• 【發(fā)布單位】湖南省
• 【發(fā)布文號】湘政發(fā) 〔2008〕10號
• 【發(fā)布日期】2008-04-29
• 【生效日期】2008-04-29
• 【失效日期】--
• 【文件來源】湖南省
• 【所屬類別】政策參考

湖南省人民政府關(guān)于加強測繪工作的通知

湖南省人民政府關(guān)于加強測繪工作的通知
 
(湘政發(fā) 〔2008〕10號)





各市州、縣市區(qū)人民政府，省政府各廳委、各直屬機構(gòu)：

 測繪是經(jīng)濟社會發(fā)展和國防建設(shè)的一項基礎(chǔ)性工作，提供測繪公共服務是各級政府的重要職責。為進一步加強測繪工作，提高測繪對經(jīng)濟社會保障服務水平，根據(jù)《國務院關(guān)于加強測繪工作的意見》 （國發(fā) 〔2007〕30號），結(jié)合我省實際，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

 一、指導思想和基本原則

 1、指導思想。以黨的十七大精神為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持把為經(jīng)濟社會發(fā)展提供保障服務作為測繪工作的出發(fā)點和落腳點，緊緊圍繞富民強省戰(zhàn)略目標，著力完善體制機制，加強基礎(chǔ)測繪，加快信息化測繪體系建設(shè)，大力發(fā)展地理信息產(chǎn)業(yè)，強化測繪統(tǒng)一監(jiān)管和公共服務，全面提高測繪工作對推動科學發(fā)展和建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的保障服務能力。

 2、基本原則。堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)發(fā)展，保障安全、高效利用，科技推動、服務為本，完善體制、強化監(jiān)管的原則，妥善處理好全局與局部、統(tǒng)一監(jiān)管與發(fā)揮部門作用、基礎(chǔ)測繪與社會需求、成果保密與開發(fā)利用、測繪事業(yè)與地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)系，以經(jīng)濟社會發(fā)展需求為導向，為新型工業(yè)化、城市化和新農(nóng)村建設(shè)提供可靠、適用、及時的測繪保障服務。

 二、完善體制機制

 3、加強測繪統(tǒng)一管理。市州、縣市人民政府要按照統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、有效的原則和職能落實、權(quán)責一致的要求，建立由國土資源部門統(tǒng)一管理的測繪行政管理體制。國土資源部門要切實履行基礎(chǔ)測繪、測繪成果管理、測繪資質(zhì)管理、測繪質(zhì)量管理、地圖管理、測繪市場監(jiān)管以及測繪行政執(zhí)法等職責，各相關(guān)部門要協(xié)同配合做好測繪工作。

 4、統(tǒng)一編制實施基礎(chǔ)測繪規(guī)劃。按照統(tǒng)一規(guī)劃、分級負責的原則，省國土資源部門編制基礎(chǔ)測繪中長期規(guī)劃和年度計劃，統(tǒng)一組織部署全省基礎(chǔ)測繪工作，并對各地基礎(chǔ)測繪規(guī)劃實施情況進行監(jiān)督檢查。市州、縣市國土資源部門要根據(jù)全省基礎(chǔ)測繪規(guī)劃，結(jié)合本地實際，編制本地區(qū)基礎(chǔ)測繪規(guī)劃和年度計劃，并組織實施。

 5、健全基礎(chǔ)測繪投入機制。各級政府要將基礎(chǔ)測繪投入納入財政預算，不斷提高經(jīng)費投入水平，可從國土資源收益中安排一定比例資金，專項用于基礎(chǔ)測繪。省財政部門會同省國土資源部門加強財政經(jīng)費的監(jiān)管和績效評估，提高財政資金使用效率。在爭取中央財政支持的同時，各級財政要加大對革命老區(qū)、邊遠山區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)和經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)基礎(chǔ)測繪支持力度。發(fā)展改革等部門對于使用財政資金的測繪項目，在批準立項前應當依法征求國土資源部門的意見，有適宜測繪成果的應當充分利用已有的測繪成果，避免重復測繪。

