• 【發(fā)布單位】建設部
• 【發(fā)布文號】建城函[2008]58號
• 【發(fā)布日期】2008-03-11
• 【生效日期】2008-03-11
• 【失效日期】--
• 【文件來源】建設部
• 【所屬類別】政策參考

建設部關(guān)于組織開展供熱計量改革示范城市工作的通知

建設部關(guān)于組織開展供熱計量改革示范城市工作的通知

(建城函[2008]58號)





 北京市市政管委、天津市建委，河北省、山西省、內(nèi)蒙古自治區(qū)、遼寧省、吉林省、黑龍江省、山東省、河南省、陜西省、甘肅省、青海省、寧夏回族自治區(qū)、新疆維吾爾自治區(qū)建設廳，新疆生產(chǎn)建設兵團建設局：



 為貫徹落實《國務院關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》提出的“深化供熱體制改革，實行供熱計量收費”的要求，進一步推進供熱計量改革工作。我部在總結(jié)供熱計量試點城市經(jīng)驗的基礎上，決定開展供熱計量改革示范城市工作，并根據(jù)各地申報情況，同意北京市、天津市、長春市、大連市、蘭州市、呼和浩特市、包頭市、唐山市、承德市、威海市、德州市、招遠市等12個城市為第一批供熱計量改革示范城市。為做好供熱計量改革示范城市工作，現(xiàn)提出以下實施意見：



 一、充分認識開展供熱計量改革示范城市工作的重要性



 我國北方地區(qū)推進城鎮(zhèn)供熱體制改革以來，15個省、自治區(qū)、直轄市已有11個基本完成了采暖費補貼“暗補”變“明補”的改革工作，同時有30多個城市進行了熱計量試點，供熱計量試點面積超過了4000多萬平方米，供熱計量工作取得了初步成效。但是從總體看，供熱計量改革進展緩慢，供熱采暖能耗沒有明顯下降，距離完成國務院“十一五”節(jié)能減排任務目標還有較大差距。實踐證明，實施供熱計量改革是完成建筑節(jié)能任務最直接最有效的措施，必須立即把城鎮(zhèn)供熱體制改革工作重點轉(zhuǎn)移到供熱計量改革上來，開展供熱計量改革示范城市工作，通過試點取得經(jīng)驗，用先進典型引路，指導各地全面推進供熱計量改革，把節(jié)能減排的任務落實到實處。



 二、指導思想和原則



 （一）指導思想。以貫徹科學發(fā)展觀為宗旨，以落實節(jié)能減排任務為目標，以實施供熱系統(tǒng)和建筑節(jié)能為重點，深入開展供熱計量改革示范城市工作，盡快建立供熱計量收費的節(jié)能機制，切實降低供熱能耗，完成“十一五”節(jié)能減排任務。



 （二）供熱計量改革示范城市應堅持以下原則：



 1.有利于節(jié)能減排的原則；



 2.政府辦公機構(gòu)和公共建筑率先推進的原則;



 3.新建建筑必須實施熱計量收費的原則；



 4.政策引導，充分利用國家獎勵資金推進既有建筑供熱采暖計量改造的原則；



 5.技術(shù)先進，經(jīng)濟合理的原則；



 6.用戶滿意的原則；



 7.鼓勵節(jié)能節(jié)費，供用熱雙方共贏的原則。



 三、總體目標



 （一）要把“十一五”建筑節(jié)能指標細化到供熱節(jié)能方面，并落實到實處；建立和完善供熱計量收費機制，實施熱計量收費。



 （二）2008年采暖季前應選擇一定數(shù)量的政府機構(gòu)辦公樓等建筑進行供熱計量改造；2009年應全部完成供熱計量改造，達到熱計量的要求；



 （三）新建建筑的熱計量設施必須達到工程建設強制性標準要求，政府要建立強有力監(jiān)管體系，做到不符合強制性標準的新建建筑不得組織驗收和交付使用。供熱單位不得給予供熱。



 （四）2008年開展既有建筑節(jié)能和供熱系統(tǒng)熱計量改造，“十一五”期間大城市要完成熱計量改造的35%，中等城市完成25%，小城市15%。



 （五）選擇科學、合理的熱計量技術(shù)路線，選用技術(shù)先進、質(zhì)量可靠、操作簡便、價格合理的熱計量裝置。



 （六）合理制定“兩部制”熱價和熱計量收費辦法，同時積極探索建立采暖費個人賬戶，實行采暖費由銀行代收的收費辦法。



 （七）示范城市在供熱質(zhì)量、供熱服務等方面都有明顯提高。實施熱計量后，要讓參與熱計量節(jié)能用戶減少采暖費支出，獲得節(jié)能經(jīng)濟效益。



