• 【發(fā)布單位】湖北省
• 【發(fā)布文號】鄂政辦發(fā)〔2008〕30號
• 【發(fā)布日期】2008-04-22
• 【生效日期】2008-04-22
• 【失效日期】--
• 【文件來源】湖北省
• 【所屬類別】政策參考

湖北省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強建設(shè)工程安全生產(chǎn)工作的通知

湖北省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強建設(shè)工程安全生產(chǎn)工作的通知

(鄂政辦發(fā)〔2008〕30號)





各市、州、直管市、神農(nóng)架林區(qū)人民政府，省政府各部門：



 2008年3月10日，武漢境內(nèi)318國道岱黃1號公路立交橋工地發(fā)生梁體傾斜致2人受傷的事故后，省委書記羅清泉當(dāng)即作了“要進(jìn)一步加強安全生產(chǎn)”的重要批示，李春明副省長就貫徹落實羅清泉書記重要批示、確保建設(shè)工程安全施工提出了明確要求。為了認(rèn)真貫徹落實省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)同志重要批示，進(jìn)一步做好建設(shè)工程安全生產(chǎn)工作，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下。



 一、高度重視建設(shè)工程安全生產(chǎn)工作，切實加強領(lǐng)導(dǎo)



 近些年來，隨著我省固定資產(chǎn)投資規(guī)模的擴(kuò)大，工業(yè)、鐵路、交通、水利和電力等一大批重點工程陸續(xù)開工建設(shè)，為改善我省基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、推動經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但是，由于多方面的原因，建設(shè)工程各類事故呈現(xiàn)多發(fā)態(tài)勢。2007年，全省建設(shè)工程事故死亡人數(shù)同比上升6?25％，其中發(fā)生了“8?5”野三關(guān)隧道透水、“11?20”高陽寨巖石崩塌等影響較大的事故。今年1-2月，建設(shè)工程事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比又分別上升71?43％和57?14％。面對嚴(yán)峻的安全生產(chǎn)形勢，各地、各部門、各建設(shè)企業(yè)務(wù)必引起高度重視，要用“鐵的手腕、鐵的面孔、鐵的標(biāo)準(zhǔn)”，堅決貫徹國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于安全生產(chǎn)工作的要求，按照“屬地管理、分級負(fù)責(zé)”、“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，切實加強對建設(shè)工程安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)。要把建設(shè)工程安全生產(chǎn)工作納入責(zé)任目標(biāo)考核范圍，嚴(yán)格落實責(zé)任制；要堅持召開專題會議，定期分析形勢，針對存在的問題，及時提出相應(yīng)措施和要求；要搞好相關(guān)工作的協(xié)調(diào)服務(wù)，及時解決影響安全生產(chǎn)的各種問題。



 二、切實加強安全監(jiān)管，建立聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制



 各地要建立和完善政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，專業(yè)監(jiān)管與綜合監(jiān)管相結(jié)合的工作機(jī)制。各級發(fā)展改革部門要嚴(yán)格建設(shè)項目的行政許可，把建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”納入項目審批和竣工驗收中；負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的專業(yè)管理部門，要充分行使安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)，切實加強建設(shè)工程施工過程的安全監(jiān)管，嚴(yán)格安全準(zhǔn)入，達(dá)不到安全標(biāo)準(zhǔn)的堅決不予許可；建設(shè)行政部門要認(rèn)真抓好房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程安全監(jiān)管工作，深化對施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證和監(jiān)理單位資質(zhì)的監(jiān)管；安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門要代表政府認(rèn)真行使安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管職權(quán)，協(xié)調(diào)和監(jiān)督各部門進(jìn)一步加強建設(shè)工程安全生產(chǎn)工作，依法監(jiān)督檢查相關(guān)的建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”情況，組織相關(guān)的大型建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計審查和竣工驗收，積極推進(jìn)安全標(biāo)準(zhǔn)化工程創(chuàng)建活動，規(guī)范施工現(xiàn)場安全管理，督促整改隱患，依法嚴(yán)肅查處生產(chǎn)事故；各級政府要對安全生產(chǎn)工作負(fù)總責(zé)，高度重視并切實支持安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。



 要建立并推行“雙聯(lián)”綜合監(jiān)管機(jī)制。省安全監(jiān)管、建設(shè)部門要聯(lián)合各專業(yè)管理部門每年至少兩次組織專家對建設(shè)工程開展聯(lián)合督查，并與在鄂建設(shè)項目各參建單位召開聯(lián)席會議，通報督查情況，研究、解決工程施工中的重大安全問題；市（州）每季度至少召開一次與建設(shè)項目各參建單位（項目工區(qū)）聯(lián)席會議，聯(lián)合對轄區(qū)建設(shè)項目開展安全督查，督促隱患排查治理工作。聯(lián)合檢查和聯(lián)席會議情況應(yīng)及時報上級主管部門。



