• 【發(fā)布單位】廣州市
• 【發(fā)布文號(hào)】穗字〔2008〕5號(hào)
• 【發(fā)布日期】2008-04-28
• 【生效日期】2008-04-28
• 【失效日期】--
• 【文件來源】廣州市
• 【所屬類別】政策參考

中共廣州市委、廣州市人民政府關(guān)于繼續(xù)解放思想深化文化體制改革推動(dòng)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的決定

中共廣州市委、廣州市人民政府關(guān)于繼續(xù)解放思想深化文化體制改革推動(dòng)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的決定

(穗字〔2008〕5號(hào) 2008年4月28日)





 為深入貫徹落實(shí)黨的十七大精神和省委關(guān)于“繼續(xù)解放思想，堅(jiān)持改革開放，努力爭(zhēng)當(dāng)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀排頭兵”學(xué)習(xí)討論活動(dòng)精神，進(jìn)一步解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力，開創(chuàng)我市社會(huì)主義文化發(fā)展新局面，根據(jù)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化文化體制改革的若干意見》(中發(fā)〔2005〕14號(hào))和《中共廣東省委、廣東省人民政府關(guān)于深化文化體制改革加快文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的決定》(粵發(fā)〔2006〕17號(hào))的部署，現(xiàn)就繼續(xù)解放思想，深化文化體制改革，推動(dòng)我市文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展作出如下決定。



 一、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)



 (一)深化文化體制改革，推動(dòng)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，是繼續(xù)解放思想，爭(zhēng)當(dāng)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀排頭兵的迫切需要。繼續(xù)解放思想，堅(jiān)持改革開放，努力爭(zhēng)當(dāng)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的排頭兵，是廣州面臨的新的歷史使命。深化文化體制改革，推動(dòng)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，是我市以解放思想破解發(fā)展難題、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的一個(gè)重要切入點(diǎn)，是在新的歷史起點(diǎn)上，以世界眼光謀劃廣州發(fā)展、用新一輪的思想大解放促進(jìn)新一輪大發(fā)展的重要組成部分，是實(shí)現(xiàn)廣州全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展、爭(zhēng)當(dāng)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀排頭兵的重要舉措。



 (二)深化文化體制改革，推動(dòng)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，是滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求的迫切需要。保障人民群眾的基本文化權(quán)益、滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求，是擺在各級(jí)黨委、政府面前的一項(xiàng)重要任務(wù)。當(dāng)前，我市文化體制改革取得了重要進(jìn)展，但一些長(zhǎng)期制約文化發(fā)展的體制機(jī)制性障礙沒有根本消除，制約了我市文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步加快發(fā)展。掀起社會(huì)主義文化建設(shè)新高潮，促進(jìn)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮，迫切需要繼續(xù)解放思想，深化文化體制改革，解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力。



 (三)深化文體體制改革，推動(dòng)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)的迫切需要。隨著世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化、信息網(wǎng)絡(luò)化的迅猛發(fā)展和我國(guó)改革開放的不斷深化，迫切需要進(jìn)一步加強(qiáng)和改善黨對(duì)文化建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。繼續(xù)解放思想，深化文化體制改革，形成科學(xué)有效的宏觀文化管理體制，是駕馭意識(shí)形態(tài)復(fù)雜局面、牢牢把握文化發(fā)展主動(dòng)權(quán)、確保國(guó)家文化安全的需要，是堅(jiān)持馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位、建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系、凝聚黨心民心的需要，對(duì)增強(qiáng)黨的執(zhí)政能力和加強(qiáng)黨的先進(jìn)性建設(shè)有著十分重要的意義。



 二、指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標(biāo)



 (一)指導(dǎo)思想。



 高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十七大和省委十屆二次全會(huì)、市委九屆四次全會(huì)精神，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，牢牢把握社會(huì)主義先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，按照“高舉旗幟、圍繞大局、服務(wù)人民、改革創(chuàng)新”的總要求，圍繞建設(shè)現(xiàn)代化大都市的總目標(biāo)和總?cè)蝿?wù)，遵循社會(huì)主義精神文明建設(shè)的特點(diǎn)和規(guī)律，適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，全面推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，進(jìn)一步解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力，增強(qiáng)中心城市文化軟實(shí)力，掀起社會(huì)主義文化建設(shè)新高潮，推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮，不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求，為開創(chuàng)廣州現(xiàn)代化大都市建設(shè)新局面提供強(qiáng)大的思想文化保證。



