• 【發(fā)布單位】廣州市
• 【發(fā)布文號】穗字〔2008〕4號
• 【發(fā)布日期】2008-04-25
• 【生效日期】2008-04-25
• 【失效日期】--
• 【文件來源】廣州市
• 【所屬類別】政策參考

中共廣州市委常委會2008年工作要點

中共廣州市委常委會2008年工作要點

(穗字〔2008〕4號)





 2008年是全面貫徹落實黨的十七大、省第十次黨代會和省委十屆二次全會精神，推動科學(xué)發(fā)展、促進社會和諧的關(guān)鍵一年。我們將迎來改革開放30周年，還將迎接北京奧運會的舉辦，做好今年工作，意義十分重大。今年全市工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七大精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，繼續(xù)解放思想，堅持改革開放，著力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，著力提高自主創(chuàng)新能力，著力發(fā)揚民主加強法治，著力改善民生促進和諧，著力保護環(huán)境優(yōu)化生態(tài)，以改革創(chuàng)新精神全面加強黨的建設(shè)，努力在科學(xué)發(fā)展中發(fā)揮排頭兵作用。



 做好今年以至今后一個時期的工作，必須全面貫徹落實黨的十七大精神，增強高舉中國特色社會主義偉大旗幟的政治堅定性;必須全面把握科學(xué)發(fā)展觀的深刻內(nèi)涵、精神實質(zhì)和根本要求，增強深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和堅定性;必須堅定不移地貫徹省委提出的“繼續(xù)解放思想，堅持改革開放，努力爭當(dāng)實踐科學(xué)發(fā)展觀的排頭兵”的新要求，以新一輪思想大解放促進新一輪大發(fā)展;必須堅持以人為本、民生為重，在全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展中切實提高人民群眾生活水平和質(zhì)量;必須以世界眼光謀劃全局和長遠發(fā)展，不斷增強中心城市國際競爭力。著重抓好以下七個方面的工作。



 一、堅持以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為根本途徑，促進經(jīng)濟又好又快發(fā)展



 堅持好字優(yōu)先、穩(wěn)中求進，從實際出發(fā)貫徹落實“控總量、穩(wěn)物價、調(diào)結(jié)構(gòu)、促平衡”的宏觀調(diào)控政策，緊緊抓住轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式這個關(guān)鍵，著力優(yōu)化需求結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、要素結(jié)構(gòu)，切實增強經(jīng)濟發(fā)展的協(xié)調(diào)性和穩(wěn)健性，不斷提高經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益，在又好又快發(fā)展中爭當(dāng)排頭兵。



 (一)緊緊依靠自主創(chuàng)新增強核心競爭力。堅持把提高自主創(chuàng)新能力作為增強綜合競爭力的戰(zhàn)略基點和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的中心環(huán)節(jié)，制定和實施《關(guān)于大力推進自主創(chuàng)新加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的決定》，加快形成推動自主創(chuàng)新的政策體系，著力突破自主研發(fā)體系薄弱、自主知識產(chǎn)權(quán)較少、科技貢獻率不高等制約自主創(chuàng)新的瓶頸，實現(xiàn)創(chuàng)新型城市建設(shè)的全面提速。著力完善有利于企業(yè)自主創(chuàng)新的市場環(huán)境、配套政策和激勵機制，引導(dǎo)創(chuàng)新資源向企業(yè)集聚，鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入、創(chuàng)立自主品牌，加快完善以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。組織實施重大科技專項，加大突破關(guān)鍵技術(shù)的力度，扎實推進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)重要項目建設(shè)。加快構(gòu)建自主創(chuàng)新公共服務(wù)平臺，建立健全科技成果產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用機制。注重引進和利用國際創(chuàng)新資源，增強集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新能力。創(chuàng)新科技投入機制，提高科技投入效益，加快培育和發(fā)展創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資。大力實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，著力提高專利申請和授權(quán)量。進一步優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，集聚創(chuàng)新人才。



