• 【發(fā)布單位】福建省
• 【發(fā)布文號(hào)】閩政辦〔2008〕80 號(hào)
• 【發(fā)布日期】2008-04-30
• 【生效日期】2008-04-30
• 【失效日期】--
• 【文件來源】福建省
• 【所屬類別】政策參考

福建省人民政府辦公廳關(guān)于開展“十一五”規(guī)劃中期評(píng)估工作的通知

福建省人民政府辦公廳關(guān)于開展“十一五”規(guī)劃中期評(píng)估工作的通知

(閩政辦〔2008〕80 號(hào))





各設(shè)區(qū)市人民政府，省人民政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：



 今年已進(jìn)入“十一五”規(guī)劃實(shí)施的中期階段，按照《福建省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》（以下簡稱《綱要》）和《福建省人民政府關(guān)于落實(shí)福建省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要主要目標(biāo)和任務(wù)工作分工的通知》（閩政文〔2006〕562號(hào)，以下簡稱《分工通知》）的要求，我省將組織開展“十一五”規(guī)劃實(shí)施情況的中期評(píng)估工作?，F(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：



 一、評(píng)估的意義和指導(dǎo)思想



 省十屆人大四次會(huì)議批準(zhǔn)的《綱要》，是“十一五”時(shí)期我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，是政府履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職責(zé)的重要依據(jù)。開展“十一五”規(guī)劃中期評(píng)估，加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施的跟蹤分析，對(duì)于進(jìn)一步貫徹落實(shí)省第八次黨代會(huì)和省委八屆三次全會(huì)的部署，加快建設(shè)“兩個(gè)先行區(qū)”，推動(dòng)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，順利完成“十一五”規(guī)劃《綱要》提出的目標(biāo)和任務(wù)，科學(xué)編制“十二五”規(guī)劃，具有十分重要的意義。



 開展“十一五”規(guī)劃中期評(píng)估工作，要以黨的十七大精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞“四謀發(fā)展”實(shí)踐主題、“四個(gè)關(guān)鍵”實(shí)踐要求、“四個(gè)重在”實(shí)踐要領(lǐng)、“四求先行”實(shí)踐方向，客觀評(píng)價(jià)“十一五”規(guī)劃《綱要》確定的發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、政策措施等落實(shí)情況，科學(xué)評(píng)價(jià)判斷規(guī)劃實(shí)施取得的成效和存在的問題及原因，并根據(jù)國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境變化提出進(jìn)一步推動(dòng)規(guī)劃實(shí)施的對(duì)策建議。



 二、評(píng)估的范圍和重點(diǎn)



 中期評(píng)估的內(nèi)容側(cè)重在以下幾個(gè)方面：



 （一）對(duì)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度進(jìn)行評(píng)估。主要是對(duì)《綱要》確定的28個(gè)主要規(guī)劃指標(biāo)進(jìn)展情況進(jìn)行分析評(píng)價(jià)，包括指標(biāo)實(shí)現(xiàn)的進(jìn)度、完成五年目標(biāo)的趨勢(shì)判斷等。一是對(duì)《綱要》確定的21個(gè)預(yù)期性指標(biāo)進(jìn)展情況進(jìn)行分析評(píng)價(jià)。包括地區(qū)生產(chǎn)總值、地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長、人均地區(qū)生產(chǎn)總值、三次產(chǎn)業(yè)增加值比重、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占全省地區(qū)生產(chǎn)總值比重、城鎮(zhèn)化率、財(cái)政總收入、地方財(cái)政收入、全社會(huì)固定資產(chǎn)投資年均增長、全社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長、居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)、年均實(shí)際利用外資、外貿(mào)進(jìn)出口總額年均增長、城市（含縣城）垃圾無害化處理率、城市（含縣城）污水處理率、國民平均受教育年限、累計(jì)城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)、累計(jì)轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力人數(shù)、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長、農(nóng)民人均純收入年均增長等。二是對(duì)《綱要》確定的7個(gè)約束性指標(biāo)進(jìn)展情況進(jìn)行分析。包括單位GDP綜合能耗、森林覆蓋率、主要污染排放總量、人口自然增長率、總?cè)丝?、新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率、城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋人數(shù)等。其中，要對(duì)國家下達(dá)給我省的單位GDP綜合能耗、主要污染排放總量和耕地保有量3個(gè)約束性指標(biāo)進(jìn)行重點(diǎn)分析。



