• 【發(fā)布單位】龍巖市
• 【發(fā)布文號(hào)】龍政辦〔2008〕40號(hào)
• 【發(fā)布日期】2008-03-13
• 【生效日期】2008-03-13
• 【失效日期】--
• 【文件來源】福建省
• 【所屬類別】政策參考

龍巖市人民政府辦公室關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)龍巖市2008年村莊規(guī)劃編制工作實(shí)施方案的通知

龍巖市人民政府辦公室關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)龍巖市2008年村莊規(guī)劃編制工作實(shí)施方案的通知

(龍政辦〔2008〕40號(hào))





各縣(市、區(qū))人民政府、市直有關(guān)單位：



 經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)將市城鄉(xiāng)規(guī)劃局牽頭制定的《龍巖市2008年村莊規(guī)劃編制工作實(shí)施方案》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。



 龍巖市人民政府辦公室

 2008年3月13日





 龍巖市2008年村莊規(guī)劃編制工作實(shí)施方案



 龍巖市城鄉(xiāng)規(guī)劃局



 為貫徹落實(shí)《中共龍巖市委、龍巖市人民政府關(guān)于強(qiáng)基礎(chǔ)促增收扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的意見》（巖委發(fā)［2008］1號(hào)）文件精神，切實(shí)做好全市社會(huì)主義新農(nóng)村村莊規(guī)劃編制工作，特制定本實(shí)施方案。



 一、指導(dǎo)思想



 按照“政府引導(dǎo)、群眾主體、實(shí)事求是、區(qū)別對(duì)待、分類指導(dǎo)、科學(xué)編制”的原則，遵循“適度集聚、節(jié)約用地、有利生產(chǎn)、方便生活、適度超前、留有余地、體現(xiàn)地方特色”的要求，優(yōu)化村莊布局，改善人居環(huán)境，加快全市村莊規(guī)劃編制工作步伐，充分發(fā)揮規(guī)劃的綜合調(diào)控作用，引導(dǎo)和促進(jìn)全市新農(nóng)村建設(shè)的全面開展和順利實(shí)施，保障農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。



 二、目標(biāo)任務(wù)



 2008年至2010年全市完成900個(gè)村莊規(guī)劃編制任務(wù)，其中2008年應(yīng)完成5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、300個(gè)行政村規(guī)劃編制。



 三、工作要求



 1、堅(jiān)持政策，把握原則。一是村莊規(guī)劃包括整治和建設(shè)兩個(gè)部分，村莊規(guī)劃要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃的指導(dǎo)下進(jìn)行，規(guī)劃編制或修編應(yīng)與土地利用、基本農(nóng)田保護(hù)、交通、水利和國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展等規(guī)劃相銜接，對(duì)村莊的性質(zhì)定位、人口和用地規(guī)模、產(chǎn)業(yè)布局與發(fā)展、市政基礎(chǔ)設(shè)施、公用服務(wù)設(shè)施等進(jìn)行規(guī)模預(yù)測和科學(xué)規(guī)劃。二是村莊規(guī)劃建設(shè)要落實(shí)合理利用土地、切實(shí)保護(hù)耕地的基本國策，引導(dǎo)拆舊建新，以整治“空心村”，利用荒山、荒坡地建設(shè)為主。占用耕地每戶宅基地不超過100平方米，占用荒山坡和拆舊建新每戶宅基地不超過120平方米，堅(jiān)持“一戶一宅”，禁止占用基本農(nóng)田。三是村莊規(guī)劃要因地制宜，實(shí)事求是。要結(jié)合地形，依山就勢，不搞“一刀切”，不大拆大建。以“三清六改”（清垃圾、清污泥、清路障，改路、改水、改廁、改溝、改圈、改房）為主要內(nèi)容，立足于整治環(huán)境，抓好村莊規(guī)劃，搞好房屋立面整飾和地坪硬化，拆除閑置舊房，集中建設(shè)豬牛欄，配套建設(shè)農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施，整治農(nóng)村人居環(huán)境。