 (二)緊緊依靠結(jié)構(gòu)調(diào)整構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。堅持走新型工業(yè)化道路，推進信息化與工業(yè)化融合，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快構(gòu)建與中心城市功能相適應(yīng)、以服務(wù)業(yè)為主體的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。重點發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，優(yōu)先發(fā)展金融保險、現(xiàn)代物流、信息服務(wù)、會展商貿(mào)、綜合運輸、研發(fā)設(shè)計、服務(wù)外包等服務(wù)業(yè)，增強總部經(jīng)濟集聚力。大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展電子信息、生物醫(yī)藥、軟件和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，增強各類國家級高新技術(shù)開發(fā)園區(qū)和基地的集聚引領(lǐng)功能，提升高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)附加值和核心競爭力。優(yōu)化提升制造業(yè)和重化工業(yè)，繼續(xù)壯大汽車、石化、造船、數(shù)控機床等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，重點促進裝備制造業(yè)高級化，加快傳統(tǒng)工業(yè)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)改造升級。大力推動主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚集群發(fā)展，努力培育一批具有核心技術(shù)和知名品牌的大型企業(yè)集團，增強產(chǎn)業(yè)國際競爭力。



 (三)緊緊依靠發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟推動新農(nóng)村建設(shè)。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要求，加快建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機制，從發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、勞動就業(yè)、社會管理、行政管理等方面，加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局。繼續(xù)增加對“三農(nóng)”的投入，認(rèn)真落實支農(nóng)惠農(nóng)政策。加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，拓展農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，促進農(nóng)業(yè)科技進步，提升都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。完善農(nóng)村市場和農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效特色農(nóng)業(yè)。積極引導(dǎo)農(nóng)村勞動力有序轉(zhuǎn)移就業(yè)，不斷拓寬農(nóng)民增收渠道。加強中心鎮(zhèn)建設(shè)和村莊規(guī)劃、建設(shè)、整治，推進“兩規(guī)”、“三清”、“四有”、“五通”工程建設(shè)，積極創(chuàng)建生態(tài)文明村。深化農(nóng)村綜合改革，妥善化解鎮(zhèn)村債務(wù)，增強農(nóng)村發(fā)展活力。



 (四)緊緊依靠產(chǎn)業(yè)合理布局促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。完善區(qū)域布局規(guī)劃和政策，打破行政區(qū)劃分割，促進生產(chǎn)要素有序流動和產(chǎn)業(yè)合理布局，提高區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性。深化老城區(qū)“中調(diào)”戰(zhàn)略，繼續(xù)“退二進三”，集聚高端要素，打造現(xiàn)代服務(wù)業(yè)功能區(qū)。增強新城區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚能力，培育規(guī)模化、集約化新經(jīng)濟增長極。提高縣域經(jīng)濟發(fā)展水平，促進產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，加大扶貧開發(fā)力度，形成生態(tài)優(yōu)先的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化新格局。



 (五)緊緊依靠節(jié)能減排推進資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)。加快形成以政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、全社會共同推進的工作格局，打好節(jié)能減排攻堅戰(zhàn)、持久戰(zhàn)。強化節(jié)能減排目標(biāo)管理責(zé)任制，健全節(jié)能減排統(tǒng)計體系、監(jiān)測體系、考核體系，全面加強節(jié)能減排執(zhí)法監(jiān)察。提高項目環(huán)保準(zhǔn)入門檻，加快淘汰置換高耗能、高排放落后產(chǎn)能。積極推進循環(huán)經(jīng)濟試點工作，全面推行清潔生產(chǎn)。增強全社會節(jié)能環(huán)保意識，開展節(jié)能減排全民行動。