 （二）對(duì)主要任務(wù)、重大項(xiàng)目、政策措施的落實(shí)情況進(jìn)行評(píng)估。主要包括：一是對(duì)《綱要》提出的建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、建設(shè)現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)和環(huán)境友好型社會(huì)、加快科教和社會(huì)事業(yè)發(fā)展、加快改革開放、促進(jìn)海峽兩岸交流與合作、促進(jìn)社會(huì)和諧平安等重點(diǎn)任務(wù)的實(shí)施情況進(jìn)行分析評(píng)價(jià)；二是對(duì)列入《綱要》中的重大項(xiàng)目是否如期開工、進(jìn)展程度、資金到位情況等進(jìn)行分析評(píng)價(jià)；三是對(duì)《綱要》提出的政策措施落實(shí)情況、取得的成效、存在的問題及原因等進(jìn)行分析評(píng)價(jià)。



 （三）對(duì)規(guī)劃主要目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行預(yù)測(cè)。主要是對(duì)《綱要》提出的主要目標(biāo)任務(wù)到2010年實(shí)現(xiàn)情況作出基本判斷。



 （四）提出進(jìn)一步推動(dòng)《綱要》實(shí)施的對(duì)策建議。根據(jù)規(guī)劃實(shí)施進(jìn)展情況及國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境的變化，提出進(jìn)一步推動(dòng)規(guī)劃實(shí)施的對(duì)策建議，包括是否需要對(duì)規(guī)劃的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整和修訂等。



 三、組織方式和任務(wù)分工



 省發(fā)展改革委牽頭組織“十一五”規(guī)劃中期評(píng)估工作，負(fù)責(zé)起草《福建省“十一五”規(guī)劃〈綱要〉實(shí)施情況中期評(píng)估報(bào)告》并上報(bào)省政府。各有關(guān)部門圍繞《綱要》內(nèi)容，按照《分工通知》中的職責(zé)分工，對(duì)各自負(fù)責(zé)領(lǐng)域進(jìn)行評(píng)估，并按以下所設(shè)專題，由各牽頭單位組織開展調(diào)研活動(dòng)，匯總完成專題評(píng)估報(bào)告報(bào)送省發(fā)展改革委。各部門根據(jù)實(shí)際情況，自行組織對(duì)各自負(fù)責(zé)編制的省重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃進(jìn)行中期評(píng)估，各設(shè)區(qū)市人民政府組織對(duì)本地區(qū)《綱要》實(shí)施情況進(jìn)行中期評(píng)估，有關(guān)評(píng)估報(bào)告上報(bào)省政府，抄送省發(fā)展改革委。省經(jīng)濟(jì)信息中心要就“十一五”規(guī)劃《綱要》中社會(huì)各界普遍關(guān)注的問題設(shè)計(jì)提出問卷及組織調(diào)查，并在調(diào)查結(jié)束后匯總提出分析報(bào)告，報(bào)送省發(fā)展改革委。



 有關(guān)專題評(píng)估分工如下：



 （一）“十一五”主要發(fā)展目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度中期評(píng)估。針對(duì)《綱要》所確定的7個(gè)約束性指標(biāo)、21個(gè)預(yù)期性指標(biāo)的中期完成情況評(píng)估，及“十一五”期末完成情況預(yù)計(jì)（省統(tǒng)計(jì)局、省發(fā)展改革委牽頭，有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）。



 （二）“十一五”建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村中期評(píng)估。包括現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)、發(fā)展農(nóng)村公共服務(wù)事業(yè)、農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、促進(jìn)農(nóng)村持續(xù)增收、鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)和環(huán)境整治、深化農(nóng)村改革等內(nèi)容（省農(nóng)辦牽頭，省發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)廳、經(jīng)貿(mào)委、財(cái)政廳、教育廳、科技廳、文化廳、國土資源廳、建設(shè)廳、交通廳、水利廳、林業(yè)廳、衛(wèi)生廳、計(jì)生委、海洋與漁業(yè)局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、廣電局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）。



