• 【發(fā)布單位】焦作市
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2008-03-12
• 【生效日期】2008-03-12
• 【失效日期】--
• 【文件來源】河南省
• 【所屬類別】政策參考

焦作市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人民調(diào)解工作的意見

焦作市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人民調(diào)解工作的意見





各縣(市)區(qū)人民政府，高新區(qū)管委會，市人民政府各部門，有關(guān)單位：



 為深入貫徹黨的十七大精神，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，充分發(fā)揮人民調(diào)解的職能作用，積極化解矛盾糾紛，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定，服務(wù)全市經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，根據(jù)河南省委辦公廳省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的《河南省高級人民法院、河南省司法廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新時(shí)期人民調(diào)解工作的意見》(豫辦〔2003〕30號)精神，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就加強(qiáng)我市人民調(diào)解工作提出如下意見。



 一、充分認(rèn)識人民調(diào)解工作的重要意義



 1.人民調(diào)解工作是化解矛盾糾紛、促進(jìn)社會和諧的有效途徑。當(dāng)前，全市社會總體上保持和諧穩(wěn)定，但影響社會和諧穩(wěn)定的因素仍然大量存在，隨著改革發(fā)展的深入推進(jìn)，社會經(jīng)濟(jì)生活中出現(xiàn)許多熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題，由此引發(fā)的各類矛盾糾紛日益增多，影響了正常的工作和社會秩序。人民調(diào)解作為一項(xiàng)中國特色社會主義的法律制度，具有貼近基層、深入群眾、了解民情、靈活便捷等特點(diǎn)和優(yōu)勢，能夠及早發(fā)現(xiàn)、主動預(yù)防、及時(shí)調(diào)處各類矛盾糾紛，將大量矛盾糾紛化解在基層，解決在萌芽狀態(tài)，成為維護(hù)社會穩(wěn)定不可缺少的重要力量。



 2.人民調(diào)解工作是解決民生問題、維護(hù)群眾利益的重要保障。黨的十七大對加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會建設(shè)作出了全面部署。人民調(diào)解工作與民生問題息息相關(guān)，在社會生活中，大量矛盾糾紛涉及群眾切身利益，各級人民調(diào)解組織通過參與調(diào)解城鄉(xiāng)建設(shè)、土地承包、企業(yè)改制、環(huán)境保護(hù)、勞動爭議、醫(yī)患糾紛、征地拆遷等涉及民生問題的矛盾糾紛，有利于實(shí)現(xiàn)人民群眾安居樂業(yè)，有利于建立良好的生產(chǎn)生活秩序，有利于完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，最終實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好和發(fā)展好廣大人民群眾的根本利益。



 二、多措并舉，全面加強(qiáng)人民調(diào)解工作



 3.健全完善人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)。要結(jié)合農(nóng)村基層組織和城市社區(qū)建設(shè)，進(jìn)一步鞏固和規(guī)范村(居)人民調(diào)解委員會。健全完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)人民調(diào)解組織，充分發(fā)揮其化解疑難復(fù)雜糾紛、指導(dǎo)村(居)調(diào)解組織開展工作的作用。著力加強(qiáng)企事業(yè)單位人民調(diào)解組織，重點(diǎn)推進(jìn)市直重點(diǎn)企業(yè)調(diào)解組織建設(shè)。創(chuàng)新發(fā)展區(qū)域性、行業(yè)性的自律性調(diào)解組織，積極推進(jìn)工業(yè)集聚區(qū)、流動人口聚居區(qū)、毗鄰接邊地區(qū)、企業(yè)周邊地區(qū)、大型集貿(mào)市場、物業(yè)管理小區(qū)、旅游風(fēng)景區(qū)、消費(fèi)者協(xié)會等建立調(diào)解組織，形成以鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)調(diào)解組織為主導(dǎo)、村(居)企事業(yè)調(diào)解組織為基礎(chǔ)，專業(yè)性、行業(yè)性調(diào)解組織為補(bǔ)充的多層次、寬領(lǐng)域、全覆蓋的人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)，最大限度地滿足人民群眾對化解各種矛盾糾紛的需求。