 二、堅持以城市綜合承載力和生態(tài)文明建設(shè)為支撐，提高城市可持續(xù)發(fā)展能力



 中心城市的可持續(xù)發(fā)展能力，在很大程度上取決于城市發(fā)展空間、資源稟賦、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和生態(tài)環(huán)境對人口和經(jīng)濟社會發(fā)展的綜合承載力。著眼于城市永續(xù)發(fā)展，積極應(yīng)對城市化進程中城市綜合承載力尤其是土地資源和生態(tài)環(huán)境面臨的挑戰(zhàn)，穩(wěn)步向“適宜創(chuàng)業(yè)發(fā)展、適宜生活居住”的城市建設(shè)和發(fā)展目標(biāo)邁進，在可持續(xù)發(fā)展中爭當(dāng)排頭兵。



 (一)切實加強規(guī)劃引導(dǎo)。堅持“生態(tài)優(yōu)先、城鄉(xiāng)一體、組團發(fā)展、節(jié)約用地、適度規(guī)?！钡某鞘锌傮w規(guī)劃基本原則，深化“南拓、北優(yōu)、東進、西聯(lián)、中調(diào)”城市空間發(fā)展戰(zhàn)略，按照人口規(guī)模合理化、布局結(jié)構(gòu)組團化、土地利用集約化、組團間隔生態(tài)化、形態(tài)面貌特色化的要求，科學(xué)把握城市建設(shè)方向和節(jié)奏，著力構(gòu)建城市中心區(qū)、副中心、衛(wèi)星城、小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系。啟動中心城市主體功能區(qū)規(guī)劃，綜合評價各地區(qū)人口資源環(huán)境和經(jīng)濟社會條件，將主體功能定位落實到各區(qū)、縣級市，合理劃定優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)、禁止開發(fā)區(qū)域，綜合發(fā)揮財稅、產(chǎn)業(yè)、投資、土地、環(huán)保、人口等政策和績效評價、生態(tài)補償?shù)葯C制的作用，優(yōu)化國土開發(fā)格局，重點保護水源、森林、耕地等生態(tài)資源。以科學(xué)規(guī)劃為指導(dǎo)，繼續(xù)推進舊城區(qū)改造，有序進行“城中村”改造。



 (二)著力提升城市基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化、系統(tǒng)化、信息化水平。做強海港、空港門戶樞紐功能，加快廣州鐵路新客站建設(shè)，建設(shè)具有國際先進水平的現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)基地。推進以高快速道路和軌道交通為骨干的綜合交通系統(tǒng)建設(shè)，完善市區(qū)道路網(wǎng)絡(luò)，提高交通接駁能力，大力發(fā)展公共交通，有效緩解交通壓力。繼續(xù)加強水、電、氣等公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強化城市綜合防災(zāi)體系。



 (三)全面加強環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)。繼續(xù)以水體、大氣、土壤等污染防治為重點，加大環(huán)保執(zhí)法監(jiān)控力度，大力推進河涌綜合整治、工業(yè)廢水治理和機動車排氣污染防控，提高城市污水、垃圾及廢棄物處理水平，鞏固和發(fā)展“創(chuàng)模”成果。亳不松懈地推進市容環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，著力形成管理長效機制，實現(xiàn)創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市目標(biāo)。整體推進生態(tài)城市建設(shè)，有力實施“青山綠地”、“藍天碧水”二期工程，強化重點生態(tài)功能區(qū)建設(shè)，加強生態(tài)修復(fù)，加快構(gòu)建城市潔凈水系、園林綠地體系和綠色生態(tài)屏障，建成國家森林城市和國家園林城市。



 三、堅持以深化改革擴大開放為動力，增創(chuàng)科學(xué)發(fā)展新優(yōu)勢



 以紀(jì)念改革開放30周年為契機，進一步解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，總結(jié)經(jīng)驗、把握規(guī)律，緊緊圍繞完善社會主義市場經(jīng)濟體制和完善開放型經(jīng)濟體系，加快構(gòu)建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學(xué)發(fā)展的體制機制，在深化改革擴大開放中爭當(dāng)排頭兵。



