• 【發(fā)布單位】福州市
• 【發(fā)布文號(hào)】榕政綜〔2008〕49號(hào)
• 【發(fā)布日期】2008-03-18
• 【生效日期】2008-03-18
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】福建省
• 【所屬類(lèi)別】政策參考

福州市金融突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案

福州市金融突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案

(榕政綜〔2008〕49號(hào))





各縣（市）區(qū)人民政府，市直各委、辦、局（公司）：



 《福州市金融突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。



 二○○八年三月十八日





 福州市金融突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案



 1．總則



 1．1 編制目的



 為迅速有效處置我市金融突發(fā)事件，最大程度地防范和減少金融突發(fā)事件對(duì)社會(huì)造成的危害和損失，保護(hù)合法權(quán)益， 建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、職責(zé)明確、協(xié)調(diào)配合、運(yùn)轉(zhuǎn)有序、反應(yīng)迅速、處置得法的金融突發(fā)事件應(yīng)急處置體系，維護(hù)經(jīng)濟(jì)、金融和社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)協(xié)調(diào)穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展。



 本預(yù)案所稱(chēng)金融突發(fā)事件是指金融媒介(銀行、信用社、信托投資公司、證券公司、期貨公司、保險(xiǎn)公司、基金公司等)、金融市場(chǎng)(股票市場(chǎng)、債券市場(chǎng)、期貨市場(chǎng)、外匯市場(chǎng)、黃金市場(chǎng)等)和市場(chǎng)基礎(chǔ)(支付體系等)突然發(fā)生的、無(wú)法預(yù)期或難以預(yù)期的、嚴(yán)重影響或可能?chē)?yán)重影響我市經(jīng)濟(jì)金融穩(wěn)定、需要立即處置的金融事件。



 1．2 編制依據(jù)



 依據(jù)《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《福建省人民政府金融突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》、《福州市人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，結(jié)合實(shí)際，制定本預(yù)案。



 1．3 適用范圍



 本預(yù)案適用于發(fā)生在福州地區(qū)，具有影響或可能影響全市乃至轄區(qū)以外地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定的各類(lèi)金融突發(fā)事件。主要包括：



 (1)因自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件而引發(fā)的、危及我市宏觀(guān)金融穩(wěn)定的金融突發(fā)事件。



 (2)福建銀監(jiān)局、福建證監(jiān)局、福建保監(jiān)局通報(bào)或者抄送我市轄區(qū)內(nèi)金融機(jī)構(gòu)突發(fā)事件以及各縣（市）區(qū)政府按照各自的職責(zé)確實(shí)不能解決，必須通過(guò)跨部門(mén)、跨地區(qū)協(xié)調(diào)才能解決的金融突發(fā)事件。



 (3)因大規(guī)模非法集資、非法設(shè)立金融機(jī)構(gòu)、非法開(kāi)辦金融業(yè)務(wù)以及金融機(jī)構(gòu)嚴(yán)重違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)等引起的、嚴(yán)重危害我市宏觀(guān)金融穩(wěn)定的金融突發(fā)事件。



 (4)其他金融突發(fā)事件



 銀行、證券、期貨、保險(xiǎn)、信托等金融機(jī)構(gòu)和上市公司引發(fā)的金融突發(fā)事件。



 1．4 工作原則



 (1)掌握情況，采取措施。處置金融突發(fā)事件必須樹(shù)立科學(xué)的、實(shí)事求是的態(tài)度，堅(jiān)持依法、靈敏、高效、穩(wěn)妥的原則，及時(shí)掌握情況，果斷采取措施，盡可能將危害和損失降到最低限度，防止金融突發(fā)事件對(duì)金融穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)安全和社會(huì)穩(wěn)定產(chǎn)生不良影響。



 (2)統(tǒng)一指揮，協(xié)調(diào)配合。在市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮人行福州中心支行、省金融監(jiān)管部門(mén)、市直各有關(guān)部門(mén)和各縣（市）區(qū)政府的作用。根據(jù)事件的性質(zhì)、規(guī)模和影響，分級(jí)設(shè)定和啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，落實(shí)處置主體和處置責(zé)任，明確責(zé)任人，建立起統(tǒng)一指揮、各部門(mén)協(xié)調(diào)配合的工作責(zé)任機(jī)制。



 (3)依法處置，控制風(fēng)險(xiǎn)。在處置金融突發(fā)事件過(guò)程中，要根據(jù)金融行業(yè)的特殊性，以及金融風(fēng)險(xiǎn)擴(kuò)散、蔓延迅速等特點(diǎn)，依法、積極、穩(wěn)妥、縝密、有序地處置，防止風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步擴(kuò)散和蔓延，避免對(duì)社會(huì)造成嚴(yán)重的負(fù)面影響。



 (4)遵紀(jì)守法，保守秘密。處置金融突發(fā)事件過(guò)程中涉及到秘密以上(含秘密)的事項(xiàng)，必須嚴(yán)格遵守國(guó)家保密有關(guān)規(guī)定，不得泄密。