 4.大力加強(qiáng)人民調(diào)解隊(duì)伍建設(shè)。按照司法部《人民調(diào)解工作若干規(guī)定》中人民調(diào)解員的選任條件，進(jìn)一步調(diào)整、充實(shí)、健全人民調(diào)解員隊(duì)伍。同時(shí)，積極吸納退休法官、檢察官、警察以及律師、公證員、法律服務(wù)工作者、退休教師參與人民調(diào)解工作。適時(shí)推行“首席調(diào)解員”制度，推進(jìn)調(diào)解隊(duì)伍的專業(yè)化、職業(yè)化，不斷優(yōu)化人民調(diào)解員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。原則上，每個(gè)行政村、社區(qū)(居委會)應(yīng)配備2―3名專職調(diào)解員。廠礦企業(yè)及區(qū)域性、行業(yè)性調(diào)解組織根據(jù)自身發(fā)展情況建立相應(yīng)的專兼職調(diào)解隊(duì)伍。加強(qiáng)人民調(diào)解員隊(duì)伍的思想政治教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，建立分層次的培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，對調(diào)解員開展崗前培訓(xùn)、在崗定期輪訓(xùn)，經(jīng)常組織經(jīng)驗(yàn)交流、現(xiàn)場觀摩、法院庭審等活動，提高人民調(diào)解員的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)、政策法律水平和調(diào)解糾紛能力。



 5.積極推進(jìn)人民調(diào)解規(guī)范化建設(shè)。廣泛開展規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化調(diào)委會創(chuàng)建活動，使人民調(diào)解委員會達(dá)到“六落實(shí)”(組織落實(shí)、制度落實(shí)、工作落實(shí)、場所落實(shí)、經(jīng)費(fèi)落實(shí)、補(bǔ)貼落實(shí))、“六統(tǒng)一”(標(biāo)牌統(tǒng)一、印章統(tǒng)一、標(biāo)識統(tǒng)一、程序統(tǒng)一、制度統(tǒng)一、文書統(tǒng)一)的標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步明確調(diào)解范圍、規(guī)范調(diào)解工作程序，建立健全人民調(diào)解委員會的崗位責(zé)任制、重大糾紛會審、回訪等制度，制定人民調(diào)解員行為規(guī)范，嚴(yán)格人民調(diào)解工作紀(jì)律，規(guī)范人民調(diào)解工作管理。



 6.健全和完善人民調(diào)解工作機(jī)制。著力構(gòu)建以人民調(diào)解為基礎(chǔ)、行政調(diào)解為補(bǔ)充、仲裁調(diào)解、司法調(diào)解為協(xié)同的“大調(diào)解”工作機(jī)制。各縣(市)區(qū)要不斷加強(qiáng)社會矛盾糾紛調(diào)處指揮中心建設(shè)，積極調(diào)處轄區(qū)重大疑難矛盾糾紛。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)成立社會矛盾糾紛調(diào)處中心，負(fù)責(zé)組織、分流、督辦一般矛盾糾紛和調(diào)處較大矛盾糾紛，實(shí)現(xiàn)“大事不出鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)”的責(zé)任目標(biāo)。同時(shí)，在轄區(qū)組建專職民調(diào)信息員隊(duì)伍，負(fù)責(zé)排查收集各類矛盾糾紛等重大信息，做好矛盾糾紛預(yù)防工作。在農(nóng)村(社區(qū))，主要依托人民調(diào)解委員會開展矛盾糾紛排查調(diào)處工作，實(shí)現(xiàn)“小事不出村(社區(qū))”的責(zé)任目標(biāo)。



 三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，為人民調(diào)解提供有力保障



 7.落實(shí)人民調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)。各級政府和有關(guān)部門要按照《財(cái)政部司法部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人民調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)保障的意見》(財(cái)行〔2007〕179號)的要求，將司法行政機(jī)關(guān)指導(dǎo)人民調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)、人民調(diào)解委員會補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)和人民調(diào)解員補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)納入各級財(cái)政預(yù)算。各級司法行政部門每年要編報(bào)經(jīng)費(fèi)預(yù)算，報(bào)同級財(cái)政部門審批。各級財(cái)政部門要及時(shí)將人民調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)足額撥付到位，并經(jīng)常監(jiān)督檢查人民調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)的管理和使用情況，杜絕弄虛作假、瞞報(bào)虛報(bào)、經(jīng)費(fèi)挪用等現(xiàn)象。