 (一)加快重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革步伐。深化行政管理體制改革，著力轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能，形成權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制。完善基本經(jīng)濟制度，形成各種所有制經(jīng)濟平等競爭、相互促進新格局。深化國有企業(yè)股份制改革，進一步完善現(xiàn)代企業(yè)制度和法人治理結(jié)構(gòu)，推進國有經(jīng)濟優(yōu)化重組，提高國有資產(chǎn)監(jiān)督和管理效能，增強國有經(jīng)濟活力和競爭力。進一步破除體制障礙，推進公平準(zhǔn)入，完善政策環(huán)境，促進民營經(jīng)濟大發(fā)展大提高。鼓勵發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。大力發(fā)展各類要素市場，推動期貨市場建設(shè)，完善價格形成機制，加快構(gòu)建統(tǒng)一、開放、競爭、有序的現(xiàn)代市場體系。深化財稅、金融、投資等體制改革，圍繞基本公共服務(wù)均等化和主體功能區(qū)建設(shè)完善公共財政體系，加快地方金融機構(gòu)改革重組步伐，以預(yù)算管理為重點規(guī)范政府投資行為。創(chuàng)新社會管理模式，完善“兩級政府、三級管理、四級網(wǎng)絡(luò)”城市管理體制，健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局。



 (二)拓展對外開放廣度和深度。擴大開放領(lǐng)域，優(yōu)化開放結(jié)構(gòu)，提升開放水平，增創(chuàng)參與國際經(jīng)濟合作和競爭新優(yōu)勢，提升經(jīng)濟國際化水平。創(chuàng)新利用外資方式，優(yōu)化利用外資結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)外資更多投向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高端制造和研發(fā)環(huán)節(jié)，鼓勵企業(yè)與跨國公司建立技術(shù)合作戰(zhàn)略聯(lián)盟。加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式，積極發(fā)展服務(wù)貿(mào)易和技術(shù)貿(mào)易，推動加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級。不斷強化國家級開發(fā)區(qū)、功能區(qū)在對開開放和自主創(chuàng)新中的輻射帶動功能。創(chuàng)新對外投資與合作方式，鼓勵企業(yè)建立海外生產(chǎn)基地、營銷網(wǎng)絡(luò)和研發(fā)中心，加快“走出去”步伐。抓住承辦2010年亞運會的歷史機遇，廣泛開展對外經(jīng)濟文化交流與合作。繼續(xù)加強與港澳臺和東盟的經(jīng)貿(mào)合作。尤其要拓寬世界眼光，加強與國際城市的比較研究，瞄準(zhǔn)世界先進城市發(fā)展水平，努力把中長期發(fā)展規(guī)劃和綜合評價體系提升到國際化戰(zhàn)略層面。



 四、堅持以人民當(dāng)家作主為根本，促進社會主義民主政治建設(shè)



 充分發(fā)揮各級黨委統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平，切實保障人民當(dāng)家作主的權(quán)利，不斷推進社會主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化建設(shè)，在社會主義民主政治建設(shè)中爭當(dāng)排頭兵。



 (一)擴大人民民主。堅持和完善人民代表大會制度，進一步增強人大及其常委會的職能和權(quán)威，保障人大代表依法行使職權(quán)。支持政協(xié)充分發(fā)揮協(xié)調(diào)關(guān)系、匯聚力量、建言獻策、服務(wù)大局的作用，切實把政治協(xié)商納入決策程序，完善民主監(jiān)督機制，提高參政議政實效。擴大公民有序的政治參與，切實保障人民群眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)。完善重大事項重要信息披露制度，拓寬民意表達渠道，建立健全群眾參與立法、聽證、旁聽、評議等制度，加強群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督，提高政府工作透明度和公信力。發(fā)展基層民主，實現(xiàn)政府行政管理與基層群眾自治的有效銜接和良性互動，規(guī)范和完善政務(wù)公開、廠務(wù)公開、村務(wù)公開，充分發(fā)揮人民群眾管理基層公共事務(wù)和公益事業(yè)的主體作用。支持工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體依照法律和各自章程開展工作，參與社會管理和公共服務(wù)，維護群眾合法權(quán)益。



