• 【發(fā)布單位】濮陽市
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2008-04-18
• 【生效日期】2008-04-18
• 【失效日期】--
• 【文件來源】河南省
• 【所屬類別】政策參考

濮陽市2008年度市政府推進依法行政工作安排

濮陽市2008年度市政府推進依法行政工作安排





各縣(區(qū))人民政府，高新區(qū)、工業(yè)園區(qū)管委會，市人民政府各部門：



 《2008年度市政府推進依法行政工作安排》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹執(zhí)行。



 二○○八年四月十八日





 2008年度市政府推進依法行政工作安排



 根據(jù)國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》(以下簡稱《綱要》)和《2008年度省政府推進依法行政工作安排》(豫政法〔2008 〕 13號)的規(guī)定，2008年全市推進依法行政工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，深入貫徹黨的十七大和市五屆人大六次會議精神，緊緊圍繞市委、市政府的中心工作，加快轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政管理體制改革，進一步規(guī)范行政決策行為，完善科學(xué)民主決策機制，健全行政執(zhí)法體制和程序，加大行政執(zhí)法監(jiān)督和行政復(fù)議工作力度，促使推進依法行政、建設(shè)法治政府工作取得新成效，為推動全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展、構(gòu)建和諧濮陽提供堅實的法制保障。



 一、加快政府職能轉(zhuǎn)變，深化行政管理體制改革



 1.加快政府職能轉(zhuǎn)變。按照國務(wù)院和省政府的要求,積極推進行政管理體制改革, 加快政府職能轉(zhuǎn)變,促進政企、政事、政資、政府與市場中介組織分開。更好地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，更多地運用經(jīng)濟手段、法律手段并輔之以必要的行政手段調(diào)節(jié)經(jīng)濟活動，更好地發(fā)揮公民和社會組織在社會公共事務(wù)管理中的作用，更加有效地提供公共產(chǎn)品。



 2.深化行政管理體制改革。按照國務(wù)院《關(guān)于深化行政管理體制改革的意見》和省委、省政府的部署，積極推進行政管理體制改革。著力轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能，形成權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制。合理界定政府部門職能，明確部門責(zé)任，健全部門間協(xié)調(diào)配合機制。全面清理行政許可和非行政許可事項，依法規(guī)范行政審批。



 3.不斷提高政府服務(wù)水平。在加強和改善經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管的同時，更加注重履行社會管理和公共服務(wù)職能。完善公共服務(wù)體系，優(yōu)化公共資源配置，切實為社會、企業(yè)和人民群眾提供優(yōu)質(zhì)便捷服務(wù)。維護社會公正和社會秩序，促進基本公共服務(wù)均等化。完善應(yīng)急預(yù)案體系和管理體制，有效應(yīng)對自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生和社會安全突發(fā)事件，提高危機管理和抗風(fēng)險能力。



 4.努力完善行政監(jiān)督制度。著力解決權(quán)力過分集中和缺乏制約的問題，從根本上加強制度建設(shè)，堅持用制度管權(quán)、管事、管人。推行行政問責(zé)制度和政府績效管理制度，健全政府績效考核體系，把各方面工作引導(dǎo)到科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展軌道上來。認真貫徹落實《中華人民共和國政府信息公開條例》，保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)，自覺接受社會各個方面的監(jiān)督。



 二、加強規(guī)范性文件制定和管理工作，進一步提高制度建設(shè)質(zhì)量



 5.突出重點，科學(xué)制定規(guī)范性文件計劃。增強規(guī)范性文件計劃的嚴(yán)肅性，確保按時完成。按照科學(xué)發(fā)展觀、以人為本、建設(shè)和諧社會的要求，圍繞市委、市政府的中心工作，重點做好推動民生改善、加強社會建設(shè)、深化行政管理體制改革、加強社會主義新農(nóng)村建設(shè)、環(huán)境保護等方面的規(guī)范性文件的制定工作。要堅持制度創(chuàng)新，突出地方特色，通過制度的合理設(shè)計協(xié)調(diào)各方利益，使人民群眾共享改革發(fā)展的成果。