 2、注重地形圖測量工作。村莊規(guī)劃編制工作由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府牽頭組織籌措資金和委托地形圖測量，市、縣規(guī)劃部門負(fù)責(zé)技術(shù)指導(dǎo)。村莊地形圖要以村部為核心，對(duì)近期擬改造整理以及新村建設(shè)的范圍進(jìn)行測繪，比例尺要求1：500或1：1000。地形圖測量成果，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)和超過0.5平方公里的村，應(yīng)建立龍巖大地坐標(biāo)系統(tǒng)。



 3、發(fā)動(dòng)群眾，廣泛宣傳。要發(fā)動(dòng)群眾積極參與村莊規(guī)劃編制：一要發(fā)揮村民代表大會(huì)的作用，讓農(nóng)民參與規(guī)劃，在規(guī)劃前期、中期、后期都要征求農(nóng)民的意見和建議，尊重農(nóng)村的風(fēng)俗和習(xí)慣，力求規(guī)劃切合實(shí)際，讓農(nóng)民接受。規(guī)劃經(jīng)報(bào)批后還要公開展示，廣泛宣傳，并輔以村規(guī)民約的形式把規(guī)劃確定下來，使規(guī)劃具有約束力，形成執(zhí)行規(guī)劃的自覺性，維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性；二要深入開展法規(guī)宣傳活動(dòng)，普及村鎮(zhèn)規(guī)劃知識(shí)，提高干部群眾的法律意識(shí)，使干部群眾了解、支持、參與、監(jiān)督村鎮(zhèn)規(guī)劃工作。



 4、突出重點(diǎn)，完善規(guī)劃內(nèi)容。2008年市級(jí)重點(diǎn)是抓好5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（含2個(gè)新農(nóng)村建設(shè)綜合推進(jìn)實(shí)驗(yàn)區(qū)）、10個(gè)新農(nóng)村建設(shè)示范村、23個(gè)新農(nóng)村建設(shè)村莊整理試點(diǎn)村的村莊規(guī)劃編制。村莊規(guī)劃要聘請(qǐng)有相應(yīng)資質(zhì)的規(guī)劃設(shè)計(jì)單位編制，重點(diǎn)村規(guī)劃成果要達(dá)到“六圖一書”標(biāo)準(zhǔn)：即村莊現(xiàn)狀分析圖、村莊布局總平面規(guī)劃圖、道路交通及豎向規(guī)劃圖、村莊整理項(xiàng)目圖、市政工程管網(wǎng)規(guī)劃圖、建筑方案選型圖及說明書；一般村莊規(guī)劃成果要按照《福建省村莊規(guī)劃編制技術(shù)導(dǎo)則（試行）》要求達(dá)到“四圖一書”標(biāo)準(zhǔn)，即村莊現(xiàn)狀分析圖、村莊布局總平面規(guī)劃圖、道路交通及豎向規(guī)劃圖、市政工程管網(wǎng)規(guī)劃圖及說明書。



 5、認(rèn)真評(píng)審，按法定程序報(bào)批。村莊規(guī)劃編制的主體是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣（市、區(qū)）城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門負(fù)責(zé)技術(shù)指導(dǎo)。規(guī)劃成果經(jīng)村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議討論同意后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府報(bào)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)。規(guī)劃成果經(jīng)縣級(jí)政府行文批復(fù)后，應(yīng)報(bào)市城鄉(xiāng)規(guī)劃局備案，并送縣規(guī)劃建設(shè)、國土部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理站、土地管理所、村委會(huì)各存檔一份。