 (二)壯大統(tǒng)一戰(zhàn)線。深入推進“凝聚力”工程建設(shè)活動，努力促進政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系的和諧。加強和民主黨派合作共事，更好地發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士參與議政、民主監(jiān)督的職能作用，加強優(yōu)秀黨外干部培養(yǎng)選拔工作。認(rèn)真貫徹落實黨的民族、宗教、僑務(wù)政策，發(fā)展團結(jié)互助和諧的民族關(guān)系，促進宗教與社會主義社會相適應(yīng)，發(fā)揮海外僑胞、歸僑僑眷參與祖國現(xiàn)代化建設(shè)和和平統(tǒng)一大業(yè)的積極性。鼓勵和支持新的社會階層為推動科學(xué)發(fā)展、促進社會和諧貢獻力量。進一步促進穗港澳和穗臺交流合作。



 (三)推進依法治市。堅持科學(xué)立法、民主立法，加強社會立法，提高立法質(zhì)量，推進地方性法規(guī)體系建設(shè)。推行依法行政，深化行政審批制度改革，規(guī)范行政執(zhí)法行為，建設(shè)法治政府。深化司法體制改革，保證審判機關(guān)、檢察機關(guān)依法獨立公正行使職權(quán)，加強司法監(jiān)督，確保司法公正。加強政法隊伍建設(shè)，樹立社會主主法治理念，做到嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法。深入開展“五五”普法活動，增強法制宣傳教育的針對性和實效性，弘揚法治精神，形成自覺學(xué)法、守法、用法的社會氛圍。



 五、堅持以提高人的素質(zhì)為核心，增強城市文化軟實力



 堅持社會主義先進文化前進方向，興起社會主義文化建設(shè)新高潮，增強文化凝聚力，激發(fā)文化創(chuàng)造力，發(fā)展文化生產(chǎn)力，不斷提升中心城市文化軟實力，在推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮中爭當(dāng)排頭兵。



 (一)以社會主義核心價值體系引領(lǐng)思想道德建設(shè)。堅持不懈用馬克思主義中國化最新成果武裝全黨、教育人民，廣泛深入開展理想信念教育和形勢政策教育，弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神，不斷鞏固黨和人民團結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)。推進理論創(chuàng)新，繁榮發(fā)展哲學(xué)社會科學(xué)。牢牢把握正確的輿論導(dǎo)向，加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市新聞宣傳工作力度，建立全市新聞中心和互聯(lián)網(wǎng)新聞信息中心，加強熱點引導(dǎo)，弘揚社會正氣。堅持用社會主義榮辱觀引領(lǐng)社會風(fēng)尚，廣泛深入開展“愛國、守法、誠信、知禮”現(xiàn)代公民教育，加強未成年人思想道德建設(shè)。普及科學(xué)知識，弘揚科學(xué)精神。注重人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)，在全社會形成和諧人際關(guān)系。



 (二)以群眾滿意度為標(biāo)準(zhǔn)全面推進創(chuàng)建全國文明城市工作。以迎接全國文明城市綜合考評為動力，以加強和改進群眾滿意度尚未達標(biāo)的工作項目為著力點，繼續(xù)加大解決市容衛(wèi)生、環(huán)境保護、交通秩序、社會治安、行政效能、行業(yè)風(fēng)氣等方面存在問題的力度，使創(chuàng)建工作真正成為“民心工程”。深入開展“迎亞運、講文明、樹新風(fēng)、促和諧”全民行動，倡導(dǎo)文明禮儀，構(gòu)建具有廣州特色的志愿者服務(wù)體系，促進全社會形成良好道德風(fēng)尚和行為習(xí)慣，樹立廣州人現(xiàn)代文明新形象。整體推進“六城”聯(lián)創(chuàng)，深入開展創(chuàng)建文明社區(qū)、文明村鎮(zhèn)、文明行業(yè)活動，形成立足基層、面向群眾、長期堅持、常創(chuàng)常新的創(chuàng)建長效機制。