 2．組織指揮體系與職責(zé)



 2．1 市金融突發(fā)事件應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)



 2.1.1 市政府根據(jù)工作需要，成立市金融突發(fā)事件應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“市領(lǐng)導(dǎo)小組”)。由市政府分工聯(lián)系金融工作的副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，人行福州中心支行、福建銀監(jiān)局、福建證監(jiān)局、福建保監(jiān)局分管領(lǐng)導(dǎo)、市政府分工聯(lián)系金融工作的副秘書(shū)長(zhǎng)、市發(fā)改委主任任副組長(zhǎng)。市委宣傳部、市發(fā)改委、市財(cái)政局、市公安局、市信訪(fǎng)局、各縣（市）區(qū)政府為成員單位。邀請(qǐng)人行福州中心支行、福建銀監(jiān)局、福建證監(jiān)局、福建保監(jiān)局相關(guān)處室參加。成員單位組成可根據(jù)各專(zhuān)項(xiàng)事件情況作相應(yīng)調(diào)整。可視情況邀請(qǐng)市人大法制委、市中院協(xié)助。各成員單位應(yīng)指定一名聯(lián)絡(luò)員負(fù)責(zé)相關(guān)聯(lián)系工作。



 市領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市發(fā)改委（市防范金融風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)席會(huì)議辦公室）。同時(shí)，市領(lǐng)導(dǎo)小組可視情況設(shè)立專(zhuān)家咨詢(xún)組、信息發(fā)布組、治安維護(hù)組、風(fēng)險(xiǎn)處置組、法律咨詢(xún)組等若干個(gè)專(zhuān)門(mén)小組，由市直相關(guān)部門(mén)承擔(dān)具體職責(zé)。



 2.1.2 市領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)



 (1)根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府的部署和要求，在市委、市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮下，配合省各金融監(jiān)管部門(mén)，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)金融突發(fā)事件應(yīng)急處置中維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作，防止因金融突發(fā)事件引發(fā)的社會(huì)不穩(wěn)定事件。



 (2)決定啟動(dòng)或終止本預(yù)案。



 (3)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織、指揮、協(xié)調(diào)金融突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作，并按規(guī)定向上級(jí)部門(mén)和有關(guān)方面報(bào)告事件動(dòng)態(tài)及處置情況。



 (4)明確市領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位以及邀請(qǐng)參加領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位的人行福州中心支行、福建銀監(jiān)局、福建證監(jiān)局、福建保監(jiān)局在應(yīng)急處置工作中的具體職責(zé)及分工。



 (5)發(fā)生特大或重大金融突發(fā)事件時(shí)，積極協(xié)助、配合上級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)，并按規(guī)定與事件涉及的其他地方政府具體協(xié)商制定處置方案，依法開(kāi)展處置工作。



 (6)指揮、協(xié)調(diào)縣（市）區(qū)政府及有關(guān)單位實(shí)施應(yīng)急措施，并商請(qǐng)司法機(jī)關(guān)予以配合。



 (7)分析、研究金融突發(fā)事件有關(guān)信息，制定應(yīng)急措施，統(tǒng)一對(duì)外宣傳解釋口徑。



 (8)風(fēng)險(xiǎn)處置結(jié)束后，對(duì)有關(guān)單位和人員進(jìn)行獎(jiǎng)懲。



 2.1.3 市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室職責(zé)



 (1)負(fù)責(zé)收集、監(jiān)測(cè)、整理、報(bào)告金融突發(fā)事件信息，并向有關(guān)部門(mén)通報(bào)。



 (2)督促、檢查、指導(dǎo)市直有關(guān)部門(mén)和相關(guān)縣（市）區(qū)政府落實(shí)應(yīng)急措施。



 (3)根據(jù)市領(lǐng)導(dǎo)小組的要求，組織召集相關(guān)會(huì)議，協(xié)調(diào)、指導(dǎo)處置工作。



 (4)總結(jié)金融突發(fā)事件處置工作的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，收集、保管并于事后移交有關(guān)檔案。



 (5)提出修訂本預(yù)案的建議。



 (6)組織有關(guān)部門(mén)做好政策的宣傳和解釋工作。



 (7)完成市領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他事項(xiàng)。



 2．2 各成員單位和當(dāng)事單位職責(zé)



 各成員單位和當(dāng)事單位應(yīng)按照各自職責(zé)，做好金融風(fēng)險(xiǎn)的日常監(jiān)測(cè)、預(yù)警和防范工作。發(fā)生金融突發(fā)事件時(shí)，及時(shí)啟動(dòng)本單位應(yīng)急預(yù)案，主動(dòng)與市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和金融監(jiān)管部門(mén)聯(lián)系。及時(shí)報(bào)告、反饋有關(guān)情況，積極主動(dòng)參加處置工作，加強(qiáng)與其他單位的協(xié)調(diào)配合。