 四、工作措施



 1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。一是切實(shí)抓好村莊規(guī)劃編制計(jì)劃任務(wù)不折不扣地落實(shí)，要求在3月15日之前落實(shí)村莊規(guī)劃編制名單并上報(bào)市城鄉(xiāng)規(guī)劃局。根據(jù)村莊規(guī)劃編制的深度要求，把任務(wù)分解下去從單純抓點(diǎn)的規(guī)劃覆蓋到面上，以點(diǎn)帶面，整體推進(jìn)。二是加快進(jìn)度、強(qiáng)化指導(dǎo)。市城鄉(xiāng)規(guī)劃局負(fù)責(zé)指導(dǎo)5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（含2個(gè)新農(nóng)村建設(shè)綜合推進(jìn)實(shí)驗(yàn)區(qū)）、10個(gè)新農(nóng)村示范村、23個(gè)新農(nóng)村建設(shè)村莊整治試點(diǎn)村規(guī)劃編制工作，各縣（市、區(qū)）城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局負(fù)責(zé)指導(dǎo)其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃工作。要重視規(guī)劃的基礎(chǔ)性工作，由縣（市、區(qū)）城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局牽頭，集中一段時(shí)間搞好地形測量、現(xiàn)狀調(diào)查、資料收集等基礎(chǔ)性工作；要求10月底前完成5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、33個(gè)重點(diǎn)村的規(guī)劃編制工作，12月底前完成300個(gè)村莊規(guī)劃編制任務(wù)。三是深入基層調(diào)研，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，找出典型，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，提出措施，推動(dòng)工作。



 2、落實(shí)資金，保障經(jīng)費(fèi)。市財(cái)政每年預(yù)算安排專項(xiàng)資金，對(duì)按標(biāo)準(zhǔn)完成規(guī)劃任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村，實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)給予獎(jiǎng)勵(lì)。資金補(bǔ)助的標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法另行下發(fā)。



 3、落實(shí)人員，加強(qiáng)培訓(xùn)。一是2008年6月以前各縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）完成村鎮(zhèn)規(guī)劃工作班子組建，落實(shí)工作人員（鎮(zhèn)2－3名、鄉(xiāng)1－2名）和工作經(jīng)費(fèi)；二要加強(qiáng)現(xiàn)有村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理人員培訓(xùn)，通過專家授課和外出學(xué)習(xí)考察等方式，著力提高他們的專業(yè)技術(shù)能力和依法行政水平。各縣（市、區(qū)）要培訓(xùn)好鄉(xiāng)、村分管村莊規(guī)劃的領(lǐng)導(dǎo)和技術(shù)人員，普及村莊規(guī)劃基本知識(shí)，為村鎮(zhèn)規(guī)劃編制提供組織保障和智力支持。



 4、依法行政，規(guī)范管理。一是實(shí)施規(guī)劃應(yīng)堅(jiān)持規(guī)劃一步到位，建設(shè)量力而行、分步實(shí)施的原則進(jìn)行，切實(shí)維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性；二是各地要按照《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的要求，建制鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)執(zhí)行“一書兩證”制度，規(guī)劃區(qū)外及其它村莊執(zhí)行“一書一證”制度。沒有編制規(guī)劃的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊要暫緩宅基地和建房的審批。對(duì)村莊規(guī)劃區(qū)外建房等違法違章建設(shè)要嚴(yán)肅查處，嚴(yán)禁借新農(nóng)村建設(shè)之機(jī)，占用基本農(nóng)田和耕地搞建設(shè)；四要完善村級(jí)國土資源和規(guī)劃建設(shè)協(xié)管員隊(duì)伍，督促檢查村莊建設(shè)按規(guī)劃執(zhí)行。



 5、強(qiáng)化考核，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲。將村莊規(guī)劃編制工作列入對(duì)縣（市、區(qū)）新農(nóng)村建設(shè)工作考核的重要內(nèi)容之一，采取面上督查、隨機(jī)抽查和明查暗訪等形式開展經(jīng)常性的考評(píng)檢查，對(duì)村莊規(guī)劃編制工作完成較好的給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)完成情況較差的縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），給予通報(bào)批評(píng)（考評(píng)辦法另定）。各縣（市、區(qū)）要切實(shí)采取強(qiáng)有力的工作措施，保障人員、經(jīng)費(fèi)投入，強(qiáng)化對(duì)村莊規(guī)劃編制工作的經(jīng)常性指導(dǎo)和監(jiān)督，按編制工作計(jì)劃抓好工作調(diào)度，加強(qiáng)考核檢查，確保年度規(guī)劃編制工作任務(wù)全面完成。