 (二)基本原則。



 1．堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化的前進(jìn)方向。貫徹落實(shí)為人民服務(wù)、為社會(huì)主義服務(wù)的方向和百花齊放、百家爭(zhēng)鳴的方針，貼近實(shí)際、貼近生活、貼近群眾，弘揚(yáng)主旋律，提倡多樣性，塑造嶺南文化優(yōu)良傳統(tǒng)與時(shí)代精神有機(jī)交融的城市先進(jìn)文化品格。



 2．堅(jiān)持馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位。著力建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系。加強(qiáng)黨對(duì)意識(shí)形態(tài)的領(lǐng)導(dǎo)，牢牢把握文化發(fā)展的主導(dǎo)權(quán)，維護(hù)和保證國(guó)家文化安全。正確把握文化的意識(shí)形態(tài)屬性和產(chǎn)業(yè)屬性，把兩者有機(jī)統(tǒng)一到社會(huì)主義先進(jìn)文化的建設(shè)全過程。堅(jiān)持把社會(huì)效益放在首位，努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一。



 3．堅(jiān)持文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。堅(jiān)持一手抓公益性文化事業(yè)，一手抓經(jīng)營(yíng)性文化產(chǎn)業(yè)。發(fā)展公益性文化事業(yè)要以政府為主導(dǎo)，增加投入、轉(zhuǎn)換機(jī)制、增強(qiáng)活力、改善服務(wù)，實(shí)現(xiàn)和保障廣大人民群眾的基本文化權(quán)益;發(fā)展經(jīng)營(yíng)性文化產(chǎn)業(yè)要?jiǎng)?chuàng)新體制、轉(zhuǎn)換機(jī)制、面向市場(chǎng)、壯大實(shí)力，滿足人民群眾多方面、多層次的精神文化需求。



 4．堅(jiān)持解放思想、改革創(chuàng)新、與時(shí)俱進(jìn)。用時(shí)代要求審視文化工作，以世界眼光謀劃文化工作，以改革精神推動(dòng)文化工作，積極創(chuàng)新內(nèi)容形式、方法手段、體制機(jī)制，改進(jìn)文化建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)方式、組織方式和管理方式，形成激勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)造的法制環(huán)境、政策導(dǎo)向、激勵(lì)機(jī)制。



 5．堅(jiān)持積極穩(wěn)妥、分類指導(dǎo)、有序推進(jìn)。正確處理改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系，充分發(fā)揮人民群眾在文化體制改革中的主體作用。根據(jù)我市文化領(lǐng)域不同行業(yè)、單位的性質(zhì)和特點(diǎn)，分類指導(dǎo)，穩(wěn)步實(shí)施，有領(lǐng)導(dǎo)、有步驟地把文化體制改革引向深入。



 (三)總體目標(biāo)。



 通過繼續(xù)解放思想、深化文化體制改革，形成調(diào)控適度、運(yùn)行有序、促進(jìn)發(fā)展的宏觀文化管理體制，實(shí)現(xiàn)黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府依法管理、行業(yè)嚴(yán)格自律、企事業(yè)單位依法運(yùn)營(yíng)的有機(jī)統(tǒng)一;形成富有效率與活力的文化生產(chǎn)和服務(wù)的微觀運(yùn)行機(jī)制，文化事業(yè)單位活力充分激發(fā)，文化企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力明顯提高;形成布局合理、設(shè)施先進(jìn)、功能完善的覆蓋城鄉(xiāng)基層的公共文化服務(wù)體系，公共文化產(chǎn)品生產(chǎn)和服務(wù)的能力不斷增強(qiáng)，人民群眾基本文化權(quán)益得到更好保障;形成統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系，更大程度地發(fā)揮市場(chǎng)在文化資源配置中的基礎(chǔ)性作用;形成布局科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、所有制結(jié)構(gòu)合理的文化產(chǎn)業(yè)格局，文化產(chǎn)業(yè)成為全市新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和支柱產(chǎn)業(yè);形成有利于出精品、出人才、出效益的文化發(fā)展環(huán)境，增強(qiáng)文化引領(lǐng)功能，使廣州成為帶動(dòng)全省、輻射華南、影響東南亞的文化名城和區(qū)域文化中心。