 2.2.1 人行福州中心支行



 (1)對(duì)各金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)通報(bào)的金融突發(fā)事件的風(fēng)險(xiǎn)情況進(jìn)行分析。



 (2)視風(fēng)險(xiǎn)程度及時(shí)啟動(dòng)人行福州中心支行處置金融突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，負(fù)責(zé)處理人行職責(zé)防范范圍內(nèi)的事項(xiàng)。



 (3)做好對(duì)各金融監(jiān)管部門(mén)通報(bào)的有關(guān)信息匯總和分析。



 (4)向市政府通報(bào)有關(guān)信息，重大事件及時(shí)上報(bào)人行總行和省政府。



 (5)提出是否啟動(dòng)本預(yù)案的建議。



 2.2.2 福建銀監(jiān)局、福建證監(jiān)局、福建保監(jiān)局



 (1)制定本系統(tǒng)金融突發(fā)事件應(yīng)急分預(yù)案，送市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案，督促、指導(dǎo)本系統(tǒng)金融機(jī)構(gòu)制定應(yīng)急預(yù)案。



 (2)建立本系統(tǒng)重大問(wèn)題、敏感問(wèn)題的定性、定量預(yù)警監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系，加強(qiáng)跟蹤、監(jiān)測(cè)、分析，及時(shí)發(fā)布金融風(fēng)險(xiǎn)提示信息，定期向市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室通報(bào)本系統(tǒng)內(nèi)的金融風(fēng)險(xiǎn)情況。



 (3)發(fā)生金融突發(fā)事件時(shí)，及時(shí)啟動(dòng)本系統(tǒng)處置金融突發(fā)事件應(yīng)急分預(yù)案，并提出是否啟動(dòng)本預(yù)案的建議。



 (4)向市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)告有關(guān)信息，負(fù)責(zé)處理本部門(mén)職責(zé)范圍內(nèi)的事項(xiàng)。



 (5)金融突發(fā)事件處置完畢后，對(duì)金融突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案及相關(guān)監(jiān)管工作提出完善措施。



 2.2.3 市委宣傳部



 (1)協(xié)同市領(lǐng)導(dǎo)小組和金融監(jiān)管部門(mén)做好金融突發(fā)事件新聞宣傳工作。



 (2)對(duì)新聞媒體采訪(fǎng)突發(fā)事件，按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。



 (3)協(xié)助市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室把握宣傳口徑，堅(jiān)持正確輿論導(dǎo)向，充分發(fā)揮報(bào)刊、廣播電視、新聞網(wǎng)站等新聞媒體正面引導(dǎo)作用，掌握新聞?shì)浾摰闹鲃?dòng)權(quán)，營(yíng)造良好的輿論氛圍。



 2.2.4 市發(fā)改委（市防范金融風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)席會(huì)議辦公室）



 (1)承擔(dān)市金融突發(fā)應(yīng)急處置專(zhuān)項(xiàng)小組辦公室日常工作。



 (2)負(fù)責(zé)將金融突發(fā)事件相關(guān)情況及時(shí)向市委、市政府報(bào)告，做好信息上傳下達(dá)工作。



 (3)協(xié)助、配合市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室做好金融突發(fā)事件處置過(guò)程中的組織、協(xié)調(diào)和信息溝通工作。



 (4)做好金融突發(fā)事件的預(yù)警、防范和處置的其他相關(guān)服務(wù)工作。



 2.2.5 市財(cái)政局



 (1)積極配合市領(lǐng)導(dǎo)小組及其他成員單位做好金融突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作，會(huì)同市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對(duì)處置金融突發(fā)事件是否需要?jiǎng)佑秘?cái)政資金作出判斷。



 (2)對(duì)市領(lǐng)導(dǎo)小組作出的需要市財(cái)政出資進(jìn)行應(yīng)急救助的決定及時(shí)上報(bào)市政府，并根據(jù)市政府指示及時(shí)做好相關(guān)資金的撥付工作。



 2.2.6 市公安局



 (1)根據(jù)職責(zé)制定金融突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案，維持現(xiàn)場(chǎng)治安秩序，加強(qiáng)重要部位的交通管理工作。



 (2)配合金融突發(fā)事件當(dāng)事單位，對(duì)相關(guān)證據(jù)的確認(rèn)提供技術(shù)和人員支持。



 (3)根據(jù)事件特點(diǎn)、性質(zhì)，依法采取防范控制措施，對(duì)涉嫌違法犯罪的依法嚴(yán)厲查處。



 (4)協(xié)助金融突發(fā)事件當(dāng)事單位維持運(yùn)行秩序。



 (5)配合、指導(dǎo)金融突發(fā)事件當(dāng)事單位加強(qiáng)重點(diǎn)場(chǎng)所安全保衛(wèi)工作，確保安全。



 2.2.7 市信訪(fǎng)局



 (1)對(duì)信訪(fǎng)人員進(jìn)行疏導(dǎo)并做好《信訪(fǎng)條例》的宣傳及信訪(fǎng)接待工作。



 (2)及時(shí)通知相關(guān)金融責(zé)任單位及其主管部門(mén)到位。根據(jù)市領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一口徑做好解釋、說(shuō)服工作。