 (三)以深化文化體制改革促進文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。推進文化體制改革取得實質(zhì)性突破，解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力。著力完善城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系，發(fā)展公益性文化事業(yè)，加強基層文化設(shè)施建設(shè)，保障人民群眾基本文化權(quán)益。大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮文化產(chǎn)業(yè)集團和重大文化產(chǎn)業(yè)項目帶動作用，加快文化產(chǎn)業(yè)基地和特色文化產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，創(chuàng)新文化業(yè)態(tài)和傳播體系，加強文化市場建設(shè)和管理。以迎接全國第九屆藝術(shù)節(jié)為契機，繁榮文化創(chuàng)作，推進文藝精品工程。加強對嶺南歷史文化的發(fā)掘、保護和利用，促進傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文明相融合，建設(shè)全市人民共有精神家園。



 六、堅持以改善民生為重點，推進和諧廣州建設(shè)



 堅持富民優(yōu)先、民生為重，把關(guān)注民生、情系民生、服務(wù)民生、改善民生作為最重要的執(zhí)政使命、政策取向和政績追求，不折不扣把66條惠民措施落到實處，努力使全市人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，在社會主義和諧社會建設(shè)中爭當(dāng)排頭兵。



 (一)大力促進教育協(xié)調(diào)發(fā)展和教育公平。堅持優(yōu)先發(fā)展教育，繼續(xù)加大對教育的投入，促進義務(wù)教育和高中階段教育均衡發(fā)展，大力發(fā)展職業(yè)教育，提高高等教育質(zhì)量，鞏固和發(fā)展創(chuàng)建教育強市的成果。完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，推進規(guī)范化學(xué)校建設(shè)，健全助學(xué)體系，推行城區(qū)免費義務(wù)教育，探索建立外來務(wù)工人員子女接受義務(wù)教育的保障制度。深化教育改革，推進素質(zhì)教育。促進和規(guī)范民辦教育發(fā)展。積極發(fā)展遠程教育和繼續(xù)教育。



 (二)促進充分就業(yè)，改革分配制度。堅持實施積極的就業(yè)政策，以發(fā)展創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，加快完善公共就業(yè)服務(wù)體系，著力健全就業(yè)援助制度，全面推進充分就業(yè)社區(qū)建設(shè)。加強職業(yè)教育培訓(xùn)，認(rèn)真實施農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)和退役士兵免費職業(yè)技能培訓(xùn)。完善市場就業(yè)機制，形成城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)制度。全面實施勞動合同法，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。深化收入分配制度改革，逐步完善提高居民收入占國民收入分配比重、勞動報酬占初次分配比重的制度和政策。建立職工工資正常增長機制和支付保障機制，著力提高低收入者收入，增加城鄉(xiāng)群眾財產(chǎn)性收入。



 (三)加快完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點，促進社會保險、社會救助、社會福利協(xié)調(diào)發(fā)展，著力擴大社會保障覆蓋面、提高社會保障水平。健全多層次養(yǎng)老保險體系，確保企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放，擴大“農(nóng)轉(zhuǎn)居”人員和被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險覆蓋面，探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險制度。推進城鎮(zhèn)職工和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險，完善城鎮(zhèn)困難群眾重大疾病醫(yī)療救助制度。進一步提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療人均籌資水平。健全城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，鞏固“應(yīng)保盡?！?、“分類救濟”成效，建立城鄉(xiāng)低保和五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)正常增長機制。加強優(yōu)撫安置工作。保障殘疾人權(quán)益。做好老齡工作。健全廉租住房和經(jīng)濟適用住房制度，加快建立具有廣州特色的多層次住房保障體系。



 (四)加快發(fā)展公共醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。堅持公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質(zhì)，提高農(nóng)村三級衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)水平，完善覆蓋城鄉(xiāng)的公共衛(wèi)生服務(wù)體系、醫(yī)療服務(wù)體系、醫(yī)療保障體系、藥品供應(yīng)保障體系，提高公共醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量和水平。強化食品藥品依法監(jiān)管。提高重大疾病和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置能力。推進中醫(yī)藥強市建設(shè)。切實加強人口和計劃生育工作。