 三、加快推進(jìn)文化事業(yè)單位改革



 (一)加快經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改革。電影放映、演出中介、美術(shù)設(shè)計(jì)等經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位，要加快轉(zhuǎn)企改制步伐，進(jìn)一步做大做強(qiáng)。其中，資源優(yōu)勢(shì)突出且經(jīng)營(yíng)狀況較好的單位，要通過股份制改造，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化、培育成為市場(chǎng)主體;市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、資源優(yōu)勢(shì)未得以充分發(fā)揮的單位，通過資源整合，逐步有序地縮減國(guó)有資本，引進(jìn)社會(huì)資本進(jìn)行公司制改造;嚴(yán)重資不抵債、扭虧無望的單位，依法依規(guī)破產(chǎn)或撤銷。整合全市出版和發(fā)行資源，以資產(chǎn)和業(yè)務(wù)為紐帶，以集團(tuán)化建設(shè)為重點(diǎn)，積極引進(jìn)社會(huì)資本，通過股份制改造，使之成為我市擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、主業(yè)突出、核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的大型文化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)。轉(zhuǎn)制企業(yè)要以創(chuàng)新體制、轉(zhuǎn)換機(jī)制為著力點(diǎn)，完善法人治理結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，真正成為市場(chǎng)主體。按照新人新辦法、老人老辦法的原則，制定相關(guān)政策，做好勞動(dòng)人事、社會(huì)保障政策的銜接。



 (二)優(yōu)化新聞媒體組織結(jié)構(gòu)。整合市屬媒體內(nèi)部資源，建立宣傳和經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)相對(duì)分開、有統(tǒng)有分、統(tǒng)分結(jié)合、相輔相成的組織結(jié)構(gòu)。剝離出廣告、印刷、發(fā)行、傳輸網(wǎng)絡(luò)等經(jīng)營(yíng)性業(yè)務(wù)及影視劇、娛樂等節(jié)目制作和銷售部門，組建自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的公司制企業(yè)，進(jìn)行市場(chǎng)運(yùn)作，為壯大宣傳主業(yè)服務(wù)。深化報(bào)刊發(fā)行體制改革，通過公司化改造、網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營(yíng)、營(yíng)銷化運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)自辦發(fā)行產(chǎn)業(yè)化。積極穩(wěn)妥推進(jìn)制播分離改革，牢牢把握新聞?lì)?、時(shí)政類等導(dǎo)向性、政治性節(jié)目的制作權(quán)，探索實(shí)行臺(tái)內(nèi)節(jié)目制品人制、節(jié)目社會(huì)化制作的制播分離模式。貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院和國(guó)家廣電總局關(guān)于廣播電視播出機(jī)構(gòu)管理的規(guī)定，按照“政府推動(dòng)、市場(chǎng)運(yùn)作、一城一網(wǎng)、兼顧利益”的原則，整合全市廣播電視資源，做大做強(qiáng)廣播電視事業(yè)和產(chǎn)業(yè)。



 (三)積極穩(wěn)妥推進(jìn)文藝院團(tuán)改革。根據(jù)廣州文化發(fā)展總體布局和文藝院團(tuán)情況，對(duì)院團(tuán)實(shí)行分類改革，部分院團(tuán)繼續(xù)實(shí)行事業(yè)體制，傳承發(fā)揚(yáng)地方特色藝術(shù)，為群眾提供優(yōu)質(zhì)公共文化服務(wù);部分院團(tuán)轉(zhuǎn)制為企業(yè)，開拓文藝演出市場(chǎng)，重塑市場(chǎng)主體。轉(zhuǎn)企改制堅(jiān)持“一團(tuán)一策”原則，經(jīng)過科學(xué)論證，選擇合適的轉(zhuǎn)制模式，并把改革與發(fā)展緊密結(jié)合起來，制定好企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。按照市關(guān)于文化事業(yè)單位改革的有關(guān)政策，結(jié)合文藝院團(tuán)實(shí)際，切實(shí)做好人員的安置工作。改制后五年內(nèi)政府在財(cái)政上繼續(xù)給予扶持，為平穩(wěn)過渡、謀取發(fā)展創(chuàng)造條件。繼續(xù)實(shí)行事業(yè)體制的文藝院團(tuán)，推行資金投入方式、用人和分配制度及運(yùn)行機(jī)制改革，提高文化服務(wù)質(zhì)量。全面實(shí)行“團(tuán)場(chǎng)結(jié)合”，整合文化資源與旅游資源，發(fā)展旅游劇場(chǎng)，打造專業(yè)藝術(shù)演出品牌。積極募集社會(huì)資金，資助和支持文藝院團(tuán)創(chuàng)作精品、培養(yǎng)人才。