 三、嚴(yán)格落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，強化現(xiàn)場管理



 建設(shè)工程參建各方要切實落實安全生產(chǎn)管理的主體責(zé)任，強化安全管理，增加安全投入，確保生產(chǎn)安全。建設(shè)單位必須依法履行基本建設(shè)程序，嚴(yán)格建設(shè)項目招投標(biāo)制度，及時提供真實、準(zhǔn)確、完整的有關(guān)資料，保證建設(shè)工程安全作業(yè)環(huán)境及安全施工措施所需費用，保證所建項目的安全設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用。設(shè)計單位要按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計，編寫安全生產(chǎn)專篇，應(yīng)充分考慮施工安全操作和防護(hù)的需要。施工單位要建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制度和安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度，制定完善安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，保證本單位安全生產(chǎn)條件所需資金的投入，對所承建的工程進(jìn)行定期和專項安全檢查，在施工組織設(shè)計中編制專項安全技術(shù)措施，認(rèn)真做好交底工作。工程監(jiān)理單位應(yīng)認(rèn)真做好施工組織設(shè)計中專項施工方案、安全技術(shù)措施的審查和施工過程中日常監(jiān)理工作，督促施工單位根據(jù)施工條件完善和改進(jìn)施工作業(yè)方式和組織，確保安全生產(chǎn)，尤其是對橋梁、隧道（涵洞）和高邊坡開挖、高空作業(yè)等重點部位要加強監(jiān)理力量，把好安全關(guān)。各級安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管和專業(yè)管理部門要切實加大施工現(xiàn)場的源頭治理力度，工程開工前督促建設(shè)單位進(jìn)行施工現(xiàn)場安全評價，未通過安全評價的，不得發(fā)放施工許可證。建設(shè)工程參建各方都必須強化施工現(xiàn)場管理，嚴(yán)格執(zhí)行國家法律法規(guī)規(guī)定的安全標(biāo)準(zhǔn)，積極創(chuàng)建安全標(biāo)準(zhǔn)化工程，嚴(yán)格落實各項安全責(zé)任和措施，嚴(yán)防違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動紀(jì)律導(dǎo)致各類事故。



 四、認(rèn)真做好建設(shè)工程隱患排查治理工作，防患于未然



 各地、各部門、各建設(shè)企業(yè)要認(rèn)真貫徹落實國務(wù)院辦公廳、省政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步開展安全生產(chǎn)隱患排查治理工作的通知的有關(guān)精神，根據(jù)國家安全監(jiān)管總局《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》的要求，結(jié)合實際，在去年隱患排查治理的基礎(chǔ)上，全面、深入地做好建設(shè)工程隱患排查治理的各項工作。一是要進(jìn)一步落實責(zé)任。各地、各部門要建立和落實隱患排查治理責(zé)任制，特別要全面落實地方各級政府行政首長和部門“一把手”負(fù)總責(zé)的隱患排查治理責(zé)任制，確定牽頭部門，明確職責(zé)分工，全力抓好建設(shè)工程隱患排查治理工作。建設(shè)工程參建各方要切實落實隱患治理的主體責(zé)任，依法建立隱患排查治理制度和項目法人對隱患排查治理工作負(fù)總責(zé)的責(zé)任制，把責(zé)任落實到崗位，落實到每一個人。二是要進(jìn)一步強化措施。要建立重大隱患登記建檔、公示公告、掛牌督辦、跟蹤治理和逐項整改銷號制度，強化行政執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊非法違規(guī)建設(shè)行為。對拒不整改或逾期未按要求完成整改的，要堅決依法查處。三是要建立群防群治機(jī)制，促進(jìn)隱患排查治理。一方面要建立群眾舉報監(jiān)督制度，發(fā)動群眾舉報安全隱患和隱患整改不力等情況；一方面要通過新聞媒體加強監(jiān)督，適時報道隱患整治工作，適時曝光整治不力的問題。對安全隱患治理自覺性不強的，要重點監(jiān)督。四是要加大隱患排查治理督查力度。各地、各部門要按照“屬地管理”原則，協(xié)調(diào)、督辦工程建設(shè)項目的隱患排查治理工作，采取巡檢、抽檢、互檢、督查等方式，深入基層和工程建設(shè)一線加強督促指導(dǎo)。省安委會將在7月、12月分兩次組織由發(fā)改委、建設(shè)、安監(jiān)、交通、水利、電力、鐵路等部門專家組成的聯(lián)合督查組對重點建設(shè)工程安全生產(chǎn)工作進(jìn)行專項督查。對隱患排查治理不力或達(dá)不到安全標(biāo)準(zhǔn)的，該處罰的要處罰，該整頓的要堅決停工整頓。



 五、進(jìn)一步加強應(yīng)急管理工作，不斷提高應(yīng)對處置能力



 各地、各部門要針對建設(shè)工程高風(fēng)險、易突發(fā)事故、易發(fā)事故的特點，制定本地、本部門職責(zé)范圍內(nèi)建設(shè)工程的重特大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，加強應(yīng)急隊伍、救援物資和裝備建設(shè)，建立有效的應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，提高應(yīng)急救援能力和水平。工程建設(shè)單位要根據(jù)建設(shè)工程特點、范圍，對現(xiàn)場易發(fā)生重特大事故的部位、環(huán)節(jié)進(jìn)行適時監(jiān)控，制定綜合的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，并定期組織各參建單位開展綜合演練。工程施工、設(shè)計、監(jiān)理單位要根據(jù)工程建設(shè)進(jìn)度和作業(yè)條件、設(shè)備狀況和人員、技術(shù)等不斷變化的實際情況，對本單位預(yù)案進(jìn)行及時的評估、修訂完善，及時補充、增配安全、有效的救援裝備，狠抓應(yīng)急救援知識的教育培訓(xùn)，不斷提高職工自防自救能力。



 湖北省人民政府辦公廳



 二○○八年四月二十二日