 (3)及時(shí)向市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)告相關(guān)信訪(fǎng)事件，積極協(xié)助相關(guān)部門(mén)做好信訪(fǎng)人員思想工作，避免信訪(fǎng)人員圍堵政府機(jī)關(guān)、阻礙交通等。



 (4)跟蹤、督辦風(fēng)險(xiǎn)事件的處理。



 2.2.8 當(dāng)事單位



 (1)成立本單位金融突發(fā)事件處置領(lǐng)導(dǎo)小組，制定本單位應(yīng)急處置預(yù)案，報(bào)省監(jiān)管部門(mén)、人行福州中心支行和市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。



 (2)金融突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，根據(jù)突發(fā)事件的不同等級(jí)啟動(dòng)本單位應(yīng)急處置預(yù)案，積極穩(wěn)妥地處理，維持好營(yíng)業(yè)場(chǎng)所秩序。



 (3)及時(shí)向監(jiān)管部門(mén)、人行福州中心支行和市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室以及相關(guān)部門(mén)報(bào)告事件動(dòng)態(tài)，依法、迅速、有序地開(kāi)展處置工作。



 (4)做好取證工作，保存有關(guān)照片和資料。



 (5)做好金融數(shù)據(jù)備份，確保突發(fā)事件期間或風(fēng)險(xiǎn)處置后的正常經(jīng)營(yíng)。



 (6)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)并制定整改措施，按規(guī)定對(duì)相關(guān)責(zé)任人作出處理。



 2.2.9 縣（市）區(qū)政府



 成立各縣（市）區(qū)政府金融突發(fā)事件應(yīng)急處置專(zhuān)項(xiàng)小組，主要負(fù)責(zé)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)有關(guān)部門(mén)應(yīng)急處置工作進(jìn)行協(xié)調(diào)，維護(hù)本行政區(qū)域的社會(huì)穩(wěn)定，并及時(shí)向市領(lǐng)導(dǎo)小組通報(bào)有關(guān)情況，做好宣傳、解釋和說(shuō)服工作。



 2．3 其他部門(mén)職責(zé)



 其他相關(guān)單位根據(jù)本單位的職責(zé)規(guī)定配合金融突發(fā)事件的處置工作。



 3．預(yù)防預(yù)警



 3．1 預(yù)防預(yù)警機(jī)制



 3.1.1 省金融監(jiān)管部門(mén)建立本系統(tǒng)重大問(wèn)題、敏感問(wèn)題的定性、定量預(yù)警監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系，加強(qiáng)跟蹤、監(jiān)測(cè)、分析，及時(shí)向社會(huì)發(fā)布金融風(fēng)險(xiǎn)提示信息，及時(shí)將重要信息向市政府通報(bào)及各自的直接上級(jí)機(jī)關(guān)報(bào)告，并抄送人行福州中心支行和市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。



 3.1.2 人行福州中心支行做好各監(jiān)管部門(mén)通報(bào)信息的匯總和分析，跟蹤研究影響宏觀(guān)金融穩(wěn)定的福州轄區(qū)內(nèi)的金融突發(fā)事件，及時(shí)向人行總行和省政府上報(bào)、向市政府通報(bào)重大事件情況。



 3.1.3 各金融監(jiān)管部門(mén)加強(qiáng)信息溝通。充分發(fā)揮防范金融風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)席會(huì)議制度的作用，人行福州中心支行和省金融監(jiān)管部門(mén)要在市防范金融風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)席會(huì)議上通報(bào)影響我市轄區(qū)內(nèi)金融穩(wěn)定的主要風(fēng)險(xiǎn)因素，實(shí)現(xiàn)信息共享。



 3．2 預(yù)防預(yù)警行動(dòng)



 3.2.1 省金融監(jiān)管部門(mén)應(yīng)將福州監(jiān)管范圍內(nèi)可能發(fā)生的金融突發(fā)事件及時(shí)向各自的直接上級(jí)機(jī)關(guān)和市政府提出預(yù)警報(bào)告，同時(shí)通報(bào)人行福州中心支行。人行福州中心支行在各部門(mén)通報(bào)的信息基礎(chǔ)上提出綜合性預(yù)警報(bào)告，同時(shí)組織相關(guān)部門(mén)和當(dāng)事單位做好重點(diǎn)部位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)的防范工作。



 3.2.2 預(yù)警警報(bào)發(fā)出后，監(jiān)管部門(mén)必須堅(jiān)持24小時(shí)值班，密切關(guān)注事態(tài)發(fā)展趨勢(shì)，及時(shí)向市政府和人行福州中心支行通報(bào)最新動(dòng)態(tài)。