 (五)全面推進平安廣州建設(shè)。強化維穩(wěn)第一責(zé)任，繼續(xù)加大維穩(wěn)綜治工作力度。健全信訪、調(diào)解、綜治三位一體的社會矛盾排查調(diào)處機制，促進人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解相互銜接配合，深化民生信訪問題專項治理，切實將矛盾糾紛化解在基層，解決在萌芽狀態(tài)。全力推進社會治安綜合治理，保持對暴力性犯罪、黑惡勢力犯罪、毒品犯罪和“兩搶一盜”等多發(fā)性犯罪的嚴(yán)打高壓態(tài)勢，加大重點地區(qū)和突出治安問題整治力度，確保全年刑事案件以兩位數(shù)比例幅度下降。整體健全治安防控體系，改善和加強城鄉(xiāng)社區(qū)警務(wù)工作，強化社會面和基層治安控制力，深入開展城鄉(xiāng)社區(qū)平安創(chuàng)建活動，進一步完善出租屋和流動人口管理，繼續(xù)推進治安視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)。加強城市公共安全體系建設(shè)，完善應(yīng)急管理機制。強化安全生產(chǎn)管理，堅決遏制重特大安全事故。嚴(yán)密防范和堅決打擊敵對勢力滲透破壞活動，確保社會政治穩(wěn)定。



 七、堅持以黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進性建設(shè)為主線，全面推進黨的建設(shè)新的偉大工程



 堅持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，認(rèn)真貫徹落實黨的十七大關(guān)于黨的建設(shè)的新要求，緊緊圍繞黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進性建設(shè)，以改革創(chuàng)新精神全面加強黨的建設(shè)，不斷提高各級黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，在全面推進黨的建設(shè)新的偉大工程中爭當(dāng)排頭兵。



 (一)堅持用中國特色社會主義理論體系武裝頭腦。把思想理論建設(shè)放在黨建工作的首位，緊密結(jié)合新形勢新任務(wù)新實踐，深入學(xué)習(xí)鄧小平理論和“三個代表”重要思想，廣泛開展學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，以科學(xué)理論堅定理想信念，用馬克思主義中國化的最新成果指導(dǎo)客觀世界和主觀世界的改造，提高運用科學(xué)理論分析和解決實際問題的能力。切實加強和改進各級黨委理論學(xué)習(xí)中心組的學(xué)習(xí)，增強以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局的自覺性和堅定性。抓住紀(jì)念改革開放30周年的重大契機，緊緊圍繞省委提出的“繼續(xù)解放思想，堅持改革開放，努力爭當(dāng)實踐科學(xué)發(fā)展觀的排頭兵”的主題，組織廣大黨員干部深入開展解放思想學(xué)習(xí)討論活動，始終堅持解放思想、實事求是、與時俱進，不斷破除那些不適應(yīng)形勢發(fā)展、不適合人民要求的觀念、做法和體制，努力做到思想上不斷有新解放、理論上不斷有新認(rèn)知、實踐上不斷有新創(chuàng)造。



 (二)切實加強各級領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)。著眼于把各級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)成為堅定貫徹黨的理論和路線方針政策、善于領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)集體，全面提高各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的領(lǐng)導(dǎo)水平和能力。適應(yīng)地方黨委領(lǐng)導(dǎo)班子配備改革的新要求，進一步健全黨委領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，改善領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，不斷提高科學(xué)民主依法決策水平。繼續(xù)深化干部人事制度改革，形成民主、公開、競爭、擇優(yōu)的干部選拔任用機制，完善體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀要求的干部考核評價體制，堅持按照德才兼?zhèn)?、注重實績、群眾公認(rèn)原則選拔干部，提高選人用人公信度。全面實施干部培訓(xùn)總體規(guī)劃，重點抓好處以上黨政領(lǐng)導(dǎo)干部及后備干部的培訓(xùn)，不斷提高干部隊伍整體素質(zhì)。創(chuàng)新人才工作體制機制，建設(shè)以高層次人才和高技能人才為重點的各類人才隊伍。



