• 【發(fā)布單位】安徽省
• 【發(fā)布文號】皖政辦〔2008〕10號
• 【發(fā)布日期】2008-03-21
• 【生效日期】2008-03-21
• 【失效日期】--
• 【文件來源】安徽省
• 【所屬類別】政策參考

安徽省人民政府辦公廳關于推進應急管理進社區(qū)進農村進企業(yè)進學校工作的實施意見

安徽省人民政府辦公廳關于推進應急管理進社區(qū)進農村進企業(yè)進學校工作的實施意見

(皖政辦〔2008〕10號)





 各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

 為深入貫徹全國基層應急管理工作會議精神和《國務院辦公廳關于加強基層應急管理工作的意見》（國辦發(fā)〔2007〕52號），經省政府同意，從2008年起，在全省開展應急管理“進社區(qū)、進農村、進企業(yè)、進學?！保ㄒ韵潞喎Q“四進”）工作。為此，提出如下實施意見：



 一、指導思想和工作原則

 (一)指導思想和目標

 以黨的十七大精神為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以構建和諧安徽為目標，以社區(qū)、鄉(xiāng)村、企業(yè)、學校等基層組織和單位為重點，力爭通過兩到三年的努力，基本建立基層應急組織體系和預案體系，初步形成“政府統(tǒng)籌協調、群眾廣泛參與、防范嚴密到位、處置快捷高效”的基層應急管理工作機制，使廣大群眾公共安全意識和自救互救能力普遍增強，基層應急保障能力全面加強，基層應對各類突發(fā)公共事件的能力顯著提高。

 （二）工作原則

 屬地管理，落實責任。建立“屬地為主、責任明晰”的基層應急管理工作體系。切實落實基層組織和單位的第一責任，堅持預防為主、防處結合，力爭把問題解決在基層。

 依靠群眾，夯實基礎。廣泛動員，發(fā)動群眾，群防群治，普及社會公眾的避險、自救、互救知識，整合基層應急資源，加強基層應急基礎設施建設，構建政府引導和社會參與相結合的應急工作格局。

 典型引路，扎實推進。選擇若干社區(qū)、鄉(xiāng)村、企業(yè)、學校開展示范點建設，充分發(fā)揮典型示范帶動作用，促進基層應急管理工作扎實開展。



 二、工作措施

 （三）推進基層應急預案編制工作。力爭到2008年底，所有社區(qū)、鄉(xiāng)村、企業(yè)、學校等各類基層組織和單位完成應急預案編制工作。預案要覆蓋各類常見的突發(fā)公共事件，并充分發(fā)動群眾參與預案編制工作，建立健全預案動態(tài)管理制度，不斷根據情況進行修訂和完善?；鶎咏M織和單位要有計劃、有重點地開展形式多樣的預案演練，提高基層預案的針對性、實效性和可操作性。市、縣（市、區(qū)）政府要加強指導和督促，確保應急預案編制工作落到實處，使預案真正做到實效、管用。

 （四）完善基層應急組織體系。到2008年底，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和街道辦事處應明確承擔應急管理工作的辦事機構，落實相關責任人員。居委會、村委會等群眾自治組織，要履行基層應急管理的職責，明確應急工作專管員或協管員。企業(yè)和學校要明確內屬部門和人員承擔應急管理具體工作。

 （五）加快建設基層應急隊伍。社區(qū)、鄉(xiāng)村主要依托基層警務人員、醫(yī)務人員、民兵預備役人員和轄區(qū)內企事業(yè)單位應急人員，廣泛吸收專業(yè)技術人員、物業(yè)保安、志愿者參加，組建專兼職應急隊伍。各類企業(yè)要推進以專業(yè)隊伍為骨干、兼職隊伍為輔助、職工隊伍為基礎的應急隊伍建設。各類學校要緊緊依靠廣大教職員工和學生，充分發(fā)揮保衛(wèi)干部、輔導員、班主任的作用，逐步健全校園應急隊伍。各級政府和共青團組織要加快應急志愿者隊伍建設，力爭到2010年每萬人中有100名應急志愿者。通過加強基層應急隊伍建設，全面提高基層組織和單位預防和處置突發(fā)公共事件的能力。

 （六）加強基層突發(fā)性事件信息報告工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和街道辦事處要建立和完善24小時值班制度，重要情況及時向上級政府報告，并暢通與居委會、村委會的信息聯系渠道。居委會、村委會要加強巡查值班工作，企業(yè)、學校要建立值班制度?；鶎咏M織和單位在重點區(qū)域、部位要設立信息員，形成以基層群眾為主體的安全信息報告網絡；要通過各種渠道公布應急服務電話，并對及時提供重大突發(fā)公共事件信息的單位和個人進行獎勵，不斷拓寬信息報告渠道。

 （七）經常開展風險隱患排查整改。社區(qū)隱患排查著重收集治安案件、火災事故隱患、社區(qū)衛(wèi)生、公共設施安全等方面的信息和數據，建立動態(tài)應急管理數據庫。鄉(xiāng)村要經常開展農村征地拆遷、社會治安、留守人員安全、農村消防、用電、山體滑坡泥石流等方面的隱患排查，定期對校舍、衛(wèi)生院、敬老院等公共建筑及病險水庫、河道堤防、涵閘、排灌站、重點塘壩等水利設施進行檢查。企業(yè)要實時、自覺、自主開展安全隱患和污染源登記排查，對隱患較大的應立即停產停業(yè)整頓或停止使用，對重大危險源、重大污染源進行定期檢測、評估、適時監(jiān)控；積極運用科技手段建立完整的安全隱患數據庫，并報各級安全監(jiān)管部門備案。學校要把校園周邊環(huán)境、周邊網吧、學生食堂和宿舍作為排查重點，維護校園安全，防止火災、食物中毒、傳染病等事件發(fā)生；高校特別是民辦高校要認真排查在招生宣傳、學歷學籍管理、教學質量、收費和后勤管理等方面存在的問題，切實予以整治?；鶎咏M織和單位對排查出的隱患，短期內可以完成整改的要立即整改；情況復雜、短期內難以完成的，要制定切實可行的應急預案并限期整改，并做好監(jiān)控和應急準備工作；對自身難以完成整改的，要及時向上級政府和有關部門報告。