 (四)推進(jìn)事業(yè)單位內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制改革。圖書館、博物館(紀(jì)念館)、群眾藝術(shù)館、文化館(站)等為群眾提供公共文化服務(wù)單位，要加大投入，轉(zhuǎn)換機(jī)制，增強(qiáng)活力，改善服務(wù)。優(yōu)化市社科院組織結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新投入和運(yùn)行模式，進(jìn)一步增強(qiáng)活力。整合廣州文化藝術(shù)創(chuàng)作研究資源，創(chuàng)新管理體制和運(yùn)行機(jī)制，建立評(píng)估和動(dòng)態(tài)管理制度，實(shí)行績(jī)效與投入掛鉤，形成優(yōu)勝劣汰的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。改革市屬博物館管理體制，部分博物館下放區(qū)管理，制定博物館向社會(huì)免費(fèi)開放的配套政策，文化部門歸口管理的博物館(紀(jì)念館)按有關(guān)規(guī)定逐步實(shí)行向社會(huì)免費(fèi)開放。深化文化事業(yè)單位內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制改革，完善以聘用制為核心的用人制度和崗位績(jī)效工資分配制度;合理配置人才資源，建立各類人才能上能下、能進(jìn)能出、有序流動(dòng)的機(jī)制。改革文化事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)投入方式和撥款制度，由對(duì)文化事業(yè)單位一般投入逐步轉(zhuǎn)為對(duì)文化項(xiàng)目的投入。



 四、加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)



 (一)加大和改進(jìn)政府對(duì)文化事業(yè)的投入。充分發(fā)揮財(cái)政在公共文化建設(shè)中的主導(dǎo)作用，進(jìn)一步加大對(duì)公益性文化事業(yè)的財(cái)政投入，優(yōu)化投入方式、結(jié)構(gòu)，提高投入效能。各級(jí)財(cái)政對(duì)文化建設(shè)的投入增幅不低于同級(jí)財(cái)政經(jīng)常性收入的增幅。圖書館、群眾藝術(shù)館、文化館(站)等文化單位的運(yùn)作經(jīng)費(fèi)要納入年度部門預(yù)算。文化建設(shè)投入要重點(diǎn)向基層和農(nóng)村文化傾斜。兼顧城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)的發(fā)展，按照城鄉(xiāng)發(fā)展一體化原則，促進(jìn)文化資源配置向農(nóng)村傾斜。進(jìn)一步完善支持公共文化服務(wù)的相關(guān)經(jīng)濟(jì)政策，鼓勵(lì)社會(huì)力量投資興辦公共文化實(shí)體，建設(shè)公共文化設(shè)施、提供公共文化服務(wù)、資助公益性文化項(xiàng)目，形成以政府投入為主、社會(huì)力量積極參與的公共文化服務(wù)投入機(jī)制。



 (二)進(jìn)一步加強(qiáng)公共文化設(shè)施建設(shè)。合理安排公共文化設(shè)施布局，進(jìn)一步完善市、區(qū)(縣級(jí)市)、街(鎮(zhèn))、社區(qū)(村)四級(jí)公共文化設(shè)施體系。加快廣州新圖書館、廣州歌劇院等大型公共文化設(shè)施建設(shè)。完善區(qū)、縣級(jí)市公共文化設(shè)施，到2009年實(shí)現(xiàn)各區(qū)(縣級(jí)市)均有圖書館、文化館、博物館(科技館)，其中圖書館、文化館全部達(dá)到國(guó)家一級(jí)館標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)街(鎮(zhèn))文化站、社區(qū)(村)文化中心(文化室)建設(shè)，新建街(鎮(zhèn))文化站、社區(qū)(村)文化中心(文化室)建設(shè)，新建街(鎮(zhèn))三年內(nèi)要建成文化站設(shè)施，到2009年實(shí)現(xiàn)街(鎮(zhèn))都有文化站、社區(qū)(村)都有文化中心(文化室)。街(鎮(zhèn))行政區(qū)劃調(diào)整的，原有的文化設(shè)施不得更改其屬性和使用功能。制定從城市住房開發(fā)投資中提取1%用于社區(qū)公共文化設(shè)施建設(shè)的實(shí)施辦法，確保落實(shí)設(shè)施建設(shè)資金。因地制宜加快文化廣場(chǎng)建設(shè)，到2010年實(shí)現(xiàn)城區(qū)居民每千戶擁有一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的文化活動(dòng)、健身休閑戶外活動(dòng)廣場(chǎng)。充分發(fā)揮現(xiàn)有文化設(shè)施的作用，明確各類公共文化設(shè)施服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新服務(wù)方式，為城鄉(xiāng)居民提供優(yōu)質(zhì)高效、普遍均等的公共文化服務(wù)。