 6.繼續(xù)完善行政決策機制，提高制度建設(shè)質(zhì)量。進一步改進規(guī)范性文件制定的工作方法，擴大規(guī)范性文件制定工作的透明度和公眾參與程度。在起草和審查過程中，除召開座談會、專家論證會外，選擇一些與人民群眾利益關(guān)系較為密切的項目召開聽證會，選擇一批有代表性的草案上網(wǎng)和通過媒體廣泛征求社會公眾的意見。建立健全協(xié)調(diào)機制，加強規(guī)范性文件制定過程中的協(xié)調(diào)，認真克服規(guī)范性文件制定中的部門利益傾向。



 7.建立健全規(guī)范性文件實施后評估制度。要定期對涉及公民切身利益或全局性的規(guī)范性文件開展實施效益評估，根據(jù)評估結(jié)果作出相應(yīng)調(diào)整，積累規(guī)范性文件制定經(jīng)驗，進一步完善規(guī)范性文件“立、改、廢”機制。



 8.全面開展規(guī)范性文件清理工作。市政府規(guī)范性文件清理工作已基本完成，要抓緊做好13件需要修改的規(guī)范性文件的修改工作，對市政府現(xiàn)行規(guī)范性文件進行匯編并上網(wǎng)公布。各縣(區(qū))政府和市政府各部門要結(jié)合實際，對本級本部門的規(guī)范性文件進行一次全面、徹底清理。



 三、完善行政監(jiān)督制度和機制，加大對行政執(zhí)法行為的監(jiān)督力度



 9.繼續(xù)抓好行政執(zhí)法責(zé)任制推行及評議考核工作。認真總結(jié)兩年來實施行政執(zhí)法責(zé)任目標(biāo)評議考核工作的經(jīng)驗，進一步完善評議考核的工作機制，確保對各級各部門行政執(zhí)法責(zé)任目標(biāo)的年度評議考核工作；采取有力措施，推動各級政府部門內(nèi)部推行行政執(zhí)法責(zé)任制工作的落實。



 10.完善規(guī)范性文件備案監(jiān)督體制，強化備案審查監(jiān)督職能。市政府規(guī)范性文件要及時向省政府、市人大常委會報備，報備率達到百分之百。各級各部門要做到有件必備、有備必審、有錯必糾。加強對制定規(guī)章、規(guī)范性文件的指導(dǎo)，對審查中發(fā)現(xiàn)的問題，按照法定程序提出處理意見，堅決予以糾正。建立健全社會公眾對規(guī)范性文件的監(jiān)督機制，公民、法人或者其他組織對規(guī)范性文件提出審查建議的，各級各部門要做到件件有著落，事事有回音。



 11.健全行政執(zhí)法主體和行政執(zhí)法人員資格制度。結(jié)合行政執(zhí)法責(zé)任制的推行，認真做好行政執(zhí)法人員綜合法律培訓(xùn)及行政執(zhí)法證件年度審驗工作，繼續(xù)完善行政執(zhí)法人員資料數(shù)據(jù)庫，切實加強行政執(zhí)法人員資格和證件的管理。



 12.積極抓好規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作。省政府規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)實施意見下發(fā)后，要采取培訓(xùn)骨干、典型引路、范本指導(dǎo)、審查公布等措施，擬定規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作方案，報本級政府審定后組織實施，并及時向社會公布，更好地規(guī)范行政執(zhí)法行為，防止行政處罰自由裁量權(quán)的濫用。



 13.加大行政執(zhí)法責(zé)任追究的力度。認真貫徹落實《河南省行政執(zhí)法責(zé)任追究試行辦法》和《濮陽市行政執(zhí)法監(jiān)督辦法》，加強行政執(zhí)法責(zé)任追究工作。依法規(guī)范行政行為，加強對關(guān)鍵崗位的監(jiān)督，健全質(zhì)詢、問責(zé)、經(jīng)濟責(zé)任審計、引咎辭職等制度，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，確保行政權(quán)力的正確運行。