 (三)積極推進黨內(nèi)民主建設(shè)。尊重黨員主體地位，保障黨員民主權(quán)利，推進黨務(wù)公開，積極拓寬黨員參與和管理黨內(nèi)事務(wù)的渠道。加大黨內(nèi)民主監(jiān)督力度，保障廣大黨員和各級黨組織有效行使監(jiān)督權(quán)。嚴(yán)格實行民主集中制，完善集體領(lǐng)導(dǎo)與個人分工負責(zé)相結(jié)合的具體制度，完善民主決策機制，反對和防止個人或少數(shù)人專斷。按照中央和省委的統(tǒng)一部署，實行黨的代表大會代表任期制，試行黨代表大會常任制。健全地方各級黨委常委會向委員會全體會議定期報告工作并接受監(jiān)督的制度。改革黨內(nèi)選舉制度，探索基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子直接選舉辦法，逐步完善擴大黨內(nèi)基層民主的實現(xiàn)形式。嚴(yán)明黨的組織紀(jì)律，維護黨的集中統(tǒng)一。



 (四)扎實推進固本強基工程。落實黨建工作責(zé)任制，堅持以優(yōu)化組織設(shè)置、擴大組織覆蓋面、創(chuàng)新活動方式為重點，全面推進基層黨組織建設(shè)，充分發(fā)揮基層黨組織推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進和諧的作用。著力加強基層班子建設(shè)，把切實做好農(nóng)村(社區(qū))“兩委”換屆選舉工作作為各級地方黨組織的重大政治任務(wù)，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，分類指導(dǎo)，確保換屆選舉工作依法依章、嚴(yán)密有序、風(fēng)清氣正，選出群眾信得過的好班子。廣泛開展基層黨組織和黨員創(chuàng)先爭優(yōu)活動，繼續(xù)抓好農(nóng)村“三級聯(lián)創(chuàng)”活動和社區(qū)“雙聯(lián)雙建、雙爭雙促”活動。加大“兩新”組織的黨建工作力度，不斷擴大黨的工作覆蓋面。采取對口幫扶、結(jié)對共建等多種形式，建立健全城鄉(xiāng)黨的基層組織互幫互助機制。深入開展“理想、責(zé)任、能力、形象”教育活動，提高黨員隊伍素質(zhì)，構(gòu)建黨員聯(lián)系和服務(wù)群眾工作體系。健全黨內(nèi)激勵、關(guān)懷、幫扶機制，關(guān)心和愛護基層黨員干部。



 (五)著力加強反腐倡廉建設(shè)。以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點，加強黨同廉政建設(shè)和反腐敗斗爭。堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)，拓寬從源頭上防治腐敗工作領(lǐng)域。加強對貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的監(jiān)督檢查。健全權(quán)力運行監(jiān)督機制，加強對各級領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”的監(jiān)督，強化經(jīng)濟責(zé)任審計工作，加強對人財物管理使用、關(guān)鍵崗位的監(jiān)督，確保權(quán)力在陽光下運行。深入開展黨風(fēng)黨紀(jì)教育，形成拒腐防變教育長效機制。旗幟鮮明地反對和征治腐敗，堅決查處各類違紀(jì)違法案件。加強領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律工作。緊緊抓住群眾反映強烈的問題，堅決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)。全面加強黨的思想作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)、工作作風(fēng)和干部生活作風(fēng)建設(shè)，牢記“兩個務(wù)必”，增強“三種意識”，倡導(dǎo)“八個方面良好風(fēng)氣”，以優(yōu)良的黨風(fēng)促政風(fēng)帶民風(fēng)。



 做好今年的工作，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。全市各級黨組織和廣大黨員干部要緊密團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅定信心，振奮精神，團結(jié)一致，開拓奮進，為開創(chuàng)廣州現(xiàn)代化大都市建設(shè)新局面、譜寫羊城人民美好生活新篇章而努力奮斗!