 8.加強(qiáng)基層司法所建設(shè)。司法所直接承擔(dān)著組織、指導(dǎo)、管理人民調(diào)解工作的職責(zé)，加強(qiáng)司法所建設(shè)對保障人民調(diào)解工作的順利開展至關(guān)重要。各級政府和有關(guān)部門要按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)“兩所一庭”建設(shè)和《司法部關(guān)于加強(qiáng)司法行政基層建設(shè)的意見》(司發(fā)〔2005〕11號)的要求，有效整合縣級司法行政部門的人力資源，將警力向基層加強(qiáng)，為基層司法所配齊配強(qiáng)工作人員。要抓住國債投資司法所建設(shè)的機(jī)遇，落實(shí)市、縣、鄉(xiāng)三級配套資金，確保完成司法所建設(shè)任務(wù)。



 9.加強(qiáng)人民調(diào)解與焦作仲裁委員會及所在縣(市)區(qū)仲裁辦事機(jī)構(gòu)的溝通與銜接。對通過調(diào)解，雙方愿意使用仲裁調(diào)解文書或裁決文書的，調(diào)解組織和人民調(diào)解員應(yīng)積極協(xié)助進(jìn)入仲裁程序，妥善依法解決爭議。



 10.加強(qiáng)人民調(diào)解與訴訟程序的銜接配合。司法行政機(jī)關(guān)要與人民法院聯(lián)合開展訴前、訴中人民調(diào)解工作，對案情簡單、爭議不大的民事糾紛，按照“能調(diào)則調(diào)”的原則，在當(dāng)事人起訴或申請立案時(shí)，人民調(diào)解組織要積極協(xié)助基層人民法院及其派出法庭，引導(dǎo)當(dāng)事人通過人民調(diào)解解決矛盾糾紛。對已進(jìn)入訴訟程序的民事案件，人民調(diào)解組織可以受人民法院的委托，對案件進(jìn)行調(diào)解。



 11.強(qiáng)化工作責(zé)任。建立健全人民調(diào)解工作責(zé)任目標(biāo)管理體系和考評、獎(jiǎng)懲機(jī)制，確保人民調(diào)解各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。要強(qiáng)化督導(dǎo)，加大查處力度，對因信息漏報(bào)、瞞報(bào)、不及時(shí)上報(bào)或因調(diào)處不力導(dǎo)致矛盾糾紛擴(kuò)大和激化，發(fā)展成群體性事件和集體上訪事件，造成嚴(yán)重后果的，追究調(diào)解員和信息員的責(zé)任，并按“屬地管理”原則，對相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人予以嚴(yán)肅處理。市政府決定，每兩年召開一次人民調(diào)解表彰會議，對在人民調(diào)解工作中做出突出貢獻(xiàn)的集體和個(gè)人進(jìn)行表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。



 12.優(yōu)化人民調(diào)解工作環(huán)境。各級政府和有關(guān)部門要重視和支持人民調(diào)解工作，把人民調(diào)解工作擺上重要議事日程，及時(shí)研究解決人民調(diào)解工作中的實(shí)際困難和問題。要注重發(fā)現(xiàn)培育典型，總結(jié)推廣成功經(jīng)驗(yàn)，積極開展“優(yōu)秀人民調(diào)解員”評選活動，利用各種新聞媒體，廣泛宣傳人民調(diào)解工作在化解矛盾糾紛、維護(hù)社會穩(wěn)定中的作用，宣傳人民調(diào)解員的模范事跡，激勵(lì)廣大人民調(diào)解員干事創(chuàng)業(yè)的熱情，促使社會各界關(guān)心支持人民調(diào)解工作，為人民調(diào)解工作的發(fā)展創(chuàng)造良好的社會環(huán)境和輿論氛圍。



二○○八年三月十二日