 3.2.3 人行福州中心支行在接到預(yù)警警報(bào)后，應(yīng)迅速評(píng)估，分析風(fēng)險(xiǎn)的嚴(yán)重性及可能導(dǎo)致的后果，提出綜合性預(yù)警報(bào)告。



 3.2.4 有關(guān)情況證明不可能發(fā)生金融突發(fā)事件時(shí)，發(fā)布預(yù)警警報(bào)的監(jiān)管部門(mén)應(yīng)當(dāng)立即宣布解除警報(bào)。各部門(mén)方可解除已采取的有關(guān)措施。



 3.2.5 市領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位應(yīng)對(duì)本單位的預(yù)警支持系統(tǒng)(包括：報(bào)警服務(wù)系統(tǒng)、信息報(bào)送與反饋系統(tǒng)等)進(jìn)行定期的演練和維護(hù)，定期對(duì)本單位應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行修改和完善。



 4．金融突發(fā)事件的分級(jí)



 金融突發(fā)事件分為特別重大金融突發(fā)事件(I級(jí))、重大金融突發(fā)事件(Ⅱ級(jí))、較大金融突發(fā)事件(Ⅲ級(jí))、一般金融突發(fā)事件(Ⅳ級(jí))四種級(jí)別。根據(jù)《國(guó)家金融突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》的規(guī)定，當(dāng)金融突發(fā)事件等級(jí)指標(biāo)有交叉、難以判定級(jí)別時(shí)，按較高一級(jí)突發(fā)事件處理；當(dāng)金融突發(fā)事件的等級(jí)隨著時(shí)間的推移有所上升時(shí)，應(yīng)按升級(jí)后的級(jí)別程序處理。



 4．1 特別重大金融突發(fā)事件（I級(jí)）



 有下列情況之一的，為I級(jí)事件：



 (1)具有全國(guó)性影響的金融突發(fā)事件。



 (2)金融行業(yè)已出現(xiàn)或?qū)⒁霈F(xiàn)連鎖反應(yīng)、需要各有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)協(xié)同配合、共同處置的金融突發(fā)事件。



 (3)國(guó)際上出現(xiàn)的，已經(jīng)影響或極有可能影響國(guó)內(nèi)宏觀(guān)金融穩(wěn)定的金融突發(fā)事件。



 (4)其他需要按I級(jí)事件來(lái)對(duì)待的金融突發(fā)事件。



 4．2 重大金融突發(fā)事件(Ⅱ級(jí))



 有下列情況之一的，為Ⅱ級(jí)事件：



 (1)對(duì)多個(gè)省(區(qū)、市)或多個(gè)金融行業(yè)產(chǎn)生影響，但未造成全國(guó)性影響的金融突發(fā)事件。



 (2) 省政府或省級(jí)監(jiān)管部門(mén)不能單獨(dú)應(yīng)對(duì)，需進(jìn)行跨省(區(qū)、市)或通過(guò)中央部門(mén)協(xié)調(diào)的金融突發(fā)事件。



 (3)其他需要按Ⅱ級(jí)事件來(lái)對(duì)待的金融突發(fā)事件。



 4．3 較大金融突發(fā)事件(Ⅲ級(jí))



 有下列情況之一的，為Ⅲ級(jí)事件：



 (1)省政府能單獨(dú)應(yīng)對(duì)的，不需要進(jìn)行跨省(區(qū)、市)協(xié)調(diào)的金融突發(fā)事件。



 (2)省級(jí)監(jiān)管部門(mén)能單獨(dú)應(yīng)對(duì)，不需要進(jìn)行跨部門(mén)協(xié)調(diào)的金融突發(fā)事件。



 (3)其他需要按Ⅲ級(jí)事件來(lái)對(duì)待的金融突發(fā)事件。



 4．4 一般金融突發(fā)事件(Ⅳ級(jí))



 下列情況，為Ⅳ級(jí)事件：



 對(duì)我市經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)、金融秩序造成一定影響，市政府可以單獨(dú)處置的金融突發(fā)事件。其他需要按Ⅳ級(jí)事件對(duì)待的。



 5．應(yīng)急響應(yīng)



 5．1 響應(yīng)程序



 5.1.1 特別重大金融突發(fā)事件(I級(jí))、重大金融突發(fā)事件(Ⅱ級(jí))或較大金融突發(fā)事件(Ⅲ級(jí))發(fā)生時(shí)，市領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)在接到報(bào)告后2小時(shí)內(nèi)召開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，決定啟動(dòng)本預(yù)案。根據(jù)突發(fā)事件的性質(zhì)、類(lèi)別、事態(tài)嚴(yán)重程度等，由市領(lǐng)導(dǎo)小組通過(guò)市政府按規(guī)定上報(bào)省政府和上級(jí)有關(guān)部門(mén)，并確定相應(yīng)的應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)和相關(guān)人員開(kāi)展處置工作。必要時(shí)，通過(guò)市政府及時(shí)報(bào)請(qǐng)省政府成立省級(jí)金融突發(fā)事件專(zhuān)項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)小組，啟動(dòng)省應(yīng)急預(yù)案，并按規(guī)定與事件涉及的其他地方政府和上級(jí)有關(guān)部門(mén)共同協(xié)商制定處置方案。