 (三)深入推進(jìn)文化信息共享工程。加強(qiáng)文化信息共享工程廣州市級(jí)分中心建設(shè)。積極推進(jìn)新聞出版、廣播影視、文學(xué)藝術(shù)等領(lǐng)域信息化建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)文化資源數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化和資源共享，不斷豐富電子圖書、舞臺(tái)藝術(shù)、知識(shí)講座和影視節(jié)目等數(shù)字資源，擴(kuò)大擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的數(shù)字資源總量，建設(shè)文化信息資源目錄，增強(qiáng)文化信息網(wǎng)上服務(wù)功能。完善區(qū)(縣級(jí)市)信息共享工程支中心和街(鎮(zhèn))、社區(qū)(村)基層服務(wù)點(diǎn)配套建設(shè)，以圖書館、群眾藝術(shù)館、文化館、街(鎮(zhèn))文化站、社區(qū)(村)文化活動(dòng)中心(文化室)為陣地，以農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)、有線電視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)及新一代農(nóng)村衛(wèi)星電視接收系統(tǒng)為依托，建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的群眾文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)基層文化建設(shè)。



 (四)擴(kuò)大公共文化服務(wù)對(duì)基層農(nóng)村的有效覆蓋。公共文化服務(wù)體系要向農(nóng)村全面延伸，消滅覆蓋盲區(qū)，增強(qiáng)覆蓋效果。整合基層公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)和資源，組建集圖書閱鑒、廣播電視、宣傳教育、文藝演出、科技推廣、科普培訓(xùn)、休閑健身和青少年校外活動(dòng)等功能于一體的街(鎮(zhèn))綜合文化站，堅(jiān)持公益性質(zhì)，保障人員和業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)，確保業(yè)務(wù)正常開展。加強(qiáng)社區(qū)文化中心、村文化室等基層文化陣地建設(shè)。全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)村廣播電視的有效覆蓋，確保“村村通、戶戶通、長(zhǎng)期通”。推動(dòng)“農(nóng)家書屋”和“綠色網(wǎng)園”工程，到2010年“農(nóng)家書屋”基本覆蓋全市行政村和城鄉(xiāng)結(jié)合部轉(zhuǎn)制社區(qū)。實(shí)施農(nóng)村電影放映工程，按照“企業(yè)經(jīng)營(yíng)、市場(chǎng)運(yùn)作、政府采購(gòu)、農(nóng)民受惠”的原則，全面開展公益數(shù)字電影流動(dòng)放映。推進(jìn)群眾文化流動(dòng)服務(wù)工程，堅(jiān)持開展科技、文體、法律、衛(wèi)生“四進(jìn)社區(qū)”和科技、文化、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)，通過圖書館分館、流通服務(wù)點(diǎn)、數(shù)字圖書館、流動(dòng)圖書車等形式，不斷延伸公共圖書館服務(wù)范圍。



 (五)大力弘揚(yáng)嶺南傳統(tǒng)文化。全面完成非物質(zhì)文化遺產(chǎn)普查工作，建立健立全市級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄體系，爭(zhēng)取更多項(xiàng)目納入省級(jí)、國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄。制定非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)規(guī)劃，建立保護(hù)體系和機(jī)制，落實(shí)傳承保護(hù)措施和傳承人保護(hù)計(jì)劃，切實(shí)加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)與利用。努力做好“三雕一彩一繡”工藝的搶救、保護(hù)、傳承和發(fā)展工作。切實(shí)加強(qiáng)歷史文化遺存和古籍保護(hù)。



 (六)推動(dòng)文化精品創(chuàng)作和群眾文化活動(dòng)。深入實(shí)施“五個(gè)一”工程、國(guó)家舞臺(tái)藝術(shù)精品和國(guó)家重大歷史題材創(chuàng)作工程，重點(diǎn)打造一批全國(guó)有影響的作品。集中舉辦一系列內(nèi)容豐富、特色鮮明的文化活動(dòng)，吸引廣大人民群眾積極參與，營(yíng)造城鄉(xiāng)文化氛圍，發(fā)揮重點(diǎn)文化活動(dòng)的示范帶動(dòng)作用，促進(jìn)全市群眾文化事業(yè)的全面發(fā)展。各區(qū)、縣級(jí)市要按照“一區(qū)一品牌”的要求，確定一個(gè)常年舉辦的文化活動(dòng)，并培育成為特色鮮明的群眾文化品牌。重點(diǎn)辦好“都市熱浪”、廣州民俗文化節(jié)、農(nóng)村文化歡樂節(jié)、廣州水鄉(xiāng)文化節(jié)、嶺南書畫藝術(shù)節(jié)、廣州乞巧文化節(jié)、香雪荔枝文化節(jié)、公益文化春風(fēng)行、“羊城之夏”、廣州講壇、羊城學(xué)堂、“書香羊城”――全民閱讀系列活動(dòng)等示范性文化品牌。