 （三）“十一五”推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)中期評(píng)估。包括建設(shè)海峽西岸先進(jìn)制造業(yè)基地、發(fā)展服務(wù)業(yè)、建設(shè)海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省等內(nèi)容（省經(jīng)貿(mào)委牽頭，省發(fā)展改革委、信息產(chǎn)業(yè)廳、交通廳、民政廳、建設(shè)廳、海洋與漁業(yè)局、旅游局、郵政管理局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）。



 （四）“十一五”現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中期評(píng)估。包括建設(shè)海峽西岸現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)、構(gòu)建安全可靠的能源保障體系、建立健全防災(zāi)減災(zāi)體系、“數(shù)字福建”建設(shè)等內(nèi)容（省發(fā)展改革委牽頭，省交通廳、國土資源廳、信息產(chǎn)業(yè)廳、農(nóng)業(yè)廳、水利廳、林業(yè)廳、海洋與漁業(yè)局、氣象局、地震局、廣電局、通信管理局、口岸與海防辦、電力公司等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）。



 （五）“十一五”促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中期評(píng)估。包括建設(shè)海峽西岸城市群、完善市政公用設(shè)施、建立健全區(qū)域協(xié)調(diào)互動(dòng)機(jī)制、支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展等內(nèi)容（省建設(shè)廳牽頭，省農(nóng)辦、發(fā)展改革委、交通廳、水利廳、人防辦等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）。



 （六）“十一五”建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)中期評(píng)估。包括節(jié)約資源、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)、強(qiáng)化污染綜合整治、增強(qiáng)資源保障能力等內(nèi)容（省環(huán)保局牽頭，省發(fā)展改革委、經(jīng)貿(mào)委、國土資源廳、建設(shè)廳、農(nóng)業(yè)廳、水利廳、林業(yè)廳、海洋與漁業(yè)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）。



 （七）“十一五”建設(shè)創(chuàng)新型省份中期評(píng)估。包括加強(qiáng)應(yīng)用基礎(chǔ)研究和高技術(shù)研究、加快產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)開發(fā)、建立健全科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)、普及推廣科學(xué)知識(shí)與先進(jìn)適用技術(shù)等內(nèi)容（省科技廳牽頭，省發(fā)展改革委、經(jīng)貿(mào)委、科協(xié)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）。



 （八）“十一五”教育發(fā)展和人才隊(duì)伍建設(shè)中期評(píng)估。包括優(yōu)先發(fā)展教育、實(shí)施人才強(qiáng)省戰(zhàn)略等內(nèi)容（省教育廳牽頭，省發(fā)展改革委、人事廳、財(cái)政廳、勞動(dòng)和社會(huì)保障廳、國資委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）。



 （九）“十一五”建設(shè)文化強(qiáng)省中期評(píng)估。包括堅(jiān)持先進(jìn)文化的前進(jìn)方向、發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)、加強(qiáng)文化市場(chǎng)管理、加強(qiáng)對(duì)外文化交流與合作等內(nèi)容（省文化廳牽頭，省發(fā)展改革委、建設(shè)廳、廣電局、新聞出版局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）。



 （十）“十一五”提高人民群眾的健康水平中期評(píng)估。包括完善公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)體系、加快農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)、完善城市醫(yī)療服務(wù)、積極發(fā)展體育事業(yè)等內(nèi)容（省衛(wèi)生廳牽頭，省發(fā)展改革委、勞動(dòng)和社會(huì)保障廳、體育局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）。



 （十一）“十一五”人口與計(jì)劃生育工作中期評(píng)估。包括加強(qiáng)計(jì)劃生育服務(wù)管理能力建設(shè)、推進(jìn)優(yōu)生優(yōu)育、積極發(fā)展老齡事業(yè)、保障婦女和兒童權(quán)益等內(nèi)容（省人口計(jì)生委牽頭，省發(fā)展改革委、勞動(dòng)和社會(huì)保障廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）。



 （十二）“十一五”深化經(jīng)濟(jì)體制改革中期評(píng)估。包括行政管理體制改革、國有資產(chǎn)管理體制和國有企業(yè)改革、改善非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制環(huán)境、財(cái)稅金融體制改革、投資體制改革、完善市場(chǎng)體系等內(nèi)容（省發(fā)展改革委牽頭，省編辦、農(nóng)辦、效能辦、經(jīng)貿(mào)委、財(cái)政廳、外經(jīng)貿(mào)廳、國資委、物價(jià)局、工商局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）。