 5.1.2 一般金融突發(fā)事件(Ⅳ級(jí))發(fā)生時(shí)，市領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)在接到報(bào)告后3小時(shí)內(nèi)召開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，決定啟動(dòng)本預(yù)案，并針對(duì)不同的突發(fā)事件，確定相應(yīng)的應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)和相關(guān)人員開(kāi)展處置工作。



 5．2 決策及應(yīng)急措施



 (1)金融突發(fā)事件發(fā)生后，當(dāng)事單位立即啟動(dòng)本單位應(yīng)急預(yù)案，進(jìn)行自救處理，包括采取內(nèi)部調(diào)集、股東援助以及行業(yè)內(nèi)拆借等緊急資金調(diào)配措施。必要時(shí)，及時(shí)通過(guò)政府有關(guān)部門(mén)向人行福州中心支行申請(qǐng)?jiān)儋J款，人行福州中心支行應(yīng)加強(qiáng)協(xié)調(diào)和指導(dǎo)工作。



 (2)金融突發(fā)事件發(fā)生后，當(dāng)事單位立即向省監(jiān)管部門(mén)、人行福州中心支行和市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室以及相關(guān)部門(mén)報(bào)告相關(guān)情況。省監(jiān)管部門(mén)在接到報(bào)告后，根據(jù)突發(fā)事件的級(jí)別立即啟動(dòng)本系統(tǒng)應(yīng)急處置分預(yù)案，同時(shí)向市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)告。其中：屬于特大或重大金融突發(fā)事件的，各省金融監(jiān)管部門(mén)在15分鐘內(nèi)向市110指揮中心報(bào)告，同時(shí)向市委、市政府總值班室報(bào)告，并向相關(guān)部門(mén)通報(bào)。



 (3)市領(lǐng)導(dǎo)小組召開(kāi)成員單位會(huì)議，分析研究金融突發(fā)事件的基本情況、性質(zhì)和成因，提出處置方案并報(bào)市政府。



 處置方案的主要內(nèi)容包括：金融突發(fā)事件的基本情況、事件的性質(zhì)和嚴(yán)重程度、影響范圍、成員單位會(huì)議的討論意見(jiàn)以及協(xié)調(diào)處置的方式、方法和所要采取的具體措施等。



 根據(jù)金融突發(fā)事件的性質(zhì)，需要司法介入的，由市領(lǐng)導(dǎo)小組提請(qǐng)有關(guān)部門(mén)依法進(jìn)入司法程序。



 (4)在市領(lǐng)導(dǎo)小組指導(dǎo)下，各成員單位根據(jù)各自職責(zé)分工開(kāi)展處置工作，及時(shí)切斷風(fēng)險(xiǎn)源，防止風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步擴(kuò)散，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)展階段和各自職責(zé)提出處置建議，并將處置情況和事態(tài)發(fā)展動(dòng)向及時(shí)報(bào)告市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。



 (5)市領(lǐng)導(dǎo)小組可視情況設(shè)立專(zhuān)家咨詢(xún)組、信息發(fā)布組、治安維護(hù)組、風(fēng)險(xiǎn)處置組、法律咨詢(xún)組等，分別負(fù)責(zé)各專(zhuān)業(yè)范圍內(nèi)的工作事宜。



 (6)必要時(shí)，市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室建立新聞發(fā)言人制度，做好宣傳、解釋工作，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)。



 (7)人行福州中心支行、福建銀監(jiān)局、福建證監(jiān)局、福建保監(jiān)局、市財(cái)政局以及當(dāng)事單位根據(jù)上級(jí)部門(mén)授權(quán)和職責(zé)分工，加強(qiáng)協(xié)調(diào)和配合，共同維護(hù)福州轄區(qū)金融穩(wěn)定。



 5．3 落實(shí)措施



 (1)正式處置方案經(jīng)市政府批準(zhǔn)后，由市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室督促各有關(guān)部門(mén)和單位組織實(shí)施。



 (2)對(duì)經(jīng)批準(zhǔn)給予再貸款支持的，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定由人行福州中心支行負(fù)責(zé)辦理發(fā)放再貸款有關(guān)手續(xù)，監(jiān)督再貸款的使用和收回。



 (3)對(duì)于需要采取撤銷(xiāo)(關(guān)閉)形式退出金融市場(chǎng)的，按照國(guó)家法律法規(guī)由監(jiān)管部門(mén)依據(jù)各自監(jiān)管職責(zé)和權(quán)限對(duì)外發(fā)布撤銷(xiāo)(關(guān)閉)公告，并由有關(guān)部門(mén)成立清算組進(jìn)行清算。