 五、大力推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展



 (一)推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)升級(jí)。運(yùn)用高新技術(shù)創(chuàng)新文化生產(chǎn)和傳播方式，改造傳統(tǒng)文化創(chuàng)作、生產(chǎn)和傳播模式，延伸文化產(chǎn)業(yè)鏈，培育新的文化業(yè)態(tài)，加快構(gòu)建傳輸快捷、覆蓋廣泛的文化傳播體系，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)大發(fā)展。積極發(fā)展數(shù)字廣播、數(shù)字電視、數(shù)字出版、數(shù)字娛樂、數(shù)字家庭及其它新媒體業(yè)務(wù)，建設(shè)大容量數(shù)字化文化資源庫(kù)。重點(diǎn)培育和發(fā)展科技含量高、附加值大、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的文化產(chǎn)品，進(jìn)一步增強(qiáng)名牌意識(shí)，形成爭(zhēng)創(chuàng)名牌、發(fā)展名牌的良好氛圍。實(shí)施“版權(quán)興業(yè)”戰(zhàn)略，大力發(fā)展版權(quán)相關(guān)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)版權(quán)貿(mào)易。



 (二)大力發(fā)展積極健康的網(wǎng)絡(luò)文化。實(shí)施重點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)文化工程，加大對(duì)重點(diǎn)新聞網(wǎng)站的扶持力度，提高重點(diǎn)新聞網(wǎng)站的競(jìng)爭(zhēng)力和影響力。以加強(qiáng)政府網(wǎng)絡(luò)、主流媒體網(wǎng)站的建設(shè)和管理為突破口，整合互聯(lián)網(wǎng)對(duì)外宣傳資源，建設(shè)互聯(lián)網(wǎng)對(duì)外宣傳體系，鞏固社會(huì)主義先進(jìn)網(wǎng)絡(luò)文化陣地。推動(dòng)民族網(wǎng)絡(luò)影視業(yè)、出版產(chǎn)業(yè)、娛樂產(chǎn)業(yè)發(fā)展。實(shí)施民族網(wǎng)絡(luò)游戲出版、原創(chuàng)動(dòng)漫游戲振興工程，在手機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)等各種載體、領(lǐng)域拓展原創(chuàng)動(dòng)漫文化的發(fā)展。強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)文化管理，建立行政監(jiān)管與行業(yè)自律相結(jié)合的管理體制。深入開展文明辦網(wǎng)、文明上網(wǎng)活動(dòng)。



 (三)加強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)基地和園區(qū)建設(shè)。按照適當(dāng)集中、形成規(guī)模、體現(xiàn)特色的原則，著力建設(shè)一批文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，做強(qiáng)一批大型文化企業(yè)集團(tuán)，構(gòu)建一批文化創(chuàng)新平臺(tái)，打造一批知名文化品牌。在全市規(guī)劃建設(shè)若干個(gè)文化產(chǎn)業(yè)基地和產(chǎn)業(yè)園區(qū)，做強(qiáng)廣州國(guó)家網(wǎng)游動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地、廣州音像制品生產(chǎn)基地，培育和建設(shè)一批出版發(fā)行、演藝、會(huì)展、工藝美術(shù)、文化產(chǎn)品分銷等產(chǎn)業(yè)基地和園區(qū)，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)規(guī)?；⒓s化和專業(yè)化發(fā)展。實(shí)施重大文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，支持鼓勵(lì)大型國(guó)有文化企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)實(shí)行跨地區(qū)、跨行業(yè)兼并重組，努力培育文化產(chǎn)業(yè)骨干企業(yè)和戰(zhàn)略投資者。支持中小型文化單位向“專、精、特、新”方向發(fā)展，形成富有活力、具有嶺南特色的優(yōu)勢(shì)文化產(chǎn)業(yè)群。



 (四)擴(kuò)大文化產(chǎn)品和服務(wù)出口。實(shí)施文化“走出去”戰(zhàn)略，支持和鼓勵(lì)大型文化企業(yè)開拓國(guó)際市場(chǎng)，重點(diǎn)扶持出版發(fā)行、廣播影視、文藝演出等各種文化企業(yè)單位的文化出口貿(mào)易，賦予有條件的各類文化企業(yè)外貿(mào)自營(yíng)權(quán)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)民營(yíng)資本進(jìn)入政策法規(guī)許可的文化投資領(lǐng)域，支持非公有資本從事文化產(chǎn)品和文化服務(wù)出口業(yè)務(wù)，形成以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)格局。