 （十三）“十一五”提高對(duì)外開放水平中期評(píng)估。包括利用外資、轉(zhuǎn)變對(duì)外貿(mào)易增長方式、密切閩港澳僑合作等內(nèi)容（省外經(jīng)貿(mào)廳牽頭，省發(fā)展改革委、僑辦、口岸與海防辦等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）。



 （十四）“十一五”促進(jìn)海峽兩岸交流與合作中期評(píng)估。包括密切閩臺(tái)經(jīng)貿(mào)聯(lián)系、推動(dòng)兩岸直接“三通”、擴(kuò)大旅游雙向?qū)印⑼卣罐r(nóng)業(yè)全面合作、促進(jìn)文化深入交流、加強(qiáng)載體平臺(tái)建設(shè)等內(nèi)容（省臺(tái)辦牽頭，省農(nóng)辦、交通廳、外經(jīng)貿(mào)廳、農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳、文化廳、旅游局、口岸與海防辦等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）。



 （十五）“十一五”加強(qiáng)勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障及合理調(diào)節(jié)收入分配中期評(píng)估。包括擴(kuò)大就業(yè)、完善社會(huì)保障體系、調(diào)節(jié)收入分配等內(nèi)容（省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳牽頭，省發(fā)展改革委、民政廳、教育廳、人事廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）。



 （十六）“十一五”推進(jìn)“平安福建”建設(shè)中期評(píng)估。包括“平安福建”建設(shè)、建立健全公共安全預(yù)警救援體系、建立安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系等內(nèi)容（省綜治委、省委政法委牽頭，省公安廳、安監(jiān)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）。



 （十七）“十一五”重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目中期評(píng)估。針對(duì)《綱要》所確定的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的中期完成情況進(jìn)行評(píng)估（省重點(diǎn)辦牽頭，有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）。



 四、工作要求



 （一）切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各設(shè)區(qū)市、各有關(guān)部門要高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確定專人負(fù)責(zé)，組織工作班子，制定具體的評(píng)估工作方案，并為評(píng)估工作提供必要的經(jīng)費(fèi)保障。省發(fā)展改革委要抓好總體組織協(xié)調(diào)工作，解決好評(píng)估工作中的問題。各專題牽頭單位要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，有關(guān)部門要按職責(zé)分工積極主動(dòng)做好相關(guān)工作，通力協(xié)作，確保中期評(píng)估任務(wù)圓滿完成。



 （二）科學(xué)進(jìn)行評(píng)估。在“十一五”規(guī)劃中期評(píng)估過程中，要加強(qiáng)調(diào)查研究，廣泛聽取各方面的意見；要堅(jiān)持實(shí)事求是，客觀分析，反映實(shí)際情況；要突出重點(diǎn)，緊扣《綱要》提出的發(fā)展目標(biāo)和戰(zhàn)略任務(wù)，突出政府履行職責(zé)的情況。中期評(píng)估的時(shí)點(diǎn)和采用的數(shù)據(jù)截止到2008年6月30日。



 （三）認(rèn)真撰寫報(bào)告。為達(dá)到中期評(píng)估的預(yù)期目的，各設(shè)區(qū)市、各有關(guān)部門要組織專門力量，認(rèn)真撰寫報(bào)告。提交的評(píng)估材料應(yīng)包括以下內(nèi)容：一是主要目標(biāo)任務(wù)的進(jìn)展情況（包括重大項(xiàng)目和省重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃實(shí)施等內(nèi)容）；二是規(guī)劃實(shí)施中開展的主要工作；三是存在的主要問題及原因分析；四是進(jìn)一步推動(dòng)規(guī)劃順利實(shí)施的對(duì)策；五是對(duì)做好“十二五”規(guī)劃編制工作的建議。



 （四）按時(shí)完成任務(wù)。7月20日前，各設(shè)區(qū)市中期評(píng)估報(bào)告和省直有關(guān)部門牽頭負(fù)責(zé)的專題評(píng)估報(bào)告報(bào)送省發(fā)展改革委；8月上旬，省發(fā)展改革委完成中期評(píng)估總報(bào)告上報(bào)省政府。



福建省人民政府辦公廳

二○○八年四月三十日