 （八）加強基層應急基礎設施建設。社區(qū)要按要求配備應急器材，逐步提高通信、供水、供電、供氣等公共設施抗災和快速恢復能力；結合城市人防工程和公共設施建設，因地制宜確定一批避險場所；扎實推進社區(qū)服務信息平臺和監(jiān)控系統(tǒng)建設。農村要確定一批房屋質量較好、設施較為完善的校舍、敬老院、村辦公樓等作為應急避難場所，逐步改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室條件，提高鄉(xiāng)村自身防災抗災能力。各類生產經營企業(yè)要加大安全生產投入，有條件的企業(yè)要配備先進的救援救護設備，提高企業(yè)安全生產和應急自救能力。學校要重點做好教室、集體活動場所的安全加固工作，加強學生食堂、宿舍、廁所等衛(wèi)生設施建設，不斷完善校園安全監(jiān)控體系。

 （九）積極做好先期處置工作。對突發(fā)公共事件，社區(qū)、鄉(xiāng)村、企業(yè)、學校等基層組織和單位要見事早、行動快，做好先期處置，努力將事件化解在初發(fā)階段，控制在萌芽狀態(tài)，防止發(fā)生次生衍生事故，避免造成更大的人員傷亡和財產損失。要發(fā)揮人熟、地熟、情況熟的優(yōu)勢，組織發(fā)動群眾，積極配合上級以及專業(yè)救援力量開展處置工作，在現場取證、道路引領、后勤保障、維護秩序等方面充分發(fā)揮協助處置的作用。

 （十）協助做好恢復重建?；鶎咏M織和單位要在當地政府的統(tǒng)一領導下，協助有關方面做好災情核查、善后處置、物資發(fā)放、撫恤補償、醫(yī)療康復、心理引導、環(huán)境整治、保險理賠、事件調查評估和制訂實施重建規(guī)劃等各項工作。同時要加強思想政治工作，組織群眾自力更生、重建家園。要特別注意幫助解決五保戶、特困戶和城市低保對象等群眾的實際困難，確保災后生產生活秩序盡快恢復正常。

 （十一）廣泛開展宣教培訓。社區(qū)要利用活動室、文化廣場、宣傳欄等場所和設施，并印制安全知識卡片、散發(fā)宣傳單和手冊以及舉辦應急知識講座，加強應急常識宣傳普及。農村要利用廣播、宣傳欄等形式，宣傳防御風雹雷擊、山洪泥石流、用電、施藥、防火、防食物中毒、防控動植物疫病等常識，努力使應急常識家喻戶曉。生產經營企業(yè)要積極開展對員工的應急培訓，使一線職工能夠嚴格執(zhí)行安全生產規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，熟練掌握有關防范和應對措施。學校要做好公共安全知識和應急防護知識的教育和普及，中、小學校要按照《中小學公共安全教育指導綱要》的要求，有計劃地安排課程，開展活動，利用宣傳欄、圖書室、板報等形式，進行防火、防傳染病、防溺水、防交通事故等方面的專題教育。



 三、保障措施

 （十二）強化組織領導。社區(qū)、鄉(xiāng)村、企業(yè)、學校等基層組織和單位是社會管理的基本單元，是應急管理工作的基層基礎。各級政府要把推進應急管理“四進”工作作為當前應急管理工作的一件大事，擺在重要位置，主要領導親自抓，分管領導具體抓，切實解決基層應急管理工作的各種問題，打牢應急管理工作的基層基礎。省政府應急辦，省經濟、教育、公安、民政、財政、農業(yè)、水利、衛(wèi)生、國資、環(huán)保、安全監(jiān)管等相關部門，要從各自工作職能出發(fā)，加強指導、督促，扎實推進“四進”工作。

 （十三）落實工作責任。各級政府要建立完善突發(fā)公共事件預防和處置制度，并逐級落實責任。街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要負責本行政區(qū)域內各類突發(fā)公共事件的預防和應對工作。居委會、村委會等基層群眾自治組織和企業(yè)、學校等基層單位，是基層應急管理工作的責任主體，要建立健全應急管理各項制度，進一步完善基層應急管理工作的長效機制。

 （十四）保障必要投入。各級政府要把基層應急管理工作的經費納入公共財政預算支出范圍，對社區(qū)、鄉(xiāng)村、學校的應急設施、應急隊伍、避難場所等基層應急能力建設安排必要的投入，使人力、物力、財力等要素適應基層應急管理工作的要求。社區(qū)、鄉(xiāng)村、企業(yè)、學校要切實加大對應急物資的投入，制訂應急物資保障方案，重點加強防護用品、救援裝備、救援器材的物資儲備，做到數量充足、品種齊全、質量可靠。

 （十五）抓好試點示范。省政府在全省選擇若干社區(qū)、鄉(xiāng)村、企業(yè)、學校，開展應急管理示范點建設。各市、縣（市、區(qū)）要結合當地情況，有針對性地選擇一批試點單位，給予指導和必要的資金支持。通過試點工作，不斷總結、宣傳、推廣典型經驗，創(chuàng)新工作思路，發(fā)揮示范帶動作用，促進基層應急管理工作全面開展。



 安徽省人民政府辦公廳

 二○○八年三月二十一日