 14.進一步加強對仲裁工作的指導(dǎo)。政府法制機構(gòu)要加強對仲裁工作的指導(dǎo)，確保各仲裁委員充分履行職責(zé)、完善工作制度、提高工作質(zhì)量，充分發(fā)揮仲裁機構(gòu)在解決經(jīng)濟糾紛、維護經(jīng)濟秩序中的作用，推動仲裁事業(yè)的更大發(fā)展。



 四、加強行政復(fù)議工作，進一步提高行政復(fù)議工作水平



 15.暢通行政復(fù)議渠道，積極受理行政復(fù)議案件。采取便民措施，完善接待制度，暢通受理渠道，積極探索方便群眾、快捷高效、方式靈活的受理方法。引導(dǎo)群眾通過行政復(fù)議等合法渠道反映訴求，最大限度地把行政爭議化解在行政程序。



 16.切實提高行政復(fù)議的辦案質(zhì)量。要把依法受理案件率、



 定期限辦結(jié)率、審結(jié)案件正確率、糾錯案件整改率，作為衡量行政復(fù)議辦案質(zhì)量的重要指標(biāo)。把是否依法有效解決行政爭議、化解矛盾，作為衡量行政復(fù)議案件辦理質(zhì)量的重要尺度，努力做到“定紛止?fàn)?、案結(jié)事了”，力求把行政爭議解決在政府系統(tǒng)內(nèi)部，力求行政復(fù)議法律效果和社會效果的統(tǒng)一。



 17.積極創(chuàng)新行政復(fù)議的工作方式。注重運用和解、調(diào)解等多種手段，化解矛盾，平衡利益，促進當(dāng)事人與政府或行政機關(guān)相互理解和信任，最大限度地減少行政爭議的負面效應(yīng)。對案情復(fù)雜、社會關(guān)注度高的案件，要采取公開審理、聽證等方式。



 五、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，為推進依法行政提供有力保障



 18.各級各部門要高度重視對貫徹落實《綱要》、推進依法行政工作的領(lǐng)導(dǎo)，完善工作機制，強化工作舉措，扎扎實實推進，確保依法行政工作每年都有新成效。



 19.重點推進市縣政府依法行政工作。根據(jù)國務(wù)院和省政府關(guān)于加強市縣政府依法行政工作的要求，對本地區(qū)依法行政情況進行調(diào)查研究，找準(zhǔn)薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，制定符合本地實際情況的依法行政實施意見和措施，確保依法行政工作取得新進展。



 20.積極開展“依法行政示范單位”創(chuàng)建活動。進一步完善工作措施，擴大示范單位數(shù)量和范圍。政府法制機構(gòu)要加強對示范單位的跟蹤指導(dǎo)、動態(tài)管理，把創(chuàng)建活動推向深入。各示范單位要及時總結(jié)經(jīng)驗，加強交流，充分發(fā)揮典型帶動作用。



 21.大力開展政府法制宣傳。積極組織好“政府法制信息月”專題活動，充分利用政府網(wǎng)站、法制工作簡報、新聞媒體等宣傳平臺，創(chuàng)新宣傳方式，提高宣傳的廣度和深度,營造有利于推進依法行政的良好氛圍。



 22.加強政府法制機構(gòu)和隊伍建設(shè)。認真落實全國市縣政府依法行政工作會議精神，加強全市政府法制機構(gòu)和隊伍建設(shè)，使其與承擔(dān)的推進依法行政工作任務(wù)相適應(yīng)。政府法制機構(gòu)及其工作人員要切實增強做好新形勢下政府法制工作的責(zé)任感和使命感，不斷提高自身的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力，在推進本級、本部門依法行政中充分發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)、政策研究和情況交流等作用。



 23.切實加強對依法行政工作的督促檢查。按照市政府推進依法行政工作的部署,各級各部門要提出本級政府和本部門推進依法行政工作的年度計劃和落實措施。各縣(區(qū))政府和市政府各部門要于12月10日前向市政府書面報告本年度推進依法行政工作的情況。