 (五)鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)資本投資文化產(chǎn)業(yè)。貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于非公有資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)的若干決定》，鼓勵(lì)和支持非公有資本以多種形式進(jìn)入政策法規(guī)許可的文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，優(yōu)化文化領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。保護(hù)好、引導(dǎo)好民營(yíng)企業(yè)投資文化產(chǎn)業(yè)的積極性，鼓勵(lì)和支持民營(yíng)企業(yè)在政策許可范圍內(nèi)，通過產(chǎn)權(quán)交易、共同投資、聯(lián)合開發(fā)等形式參與國(guó)有文化單位改革。深化文化領(lǐng)域投融資體制改革，建立健全文化企業(yè)信用擔(dān)保體系和文化風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制。加快符合條件的文化企業(yè)上市步伐。



 六、大力培育現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系



 (一)加強(qiáng)現(xiàn)代文化流通體系建設(shè)。運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制提高文化產(chǎn)品營(yíng)銷能力。鞏固壯大以報(bào)刊、廣播影視、演藝娛樂、工藝美術(shù)、文化會(huì)展、文化信息服務(wù)、數(shù)字內(nèi)容、網(wǎng)游動(dòng)漫、創(chuàng)意設(shè)計(jì)和廣告業(yè)為重點(diǎn)的文化產(chǎn)品和服務(wù)市場(chǎng)。積極推行連鎖經(jīng)營(yíng)、物流配送、電子商務(wù)和電影院線建設(shè)，建立文化產(chǎn)品和服務(wù)的現(xiàn)代市場(chǎng)營(yíng)銷體系。規(guī)劃建設(shè)出版物發(fā)行等若干個(gè)大型中心市場(chǎng)和專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)，加快文化產(chǎn)品物流基地建設(shè)。大力發(fā)展資本、產(chǎn)權(quán)、管理、技術(shù)、人才等文化要素市場(chǎng)。打造大型文化交流和貿(mào)易平臺(tái)，辦好中國(guó)(廣州)國(guó)際紀(jì)錄片大會(huì)、中國(guó)音樂金鐘獎(jiǎng)、廣州國(guó)際藝術(shù)博覽會(huì)、羊城書展、“聲響亞洲”、中國(guó)國(guó)際漫畫節(jié)等大型文化會(huì)展活動(dòng)。培育和規(guī)范以網(wǎng)絡(luò)為載體的新興文化市場(chǎng)。大力開拓農(nóng)村文化市場(chǎng)，加強(qiáng)農(nóng)村文化產(chǎn)品分銷網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。



 (二)建立健全文化市場(chǎng)中介機(jī)構(gòu)和行業(yè)組織。發(fā)展和完善經(jīng)紀(jì)、代理、評(píng)估、鑒定、推介、咨詢、拍賣等中介機(jī)構(gòu)，推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)代理、市場(chǎng)開發(fā)、市場(chǎng)調(diào)查、信息提供、法律咨詢等專業(yè)化、社會(huì)化服務(wù)。加強(qiáng)文化行業(yè)組織建設(shè)，完善自律、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、服務(wù)和維權(quán)職能。制定行業(yè)規(guī)范，加強(qiáng)對(duì)文化中介機(jī)構(gòu)的管理，推動(dòng)文化中介機(jī)構(gòu)向規(guī)范化、品牌化、規(guī)?；较蚪】蛋l(fā)展。



 (三)進(jìn)一步加強(qiáng)文化市場(chǎng)監(jiān)管。完善文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法體制機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)建設(shè)，強(qiáng)化文化市場(chǎng)執(zhí)法。建立文化市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出機(jī)制，嚴(yán)把市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)。構(gòu)建全市統(tǒng)一的文化市場(chǎng)信息管理網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)全市文化市場(chǎng)的動(dòng)態(tài)管理。強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，嚴(yán)厲打擊盜版、侵權(quán)等非法行為，建立依法經(jīng)營(yíng)、違法必究、公平交易、誠(chéng)實(shí)守信的市場(chǎng)秩序，營(yíng)造公開、公平、公正的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。加強(qiáng)文化執(zhí)法物證的規(guī)范管理。



