tài)”主題教育活動成果。要緊密聯系本地、本部門政風建設實際,將主題教育活動列入重要議事日程常抓不懈，切實以“以進取心對待事業(yè)、以責任心對待工作、以熱愛心對待集體、以淡泊心對待名利、以平常心對待得失、以律己心對待自我、以寬容心對待同志、以自信心對待困難、以關愛心對待弱者、以和睦心對待家庭”的良好心態(tài)，樹立起自身的價值取向，確保主題教育活動成果得到鞏固提高。要通過深入開展主題教育活動,促進機關公務人員理想信念進一步堅定、宗旨意識進一步牢固、道德修養(yǎng)和作風建設進一步加強,以良好的政風、真抓實干的作風和實實在在的業(yè)績推動經濟又好又快發(fā)展。



 2.嚴格控制公務消費。要牢記“兩個務必”,認真執(zhí)行有關厲行節(jié)約、反對鋪張浪費的規(guī)定,嚴格遵守機關公務接待管理規(guī)定,嚴格規(guī)范政府機關和國有企業(yè)的公務消費,嚴禁公款大吃大喝、游山玩水和高消費娛樂活動,嚴格控制會議、差旅和公務用車等支出；進一步規(guī)范機關公務接待行為,制止鋪張浪費，積極探索公務接待社會化有效途徑,嚴格財政支出管理,并作為政務公開的重要內容,接受群眾和社會監(jiān)督。財政部門要根據有關規(guī)定，研究制定黨政機關公務接待管理辦法，在行政事業(yè)單位(試點)推廣使用公務卡結算方式，嚴格公務接待審批程序。要加強對公務出訪的管理,嚴格控制一般性出訪,從嚴控制領導干部出國規(guī)模、在外停留時間、出訪國家數量,堅決剎住以公務為名公款境外旅游等不正之風。



 3.著力解決文風會風問題。進一步精簡會議和文件,控制會議規(guī)模和會議次數,節(jié)約會議開支,注重會議實效。提倡少開會、開短會,不講空話、套話。各類文件要力求簡明扼要,符合實際情況,解決實際問題,力戒形式主義和官僚主義。要堅決減少不必要的應酬和事務性活動,嚴格控制各種名目的節(jié)慶活動,騰出更多的時間和精力深入基層調查研究,多解決一些影響改革發(fā)展穩(wěn)定和影響群眾生產生活的實際問題。



 4.治理糾正違規(guī)修建樓堂館所。各級政府及其部門要按照《中央辦公廳國務院辦公廳關于進一步嚴格控制黨政機關辦公樓等樓堂館所建設問題的通知》(中辦發(fā)〔2007〕11號)要求,暢通信訪舉報和新聞媒體監(jiān)督渠道，加強監(jiān)督檢查，認真治理整改自查和復查中發(fā)現的違規(guī)問題，對在清理糾正中隱瞞不報、弄虛作假和繼續(xù)違反規(guī)定修建辦公樓等樓堂館所及違規(guī)裝修辦公用房的，要依紀依法嚴肅處理，并公開曝光。嚴格控制黨政機關辦公樓建設規(guī)模、占地面積、裝修及設備標準、項目工程造價和資金來源?，F有辦公樓已經達到標準的,一律不準改擴建或購買辦公樓。對確需新建、改擴建和加固改造的黨政機關辦公用房,要嚴格報批,嚴禁未經批準開工建設。發(fā)改、財政、建設部門和監(jiān)察、審計機關要逐步健全完善黨政機關辦公樓建設項目備案制度，建立控制黨政機關辦公樓等樓堂館所建設的長效機制，杜絕先建后批、越權審批、擅自突破工程概算、超標裝修、違規(guī)挪用擠占資金等行為。



 三、工作措施



 (一)嚴格落實黨風廉政建設責任制。各級、各部門要切實加強領導,把黨風廉政建設和反腐敗工作納入經濟社會發(fā)展的總體目標，同經濟和業(yè)務工作一起謀劃、一起部署、一起落實、一起檢查、一起考核。各級領導干部特別是主要領導要認真履行職責,突出“一崗雙責”,以身作則、率先垂范,切實抓好本地、本部門的廉政建設。各部門要積極履行職責,主動擔負責任,細化目標措施,形成一級抓一級的責任體系。



 (二)充分發(fā)揮領導機關和領導干部廉政勤政表率作用。各級政府機關和領導干部一定要在廉政方面作出表率，要嚴格執(zhí)行領導干部廉潔自律各項規(guī)定，嚴于律已，以身作則，做到兩袖清風，一塵不染，要求下級機關和工作人員做到的，上級機關和領導干部必須帶頭做到，要求下級機關和工作人員禁止做的，上級機關和領導干部必須首先不做。各級政府及工作人員要堅持全心全意為人民服務，堅持群眾路線，真誠傾聽群眾呼聲，真實反映群眾愿望，真情關心群眾疾苦，多為群眾辦好事辦實事，做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀，加強調查研究，以求真務實的作風，勤奮工作，為推動我市政府廉政工作和各項工作做出新貢獻。



 (三)切實加強監(jiān)督檢查。要建立與改革和制度建設相適應的工作機制和監(jiān)督機制,加強對各級、各部門工作責任落實情況的監(jiān)督。監(jiān)察機關要全面履行行政監(jiān)察職能,認真開展執(zhí)法監(jiān)察、廉政監(jiān)察和效能監(jiān)察,促進政府機關及其工作人員勤政廉政。審計機關要強化對財政收支、政府投資和國有資產的監(jiān)督,發(fā)現問題及時反映,責令糾正。各級、各部門要積極配合、主動接受專門機關的依法監(jiān)督,自覺規(guī)范施政行為,以廉政勤政建設的實際成效，促進建設富裕文明開放和諧新焦作目標的順利實現。



 二○○八年五月一日