 四、主要工作內(nèi)容



 供熱計量改革示范城市應做好以下工作：



 （一）加強組織和協(xié)調(diào)工作



 加強組織和協(xié)調(diào)，成立以城市人民政府主管領(lǐng)導為組長的供熱計量改革領(lǐng)導小組，建設（供熱）主管部門牽頭、相關(guān)職能部門共同參與，明確任務和分工、落實責任，開展具體工作。



 （二）調(diào)查供熱現(xiàn)狀和統(tǒng)計供熱能耗



 1.供熱基本狀況調(diào)查：包括熱源（熱電廠、區(qū)域鍋爐房、地熱以及燃氣、電供熱等）、輸送管網(wǎng)、熱力站、室內(nèi)采暖系統(tǒng)情況。



 2.建筑基本狀況調(diào)查：城市建筑面積，節(jié)能建筑比例等。



 3.供熱能耗調(diào)查：城市供熱總能耗和建筑平方米平均能耗標準（燃料、電、水）。



 4.熱計量狀況調(diào)查，近3年城市每年達到熱計量標準的新增建筑面積，實行熱計量收費的建筑面積。



 （三）編制供熱計量規(guī)劃



 城市建設主管部門（供熱主管部門）根據(jù)本地區(qū)節(jié)能減排的任務目標，編制“十一五”期間城市供熱計量規(guī)劃。規(guī)劃應包括既有建筑供熱計量改造計劃。



 （四）制定2008年度實施計劃



 依據(jù)當?shù)亍笆晃濉惫嵊嬃恳?guī)劃，在深入調(diào)研的基礎上，選擇示范工程，制定2008年實施計劃。第一批供熱計量改革示范城市2008年要達到供熱計量收費面積：北京市1000萬平方米，天津市800萬平方米，長春市200萬平方米，大連市200萬平方米，呼和浩特市100萬平方米，蘭州市100萬平方米，包頭市100萬平方米，唐山市110萬平方米，承德市100萬平方米，威海市100萬平方米，德州市100萬平方米，招遠市50萬平方米。各示范城市到2010年底必須完成國家、省分配的既有居住建筑供熱計量改造的任務。



 （五）制定和完善配套政策和技術(shù)措施



 國家最近頒布了《中華人民共和國節(jié)約能源法》，財政部印發(fā)了《北方采暖區(qū)既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造獎勵資金管理暫行辦法》，建設部發(fā)布了《建筑節(jié)能工程施工質(zhì)量驗收規(guī)范》、《關(guān)于推進北方采暖地區(qū)既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造工作的實施意見》以及《熱量表》《熱分配表》《散熱器溫控閥》等法律、法規(guī)、文件、規(guī)范、標準。各地要結(jié)合當?shù)貙嶋H制定配套政策，出臺實施細則，完善設計和施工的具體技術(shù)要求，制定城市供熱計量表具的管理辦法。盡快形成供熱計量政策支撐體系和技術(shù)保障體系。



 （六）科學合理制定兩部制熱價



 要根據(jù)國家發(fā)改委、建設部印發(fā)的《城市供熱價格管理暫行辦法》，在充分調(diào)研測算的基礎上，科學合理制定供熱計量兩部制熱價及供熱計量收費管理辦法。



 （七）搞好技術(shù)培訓



 對參與供熱計量示范工作的設計、施工、管理和運行人員進行全員培訓。培訓內(nèi)容包括：供熱計量相關(guān)設計標準、施工驗收規(guī)范和技術(shù)文件，供熱計量產(chǎn)品應用技術(shù)；供熱系統(tǒng)調(diào)節(jié)技術(shù)；熱計量裝置應用技術(shù)以及兩部制熱價計算辦法等。



 （八）做好宣傳工作



 加強供熱計量示范工作宣傳和引導。充分利用新聞媒體、正確引導群眾認識供熱計量的重要性，爭取廣大群眾支持和參與熱計量工作。



 五、加強組織領(lǐng)導、建立完善考核機制



 我部成立“全國推動供熱計量改革示范城市領(lǐng)導小組”，由建設部分管部領(lǐng)導任組長，城市建設司、科學技術(shù)司、質(zhì)量安全司、標準定額司為成員單位，建設部推進供熱體制改革行動辦公室負責具體工作。



 我部將把供熱計量示范城市開展情況，納入每年全國建設領(lǐng)域節(jié)能減排專項檢查的考核范圍，并將檢查結(jié)果向社會公示。同時，我部將會商有關(guān)部門建議在今后的國家財政既有建筑供熱計量改造獎勵資金、世界銀行貸款以及減免稅等方面對示范城市給予政策支持。



 省級建設（供熱）主管部門要加強對供熱計量改革示范城市的指導，認真研究解決推進供熱計量改革中遇到的問題，重大問題及時向我部報告。



 供熱計量改革示范城市人民政府及相關(guān)部門應率先建立領(lǐng)導責任考核機制，將供熱計量節(jié)能目標及任務落實到各級管理機構(gòu)人員工作績效考核中。



中華人民共和國建設部

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