 (4)在處置金融突發(fā)事件過(guò)程中，對(duì)發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪的事實(shí)，公安機(jī)關(guān)依法立案?jìng)刹欤⒉扇》e極有效措施，嚴(yán)防犯罪嫌疑人潛逃，有關(guān)部門(mén)應(yīng)予積極配合；需要派警力維持現(xiàn)場(chǎng)秩序的，由市公安局指導(dǎo)和協(xié)調(diào)事發(fā)地公安機(jī)關(guān)執(zhí)行。



 5．4 信息報(bào)送



 5.4.1 金融突發(fā)事件發(fā)生后，當(dāng)事單位應(yīng)立即(原則上不超過(guò)1小時(shí))向上級(jí)主管部門(mén)、省監(jiān)管部門(mén)、人行福州中心支行和市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室以及相關(guān)部門(mén)進(jìn)行口頭報(bào)告，同時(shí)在2小時(shí)內(nèi)進(jìn)行書(shū)面報(bào)告。



 5.4.2 省監(jiān)管部門(mén)接到當(dāng)事單位口頭報(bào)告后，在1小時(shí)內(nèi)轉(zhuǎn)報(bào)省政府，同時(shí)通報(bào)市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，并和當(dāng)事單位共同履行后續(xù)報(bào)告職責(zé)，隨時(shí)報(bào)告突發(fā)事件最新發(fā)展態(tài)勢(shì)。



 5.4.3 較大以上級(jí)別金融突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，市領(lǐng)導(dǎo)小組最遲不超過(guò)當(dāng)事單位報(bào)告后3小時(shí)通過(guò)市政府按規(guī)定上報(bào)省政府和上級(jí)有關(guān)部門(mén)。



 5.4.4 人行福州中心支行在匯總、分析各部門(mén)報(bào)告的基礎(chǔ)上，對(duì)事件的性質(zhì)及嚴(yán)重程度進(jìn)行分析和判斷，并按規(guī)定及時(shí)將有關(guān)信息上報(bào)人行總行及市政府。



 5.4.5 報(bào)告的內(nèi)容應(yīng)包括：發(fā)生突發(fā)事件的機(jī)構(gòu)名稱(chēng)、時(shí)間、地點(diǎn)，事件的原因、性質(zhì)、等級(jí)、可能涉及的金額及人數(shù)、影響范圍及事件發(fā)生后社會(huì)穩(wěn)定情況，事態(tài)發(fā)展趨勢(shì)、可能造成的損失、已經(jīng)及擬進(jìn)一步采取的應(yīng)對(duì)措施，其他與本事件有關(guān)的內(nèi)容。



 6．后期處置



 6．1 善后工作



 6.1.1 市領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)市政府指示發(fā)布終止應(yīng)急響應(yīng)和風(fēng)險(xiǎn)解除通知，各部門(mén)必須在接到市領(lǐng)導(dǎo)小組通知后方可解除已采取的應(yīng)急措施。



 6.1.2 在風(fēng)險(xiǎn)處置平息后，市領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)成立風(fēng)險(xiǎn)資產(chǎn)后續(xù)清理小組，配合監(jiān)管部門(mén)以及各相關(guān)金融機(jī)構(gòu)的總行或福建分行，繼續(xù)處置尚未處理完的風(fēng)險(xiǎn)金融機(jī)構(gòu)的債權(quán)、債務(wù)；人行福州中心支行對(duì)其提供的救助資金的應(yīng)用及回收工作進(jìn)行全面的跟蹤監(jiān)測(cè)，核實(shí)債權(quán)、債務(wù)，落實(shí)兌付和補(bǔ)償措施，妥善保管被關(guān)閉金融機(jī)構(gòu)賬目。



 6.1.3 省金融監(jiān)管部門(mén)要做好組織、協(xié)調(diào)工作，幫助金融機(jī)構(gòu)恢復(fù)正常營(yíng)業(yè)秩序，最大限度地消除金融突發(fā)事件給轄區(qū)內(nèi)金融業(yè)和受波及地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的不良影響。



 6.1.4 由市領(lǐng)導(dǎo)小組指定相關(guān)單位配合監(jiān)管部門(mén)對(duì)金融突發(fā)事件的全過(guò)程進(jìn)行徹底調(diào)查，查清事件的原因，追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。



 6.1.5 由當(dāng)事單位提請(qǐng)市領(lǐng)導(dǎo)小組確定相關(guān)機(jī)構(gòu)，對(duì)因金融突發(fā)事件而發(fā)生的直接損失和間接損失進(jìn)行評(píng)估。



 6．2 評(píng)估與總結(jié)



 6.2.1 金融突發(fā)事件處置完畢后，監(jiān)管部門(mén)對(duì)處置工作進(jìn)行總結(jié)，并向市領(lǐng)導(dǎo)小組提交書(shū)面報(bào)告，同時(shí)抄報(bào)人行福州中心支行。報(bào)告內(nèi)容包括：基本情況、采取的處置措施和處理結(jié)果等。