 三、加強基礎(chǔ)測繪

 6、實施一批重大基礎(chǔ)測繪項目?！笆晃濉逼陂g，開展連續(xù)運行的衛(wèi)星定位服務系統(tǒng)建設(shè)，形成覆蓋全省的高精度、多功能的現(xiàn)代測繪基準體系。建立地理信息變化動態(tài)監(jiān)測制度，實現(xiàn)航空航天遙感影像的定期覆蓋，一般全省每年一次，長株潭城市群每年兩次以上。開展全省1∶10000地形圖更新和市州、縣市1∶500至1∶2000地形圖測制、更新工作，實現(xiàn)大比例尺地形圖城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)的全覆蓋。加快各級基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫和地理信息交換中心建設(shè)。建立長株潭城市群地理信息系統(tǒng)，為建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會提供測繪保障。建設(shè)自然資源與地理空間基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，開展“數(shù)字城市”基礎(chǔ)地理信息框架建設(shè)，完成“數(shù)字湖南”基礎(chǔ)地理信息框架工程。

 7、推進科技創(chuàng)新。將測繪科技自主創(chuàng)新納入全省科技創(chuàng)新體系，加大對測繪科技創(chuàng)新的投入。推進科研力量整合與協(xié)作，發(fā)揮專業(yè)測繪機構(gòu)、高等院校、科研機構(gòu)、有關(guān)企業(yè)在測繪科技創(chuàng)新中的主體作用，進一步完善以需求為導向，產(chǎn)學研相結(jié)合、分工協(xié)作的測繪創(chuàng)新體系，增強自主創(chuàng)新能力，加快測繪成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。推進信息化測繪體系建設(shè)，促進地理信息獲取實時化、處理自動化、服務網(wǎng)絡化和應用社會化，擴大測繪科技對外合作與交流。

 8、提高測繪裝備水平。建設(shè)省級地理信息加工處理基地，逐步完成基礎(chǔ)測繪技術(shù)裝備和設(shè)施的升級換代，加快測繪成果檔案存儲與服務設(shè)施項目建設(shè)，加強應急測繪裝備建設(shè)，建立無人機航空遙感數(shù)據(jù)采集處理系統(tǒng)。加快基礎(chǔ)地理信息網(wǎng)絡體系建設(shè)，改善市州、縣市基礎(chǔ)地理信息存儲管理與服務裝備條件。加強儀器檢驗檢測場地、場所和技術(shù)裝備設(shè)施建設(shè)。

 四、提高測繪公共服務能力

 9、構(gòu)建地理信息服務平臺。建立各級政府、各部門和行業(yè)之間的地理信息合作與共建共享機制。國土資源部門要統(tǒng)籌規(guī)劃地理信息數(shù)據(jù)采集、更新和服務工作。測繪項目出資人或者承擔國家投資的測繪項目單位，應當及時向國土資源部門匯交測繪成果目錄或副本。各部門應及時向國土資源部門提供用于基礎(chǔ)地理信息更新的地名、境界、交通、水利、電力、土地覆蓋等信息。通過信息資源整合、開發(fā)和利用，構(gòu)建統(tǒng)一權(quán)威的地理信息公共服務平臺，測繪部門要按有關(guān)規(guī)定及時向各級政府和社會提供基礎(chǔ)地理信息保障服務。

 10、增強測繪公共服務能力。加快建立基礎(chǔ)地理信息分發(fā)服務系統(tǒng)，為全省土地利用動態(tài)監(jiān)測、各類規(guī)劃編制和實施、生態(tài)環(huán)境保護提供測繪保障支持，為實施國家和地方重大戰(zhàn)略和重大工程、信息化建設(shè)、電子政務、行政管理、防災減災及宏觀決策提供測繪公共服務。建立健全應急管理測繪保障機制，加強與危機有關(guān)的地理空間信息的實時采集、高速處理、快捷傳輸和有效集成，提高應對自然災害和公共突發(fā)事件的能力。加快省級公益地圖網(wǎng)站建設(shè)和全省區(qū)域性地圖編制與更新。開展鄉(xiāng)村用圖保障工程，為新農(nóng)村建設(shè)及時提供測繪保障服務。