 七、建立健全文化管理體制



 (一)加強(qiáng)對(duì)文化領(lǐng)域的宏觀管理。建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府管理、行業(yè)自律、企事業(yè)單位依法運(yùn)營(yíng)的文化管理體制，建立職責(zé)明確、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)有序、統(tǒng)一高效的宏觀調(diào)控體系，完善預(yù)報(bào)、引導(dǎo)、獎(jiǎng)勵(lì)、調(diào)節(jié)、責(zé)任、監(jiān)督、保障、應(yīng)對(duì)等機(jī)制，進(jìn)一步增強(qiáng)黨委、政府對(duì)宣傳文化領(lǐng)域的宏觀管理。各級(jí)黨委和政府要把繼續(xù)解放思想、深化文化體制改革、推動(dòng)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展納入重要議事日程，建立黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府組織實(shí)施、黨委宣傳部門協(xié)調(diào)指導(dǎo)、行政主管部門具體落實(shí)、有關(guān)部門密切配合的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，認(rèn)真制定貫徹落實(shí)措施和方案，并列入各級(jí)黨委、政府的重要督辦事項(xiàng)，加強(qiáng)調(diào)查研究、指導(dǎo)協(xié)調(diào)和督促檢查，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)研究和解決改革發(fā)展進(jìn)程中出現(xiàn)的問題。各有關(guān)部門要充分發(fā)揮職能作用，相互配合，大力支持，協(xié)調(diào)推進(jìn)。



 (二)加快政府文化管理職能轉(zhuǎn)變。按照中央關(guān)于深化行政管理體制改革的要求，加強(qiáng)服務(wù)型政府建設(shè)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府文化行政管理部門職能，切實(shí)理順與文化企事業(yè)單位的關(guān)系，加快推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場(chǎng)中介機(jī)構(gòu)分開。加強(qiáng)宏觀管理，實(shí)行管辦分離，實(shí)現(xiàn)文化行政管理部門由辦文化為主向管文化為主轉(zhuǎn)變、由管理文化直屬單位為主向管理全社會(huì)文化為主轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮政策調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。進(jìn)一步完善行政許可，推行政務(wù)公開，深化行政審批制度改革，增強(qiáng)透明度，提高公信力，構(gòu)筑有利于文化大發(fā)展大繁榮的政務(wù)環(huán)境。加強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作，市統(tǒng)計(jì)部門要按照文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)體系，按年度發(fā)布文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)報(bào)告。



 (三)落實(shí)和完善文化發(fā)展政策法規(guī)。認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家和省的文化經(jīng)濟(jì)政策，結(jié)合廣州實(shí)際，制定深化文化體制改革、支持文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的配套政策。完善地方性文化法規(guī)體系，制定和完善我市文化市場(chǎng)管理、歷史文化名城保護(hù)和管理、文物保護(hù)、文化資源開發(fā)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文化館(站)建設(shè)和管理、文化人才培養(yǎng)選拔和管理等政策法規(guī)，促進(jìn)文化事業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)范健康快速發(fā)展。



 (四)加強(qiáng)對(duì)國(guó)有文化資產(chǎn)的監(jiān)管。建立權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的國(guó)有文化資產(chǎn)管理體制。成立國(guó)有文化資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，探索國(guó)有文化資產(chǎn)監(jiān)管的有效途徑。制定國(guó)有文化資產(chǎn)管理辦法，對(duì)國(guó)有文化企業(yè)的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行績(jī)效考評(píng)，有效監(jiān)管國(guó)有文化資產(chǎn)運(yùn)行，確保經(jīng)營(yíng)性國(guó)有文化資產(chǎn)保值增值。對(duì)從文化事業(yè)單位中剝離出來的企業(yè)，明確出資人，按照有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)其經(jīng)營(yíng)方向、資產(chǎn)配置、重大決策、重要干部配備的管理和監(jiān)督。



 (五)加強(qiáng)文化人才隊(duì)伍建設(shè)。堅(jiān)持科學(xué)的人才觀和黨管人才原則，牢固樹立“人才資源是第一資源”的觀念，加大文化人才戰(zhàn)略實(shí)施力度。落實(shí)第二屆廣州市宣傳思想戰(zhàn)線優(yōu)秀人才培養(yǎng)規(guī)劃，在社科理論、文學(xué)藝術(shù)、新聞出版、廣播電視等領(lǐng)域，有計(jì)劃、有重點(diǎn)、分層次、多渠道培養(yǎng)一批中青年專家、學(xué)者和管理人才，重點(diǎn)培養(yǎng)和引進(jìn)一批各領(lǐng)域的領(lǐng)軍人物和專業(yè)人才、掌握現(xiàn)代傳媒技術(shù)的專門人才、懂經(jīng)營(yíng)善管理的復(fù)合型人才。改革人才使用和管理制度，建立科學(xué)的業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)體系和分配激勵(lì)機(jī)制，構(gòu)建有利于調(diào)動(dòng)文化工作者積極性、推動(dòng)文化創(chuàng)新的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，為我市文化大發(fā)展大繁榮提供堅(jiān)實(shí)的智力保障。