 6.2.2 市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)對(duì)事件的發(fā)生、應(yīng)急處置、處置結(jié)果及損失進(jìn)行全面評(píng)估與總結(jié)，總結(jié)的內(nèi)容包括：基本情況、采取的處置措施、處理結(jié)果及進(jìn)一步改進(jìn)和完善應(yīng)急預(yù)案的建議等，并及時(shí)將總結(jié)報(bào)告上報(bào)市政府。



 6.2.3 省監(jiān)管部門(mén)應(yīng)針對(duì)處置過(guò)程中暴露出的問(wèn)題和國(guó)家法律法規(guī)相應(yīng)變化，進(jìn)一步修改完善有關(guān)監(jiān)管措施、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)及預(yù)警指標(biāo)體系、風(fēng)險(xiǎn)提示和防范手段，以及本系統(tǒng)應(yīng)急預(yù)案。并提出修訂或完善相關(guān)法規(guī)、規(guī)章的意見(jiàn)和建議。



 6.2.4 參與處置的有關(guān)部門(mén)應(yīng)針對(duì)協(xié)同處置金融突發(fā)事件過(guò)程中暴露出的有關(guān)問(wèn)題，提出修訂本預(yù)案的意見(jiàn)和建議。



 6.2.5 參與處置的各相關(guān)部門(mén)對(duì)與風(fēng)險(xiǎn)處置有關(guān)的檔案材料，應(yīng)保存完整并按要求歸檔。



 6．3 獎(jiǎng)勵(lì)與處罰



 6.3.1 對(duì)參與處置工作表現(xiàn)突出的單位和個(gè)人，給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。



 6.3.2 對(duì)參與處置工作不負(fù)責(zé)任、辦事不力、扯皮推諉，造成嚴(yán)重后果的單位和個(gè)人，依法追究責(zé)任。



 6．4 檢查與審計(jì)



 6.4.1 市審計(jì)局依法對(duì)金融突發(fā)事件處置工作中所動(dòng)用的公共資金使用情況進(jìn)行檢查。



 6.4.2 人行福州中心支行依據(jù)有關(guān)規(guī)定對(duì)金融穩(wěn)定再貸款的使用情況進(jìn)行檢查。



 7．應(yīng)急保障



 7．1 通信保障



 7.1.1 各成員單位之間應(yīng)確保至少一種通信方式的穩(wěn)定暢通。



 7.1.2 市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室與市財(cái)政局、省金融監(jiān)管部門(mén)等有關(guān)部門(mén)以及事件發(fā)生所在縣（市）區(qū)政府建立信息共享平臺(tái)，互通信息。



 7.1.3 所有通信及信息共享須符合有關(guān)保密規(guī)定。



 7．2 文電運(yùn)轉(zhuǎn)保障



 各有關(guān)單位根據(jù)各自職責(zé)規(guī)定，確保文電運(yùn)轉(zhuǎn)的高效、迅速、準(zhǔn)確，不得延誤。



 7．3 技術(shù)保障



 7.3.1 各有關(guān)單位應(yīng)確保本系統(tǒng)計(jì)算機(jī)設(shè)備及網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)有足夠的軟硬件技術(shù)支持保證，有關(guān)信息有計(jì)算機(jī)備份。



 7.3.2 核心財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)應(yīng)實(shí)現(xiàn)異地備份，建立數(shù)據(jù)備份中心。



 7.3.3 重要崗位至少有兩名人員備用、替換，確保在任何情況下不因人員缺崗而影響整個(gè)系統(tǒng)的正常工作運(yùn)行。



 7.3.4 加強(qiáng)事故災(zāi)難備份中心的建設(shè)與完善，做好事故災(zāi)難備份中心的維護(hù)和管理。



 7．4 安全保障



 各成員單位應(yīng)確保工作場(chǎng)所的安全性和保密性，確保有關(guān)工作人員的人身安全。



 7．5 人力資源保障



 7.5.1 各成員單位、各縣（市）區(qū)政府應(yīng)加強(qiáng)應(yīng)急工作人員的隊(duì)伍建設(shè)，根據(jù)工作需要配備必要人員。



 7.5.2 各成員單位、各縣（市）區(qū)政府根據(jù)實(shí)際需要定期或不定期舉辦或派員參加有關(guān)處置金融突發(fā)事件的培訓(xùn)班，提高金融突發(fā)事件應(yīng)對(duì)能力和監(jiān)管水平。



 7.5.3 各成員單位、各縣（市）區(qū)政府定期對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行演練，并不斷加以完善。



 8．附則



 8.1 市領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位、各縣（市）區(qū)政府根據(jù)本預(yù)案，制定本部門(mén)、本單位的金融突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。



 8.2 本預(yù)案由市政府辦公廳負(fù)責(zé)解釋。



 8.3 本預(yù)案自頒布之日起實(shí)施。