 11、大力發(fā)展地理信息產(chǎn)業(yè)。面向市場需求，依靠我省優(yōu)勢，確定地理信息產(chǎn)業(yè)優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域。大力開展地理信息資源開發(fā)利用，推動地理信息社會化應用，促進新型服務業(yè)的發(fā)展。推進車載導航、移動定位、位置服務、現(xiàn)代物流等地理信息應用領(lǐng)域的技術(shù)進步和產(chǎn)業(yè)化步伐，提高測繪對經(jīng)濟增長的貢獻率。通過政府采購和項目帶動等方式，引導和鼓勵企業(yè)開展地理信息開發(fā)利用和增值服務。鼓勵和支持有條件的企業(yè)參與國際合作與市場競爭。

 五、加強測繪市場監(jiān)管

 12、加強測繪市場日常監(jiān)管。加強測繪資質(zhì)管理，嚴格市場準入。加大測繪質(zhì)量監(jiān)督檢查力度，推進測繪單位質(zhì)量管理體系和誠信體系建設(shè)，建立測繪監(jiān)理制度，完善市場退出機制。加強測繪基準和測繪系統(tǒng)管理，開展全省相對獨立的平面坐標系統(tǒng)清理工作，依法規(guī)范和審批相對獨立的平面坐標系統(tǒng)。加大重要地理信息數(shù)據(jù)審核、公布和使用的監(jiān)管。

 13、加強國家版圖意識宣傳教育和地圖市場監(jiān)管。充分發(fā)揮各級各部門國家版圖意識宣傳教育和地圖市場監(jiān)管的作用。國土資源、新聞出版、工商、教育、民政、旅游、商務、海關(guān)、外事等部門要密切協(xié)作配合，建立地圖市場監(jiān)管長效機制。加強網(wǎng)絡地理信息安全宣傳及對新聞媒體刊載地圖的監(jiān)管。開展國家版圖意識宣傳教育活動，把國家版圖意識教育列入中小學課程，提高全社會國家版圖意識。

 14、查處測繪違法行為。建立重大測繪違法案件督查制度。完善測量標志保護管理機制。加強對外國組織或個人來華測繪的監(jiān)管，加大對未經(jīng)批準建立獨立坐標系統(tǒng)和進行航空攝影以及使用不符合國家標準的地理信息數(shù)據(jù)等行為監(jiān)管力度。嚴厲查處無證測繪、超資質(zhì)范圍測繪、破壞測繪標志和不正當競爭等行為。嚴厲打擊各種違法違規(guī)編制、出版、傳播、使用地圖、侵犯地圖知識產(chǎn)權(quán)以及非法銷售測繪成果等行為。

 六、加強組織領(lǐng)導

 15、切實加強組織領(lǐng)導。各級政府要把測繪工作擺上重要議事日程，加強對測繪工作的組織領(lǐng)導，把測繪作為本地區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要工作加以推進，定期聽取測繪工作匯報，研究本地區(qū)測繪工作的重大問題，幫助解決存在的困難。有關(guān)部門要加強與國土資源部門的協(xié)作配合，共同做好測繪工作，促進我省測繪事業(yè)健康發(fā)展。

 16、加強隊伍建設(shè)。加強國土資源部門依法行政、公共服務和科技創(chuàng)新能力建設(shè)。加快以測繪學術(shù)和技術(shù)帶頭人為核心的創(chuàng)新型、領(lǐng)軍型人才的培養(yǎng)，加強教育培訓，完善人才引進、選拔、評價、激勵、儲備等機制，全面提升測繪隊伍的整體素質(zhì)，強化基礎(chǔ)測繪隊伍建設(shè)。充分發(fā)揮測繪有關(guān)社團和中介組織的作用。改善野外測繪工作條件，落實測繪人員津貼補貼政策。加強測繪職業(yè)資格管理，開展職業(yè)技能鑒定，實施注冊測繪師制度。廣大測繪工作者要進一步增強責任感和使命感，繼續(xù)弘揚愛祖國、愛事業(yè)、艱苦奮斗、無私奉獻的測繪精神，改革創(chuàng)新，真抓實干，為促進湖南又好又快發(fā)展，實現(xiàn)富民強省目標作出更大的貢獻。



湖南省人民政府辦公廳

二○○八年四月二十九日